Мму социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы* (далее - государственная программа)
| Вид материала | Программа |
- О возможности использования природных ресурсов в целях ускорения социально-экономического, 46.91kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
- Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012, 2622.22kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах социально-экономического, 536.45kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
ВВЕДЕНИЕ
Государственная программа разработана в целях повышения эффективности использования уникального природно-ресурсного потенциала Припятского Полесья, решения ряда социально-экономических и экологических проблем, возникших в последние десятилетия на территории региона, и в соответствии с протоколом поручений Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., данных 16 сентября 2008 г. при посещении Пинского и Столинского районов Брестской области, от 20 октября 2008 г. № 34.
С учетом анализа социально-экономического развития Припятского Полесья и состояния окружающей среды в Государственной программе определен комплекс мероприятий по повышению уровня жизни населения; созданию новых рабочих мест; развитию сферы обслуживания населения; строительству и реконструкции промышленных предприятий; созданию новых производств, ориентированных на вовлечение в хозяйственный оборот местных ресурсов; восстановлению мелиоративных систем и повышению эффективности использования осушенных земель; внедрению инновационных технологий в сельскохозяйственное производство; развитию рыбного хозяйства.
В целях максимального использования природных ресурсов, развития экономики районов, включенных в данный регион, намечается создание инфраструктуры для развития агроэкологического, культурно-познавательного, водного, спортивного, оздоровительного и других видов туризма.
^ ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью Государственной программы является:
обеспечение устойчивого социально-экономического развития Припятского Полесья на основе комплексного использования природных ресурсов, увеличение экспорта и инвестиций, сохранение условий воспроизводства природно-ресурсного потенциала и создание благоприятных условий для проживания населения.
Для достижения этой цели потребуется:
более полное вовлечение местных природных ресурсов в экономику региона;
мобилизация экспортного потенциала и привлечение инвестиций;
повышение эффективности использования мелиорированных земель, в том числе в пойме реки Припяти, предотвращение деградации земель и агроландшафтов;
интенсификация развития сельскохозяйственного производства на основе инновационных технологий с учетом природно-климатических особенностей региона, развитие рыбного хозяйства;
сохранение уникальных природных комплексов, охрана окружающей среды и снижение рисков природного и техногенного характера.
^ ГЛАВА 3
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Припятское Полесье – уникальный регион Земли, своеобразие которого обусловлено:
сохранением на значительных площадях малоизмененных природных систем, представленных обширными болотами, широкими поймами, дубравами, широколиственными лесами;
разнообразием растительного и животного мира;
мягким умеренным климатом;
разнообразием минерально-сырьевых ресурсов;
значительной долей осушенных земель в структуре сельскохозяйственных земель и интенсивным развитием сельскохозяйственного производства;
этнокультурной самобытностью проживающих в регионе коренных жителей.
Мелиорация земель в Припятском Полесье коренным образом изменила условия функционирования аграрного сектора. В экономике многих районов этого региона осушенные земли играют определяющую роль.
Созданная ранее мелиоративная инфраструктура в значительной мере устарела и исчерпала свой ресурс. Появилась необходимость ее реконструкции. При этом прежние технические и технологические подходы во многом устарели, требуются обоснование и разработка новых нормативов, технических решений и конструкций.
Ситуация усугубляется периодическим затоплением земель во время весенних половодий и летне-осенних паводков, а также участившимися в последние годы поздневесенними засухами и заморозками, что свидетельствует о принадлежности региона к зоне рискованного земледелия.
В то же время сохранившиеся в близком к естественному состоянию природные водные и водно-болотные экосистемы обладают значительным рекреационно-туристическим потенциалом. Особенно они привлекательны для туристов из Европы, где болота практически не сохранились.
Трансформация структуры землепользования в направлении увеличения доли охотничьих угодий и создание туристической инфраструктуры будут способствовать социально-экономическому развитию региона.
Гидромелиоративное преобразование природных комплексов Припятского Полесья привело к коренному преобразованию водного, теплового, агрохимического режимов территорий, глубокой перестройке пространственной структуры и внешнего облика ландшафтов, трансформации флористических и фаунистических комплексов, обеднению биоразнообразия. Особенно существенные изменения произошли в осушенных органогенных почвах. В последние годы на них практически повсеместно стали возделывать наиболее рентабельные культуры – зерновые и пропашные, что послужило причиной ускоренной их деградации. Осушение торфяно-болотных почв в местах произрастания лесных насаждений привело к повышению пожарной опасности. На осушенных землях активно развивается ветровая эрозия.
Возникли проблемы со способами обработки почв и внесения удобрений, а также ведения сельскохозяйственного производства на органоминеральных почвах, сформировавшихся на месте прежних торфяных и обусловивших снижение их продуктивности в 2–3 раза.
Национальным бедствием являются наводнения при разливах реки Припяти и ее основных притоков. Их повторяемость – в среднем один раз в 6–8 лет. Но нередко они следуют один за другим несколько лет подряд.
В Припятском Полесье имеется большое разнообразие полезных ископаемых: бурые угли, горючие сланцы, торф, сапропели, минеральные и термальные воды, промышленные рассолы, содержащие йод, бром, редкие металлы, давсонитовые руды, гипс, пирофиллит, янтарь и многие другие. В связи с этим необходимы доразведка месторождений, строительство горнодобывающих и перерабатывающих организаций.
^ ГЛАВА 4
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРИПЯТСКОМ ПОЛЕСЬЕ
Припятское Полесье включает три района Брестской области (Лунинецкий, Пинский и Столинский) и четыре района Гомельской области (Житковичский, Мозырский, Наровлянский и Петриковский).
Общая численность населения, проживающего на территории региона, на 1 января 2008 г. составляла 568,4 тыс. человек, в том числе городского – 351 тыс. человек, сельского – 217,4 тыс. человек. Максимальная численность наблюдается в Пинском районе – 185,7 тыс. человек и Мозырском районе – 132,3 тыс. человек, минимальная в Наровлянском районе – 12,6 тыс. человек.
^ Физико-географический обзор
В географическом отношении рассматриваемый регион относится к Полесской физико-географической провинции, к районам Гомельское Полесье, Мозырское Полесье, Припятское Полесье и Загородье.
Ландшафты. В структуре ландшафтов наибольший удельный вес имеют озерно-аллювиальные плосковолнистые ландшафты с широколиственно-хвойными и дубовыми лесами, низинными болотами, распространенные в северной части Припятского Полесья. Широко представлены также аллювиальные террасированные ландшафты – плосковогнутые с хвойными, широколиственно-хвойными и черноольховыми лесами, волнистые с хвойными и березовыми лесами; пойменные ландшафты, приуроченные к пойме реки Припяти и ее притоков, – плоские со злаковыми лугами и низинными болотами.
В южной части региона встречаются озерно-болотные ландшафты, плоские с верховыми и переходными болотами, пушисто-березовыми лесами; плосковолнистые ландшафты с участками террас и водно-ледниковые равнины с низинными болотами и пушисто-березовыми и черноольховыми, местами хвойными лесами.
Лесистость районов составляет от 29,5 процента (Пинский) до 58,3 процента (Наровлянский).
Почвы. В общей структуре почвенного покрова доминируют дерново-подзолистые заболоченные, торфяно-болотные и аллювиальные дерновые заболоченные почвы. Преобладают полугидроморфные (дерново-подзолистые глееватые и глеевые на песках, дерново-подзолистые слабооглеевые на песках – распространены на юге региона); подзолистые заболоченные (аллювиальные глееватые и глеевые на суглинках, супесках и песчаном аллювии), приуроченные к поймам рек. Широко представлены гидроморфные торфяно-болотные почвы, в том числе низинные, верховые, переходные и аллювиальные.
Поверхностные воды. Регион покрыт густой сетью рек. Основные из них – Припять и ее притоки (левобережные – Пина, Ясельда, Бобрик, Птичь, Тремля, Ипа; правобережные – Стырь, Горынь, Ствига, Уборть). Самые большие озера – Белое (Лунинецкий район), Белое (Житковичский район), Черное, Вульковское, Городищенское, Кончицкое, Семиховичское, Большое Засоминное, Червонное, Дикое; водохранилища – Велутское, Собельское, Погост, Большие Орлы (Дубенецкое), Морочно; каналы – Волчанский, Лунинецкий, Микашевичский, Огинский и Днепро-Бугский.
В Столинском районе расположены крупные болотные массивы Морочно, Красное, Гало и Ольманские болота.
^ ГЛАВА 5
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ПРИПЯТСКОГО ПОЛЕСЬЯ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Территория Белорусского Полесья – 6,1 млн. гектаров. Общая площадь Припятского Полесья в границах рассматриваемых районов составляет 1825,3 тыс. гектаров. Удельный вес осушенных сельскохозяйственных земель превышает 53 процента (в среднем по стране – около 30 процентов).
Торфяные почвы в структуре осушенных сельскохозяйственных земель Припятского Полесья занимают 49 процентов, остальная часть представлена минеральными почвами, преимущественно легкого гранулометрического состава.
Общая площадь поймы реки Припяти в пределах Беларуси составляет 425 тыс. гектаров. По районам, включенным в Государственную программу, площади пойменных земель (382,7 тыс. гектаров) распределяются следующим образом (таблица 1).
Таблица 1
^ Распределение пойменных земель в районах Припятского Полесья
| Наименование района | Площадь пойменных земель, тыс. гектаров | Удельный вес поймы от площади района, процентов | Площадь польдерных систем, тыс. гектаров | Площадь поймы в естественном состоянии, тыс. гектаров |
| Лунинецкий | 56,1 | 20,0 | 18,4 | 37,7 |
| Пинский | 114,0 | 35,8 | 63,5 | 50,5 |
| Столинский | 58,0 | 17,0 | 32,3 | 25,7 |
| Житковичский | 60,9 | 20,8 | 13,9 | 47,0 |
| Мозырский | 30,2 | 18,9 | 3,7 | 26,5 |
| Наровлянский | 17,6 | 11,1 | 0,1 | 17,5 |
| Петриковский | 45,9 | 16,2 | 0,5 | 45,4 |
| Итого | 382,7 | 20,9 | 132,4 | 250,3 |
Поскольку пойменные почвы – это почвы преимущественно избыточного увлажнения, они используются в основном как луговые земли (сенокосы и пастбища). В составе сельскохозяйственных земель Припятского Полесья пойменные почвы занимают 15,1 процента. Доля пойменных пахотных земель значительно меньше и составляет только 5,7 процента от общей площади пахотных земель в регионе.
Пойменные почвы подразделяются на два типа: пойменные дерновые заболоченные (минеральные) и пойменные торфяные. Пойменные дерновые заболоченные почвы преобладают в составе сельскохозяйственных земель (12 процентов), пахотных (4,2 процента). Пойменные торфяные почвы занимают соответственно 3,1 и 1,5 процента. Наибольшие их площади имеются в Пинском районе (12,5 процента), значительные – в Лунинецком (2,3 процента) и Столинском (2,7 процента) районах. В Припятском Полесье преобладают мелкозалежные торфяники до 1 метра.
Значительная часть осушенных пойменных торфяных почв деградирована и процесс их деградации продолжается.
Пойменные луга в прошлом являлись основным, а во многих случаях единственным источником травяных кормов. Их биологическая продуктивность находилась на уровне 2,5–3,5 тонны на гектар сена. Ограничивающий фактор в использовании пойменных лугов – длительные паводки во все времена года. Их продолжительность в среднем составляет 47–90 суток, а в отдельные годы достигает 180 суток. За последние 50 лет в водосборе реки Припяти продолжительные паводки, затапливающие до 900 тыс. гектаров, случались 12 раз.
В целях управления водным режимом в рассматриваемых районах построено 132,4 тыс. гектаров польдерных мелиоративных систем с механическим водоподъемом. Большинство из них (88,1 процента) являются незатапливаемыми (зимними) и могут использоваться для возделывания сельскохозяйственных культур.
Таким образом, с учетом мелиоративных преобразований в данном регионе сохранилось 250,3 тыс. гектаров пойменных земель в естественном состоянии. На фоне почв невысокого потенциального плодородия выделяются участки гумуссированных суглинистых древнеаллювиальных почв в районе Давид-Городка и Турова, оцениваемых наивысшими в Беларуси баллами бонитета.
Культуртехническое состояние преобладающей части пойменных земель с природной луговой растительностью неудовлетворительное. В последнее десятилетие возможности ручного скашивания трав уменьшаются. Одновременно происходит ухудшение водного режима и, как следствие, обеднение состава трав. Преобладающими растительными сообществами в настоящее время являются представители мезофильных видов, сообщества сырых и заболоченных лугов.
Необходимо учитывать, что значительная часть поймы реки Припяти относится к водоохраной зоне. Например, водоохранная зона реки Припяти в Лунинецком, Пинском и Столинском районах включает 86,5 тыс. гектаров, или 37,9 процента всех пойменных земель.
Для повышения эффективности использования пойменных земель необходимо:
определить площади чистых от кустарника пойменных земель, пригодных для скашивания травостоев;
распределить пойменные луга по продолжительности затопления;
выявить возможность и осуществить эколого-безопасное удаление кустарника для получения топливных брикетов. После выполнения данного агромелиоративного мероприятия провести уплотнение и улучшение травостоя подсевом влаголюбивых злаковых трав в дернину;
инициировать развитие народных промыслов из традиционных материалов Припятского Полесья – соломки, камыша, лозы и других;
создать в каждом районе научно-производственный полигон по производству травяных кормов на естественных пойменных лугах;
разработать и осуществить меры по повышению продуктивности пойменных земель на польдерных мелиоративных системах до уровня не менее 6 тонн на 1 гектар кормовых единиц.
Территория Припятского Полесья характеризуется высоким уровнем мелиоративного освоения (17,5 процента всех земель и 53,3 процента сельскохозяйственных). Общая площадь осушенных земель составляет 320,2 тыс. гектаров.
По баллам кадастровой оценки плодородия почвы хозяйств региона в основном занимают место несколько ниже, чем в среднем по Беларуси.
Агроклиматические условия Припятского Полесья благоприятны для ведения сельского хозяйства. Так, сумма активных температур воздуха на их территории на 6–8 процентов выше, чем в среднем по республике. При этом в Лунинецком районе сумма осадков меньше среднего уровня на 0,5 процента, в Петриковском районе – на 2,6 процента.
В 2010–2011 годах во всех районах должен быть в основном закончен ремонт мелиоративных систем и в дальнейшем следует обеспечивать поддержание их в исправном состоянии, чтобы максимально удлинить срок службы без необходимости проведения дорогостоящего капитального ремонта и реконструкции.
Реконструкция мелиоративных систем должна осуществляться на принципах адаптивности, исключения неблагоприятного влияния на природные комплексы, с максимальным задействованием сохранившихся элементов, устройством разреженной осушительной сети, с учетом установленного наукой осушительного действия, подстилающего торфяники песка, играющего роль пластовой дрены, а также согласования расчетов систем по водосбору в целом.
Анализ современного уровня земледелия в районах Припятского Полесья свидетельствует о том, что недостаточно учитывается мелиоративное состояние территорий, а также экономическая эффективность их использования. Экспериментальные данные по лучшим хозяйствам Припятского Полесья свидетельствуют, что при эффективном использовании мелиорированных земель их продуктивность на уровне не ниже 5–6 тонн на гектар кормовых единиц является реальной и достижимой.
Существенной особенностью мелиорированных земель, характерной для большинства районов Припятского Полесья, является преобладание луговых земель над пашней. Складывающаяся конъюнктура и современное финансово-ресурсное обеспечение луговых земель ставит их в неравное положение с пахотными землями и крайне усложняет развитие агропромышленного комплекса районов и хозяйств с преобладанием осушенных земель.
Ресурсы, которые предусматриваются на развитие сельскохозяйственного производства, позволяют сбалансировать их на пахотные и луговые земли, что обеспечивает повышение уровня интенсивности их использования и быструю окупаемость вложений в мелиорацию. Особое внимание следует уделить эффективному использованию торфяных почв, в том числе сработанных, а также территорий с их преобладанием.
Реконструкцию конкретных мелиоративных систем необходимо проводить только после разработки и утверждения эффективных бизнес-планов инвестиционных проектов хозяйств-заявителей. После проведения реконструкции организовать контроль выполнения параметров бизнес-плана.
Низкоплодородные мелиорированные земли из сельскохозяйственного использования должны переводиться в естественные луговые угодья, под залесение и т.п. в соответствии с их свойствами.
К выводу мелиорированных земель из оборота следует подходить выборочно. Обоснованием для вывода земель из оборота может быть экономическая неэффективность сельскохозяйственного использования в связи с чрезвычайно низким плодородием, исключительно высокой стоимостью реконструкции мелиоративных систем или невозможностью качественной почвообработки и ухода за посевами при имеющихся в хозяйстве ресурсах.
Мероприятия по повышению эффективности использования мелиорированных земель, предотвращению деградации земель и агроландшафтов представлены согласно приложению 4.
^ ГЛАВА 6
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА С УЧЕТОМ ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРИПЯТСКОГО ПОЛЕСЬЯ
Припятское Полесье характеризуется достаточно низкой сельскохозяйственной освоенностью территории – от 13,9 процента в Наровлянском до 41,6 процента в Пинском районах. Луговые земли занимают 5,4–9,6 процента в Наровлянском и Мозырском районах, до 15–20 процентов – в Петриковском, Лунинецком, Столинском и Пинском районах. Более 60 процентов луговых земель в Лунинецком, Пинском и Наровлянском районах отнесены к улучшенным. В остальных районах улучшенные луговые земли занимают менее 55 процентов от общей площади луговых земель.
Сельское хозяйство региона специализируется на мясо-молочном животноводстве и производстве зерна. Почвенные условия и тепловые ресурсы благоприятны для развития овощеводства.
В сложившейся структуре посевных площадей зерновые и зернобобовые занимают 47–68 процентов, что во многих хозяйствах является пределом насыщения этими культурами севооборотов. Состав зернового клина в последние годы претерпевает существенные изменения: сокращаются посевы озимой ржи и овса, увеличиваются – озимой пшеницы и тритикале. Учитывая высокую долю торфяных почв в структуре почвенного покрова региона, сокращение площадей многолетних трав нельзя признать позитивным. Во всех районах имеются перспективы существенного роста производства зерна кукурузы.
Анализ структуры посевов свидетельствует, что 70–75 процентов земель занимают культуры кормовой группы. В кормопроизводстве Припятского Полесья ориентация на валовые показатели нуждается в коренном пересмотре. Комплекс программных мероприятий должен обеспечить формирование устойчивого производства высокобелковых кормов, сбалансированных прежде всего по содержанию переваримого протеина. Установлена реальная возможность возделывания в рассматриваемых районах галеги восточной и люцерны. В отдельных хозяйствах Припятского Полесья успешно выращивается соя и ее интродукция должна активно продолжаться.
Основные проблемы в сельском хозяйстве региона связаны с преобладанием почв легкого гранулометрического состава (песчаных и рыхлосупесчаных) и широким распространением осушенных торфяных динамично трансформирующихся почв на фоне радиационного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это определяет первостепенное значение реализации системы мер по улучшению баланса органического вещества, использования наряду с традиционными органическими удобрениями новых комплексных органо-минеральных удобрений и мелиорантов на основе торфа и сапропеля, сидерации и травосеяния для максимального повышения роли растительных остатков.
Результаты многолетних научных исследований требуют коренного пересмотра стратегии землепользования в Припятском Полесье, ориентированного на ландшафтно-адаптированные технологии, обеспечивающие не только мобилизацию биоклиматического потенциала территории, но и сохранение его продуктивного долголетия. В первую очередь это касается мелиорированных торфяных почв.
Для приоритетного направления развития аграрно-промышленного комплекса Припятского Полесья необходимо:
углубление и совершенствование специализации сельскохозяйственного производства с учетом территориальных особенностей и традиций;
развитие отраслей адаптивного растениеводства и животноводства в рамках преимущественно крупнотоварных форм организации производства;
повышение плодородия легких почв и продуктивного долголетия мелиорированных земель с торфяными почвами;
разработка и внедрение технологий по высокопродуктивному экологически и экономически обоснованному использованию деградированных торфяных, органо-минеральных и постторфяных песчаных почв;
улучшение агроландшафтов с частичным восстановлением болотных и лесных экосистем на выработанных торфяных месторождениях и мелиорированных землях с песчаными почвами, образовавшимися после разрушения торфяного слоя;
выявление и паспортизация земель, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами, стойкими неорганическими загрязнителями;
разработка (уточнение, детализация) районных схем землеустройства;
создание современных центров по производству высококондиционных семян кукурузы, сои, многолетних трав;
развитие перерабатывающей промышленности.
Мероприятия по развитию сельского хозяйства с учетом природно-климатических особенностей Припятского Полесья представлены согласно приложению 5.