Государственный заказчик Программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики Основной разработчик
| Вид материала | Закон |
- Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики министр сельского хозяйства Чувашской, 67.98kb.
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь постановление, 1523.97kb.
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 42.37kb.
- Наименование программы: «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной, 211.57kb.
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики беларусь, 2015.15kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 2750.36kb.
- Программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, государственными заказчиками, 987.13kb.
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 34.18kb.
- Заказчик Программы Администрация Матвеево-Курганского сельского поселения. Разработчик, 89.27kb.
- 4. Форма котировочной заявки, 85.57kb.
^ 3.3. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
Опережающие темпы роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивают высокую рентабельность сельскохозяйственного производства. Однако при проведении процедур финансового оздоровления удельный вес прибыльных хозяйств за последние годы несколько увеличился, но положительный финансовый результат был получен за счет списания пеней и штрафов. Кроме того, увеличению числа прибыльных сельскохозяйственных организаций способствовало применение отдельных инструментов государственной поддержки федерального и республиканского уровней (льготный налоговый режим, закупка продукции в Продовольственный фонд Чувашской Республики, применение лизинговых схем).
В 2008–2012 годах государственная аграрная политика в республике будет проводиться путем:
регулирования республиканского рынка основных видов сельскохозяйственной продукции (зерна, мяса);
продолжения программы финансового оздоровления путем реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»;
осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Чувашской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике».
За период реализации настоящей Программы предполагаются стабилизация финансового положения сельскохозяйственных организаций и обеспечение средней рентабельности на уровне 10 процентов.
^ 3.3.1. Повышение доступности кредитов
Важнейшей целью государственной поддержки в аграрной экономике является обеспечение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это определяется специфическими условиями сельского хозяйства: недостатком свободных финансовых средств; высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли; несовпадением сроков проведения затратных операций и получения доходов.
Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей в качестве направлений государственной поддержки предусмотрено Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства».
Государственная поддержка предполагается в форме субсидирования затрат на уплату процентов за пользование кредитами, привлекаемыми сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
Субсидии будут предоставляться как за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, так и на условиях долевого финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики. В первом случае предполагается заключение с кредитными учреждениями соответствующих соглашений, предусматривающих механизмы субсидирования затрат на уплату процентов. Во втором случае субсидирование затрат на уплату процентов за пользование кредитами будет осуществляться в соответствии с правилами, установленными федеральными органами исполнительной власти, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), за счет средств федерального бюджета и в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять в пределах двух третьих, но не менее 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу) и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах 1/2, но не менее 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):
краткосрочным кредитам (займам), предоставленным на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, – на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
инвестиционным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, – на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (пшеницы, ржи, рапса).
^ 3.3.2. Повышение финансовой устойчивости малых форм
хозяйствования на селе
Создание условий для финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является одним из направлений приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Основная задача при этом состоит в обеспечении доступности льготных кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Для решения данной задачи необходимо проведение следующих мероприятий:
упрощение процедуры предоставления кредитов (займов);
субсидирование затрат на уплату процентов за пользование кредитами (займами);
расширение сети кредитных учреждений на селе, приближение рынка банковских услуг до сельского населения;
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, включая кредитную.
Основными операторами кредитования малых форм хозяйствования на селе в настоящее время выступают открытые акционерные общества «Россельхозбанк» и «Сбербанк России» – на долю этих банков приходится 99 процентов кредитных ресурсов (доля кредитных кооперативов – 1,1 процента).
Для упрощения процедуры предоставления кредитов (займов) банковскими учреждениями и кредитными кооперативами постоянно совершенствуются механизмы обеспечения кредитов и займов, формирования пакета документов, необходимых для их получения.
В целях расширения сети кредитных учреждений на селе между открытым акционерным обществом «Россельхозбанк» и Кабинетом Министров Чувашской Республики подписано Соглашение о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» от 20 октября 2006 г. № 18/44, которым предусмотрено открытие в 2007–2008 годах дополнительных офисов регионального филиала банка во всех муниципальных районах республики. Кроме того, проводится работа по расширению географии присутствия уполномоченных представителей открытого акционерного общества «Россельхозбанк» в сельских поселениях республики – к концу 2007 года размещение уполномоченных представителей банка запланировано в 30 сельских поселениях.
Государственная поддержка в форме субсидирования затрат на уплату процентов за пользование кредитами (займами) будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
на срок до 2 лет – на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;
на срок до 5 лет – на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
на срок до 2 лет – на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;
на срок до 8 лет – на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет – на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;
на срок до 8 лет – на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.
Реализация мер по развитию малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться в том числе посредством предоставления кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., – в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
^ 3.3.3. Снижение рисков в сельском хозяйстве
Фактором повышения устойчивости развития сельскохозяйственного производства и надежным инструментом возмещения потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате объективных рисковых обстоятельств является система сельскохозяйственного страхования.
Основные изменения в сфере агрострахования в настоящее время связаны с введением в действие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
Новый порядок государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур:
не имеет ограничения сроков его действия, соответственно, предполагает перспективу его использования;
значительно расширяет перечень сельскохозяйственных культур, страхование которых будет субсидироваться, – впервые за последние три года кроме зерновых, масличных и технических культур в перечень субсидируемых включены кормовые культуры, овощи и картофель;
предусматривает нормы по участию в субсидировании страхования сельскохозяйственных культур федерального и региональных бюджетов.
В соответствии с установленным порядком государственная поддержка будет оказываться в форме субсидирования затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования, за счет средств федерального бюджета в размере 40 процентов затрат и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – в размере не менее 10 процентов затрат.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков гибели сельскохозяйственной продукции или снижении урожая (урожайности) сельскохозяйственных культур в результате воздействия опасных природных явлений – засухи, заморозков, вымерзания, выпревания, градобития, половодья и переувлажнения почвы.
Для обеспечения своевременного заключения договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур организации могут привлекать для уплаты страховых взносов коммерческие кредиты на условиях субсидирования процентных ставок.
Использование механизмов государственной поддержки страхования сельскохозяйственных культур позволит увеличить удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади к 2012 году до 60 процентов.
^ 3.4. Устойчивое развитие сельских территорий
Целью устойчивого и комплексного развития сельских территорий является обеспечение их стабильного социально-экономического развития, направленного на повышение качества и улучшение условий жизни сельского населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
развитие жилищной сферы на селе, повышение уровня обеспеченности сельского населения жильем, доступности жилья для сельских жителей с различным уровнем доходов;
повышение комфортности проживания в сельской местности за счет дальнейшего развития инженерного обустройства сельских поселений;
улучшение качества получаемых сельскими жителями социальных благ.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, республиканской целевой программы «Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. № 335. Пролонгация программных мероприятий предполагается до 2012 года включительно. Эффективность указанных целевых программ обеспечивается за счет комплексного подхода, объединения усилий и ресурсов при решении проблем социального и инженерного обустройства на селе, при этом активными инструментами являются следующие республиканские целевые программы:
республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005–2008 годы», утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2004 г. № 142;
Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006–2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 101;
республиканская целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006–2010 годы с прогнозом до 2025 года», принятая постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2006 г. № 227;
республиканская целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2007–2010 годы», утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2006 г. № 251.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 25 февраля 2003 г. № 13 «О завершении газификации населенных пунктов в Чувашской Республике» ко всем населенным пунктам республики подведен природный газ.
В целях стимулирования мотивации проживания в сельской местности, роста инвестиционной активности сельских территорий предполагается участие в федеральных пилотных проектах поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.
Для достижения поставленных целей предусматривается разработка республиканских проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских населенных пунктов, включающих объекты инженерной подготовки строительной площадки, жилищной застройки, озеленения, уличного дорожного строительства, социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для комфортного проживания населения на территории компактной застройки, для участия в конкурсном отборе.
Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться за счет:
средств федерального бюджета, выделяемых на основе принципа софинансирования;
средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов;
средств внебюджетных источников.
Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250. Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы путем сочетания мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и мобилизации внебюджетных источников, а также ее основные целевые индикаторы предусмотрены республиканской целевой программой «Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. № 335.
Реализация мероприятий вышеназванных программ позволит:
сформировать организационные и кредитно-финансовые механизмы строительства и приобретения жилья в сельской местности;
повысить доступность и качество первичной медико-социальной помощи, обеспечить получение конкурентоспособного образования на селе, расширить структуру услуг сельских учреждений культурно-досугового типа, повысить территориальную доступность товаров и услуг предприятий торговли и бытового обслуживания, преодолеть обособленность села путем развития дорожно-транспортных коммуникаций, телефонной связи, консультирования сельского населения по юридическим, экономическим, агрономическим и иным вопросам.