Оглавление Введение

Вид материала

Документы

Содержание Пути обеспечения продовольственной безопасности

Подобный материал:

• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Оглавление: Оглавление, 283.26kb.
• Оглавление: Оглавление, 282.34kb.
• Крупнова Ольга Павловна, учитель русского языка и литературы моу «сош №64» Новокузнецк,, 182.83kb.
• Оглавление часть I введение, 2389.31kb.
• Оглавление введение, 131.75kb.
• A. A. Залевская введение в психолингвистику оглавление, 6352.93kb.
• Оглавление Введение, 421.22kb.
• Оглавление. Введение, 710.54kb.

^ Пути обеспечения продовольственной безопасности


Проблемы отрасли

Экономическая ситуация в агропромышленном комплексе остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта, бессистемное реформирование предприятий АПК обусловили резкое снижение производственного потенциала сельского хозяйства и всех отраслей агропромышленного комплекса.

Основные проблемы сельского хозяйства

·    слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса;

·    большая часть сельскохозяйственный угодий находится в зоне рискового земледелия

·    разрушение материально-технической базы (старение машинно-тракторного парка, разрушение животноводческих комплексов);

·    усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса;

·    рост цен на энергоресурсы и ГСМ;

·    деградация земельных ресурсов;

·    диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию;

·    недостаточная развитость дорожной сети в области;

·    недостаточная развитость сфер деятельности и занятости населения вне сельскохозяйственного производства (малый бизнес, рекреация);

·    высокий уровень самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах в ущерб более производительным формам ведения хозяйства;

·    более высокий, в сравнении с городом, коэффициент депопуляции населения;

·    неразвитость социальной инфраструктуры, снижение доступности для сельского населения профессиональных образовательных услуг, услуг сферы здравоохранения, культуры;

·    отсутствие последовательной системы государственной поддержки аграрного производства и недостаточное бюджетное финансирование АПК;

·    угроза перехода значительных слоев сельского общества области на образ жизни, характерный для «социального дна». ⁴¹

Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния и обес­пе­че­ния продовольственной безопасности России требует проведения после­до­ва­тель­ной продовольственной политики, которая включала бы ряд основ­ных стратегических направлений: стимулирование развития отечест­вен­ного сель­с­кого хозяйства, что в первую очередь потребует определенного перерас­пре­де­ления национального дохода в пользу сельскохозяйственных произво­ди­те­лей^{iv 42 43}; придание аграрной реформе основной целевой функции - роста произ­вод­ства; осуществление протекционистской аграрной политики; внесение коррективов в социальную политику, существенное улучшение уров­ня питания групп населения с низкими доходами.

Каждая из этих проблем требует серьёзных мер для своего решения. Прежде всего, необходимо приостановить падение сельскохозяйственного производства, затем должен наступить этап стабильного развития и, наконец, последовательный рост. Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата для сельского хозяйства и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды средств производства. Большинство сельхозпредприятий из-за быстрого со­кра­щения производственного потенциала требуют серьезной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.

Аграрная политика должна быть ориентирована на устойчивость и рост производства с учетом опасности его возможного спада. При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обес­пе­чи­ва­ют наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства на сельскохозяйственной, в особенности товарной, продукции.

Весьма серьезной является и задача осуществления аграрною протек­ци­онизма. Интеграция России в мировую экономику должна идти таким путём, который бы не разрушал аграрный сектор, предоставляя внут­рен­ний рынок для собственного производителя. ⁴⁴

Здесь необходимо, прежде всего, сохранение полных суверенных прав государства по внешнеторговому и ценовому регулированию, причем но­ся­ще­му не конъюнктурный, а структурный характер. Примером такого регули­ро­вания может служить аграрная политика Европейского Союза.

Проблема продовольственной безопасности связана не только с мето­да­ми общей социальной и экономической политики государства, но также и с созданием резервов и переходящих запасов. Общее снижение мировых запасов, рост цен на продовольствие делает задачу внутреннего само­обес­пе­че­ния, в особенности по основным стратегически важным продо­воль­ственным товарам, всё более актуальной, особенно в условиях падения про­изводства и сильной зависимости от мирового рынка.

Концепция создания сбалансированного сельскохозяйственного производства, рекомендованная ФАО (продовольственной и сельско­хозяйст­вен­ной организацией ООН) в 1992 г. предполагает, что первой и самой главной задачей является обеспечение «безопасности питания», гаранти­ру­ю­щей выживание человечества. Эта цель реализуется обеспечением каждой из стран собственными продуктами питания хорошего качества. Продо­вольст­венная безопасность гарантирована, когда отсутствует сама возмож­ность голода или длительного недоедания у большой массы людей. Доста­точ­ность снабжения продуктами питания обычно иллюстрируется уровнем потребления продуктов питания на душу населения, учитывая их энергетическую ценность (в калориях), а также составом пищевого рациона. Количество продуктов питания на душу населения в год составляет в нашей стране около 700 кг, в то время как в развитых зарубежных странах 900—1000 кг.^{v 45}

В настоящее время по уровню питания населения наша страна передвинулась с седьмого места в мире почти на сороковое. Это не могло не отразиться на состоянии и показателях здоровья населения и в значительной мере определило негативные тенденции и области демографии. По оценкам специалистов департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода РФ, сейчас примерно 40% населения страны испытывает белково-калорийную недостаточность. В 1986—1990 годах в стране потреблялось 3200 калорий в день на человека. В настоящее время этот уровень снизился до менее чем 2500 калорий, что на 15—20% ниже рекомендованного показателя энергетического содержания пищи. По классификации ФАО. лица, потребляющие 1520 калорий в день, относятся к категории голодающих, а 2150 калорий - к находящимся на грани голода и недоедания. Резко возросла витаминная недостаточность, в пище не хватает микроэлементов, кальция. Уменьшилось потребление углеводов в виде овощей и фруктов.

Подготовленный Комитетом по безопасности Государственной Думы РФ законопроект «О продовольственной безопасности Российской Феде­рации» имеет своей целью защитить граждан РФ от факторов, связанных с недостаточным потреблением или низким качеством пищевых продуктов. Законопроектом установлен критический уровень импорта продовольствия в Российскую Федерацию в размере 30—35%. Оптимальным признан уровень импорта 20% при условии соблюдения экспортно-импортного паритета.

Вместе с тем импорт продовольствия часто сопровождается закупкой некачественных и даже опасных для здоровья продуктов.

Необходимо отметить, что специализация в сельском хозяйстве развита недостаточно, не всегда научно обоснована. У нас пока не существует настоящего рынка сель­хозпродукции, по этому рыночные факторы не действуют на формирование и уг­луб­ление региональной специализации. Кроме того, стремление регионов к полному самообеспечению продо­вольст­вием приводит к развитию производств, не имеющих для этого достаточных природно-экономических условий. Становление рыночно обусловленной специализации — процесс очень дли тельный, поэтому государство должно при помощи экономических методов (кредитов, субсидий и пр.) стиму­ли­ровать его.

В решении экологических проблем большое значение имеют концен­тра­ция промышленности в крупных городах, более полная реализация экономического и социального потенциала малых го родов и населенных пунктов.

Значительная часть сельскохозяйственных угодий страны подвержена влия­нию неблагоприятных факторов: переувлажнению почв и забола­чи­ва­нию, засолению, водной и ветровой эрозии, засухе. Всего в защите нуждаются 58% пашни и 95% пастбищ.

Одной из причин сложившегося в АПК положения является также диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Под ним подразумевается неблагоприятное для сельхозпроизводителя изменение пропорций между ценами на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию (межотраслевой диспаритет), а также между закупочными ценами на сырьё и окончательными ценами на продуты питания (внутриотраслевой диспаритет).⁴⁶

Одной из причин низкого уровня и неустойчивого развития сельскохозяйственного производства является также неудовлетворительное состояние земельных угодий. В последние годы практически прио­ста­нов­ле­ны работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что послужило усилению процессов деградации почв. Для сохранения и воспроизводства плодородия почв, увеличения производства сельхозпродукции в 1993 г. была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв. Важнейшей составной частью программы являлась мелиорация земель. Из-за недостаточного и несво­евременного финансирования мероприятий программы из Феде­раль­ного бюджета объёмы работ по большинству показателей были выполнены менее чем на 30%. Около 90% территорий практически не участвовали в реализации программы. Посевные площади на орошаемых землях сократили более чем на 680 тыс. га, значительно снизилась урожайность сельско­хо­зяйственных культур. Свёрнуты работы по защите растений от вредителей и болезней. Снижаются объёмы работ по селекции, разрушается материально-техническая база семеноводческих и племенных хозяйств. Резко ухудшилось научное обеспечение развития АПК: свертываются исследования по ряду важнейших направлений, а выполненные на мировом уровне научные и технические разработки не востребуются производством.

Проблема продовольственной безопасности связана не только с методами общей социальной и экономической политики государства, но также и с созданием резервов и переходящих запасов. Общее снижение мировых запасов, рост цен на продовольствие делает задачу внутреннего самообеспечения, в особенности по основным стратегически важным продо­вольст­венным товарам, всё более актуальной, особенно в условиях падения производства и сильной зависимости от мирового рынка.

В условиях командно-административной системы аграрный сектор экономики был несколько деформирован, и в условиях перехода к рыночным отношениям нуждается в наиболее глубоком реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется кризисом финансовой системы, отсутствием действенной государственной финансовой поддержки, резко ухудшившимся материально-техническим обеспечением, принявшим уродливые формы це­но­образованием, невыгодной для производителей системой формирования государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других причин.

Все эти проблемы обусловливают необходимость аграрной реформы, главная цель которой — обеспечение страны продуктами питания и сельско­хозяйственным сырьем на основе повышения эффективности АПК.^{vi 47}

С учетом всех этих обстоятельств, представляется целесообразным сконцентрировать регулирующую деятельность государства на следующих направлениях:

1. Стимулирование устойчивого платежеспособного спроса предприятий пере­раба­­тыва­ющей промышленности и населения на отечественное сельско­хо­зяйственное сырье и продовольствие. 

2.Повышение эффективности регулирования импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Усиление госрегулирования импорта про­довольствия вовсе не отрицает классических преимуществ между­народ­ного разделения труда в производстве и переработке сельскохозяйственного сырья. Речь идет лишь о корректировке общей стра­тегии регулирования внешней торговли продовольствием и сырьем по 3-м направлениям:

• содействие формированию более рациональной и эффективной структуры экспорта и импорта продукции соответствующих отраслей с соблюдением баланса экономических интересов страны;
  
• защита внутреннего продовольственного рынка и экономических интересов отечественных производителей продовольствия и сельскохозяйственного сырья в соответствии с международными нормами права;
  
• создание эффективных механизмов таможенных импортных пошлин и сборов с использованием соответствующих средств для финансирования структурной перестройки и государственной поддержки отечественного агропромышленного комплекса.
  

3. Регулирование ценового паритета и контроль деятельности естественных монополий.

4. Реформирование сельскохозяйственных предприятий и образование корпо­ративных структур. 

5.Развертывание системы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. Прежде всего следует усилить контроль над строго целевым использованием бюджетных средств, предназначенных для развития сельскохозяйственного производства, на всех уровнях прохождения выде­ля­е­мых финансовых ресурсов. Главная проблема состоит в обосновании источ­ников бюджетных ресурсов, которые могли бы быть направлены на господ­держ­ку агропромышленного производства. Представляется, что существен­ным ресурсом финансирования государственной поддержки оте­чест­венных сельско­хозяйственных производителей являются импортные пошлины, взи­ма­емые на ввоз продовольствия и сырья для его производства, которые сле­до­вало бы адресно использовать на развитие соответствующих под­отрас­лей отечественного сельского хозяйства и перерабатывающей про­мы­шлен­ности.⁴⁸


Заключение


Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния и обеспечения продовольственной безопасности России требует проведения последовательной продовольственной политики, которая включала бы ряд основных стратегических направлений:


стимулирование развития отечественного сельского хозяйства, что в первую очередь потребует определенного перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей; придание аграрной реформе основной целевой функции - роста производства; осуществление протек­ци­онист­ской аграрной политики; внесение коррективов в социальную поли­ти­ку, существенное улучшение уровня питания групп населения с низ­ки­ми доходами.


Каждая из этих проблем требует серьёзных мер для своего решения. Прежде всего, необходимо приостановить падение сельскохозяйственного произ­вод­ства, затем должен наступить этап стабильного развития и, наконец, после­до­ва­тельный рост. Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата для сельского хозяйства и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды средств производства. Большинство сельхозпредприятий из-за быстрого сокращения производ­ствен­ного потенциала требуют серьезной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.


Аграрная политика должна быть ориентирована на устойчивость и рост про­из­водства с учетом опасности его возможного спада. При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обеспечивают наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства на сельско­хо­зяйст­венной, в особенности товарной, продукции.


Весьма серьезной является и задача осуществления аграрного протек­ци­ониз­ма. Интеграция России в мировую экономику должна идти таким путём, который бы не разрушал аграрный сектор, предоставляя внутренний рынок для собственного производителя.


Кризисную ситуацию с материально-технической базой сельского хозяйства предполагается решить за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных технико-технологических систем для производственного обслу­жи­вания сельскохозяйственных производителей, а также за счет совершенствования производственно-технической базы через развитие лизинга сельскохозяйственной техники. 


Литература