Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве

Вид материала

Реферат

Содержание 1. Краткая характеристика хозяйства 2. Состав, структура и состояние земельных ресурсов 3. Земельный кадастр и мониторинг земель 4. Экономическая эффективность использования земли 5. Пути повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель Выводы и предложения Список литературы

Подобный материал:

• Государственная поддержка химизации сельскохозяйственного производства как фактор повышения, 212.57kb.
• Общие положения земельно-ипотечного кредитования, 24.95kb.
• Рабочая программа По дисциплине Основы механизации и электрификации схп для специальностей:, 321.81kb.
• 5 глава Земельные ресурсы и почвы, 937.26kb.
• Рентное регулирование и рациональное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве, 118.95kb.
• Организация и планирование сельскохозяйственного производства Специфика маркетинга, 46.25kb.
• А. С. Донченко на Первом съезде работников агропромышленного комплекса Сибири, 565.77kb.
• Года. Период времени, кажется, не очень большой. Амежду тем за это время произошли, 791.01kb.
• 1. Обеспечение безопасности в электроустановках Вкаких случаях предохранительный пояс, 1376.93kb.
• Русский язык объяснительная записка, 1771.61kb.

Содержание

Введение

Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве. От того, насколько рационально она используется, зависит количество произведенной сельскохозяйственной продукции. Чтобы получать высокие урожаи, необходимо проводить мероприятия относительно улучшения использования сельскохозяйственных угодий и повышения их урожайности.

В каждом хозяйстве использование земли должно быть эффективным. Для этого необходимо проводить глубокий анализ использования земли. Заданием такого анализа является изучение структуры земельных угодий в хозяйстве и выявление возможностей для их дальнейшего расширения и улучшения, оценки выполнения плана проведения работ с улучшением земли и повышением эффективности осуществленных мероприятий, изучение и оценка показателей использования земельных угодий в хозяйстве.

Цель исследования данной курсовой работы – изучение экономической эффективности использования земли.

Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть краткую характеристику хозяйства;

- изучить состав, структуру и состояние земельных ресурсов;

- выявить особенности составления земельного кадастра и проведения мониторинга земель;

- рассмотреть основы расчета экономической эффективности земель, а также дать рекомендации по повышению эффективности их использования.

Предмет исследования – расчет и выявление возможных путей повышения экономической эффективности использования земель.

Объект исследования – земельные ресурсы регионов Российской Федерации.

^

1. Краткая характеристика хозяйства

Сельское хозяйство – важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю – производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля – в 1,6 раза, молока – в 1,2 раза, яиц – в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам – в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия.

Однако из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей – сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок» теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного производства.

К началу ХХI столетия обозначились следующие проблемы:

• из сельскохозяйственного оборота было выведено около 30 млн. га земель;
  
• вынос питательных веществ из почвы значительно превосходил их внесение с удобрениями;
  
• приход в упадок мелиоративных систем;
  
• разрастание площади закисленных почв;
  
• техническая деградация аграрного сектора.
  

Если рассматривать структуру экономики сельского хозяйства с точки зрения пропорций различных моделей собственности, то к числу действительных субъектов экономических отношений капиталистического типа принадлежат частные хозяйства, продемонстрировавшие не только способность выживать, но и преуспевать в жестких условиях рынка. Такие хозяйства-производители дают сегодня около 45% общего объема продукции сельского хозяйства. К их числу относятся: агрохолдинги и долевые предприятия, фермерские хозяйства, товарные подворья селян, а также мелкий бизнес в сельской местности в самых разнообразных формах: частные мукомольни, пекарни, маслозаводы, ремонтные мастерские и др. Присутствие агрохолдингов в экономике сельского хозяйства свидетельствует о вторжении индустриальных принципов производства в систему, традиционно нацеленную на реализацию патриархальных способов работы на земле. Речь идет о сохранении, поощрении и развитии особой связи труженика со своей землей, о наличии значительного личностного момента в экономических процессах, который всегда давал убедительные результаты экономного, бережного и доходного ведения хозяйства.

Между тем в экономике сельского хозяйства значительное место занимают агрохолдинги, которые являются мощными вертикально интегрированными структурами, включающими в себя как производство, так и переработку, и реализацию продукции. Естественно, все это требует больших средств. Они приходят в сельскую местность как инвесторы, заинтересованные в замыкании цикла путем смыкания процессов переработки и реализации сельхозпродукции с ее производством. И эта деятельность агрохолдингов является решающей в их оценки. Развитие любого типа сельского домохозяйства нуждается в бережном патронировании со стороны государства. Необходимо восстановить не только сельскохозяйственную систему домохозяйственного типа, но и утраченную за годы советской власти психологию земельного собственника, что, безусловно, требует значительного времени и усилий.

Все же, несмотря на все трудности переходного периода, крупные сельскохозяйственные производители продолжают существовать. Неоспорим то факт, что в конце ХХ в. около 90% из их были убыточны, однако даже в этот период известны, хотя и довольно редкие, примеры благополучия и даже процветания. Тем не менее, можно констатировать существенное улучшение положения крупных производителей в институциональном плане. По многим показателям хозяйственной деятельности представители данного типа хозяйств уже перестали быть монополистами. Кроме того, крупные хозяйства больше не являются основой социальной жизни и быта в сельской местности. И, наконец, из землевладельцев они превратились в землепользователей.

^

2. Состав, структура и состояние земельных ресурсов

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый для удовлетворения различных потребностей.¹

Издревле человек вел на земле сельское хозяйство, размещал жилые и производственные объекты, получал через нее доступ к другим природным объектам – лесам, недрам.

Следует отметить, что термин «земля» («земли») многогранен и имеет несколько значений.

Одно из них – это Земля как планета солнечной системы, космический объект.

В ином значении употребляется слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, а также все совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека.²

Широкое распространение имеет понятие «земля – поверхностный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем». В этом случае почвенный покров понимается как природное образование, имеющий основополагающее значения для существования растительного и животного мира.³ Его роль в жизни общества определяется тем, что почва представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты.

И в современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, в последние годы появилось особое понимание ценности земель и земельных ресурсов как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для жизни человека экологического баланса.

Вместе с этим возникли опасения сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество может не только не утратить потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу исчезновения земельных ресурсов.

Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В связи с этим появилась востребованность в правовом закреплении земельных отношений, поскольку право есть регулятор всех общественных отношений. Посредством правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

Основной Закон России – Конституция Российской Федерации⁴, в ст.67 устанавливает, что территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним. Под территорией, прежде всего, понимается сухопутная часть, то есть земля. Таким образом, земельные ресурсы России – это земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря.⁵

В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации⁶ земельные отношения регулируются данным Кодексом, а также федеральными законами и иными актами, принимаемыми в соответствии с ними.

А ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации⁷ определяет, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Однако объектом правового регулирования земля выступает как почвенный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем и используемый как основное (главное) средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле. Другой аспект ее правового статуса – когда она предоставляется различным субъектам предпринимательской деятельности в качестве пространства для операционного бизнеса.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:

- в экологическом понимании – это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле – охватывающая все природные ресурсы;

- с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности – является материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс – для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;

- в социальном отношении – это объект собственности. При капитализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, в других – наряду с государственной, кооперативной, частной и личной собственностью.

В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.

Экономическая стоимость земли – категория больше метафорическая, однако ее отсутствие не исключает денежной оценки земли в целях ее наиболее эффективного использования.

Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный базис для размещения зданий, сооружений и других объектов.⁸

Все земли в Российской Федерации разделены на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поседений, а в этой категории имеются земли городских и сельских поселений.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Еще одной особенностей земель является их ограниченность, что требует экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.

Такой признак как недвижимость земли порождает следующие формы земельных отношений: землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных объектов, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований, отвод участков в натуре на местности и т.д.

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных отношений, выражающихся в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства.

В зависимости от целевого использования земельного участка, значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и т.д. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведению известкования и др.

Таким образом, подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

1. Непосредственным объектом земельных ресурсов являются земельные участки, носящиеся к землям определенных категорий и вдов.

2. Свойства и особенности земель оказывают влияние на правовое содержание этого отношения, внося специфику в правомочия субъектов. Однако это присуще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.

3. Свойства и особенности земель можно подразделить на присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упустить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воздействие на формирование земельных правоотношений.

4. Земельные участки можно разделить на «исключительно земельные»; на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно, земельные участки имеют следующие виды режимов: земельно-правовой; смешанный земельно-природноресурсный режим; смешанный земельно-имущественный режим.

^

3. Земельный кадастр и мониторинг земель

Для комплексного учета природных ресурсов на территории республик, краев и областей специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут единые республиканские, краевые, областные када­стры природных ресурсов, которые служат основой для дифферен­циации платы за использование природных ресурсов

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (статья 70) Государственный земельный кадастр содержит систему необ­ходимых сведений и документов:

а) об объектах государственного кадастрового учета;

б) о правовом режиме земель;

в) о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Данные кадастровой оценки земель используются при планиро­вании использования земель, их предоставления и изъятия, при оп­ределении платежей на землю, землеустройстве, оценке рационального использования земель.

Ведение земельного кадастра поручено Федеральной службе земельного кадастра Российской Федерации (Росземкадастр).

Земельный кадастр должен охватывать широкий спектр задач, в который входят планирование и прогноз; анализ и оценка состоя­ния объектов народного хозяйства и их влияния на окружающую среду; управление отраслями и регионами; контроль за использо­ванием природных и других ресурсов.

Необходимость многоцелевого назначения земельного кадастра в нашей стране обусловлена тем, что новая экономическая полити­ка охватила все аспекты деятельности человека и, прежде всего, коснулась рационального и эффективного использования всех ре­сурсов природной среды не отдельно взятых, как в зарубежных странах (земли и недвижимости), а именно всех природных, хозяй­ственных и не только объектов, но и различных явлений, связан­ных, с их деятельностью. Кроме того, в России только налаживается система налогообложения, отрабатываются подходы к экономиче­ской оценке земель, их стоимости, поэтому для ее становления не­обходима комплексная информация о территории землевладения или другого объекта исследования.

В соответствии с этими требованиями создание целостной сис­темы государственного земельного кадастра предусматривает пра­вовое (законодательное) и методическое обеспечение процессов сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи кадастровой ин­формации на основе единых государственных актов и предполагает единство информационного обеспечения всей системы земельного кадастра; высокий уровень оперативности выполнения заказов; экономическую эффективность функционирования земельного ка­дастра; достаточный уровень децентрализации управления отдель­ными процессами создания и ведения земельного кадастра.

При регистрации землевладения и землепользования в настоя­щее время основным элементом выступает землевладение или зем­лепользование в целом. Это проявляется в характере регистраци­онных документов. Так, в их действующих формах может приво­диться лишь чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании без топографической ситуации, т.е. изображаются лишь геодезические; данные, относящиеся к границам зем­левладения или землепользования: меры линий, румбы, граничные точки.

Порядок ведения, цели и задачи государственного мониторинга земель.

Функции информационного обеспечения экологической устой­чивости землепользовании наряду с земельным кадастром выпол­няет государственный мониторинг земель.

Принятию решений, связанных с реализацией действий на зем­ле, должен в обязательном порядке предшествовать анализ разно-аспектных достоверных и регулярно обновляемых данных о ее со­стоянии. Все это определяет необходимость организации система­тических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды - мониторинга и, прежде всего ее главного объекта - земли.

До настоящего времени многочисленные обследования, наблю­дения и съемки, проводимые министерствами и ведомствами в це­лях изучения земельного фонда, выполняются разобщенно, на ос­нове отраслевых нормативно-технических документов.

Так как земли являются важнейшей частью окружающей при­родной среды, характеризующейся пространством, рельефом, кли­матом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства, все вопросы изу­чения земель требуют единою государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Исходя из вышеизложенного, мониторинг земель призван вы­полнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной ин­формации о земле, минимизацию затрат на функционирование сис­темы наблюдений.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления из­менений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения по­следствий негативных процессов.

Объектом мониторинга земель Российской Федерации являют­ся земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.

Основными задачами мониторинга земель являются: своевре­менное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального природопользования и землеустройства, мониторингов и кадастров других природных сред; контроль за использованием и охраной земель.

Мониторинг земель ведется в обязательном порядке на всех ка­тегориях земель независимо от их правового режима и характера использования и является составной частью единой государствен­ной информационной системы состояния окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением Российской Федерации, использовани­ем земель по их целевому назначению и имеет следующие уровни:

- мониторинг земель Российской Федерации;

- мониторинг земель республик в составе федерации, авто­номных округов, краев и областей;

- мониторинг земель районов и городов.

В свою очередь, уровень административно-территориального деления структуры мониторинга земель имеет следующие подсис­темы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобаль­ный, региональный и локальный мониторинга земель.

Глобальный мониторинг земель проводится в соответствии с международной геосферно-биосферной программой (МГВН) «Гло­бальные изменения».

Региональный мониторинг земель проводится на пространст­вах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами, и охватывает крупные территории (Крайний Север европейской час­ти Российской Федерации; Северо-Западные районы России; бас­сейн реки Волги; Южный Урал; Западно-Сибирскую низменность; зоны аридного земледелия юга европейской части России; зону Чернобыльской аварии и т.п.).

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне ниже регионального.

В зависимости от характера изменений состояния земель разли­чают фоновый и импактный мониторинги. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель без наложения на них результатов человеческой деятельности и проводится в био­сферных заповедниках, импактный мониторинг предполагает на­блюдения за состоянием земель в местах непосредственного воз­действия антропогенных факторов.     

В зависимости от происхождения изменений различают сле­дующие процессы: эволюционные (связанные с историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезон­ными, годовыми и иными периодами изменений природного харак­тера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, водохозяйственными катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведения разли­чают четыре группы наблюдений за состоянием земель:

• базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов на­блюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

• периодические (через один год и более);

• оперативные;

• ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).

Первичные данные, полученные при непосредственном наблю­дении за состоянием земельных угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры, обобщаются по районам, городам, областям, кра­ям, республикам, автономным области и округам в Российской Фе­дерации в целом, а также по ландшафтно-экологическим комплек­сам, экологическим ареалам различных видов.

Правовая основа мониторинга земель установлена Земельным кодексом РФ, а порядок ведения мониторинга земель России опре­деляется Правительством Российской Федерации,

Ведение мониторинга земель выполняется с соблюдением принципа взаимной совместимости данных, основанной на приме­нении единой государственной системы координат, высот, карто­графических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоин­формационные системы (ГИСы), основанные на современной ком­пьютерной технике, функционирование которой обеспечивается унифицированными программными средствами.

Мониторинг земель обеспечивается проведением различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесо­устроительных, градостроительных и др.).

Мониторинг земель осуществляется с использованием следую­щих методов получения информации: дистанционного зондирования (космические съемки и на­блюдения, съемки и наблюдения с высотных самолетов, съемки и наблюдения с помощью средств малой авиации и др.); наземные съемки и наблюдения; использование фондовых данных.

Главное назначение космических съемок и наблюдений с вы­сотных самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном, региональном уровнях.

Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся на полигонах, эталонных участках, автоматизированных стационарных пунктах сбора опор­ной информации в целях обработки аэрокосмической информации и для получения данных о состоянии земельного фонда в случаях, когда методами дистанционного зондирования эти данные полу­чить невозможно.

Дистанционное зондирование земельного фонда осуществляют и использованием двух основных групп приборов и оборудования: приборы, дающие видео- и фотоинформацию (аэрофотоап­паратура, многозональные сканирующие устройства, радиолокато­ры, ТВ -камеры и др.) ; приборы трассовой группы ( спектрометры, СВЧ- и ИК -радиометры и др.).

Комплекс технических средств, обеспечивающих наземные на­блюдения, включает наземные передвижные станции, смонтиро­ванные на шасси автомобилей высокой проходимости, и оборудо­вание приборами для измерения влажности почв, химического ана­лиза, а также микроЭВМ и устройства приема-передачи телемет­рии.

В административных районах, городах формируются первич­ные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфра структуры.

В республиках в составе Российской Федерации, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по вхо­дящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера.

На уровне Российской Федерации формируются: сводные дан­ные по республикам в составе Российской Федерации, автономным области и округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам регионального характера.

Данные мониторинга земель могут использовать:

- органы государственного и муниципального управления; Росземкадастр, Минимущество Российской Федерации, а также их органы на местах;

- предприятия, организации и учреждения других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель;

- отдельные граждане;

- международные и зарубежные органы: и организации в области охраны окружающей среды, организации рационального природопользования и землепользования.

^

4. Экономическая эффективность использования земли

Вопросы экономической оценки земли и эффективности ее Использования в научной литературе отводится особое место. Экономическая оценка земли главным образом, рассматривается с точки зрения ее купли-продажи и формирования земельного рынка. Данный подход имеет право на существование. Однако проблема экономической оценки земли значительно шире. Земля является не только объектом купли-продажи, то есть товаром. Оценка земельных ресурсов связана с проблемой воспроизводства основного средства производства сельского хозяйства и средой воспроизводства рабочей силы.

Критерии экономической оценки земли можно разделить на две группы: во-первых, критерии, характеризующие продуктивность земли. Они выражаются характеристиками, отражающими продуктивность по отношению к отдельным сельскохозяйственным культурам.

Вместе с тем, в силу развития рыночных отношений возникает необходимость в оценке продуктивности сельскохозяйственных земель по выходу совокупного товарного продукта – как единственно объективного критерия возможностей в реальном насыщении потребительского спроса населения и продовольственно-сырьевого потенциала страны (равно как и субъектов федерации).

Другая группа критериев относится к категории доходности. Она характеризует земли с позиций абсолютных и относительных размеров, доходности различных по качеству земель. В их состав включаются такие характеристики, как:

- окупаемость вложений (затрат) в землю;

- стоимость валового (без повторного счета) и товарного продукта, получаемого с единицы площади в оценке по кадастровым ценам,

- по ценам воспроизводства для товаропроизводителей (паритетные цены) по полной (национальной) стоимости и, наконец, по мировым ценам.

Противоречие в оценке земли возникает в результате несовершенства методологического подхода к данной проблеме. Оценка земли только через уровень прибыли не дает объективную картину.

В данном случае наблюдается значительный разрыв в кадастровой оценке земли по методике Государственного комитета земельного кадастра Российской Федерации и по Методике капитализации прибыли.

При использовании методики капитализации прибыли необходимо ее дополнять поправочными коэффициентами бонитировки почв. Это позволяет учитывать естественное плодородие почвы и разграничивать всю массу прибыли на составные элементы: доход сельскохозяйственного менеджмента, среднеотраслевую норму прибыли и дифференциальную ренту по плодородию и местоположению.

Данное предложение можно реализовать следующим образом. Поправочные коэффициенты плодородия почв для методики капитализации прибыли следует рассчитывать через средне – региональные баллы бонитета почв.

Расчетные показатели с учетом отдельных параметров качественной оценки земли в районных субъектах хозяйствования (включая птицефабрики) Удмуртской Республики приведены в таблице 1.


Таблица 1

Ведомость отдельных параметров оценки сельскохозяйственных угодий и их нормированное значение к среднему по Удмуртской Республике



В ведомости общей оценки сельскохозяйственных угодий рассчитываются также баллы по себестоимости кормовой единицы, по фондоемкости, трудоемкости и нормативному выходу кормовой единицы.

Даже оценка в усеченном виде по основным экономическим параметрам землеоценочных характеристик районов, приведенных к среднему показателю в регионе, позволяет сделать вывод, что кадастровая стоимость земель в районах Удмуртской Республики объективно не отражает естественное и экономическое плодородие почв (табл. 2).


Таблица 2

Сравнительная характеристика нормированных значений кадастровой стоимости и бальной оценки земель сельскохозяйственного назначения по отдельным ее показателям в Удмуртской Республике, %



Цена земли, без учета поправочных коэффициентов, не дает реального представления о естественном плодородии, искажает картину взаимосвязи с системами земледелия. Недостаточно глубокая методологическая разработка этой проблемы приводит к негативным последствиям при экономическом прогнозировании эффективности использовании земли.

Завышенная цена земли увеличивает расчетный выход продукции с единицы площади. При этом покупатель конкретного участка рассчитывает получить определенный доход от своих капиталовложений, а недоучет реальной стоимости земли не позволяет новому собственнику земли получить ожидаемую прибыль.

Планирование производства, расчет необходимых ресурсов осуществляется на основе производительности используемых сельскохозяйственных угодий. Оценить субъективные факторы производства: способности менеджмента и специалистов-технологов эффективно управлять производством – весьма трудная задача, которая может быть решена только через несколько лет хозяйствования в новых условиях.

Кадастровая оценка земли должна давать объективное представление о возможности получения определенного уровня прибыли при определенном уровне капиталовложений.

Расчет уровня издержек производства и сопоставление его с ценой реализации дает будущему собственнику земли (или арендатору) представление об экономическом потенциале участка и уровне прибыли.

Прогнозирование получения прибыли предопределяет все последующие экономические показатели для производства.

Система оценки сельскохозяйственных угодий направлена на обоснование и установление значения их стоимости угодий на данный момент времени и характеризуется признаками, обеспечивающими целостность. Каждый элемент подчинен общей цели – выявлению и обеспечению общественной стоимости сельхозугодий. Каждая ее производная, а именно: стоимость продукции, налог, арендная плата, плата за кредит – призваны обеспечить соответствие между рыночной ценой и общественной стоимостью земельных ресурсов. Система оценки выражает свойства, типичные только для нее и никакие другие механизмы не могут отражать эту специфику элементов рентных отношений.

Система в динамике развивается, пополняясь новыми элементами, хотя на определенный момент времени является замкнутой. Система оценки саморегулирующаяся, так как изменения экономической конъюнктуры приводят к изменению результатов оценки и одновременно выступают как управляемая система, то есть позволяет регулировать значения элементов оценки.

^

5. Пути повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель

Главная роль в повышении эффективности использования земли принадлежит государству, которое должно, во-первых, разрабатывать и осуществлять целевые программы по сохранению размеров и состояния земельных угодий, создающих основу для расширенного воспроизводства и интенсификации сельского хозяйства, реализации преимуществ новых отношений собственности и механизма хозяйствования.

Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве, можно объединить в следующие группы.

1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы земля выпадала из сельскохозяйственного оборота.

2. Повышение экономического плодородия почв. Это, прежде всего, орошение и осушение, химическая мелиорация, применение удобрений, освоение севооборотов, поверхностное и коренное улучшение лугов и пастбищ. Применение органических и минеральных удобрений, а так же других средств химизации земледелия характеризуется высокой экономической эффективностью. Они являются средством воспроизводства гумуса как важнейшего фактора плодородности земли. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией.

Важным направлением в работе по защите почв от эрозии является установление оптимального соотношения между пашней, естественными кормовыми угодьями, лесом и водной поверхностью.

Такая работа должна проводиться на основе противоэрозионной контурно-мелиоративной организации территории и должна быть направлена на формирование эрозионно-устойчивого и экологически сбалансированного агроландшафта, составными звеньями которого должно стать облесение неиспользуемых в сельском хозяйстве малопродуктивных земель, залужение сильно и среднеэродированных крутосклонов, прибрежных полос рек и днищ балок, внедрение почвозащитной системы земледелия на основе минимализации обработки почвы и компенсации потерь питательных веществ почвы на урожай.

В комплексе мероприятий по защите почв от эрозии и дефляции важным является создание защитных лесных насаждений.

Надо отметить, что процессы реформирования сельскохозяйственных предприятий и переход к эффективно хозяйствующим субъектам по использованию земель осуществляется медленно. Учитывая все эти изменения в пользовании земель, возникает необходимость проведения комплекса работ по землеустроительному обеспечению, сплошного почвенного обследования, ведения государственного земельного кадастра, регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, усиления контроля за использованием и охраной земель и совершенствования государственного управления земельными ресурсами.

4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непосредственно не влияют на агрохимические свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ.

5. Организационно – экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др.

^

Выводы и предложения

В аграрном секторе главным средством производства, материальной основой служит земля - часть живой природы, всеобщее народное достояние. От того, как будут использоваться и охраняться земельные ресурсы, во многом будет зависеть благосостояние общества.

Организация рационального использования земли - понятие широкое и многогранное. Однако из всего комплекса мероприятий по решению данной проблемы приходится выбирать наиболее приемлемые и реальные для практического осуществления в настоящее время.

Земля является первой предпосылкой и естественной основой общественного производства и непременным условием существования человеческого общества.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. В числе их можно использовать урожайность основных сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели; валовая продукция земледелия, валовой доход, чистый доход в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат. И даже на основании приведенных данных было бы неточно делать окончательное заключение о сравнительной экономической эффективности использования земли.

На современном этапе в условиях интенсивного ведения земледелия возникают новые своеобразные проблемы в использовании земли среди них особенно тревожным фактором стало снижение содержания гумуса в почве – основы её плодородия. Опыт мирового земледелия также подтверждает, что одним из показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют более благоприятные вводно-физические и другие свойства. Они менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов, на них более эффективно используются минеральные удобрения. В связи с этим уровень содержания гумуса в почве одного из важнейших показателей рационального использования земли, воспроизводства почвенного плодородия.

В качестве других дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, пашни в составе сельскохозяйственных угодий, посевов – в площади пашни. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.


^

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004.
   
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
   
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2004 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
   
4. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
   
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 138-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
   
6. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I «О плате за землю» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2005 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
   
7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета от 11 марта 2004 года № 48.
   
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 31 августа 2004 года.
   
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 13 апреля 2004 года № 76.
   
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 37. Ст.3726.
    
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст.1709.
    
12. Комментарий к Земельному законодательству РФ/Под ред.А.Н.Гуева. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
    
13. Комментарий к Земельному кодексу РФ/Под ред.С.А.Боголюбова. Издание 2-е, перераб. и доп. – М.: ООО ТК Велби, 2002.
    
14. Авраменко И.М. Основы природопользования/Серия «Высшее профессиональное образование» - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004.
    
15. Грузинов В.П. Экономика предприятия. – М.: Высшая школа.–2003г.– 230 с.
    
16. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002.
    
17. Зырянова Т. Рынки сбыта и конкурентоспособность продукции // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - № 11.-С.32
    
18. Колчина Н. В. – Финансы предприятий: учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 447 с.
    
19. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
    
20. Природопользование: Учебник. Под ред.Э.А.Арустамова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001.
    
21. Рациональное землепользование сельскохозяйственных земель: проблемы и решения // АПК - экономика, управление.- 2002. - №1. – с.13-14
    
22. Савицкая Г.В . Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – М.: - Инфра-М. – 2005г. – 688с.
    
23. Сергеев И.В. Экономика предприятия: учеб. Пособие. – 2-е изд., - М.: Финансы и статистика, 2005. – 304 с.
    
24. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. О.И. Волкова. – 2-е издание, переработано и дополнено. – М.: ИНФРА, 2003. – 520с.
    
25. Экономика сельского хозяйства/ Под ред. Минакова И.А.- М.: Колос, 2000 г.- 328с.