Мму социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы* (далее - государственная программа)
| Вид материала | Программа |
- О возможности использования природных ресурсов в целях ускорения социально-экономического, 46.91kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического, 536.45kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
Основными направлениями развития туризма в регионе являются:
создание инфраструктуры туризма, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;
продвижение туристического продукта на основе использования местного туристического потенциала, увеличение экспорта услуг;
создание условий для развития агро- и экотуризма, туристско-оздоровительной работы в сельской местности;
обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;
развитие туристической инфраструктуры рекреационных территорий; расширение сети туристско-культурных центров, комплексов и объектов, обустройство туристских зон;
создание условий для увеличения привлекательности загородного отдыха и развития спортивно-оздоровительных видов туризма и рекреационного природопользования;
эффективное использование историко-культурных ценностей, обеспечивающее их сохранность, особенно в малых городах и сельской местности;
придание новых функциональных качеств историческим зонам городов и населенных пунктов;
увеличение числа экспозиционных объектов на местах для развития туризма.
Мероприятия по развитию туризма в Брестском регионе основаны на проекте «Генеральная схема развития культурно-туристской зоны «Пинское Полесье», разработанном унитарным предприятием «БелНИИП градостроительства» в соответствии с Национальной программой развития туризма в Республике Беларусь на 2008–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 2, 5/26455). Запланированы работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры туризма, в том числе реставрация «Усадебно-паркового ансамбля XIX века в деревне Ново-Бережное Столинского района», проведение археологических работ и создание музейно-туристического комплекса на Замковой горе (город Давид-Городок), реставрация часовни XVII–XVIII веков (деревня Кожан-Городок) и создание археологического уголка в Лахвенском сельском Доме культуры Лунинецкого района.
В Брестской части Припятского Полесья предусматривается:
развитие зон отдыха (строительство гостевых домов, автокемпингов, приютов, пунктов проката) в Пинском районе (деревня Кончицы), в Лунинецком районе (река Припять), в Столинском районе (деревня Бережное, город Давид-Городок);
создание экологических центров и экологических маршрутов (заказник «Средняя Припять», деревня Коробье, заказник «Ольманские болота», деревня Ольманы – деревня Кошара, заказник «Простырь»);
расширение сети агроусадеб: Пинский район – 18 новых агроусадеб в пойменной зоне реки Припяти, Лунинецкий район (деревня Лаховка), Житковичский район (город Туров, деревни Кремное, Озераны, Вересница, Запесочье, Черничи, Погост, Борки, Повчин).
Кроме того, планируется обустройство наиболее популярных туристско-экскурсионных маршрутов, в том числе:
«Полесский венок» (Пинск–Логишин–Поречье–Мотоль–Иваново–Вороцевичи–Дубой);
«Россыпь талантов белорусских» (Пинск–Пинковичи–Поречье–Достоево–Мотоль–Бездеж–Закозель–Лопатино);
«Люди на болоте» (Пинск–Кочановичи–Площево–Кудричи–республиканское сельскохозяйственное унитарное предприятие «Беларускiя журавiны»);
«По древней Туровской земле» (Пинск–Столин–Маньковичи–Бережное–Давид-Городок–Ольшаны–Туров);
«Тайны земли Полесской» или «Тропами белорусской Амазонки»;
«Королевским каналом» (Пинск–Дубой–деревня Селище–озеро Белое);
«Дорогой памяти и скорби» (Пинск–урочище Добрая воля–Столин–урочище Стасино).
Перспективными направлениями в развитии туристической зоны «Пинское Полесье» являются:
создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов и фермерских хозяйств, развитие сети сельских усадеб, осуществляющих прием туристов;
создание условий для экологического и познавательного туризма на базе заказников республиканского значения «Средняя Припять», «Простырь», «Ольманские болота»;
развитие инфраструктуры водного туризма по Днепро-Бугскому каналу, рекам Припяти и Горыни;
совершенствование инфраструктуры санаторно-курортных и оздоровительных учреждений с расширением спектра туристических услуг и услуг придорожного сервиса;
развитие традиционных центров промыслов и ремесел, организация культурно-этнографических фестивалей и праздников.
В Гомельской части Припятского Полесья предусматривается:
строительство гостиниц в городах Петрикове и Мозыре, двух объектов питания, детской туристической базы, гостевых домиков на территории спортивно-оздоровительного горнолыжного комплекса «Мозырь» в городе Мозыре, а также показ объектов в городах Петрикове и Мозыре;
реконструкция гостиницы «Припять» на 25 мест в городе Петрикове (запланирована на 2010 год);
поэтапная реконструкция номерного фонда гостиницы «Припять» на 90 мест в городе Мозыре (начиная с 2009 года).
В целях развития регионального туризма предусматривается реализация туристической историко-краеведческой программы «Золотое кольцо Гомельщины». Около 20 туристических маршрутов данной программы проходит по территории Полесско-Туровской туристической зоны, которая объединяет туристические ресурсы Припятского Полесья вдоль водного пути по реке Припяти и трассы Брест–Гомель на участке Пинск–Мозырь. Большая часть экскурсий и туров включает посещение значимых туристических объектов, расположенных в городах Турове и Мозыре, деревне Юровичи и Национальном парке «Припятский».
Кроме того, разработан ряд водных туристических маршрутов:
на теплоходе «Коршун»: Петриков–Туров и обратно с остановками в исторических местах;
на шлюпках: Петриков–Снядин и обратно («Партизанские тропы Полесья»);
на байдарках: Дарганово Могилевской области – городской поселок Копаткевичи; станция Птичь–Багримовичи–Конковичи–Новоселки.
Мероприятия по развитию туризма представлены согласно приложению 7.
^ ГЛАВА 11
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ПРИПЯТСКОГО ПОЛЕСЬЯ
Припятское Полесье занимает относительно выгодное транспортно-географическое положение. По его территории в широтном направлении проходит автомобильная магистраль международного значения, а также железная дорога. Удобный водный транспортный путь представляет также река Припять. Следует рассмотреть строительство железной дороги.
Средняя плотность населения Припятского Полесья составляет 27 человек на 1 квадратный километр, что в 1,7 раза меньше, чем в среднем по Беларуси (47 человек на 1 квадратный километр). Плотность сельского населения в регионе составляет 10 человек на 1 квадратный километр, что несколько ниже среднего для страны показателя – 12 человек на 1 квадратный километр.
В динамике численности населения Припятского Полесья (таблица 3), так как и Беларуси в целом, прослеживается тенденция к депопуляции. За последние 8 лет население региона сократилось на 4,5 процента. Особенно высокими темпами оно уменьшалось в Петриковском и Житковичском районах.
Таблица 3
^ Динамика численности населения в районах Припятского Полесья за 2001–2008 годы
(тыс. человек)
| Административный район | Годы | Прирост (убыль) населения, процентов | |
| 2000 | 2008 | ||
| Брестская область | |||
| Лунинецкий | 79,7 | 75,2 | –5,7 |
| Пинский | 192,1 | 185,7 | –3,3 |
| Столинский | 88,1 | 83,3 | –5,4 |
| Гомельская область | |||
| Житковичский | 48,7 | 43,9 | –9,9 |
| Мозырский | 131,8 | 132,3 | +0,4 |
| Наровлянский | 12,6 | 12,6 | 0 |
| Петриковский | 42,2 | 35,4 | –16,1 |
| Итого | 595,2 | 568,4 | –4,5 |
В районах с большими городами (Мозырь и Пинск) общее количество населения изменилось меньше. Здесь происходило сокращение количества сельских жителей, но увеличение – городских. Стабильной, хотя и на низком уровне, оставалась численность населения радиоактивно загрязненного Наровлянского района.
Особенностью современного этапа экономики страны является перевод ее на инновационный путь развития.
В целях развития энергетики предусмотрено расширение использования местных видов топлива. Рассматриваемый регион обладает необходимым для этого ресурсным потенциалом, позволяющим более интенсивно потреблять древесное топливо, твердые горючие ископаемые (бурый уголь, горючие сланцы, торф), растительные отходы.
Для промышленного комплекса намечается обеспечить повышение эффективности производства в условиях его экологизации. Ставится задача достичь уровня рентабельности не ниже 20 процентов.
Развитие сельского хозяйства в зоне Припятского Полесья необходимо рассматривать в разрезе трех основных производственных секторов:
крупнотоварный – крупные сельскохозяйственные организации;
мелкотоварный – личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства;
промышленной переработки – перерабатывающие организации.
В крупнотоварных сельскохозяйственных организациях, учитывая благоприятные климатические условия, необходимо концентрировать и производить продукцию теплолюбивых культур – овощи, зерно кукурузы, сахарную свеклу, подсолнечник, масличный рапс, сою, фрукты и другие.
Обеспечить отведение не менее чем 50 процентов торфяно-болотных почв крупных организаций под многолетние травы, что позволит не только сохранить их плодородие, но и производить полноценные и низкозатратные корма, себестоимость которых в 5–10 раз ниже, чем нетравянистых кормов.
Создать на массивах мелкозалежных торфяников луговые угодья длительного пользования вне севооборота.
В организациях с преобладанием песчаных и супесчаных земель 60–65 процентов посевных площадей отвести под зерновые культуры, кукурузу на зерно и силос, картофель, однолетние травы, а лучшие супесчаные – под многолетние травы в севообороте, лен-долгунец, рапс, корнеплоды и другие требовательные культуры. Из зерновых озимых культур преимущество отдавать пшенице и тритикале, из яровых – ячменю и пшенице.
Припятское Полесье должно стать зоной эффективного скотоводства. Располагая значительными сенокосами и пастбищами, здесь при относительно меньших вложениях материальных ресурсов и труда реально получить сравнительно дешевое молоко и говядину.
Организовать в каждом районе развитие специализированного мясного скотоводства. Мясной скот при сбалансированном кормлении быстро набирает вес, его содержание не требует капитальных сооружений, применения дорогостоящих средств механизации.
Создать в каждом районе не менее одной инновационной организации, аналогичной республиканскому унитарному предприятию «Лясковичи».
В зоне Припятского Полесья имеются практически идеальные природно-климатические и социально-экономические условия для развития овощеводства, плодоводства и огородничества в крупнотоварных сельскохозяйственных организациях, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Для стимулирования эффективного развития мелкотоварного производства предусматривается:
обеспечить предоставление по заявлениям граждан в аренду дополнительных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством;
в Столинском районе Брестской области организовать первоочередное выделение пахотных земель для развития частного овощеводства с последующей компенсацией этих площадей сельскохозяйственным организациям за счет ввода в оборот земель после реконструкции мелиоративных систем;
предоставить гражданам возможность вовлекать собственные земли в севооборот сельскохозяйственных организаций в целях смены предшественников сельскохозяйственных культур, борьбы с вредителями и болезнями растений;
обеспечить выдачу гражданам кредитов на цели, связанные с развитием сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах.
Выращивание овощей и фруктов, клюквы, брусники, голубики, а также сбор грибов и ягод являются существенным источником доходов населения Припятского Полесья. Данный источник доходов необходимо увеличить за счет переработки выращенной продукции и даров леса на местах. Переработка может быть организована как в существующих промышленных организациях, так и при крупных сельскохозяйственных организациях или индивидуальными предпринимателями.
Для развития крупнотоварного сельского хозяйства в Припятском Полесье планируется также использовать зернокормовую систему как базовую; обеспечить производство кормов преимущественно за счет выращивания кукурузы и однолетних бобовых трав; в зависимости от специализации хозяйств реализовать принципы зернопропашной или зернотравяной системы; повысить продуктивность пойменных луговых земель для развития молочно-мясного скотоводства. На торфяно-болотных почвах намечается возделывать преимущественно многолетние травы; организовать на основе их использования производство дешевой продукции скотоводства, в том числе за счет выращивания специализированных мясных пород скота. Развитие животноводства предусматривается сконцентрировать в основном на крупных фермах, комплексах и птицефабриках. На землях, подверженных радиоактивному загрязнению, должны быть внедрены севообороты сельскохозяйственных культур с минимальным накоплением радионуклидов.
Развитие туризма предусматривает:
создание условий для кооперации субъектов агроэкотуризма и особо охраняемых природных территорий, лесоохотничьих и охотничьих хозяйств Припятского Полесья в целях реализации туристических программ отдыха для агроэкотуристов с последующим их продвижением в туристических организациях региона и страны;
продвижение туристского продукта Припятского Полесья посредством создания интернет-ресурса, содержащего информацию об объектах туристской инфраструктуры и историко-культурных ценностях региона;
посещение сельскохозяйственных организаций региона (демонстрация производства сельскохозяйственной продукции и участие туристов в одной из его стадий) с возможностью организации дегустаций и реализации собственной продукции;
установку информационных указателей и рекламных щитов объектов агроэкотуризма на международных, республиканских и местного значения дорогах, а также при въезде в населенные пункты;
разработку «зеленых маршрутов» – туристских маршрутов природного и культурного наследия, проложенных вдоль «зеленых коридоров» рек, естественных природных коридоров;
создание современного придорожного сервиса.
Основными пунктами «зеленых маршрутов» должны стать:
на территории Столинского района: Столин–Маньковичи–Белоуша–Бережное–Рубель–Давид-Городок–Ольшаны;
на территории Житковичского района: Ляховичи (озеро Червонное)–Семенча–Забродье (Житковичский биологический заказник)–Черетянка–Оцкованное–Борки–Черничи–Туров–Рычев–Бережцы (Национальный парк «Припятский»);
на территории Мозырского района: Козенки–Мозырь–Нагорное–Бобренята–Гурины–Стрельск (Стрельский заказник).
«Зеленые маршруты» должны включать посещение сельских усадеб и предусматривать передвижение туристов пешком, а также использование различных немоторизированных транспортных средств таких, как велосипеды, лодки, байдарки, лошади, лыжи и другие.
Мероприятия по развитию промышленного потенциала региона и развитию отраслей социальной сферы представлены согласно приложениям 1 и 2.
^ ГЛАВА 12
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ РЕСУРСОВ
Общая площадь особо охраняемых природных территорий Припятского Полесья в границах рассматриваемых районов составляет 293,2 тыс. гектаров, или около 18,4 процента территории. Система особо охраняемых природных территорий включает Национальный парк «Припятский» (57,5 тыс. гектаров), 25 заказников (13 биологических, 7 ландшафтных, 4 гидрологических и один водно-болотный) республиканского и местного значения общей площадью 235,1 тыс. гектаров и 24 памятника природы общей площадью 0,6 тыс. гектаров, из них 5 памятников природы республиканского значения (4 ботанических и 1 геологический общей площадью 0,1 тыс. гектаров) и 19 ботанических памятников природы местного значения общей площадью 0,5 тыс. гектаров.
В целях сохранения уникальных природно-ландшафтных комплексов Припятского Полесья, включающих крупнейший в Европе лесоболотный комплекс и пойменные экосистемы реки Припяти, созданы и функционируют крупнейшие в Беларуси ландшафтные заказники «Ольманские болота» (94,2 тыс. гектаров) и «Средняя Припять» (90,5 тыс. гектаров).
Природные сообщества поймы реки Припяти, несмотря на значительную трансформацию территории региона, остаются практически в естественном состоянии, чему способствуют установленные режимы охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Несмотря на некоторые изменения гидрологического режима, произошедшие в последние десятилетия, пойма реки Припяти остается одной из наиболее сохранившихся долинных экологических систем не только в Беларуси, но и в Европе. Ее уникальность заключается в сохраненных в естественном состоянии открытых пойменных лугах, высокопродуктивных старичных водоемах и сильно заболоченных лесах.
В последние годы угрозой для сохранности луговых и болотных экологических систем наряду с изменением гидрологического режима является зарастание открытых участков поймы кустарниками или тростником.
Уязвимость экологических систем пойменных лесов также обусловлена их прямой зависимостью от водного режима территории, причем для этого типа экосистем серьезную угрозу представляют как увеличение продолжительности паводков и подтопление, вызванное строительством дамб, так и понижение уровня грунтовых вод в связи с проведением осушительных мероприятий. Особая уязвимость пойменных дубрав вызвана комплексом экологических факторов. Кроме того, пойменные дубравы, в первую очередь их участки, непосредственно прилегающие к руслам реки Припяти и ее притоков, подвержены значительным рекреационным нагрузкам, снижающим их устойчивость к антропогенным воздействиям. В последние годы наблюдается негативная тенденция гибели ясенников в результате распространения армиллериеза. Одной из серьезнейших проблем Национального парка «Припятский» являются лесные пожары. Поэтому в целях сохранения лесов крайне необходимо внедрение современного комплекса видеонаблюдений за возникновением и местом нахождения лесных пожаров, включая использование спутников.
Реализация мероприятий Государственной программы в данной сфере позволит обеспечить сохранение природных комплексов и экосистем особо охраняемых природных территорий, а также их устойчивое использование в области экологического и познавательного туризма, ориентированного как на население республики, так и на иностранных туристов.
^ ГЛАВА 13
МИНИМИЗАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (НАВОДНЕНИЙ, ПОЖАРОВ, РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ)
Наводнения – одна из самых актуальных и сложных проблем в бассейне реки Припяти. Прежде всего это касается их предупреждения и ликвидации последствий. Ситуация осложняется следующими факторами:
активное зарастание речных русел и пойм, что вызывает увеличение продолжительности стояния высоких уровней воды. За последние 50 лет продолжительность прохождения половодий и паводков на реке Припяти увеличилась с 80 до 300 дней;
уменьшение скоростей течения и повышение уровней прохождения наводнений;
уменьшение пропускной способности русел и превращение русел рек из меандрирующих в разветвленные на рукава;
неудовлетворительная работа мелиоративных систем, что приводит к увеличению сроков прохождения половодий и паводков.
Существует ряд проблем, связанных с отводом воды из реки Припяти в Днепро-Бугский канал через Выжевский водоспуск Верхне-Припятского гидроузла. Проблема управления режимом отвода воды из верховья реки Припяти является трансграничной.
В бассейне реки Припяти в зоне периодических затоплений во время прохождения весенних половодий и летне-осенних дождевых паводков с вероятностью превышения от 1 до 10 процентов находятся территории площадью до 6,2 тыс. кв. километров, что составляет 11,8 процента от площади водосбора реки на территории Беларуси. Кроме половодий значительный ущерб наносят дождевые паводки.
На основании анализа республиканской программы «Инженерные водохозяйственные мероприятия по защите населенных мест и сельскохозяйственных земель от паводков в наиболее паводкоопасных районах Полесья на 2005–2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2005 г. № 311 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 5/15756), к концу 2007 года общая площадь затапливаемых земель в бассейне реки Припяти составляла 211 154 гектара. На данных землях размещено 226 населенных пунктов, в которых проживает 111 тыс. человек, из них непосредственно в зонах затоплений – 22 тыс. человек.
По данным республиканского унитарного предприятия «Белгипроводхоз», на участке бассейна реки Припяти от границы с Украиной до города Мозыря эксплуатируется более 60 объектов инженерной защиты от наводнений. На конец 2007 года реализовано около 50 процентов запланированных мероприятий (в основном – это строительство защитных дамб). Построено 517 километров дамб из запланированных 1166 километров, в основном в средней части и в верховьях реки Припяти и ее притоков. Вследствие этого значительно изменились условия формирования паводков и наводнений, в связи с чем проектируются и выполняются работы по защите населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий.
Строительство защитных дамб привело к значительному уменьшению площади затапливаемой поймы. В первую очередь это характерно для среднего течения реки Припяти, где ширина поймы на отдельных участках уменьшилась более чем в 10 раз. На участке реки Припяти от границы с Украиной до впадения ее правого притока – реки Стырь изменения естественных морфометрических характеристик наиболее существенны. Значительно преобразована средняя часть реки Припяти: на участке от автомобильного моста на дороге Пинск – Столин до города Турова расположено около 15 польдеров. Ширина поймы на этом участке в отдельных створах уменьшилась более чем в 10 раз. Ниже города Турова наиболее существенное влияние на гидрологический режим оказывают такие польдерные системы, как «Сколодино» и «Скрипица». Польдерные системы оборудованы на поймах бассейна реки Припяти и других рек.
Пожары по-прежнему остаются одной из основных проблем региона. В 2008 году на территории Припятского Полесья произошло 180 пожаров, погибло 14 человек. Кроме того, лесные и торфяные массивы полесских районов являются наиболее подверженными риску возгорания.
В ближайшей перспективе основными направлениями деятельности по предупреждению пожароопасных ситуаций в регионах Припятского Полесья являются:
проведение инженерных мероприятий по защите 74 объектов и населенных пунктов, в том числе в Житковичском районе – 26, Петриковском – 20, Мозырском – 14, Наровлянском районе – 6;
приведение систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов в соответствие с нормативными правовыми актами;
выполнение программ повышения уровня противопожарной и противоаварийной защиты.
По уровню радиоактивного загрязнения и радионуклидному составу загрязняющих веществ территория Припятского Полесья существенно различается. Для Брестского региона характерно загрязнение цезием-137. Наровлянский район Гомельской области загрязнен стронцием-90 и трансурановыми элементами.
Прогноз радиационно-экологической ситуации в Припятском Полесье не предполагает в ближайшее время существенных изменений. Внешнее гамма-облучение будет по-прежнему определяться цезием-137.
Преобладание в структуре почвенного покрова почв легкого гранулометрического состава (песчаные, супесчаные) и торфяных почв является причиной повышенного перехода радионуклидов в растительность, в том числе в древесные культуры, даже при сравнительно невысоких уровнях загрязнения почвы.
В связи с тем, что на территории Припятского Полесья планируется развитие экологического и охотничьего туризма, рыбного промысла, лесохозяйственной деятельности, увеличение сбора грибов и ягод, необходимо функционирование отлаженной системы радиационного контроля, а также продолжение работ по радиационному мониторингу и проведение углубленных исследований влияния радионуклидов на различные природные среды.
Результаты исследований позволят выработать рекомендации по оптимизации сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях, безопасным экотуризму, охоте и рыболовству, ввести территориальные ограничения на охоту в лесах, где обитают животные с высоким уровнем радиационного загрязнения.
Мероприятия по минимизации последствий чрезвычайных ситуаций (наводнений, пожаров, радиоактивного загрязнения) представлены согласно приложению 9.