Литература г. Мамедов. Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экологические вопросы. Баку, 2000

Вид материала

Литература

Содержание Ыы лекция Ыыы лекция Ыв лекция Вы лекция Способы получения земельнокадастровых данных Выы лекция Выыы лекция Регистрация землепользований в составе государственного Ых лекция Хы лекция Хыы лекция

Подобный материал:

• "земельная реформа в россии и эффективность использования земельных угодий на примере, 454.73kb.
• Г в Баку состоялась международная конференция «Правовые аспекты инвестиционных договоров», 844.25kb.
• Тема Политико-правовые взгляды Аристотеля Тема Политико-правовые взгляды Полибия рекомендуемая, 370.61kb.
• Курсовой проект на тему: "земельная реформа в россии и эффективность использования, 452.55kb.
• Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
• Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
• Баку, будучи столицей независимого Азербайджана, по праву считается одним из самых, 61.44kb.
• Хайфе Мирон Фель о "Евреях Баку" Trend Life Вчера в Хайфе (Израиль) в Доме ученых, 71.08kb.
• Доклады представляются на бумажных и электронных носителях, 30.4kb.
• М. В. Ломоносова Социологический факультет Кафедра социологии коммуникативных систем, 378.58kb.

Torpaq bazarı və torpaq ehtiyatlarının idarə edilməsi

(müh., t.e.n. İmamverdiyev Ə.Ə.)


ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК И УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ


ЛИТЕРАТУРА


1.Г.Мамедов. Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экологические вопросы. Баку, 2000.

2.А.П.Вервейко. Землеустройство с основами геодезии. М., 1978.

3.Т.П.Магазинщиков. Земельный кадастр. Львов, 1980.

4.И.В.Дегтяров. Земельный кадастр. М., 1978.

Ы ЛЕКЦИЯ


Введение. Общее понятие об учете и земельном кадастре


Государственный земельный кадастр в АР введен в ссответствии с осно­вами земельного законадательства АР и содержании в себе совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и право­вом положении земель.

С начала семидесятых годов во всем мире, в том числе в Азербай­джане, начинает формироваться новая экономическая концепция осознания земли как многофункционального биосферного тела, неотчемлемого элемен­та природного ландшафта и экосистем. Земля в то же время привлекла вни­ма­ние и как ценный природный ресурс, нуждающийся в разносторонной ко­личественной характеристике (площадь земли, структура почвенного покро­ва, важные параметры плодородия и свойств). Все это в 80-е годы привело к формированию идеи усовершенствования земельного кадастра с приданием ему новых-экологических качеств.

Государственный земельный кадастр состоит из совокупности надеж­ных и постоянно обновляющихся путем мониторинга сведений о природном, хозяйственном и правовом состоянии земли. К ним относится регистрация зем­лепользователей, количественный и качественный учет земель, бони­ти­ров­ка почв и их экономическая оценка.

Охрана земельных ресурсов и их целенаправленное рациональное ис­пользование возможны лищь в условиях достоверного учета качества земель и их правильной оценки. Поэтому решение вышеперечисленных проблем представляет большую актуальность.

После обретения Азербайджаном независимости, наряду с другими важ­нейшими проблемами, перед обществом в числе других встала и проб­лема осуществления земельной политики, проведения земельных реформ.

Как известно, реализация земельных реформ, так же как решение всех иных важных для Азербайджана вопросов, началась с 1993 г. после возвра-

щения к власти Президента Гейдара Алиева.

Перед руководством страны наиболее остро встала проблема прове­де­ния экономических реформ, создания экономической системы, соответ­ству­ющей новому политическому курсу и отвечающей требованиям рыночной экономики. Земельные реформы, являющиеся важной составной частью аг­рарных реформ, которые, в свою очередь, составляют основу экономических реформ, представляли собой требовавщую решения проблему, и решение этой проблемы стало возможным исключительно благодаря инициативе Г.А.Алиева, его руководству и постоянному контролю.

Принятие 16 июля 1996 г. Закона Азербайджанской Республики «О земельной реформе», вынесенного на обсуждение Милли Меджлиса по ини­циативе Г.А.Алиева, и Указ Президента Азербайджанской Республики от 13 августа 1996 г. о применении этого закона ознаменовали начало процесса осуществления в стране земельных реформ. Принятые вслед за этим законы Азербайджанской Республики «О земельном налоге», «О земельной аренде», «О земельном рынке», «О земельном кадастре, мониторинге земель и земле­устройстве», Земельный кодекс Азербаджанской Республики, закон «О пло­дородии земель» и др. Указ Президента Азербайджанской Республики «О некоторых мерах по ускорению аграрных реформ» и более 30 других указов и нормативно-правовых актов создали прочную правовую базу для прове­димых земельных реформ.

Земельные реформы, проводимые на основе этой мощной правовой базы, сегодня уже близятся к завершению. На основании принятых в ходе земельной реформы нормативно-правовых актов, законов и президентских указов из единого земельного фонда республики (8,6 млн.га) 44,2%, т.е. 3,8 млн.га будет сохранено в государственной собственности, 31,4%, т.е. 2,7 млн.га передано в муниципальную, а 24,4%, т.е. 2,1 млн.га – в частную соб­ственность.

С обеспечением граждан государственными актами на право собствен­ности на землю, передачей приватизируемых земель их законным собствен­ником завершился первый этап земельных реформ. Вслед за этим начал про­водится второй этап. Он включал в себя отвод и передачу муниципиальных земель муниципалитетам, вовлечение в реформы приусадебных и дачных участков и выдачу их владельцам соответствующих правовых документов, решение вопросов, связанных с земельно-рыночными отношениями, т.е. куп­лей-продажей, арендой, залогом земель и т.п., создание единого земельного кадастра и банка данных городского кадастра и другие вопросы.

Первым и главным из этих вопросов был отвод и передача муници­пальных земель муниципалитетам.

Регулирование земельно-рыночных отношений также чрезвычайно важ­но. Это связано с тем, что формирование таких отношений призвано соз­дать нормальный земельный рынок, соответствующий условиями рыночной экономики, что позволит земельным собственникам свободно пользоваться представленными им законом правами на землю.

Следовательно, земельный кадастр – это система государственных ме­ро­приятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйствен­ного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.

Слово кадастр произошло от латинского слова ъапут, что означало по­датный предмет, а также слова ъапитаструм, означающего опись податных предметов.

Первоначально кадастр представлял собой книгу, содержащую список облогаемых налогом земель с указанием площади, качества почв и размера земельного налога.

Древние памятники истории, поэзии и философии сохранили сведения о таксации (от латинского тахатио - оценка) земель, сушествовавщей за много сотен лет до нашей эры. Так, в Китае еще в третьем тысячелетии до нашей эры почвы подразделялись на девять классов.

^ ЫЫ ЛЕКЦИЯ


Составные части, виды и принципы земельного кадастра


В соответствии с основами земельного законодательство государ­ствен­ный земельный кадастр состоит из следующих составных частей:

а) регистрация землепользований

б) учет земель

в) бонитировка почв

г) экономическая оценка земли




Между этими составными частями земельного кадастра, как целостной системы, существует определенная связь и логическая последовательность осуществления. Поскольку единый государственный земельный фонд-обьект государственной собственности предоставляется государством только на правах пользования, то всякое использование земли должно быть юриди­чески оформлено, а само землепользование, как определенная территория, должно быть зарегистрировано в установленном порядке. Эту функцию вы­полняет государственная регистрация землепользования. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным землепользователем.

При учете земля характеризуется по ее размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Характер исполь­зования определяет состав и размещение земельных угодий, а также влияет на их качественное состояние. Данные регистрации землепользований при учете служат основанием для записи размеров землепользования каждого конкретного землепользователя. При учете определяют не только количест­венные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как отдельные природные свойства почв име­ют неодинаковое хозяйственное значение и по-разному влияют на ее продук­тивность, поэтому возникает необходимость их сравнительной, то есть про­ве­дения бонитировки почв.

Сведения регистрации землепользований и учета земель служат исход­ной информацией при бонитировке почв отдельных земельных участков зем­ле­пользований.

Качество земли зависит не тольуо от природных факторов, но и эко­номических условий, поэтому возникает необходимость в экономической оценке земли как средства производства.

Данные этой оценки основываются на регистрационно-учетных и бо­нитировочных сведениях. Такова связь и последовательность осуществления земельного кадастра как целостной системы.

Земельный кадастр в зависимости от характера и обьема выполняемых работ подразделяется на два вида: основной (первичный) и текущий (после­дующий).

Эти два вида органических сваязаны между собой и представляют ста­дии единого земельнокадастрового процесса. Задача основного земельного кадастра – первоначальное получение сведений о природном состоянии, пра­вовом и хозяйственном положении земель, подлежащих кадастрированию территории (землепользование, район, область и т.д.).

При Основном земельном кадастре собирают, анализируют и система­тизируют все материалы и документы, содержащие сведения о площадях землепользований, составе и качественной характеристике угодий, об ис­пользовании земель, урожайности культур, издержках и т.д.

При текущем земельном кадастре в документах отраждают только законные изменения, происшедщие в использовании земель.

К числу их относятся все те изменения, которые предусмотрены зе­мель­ным законодательством и направлены на более полное и эффективное использование земель в интересах государства.

^ ЫЫЫ ЛЕКЦИЯ


Виды земельно кадастровых документов. Основные принципы земельного кадастра


Основной и текущий земельный кадастр ведут в соответствующих зе­мельнокадастровых документах. Земельнокадастровая документация подраз­деляется на текстовую и планово-картографическую.

В текстовой документации в виде книг, карточек, ведомостей, очерков, пояснительных записок земельнокадастровые данные отражаются в нату­ральных показателях.

Планово-картографические документы дают графическое изобретение учитываемой территории на бумаге в определенном масштабе и оформля­ются в виде планов, карт, схем, картограмм и других документов.

Между текстовыми и планово-картографическими документами су­ществует тесная взаимосвязь. Текстовые документы заполняются на основе планово-картографических данных, которые должны точно отражать учи­тываемые земли.

В зависимости от содержания и назначения земельнокадастровые до­кументы подразделяются на основные, вспомогательные, первичные и до­кументы, являющиеся основанием для введения земельного кадастра.

Основные земельнокадастровые документы в свою очередь подразде­ляются на учетные и отчетные. Основным учетным земельнокадастровым документом районного сельского хозяйства является государственная зе­мельнокадастровая книга района, в которой сосредотачивается регистрация всех землепользований, учет количества и качества земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель.

Вторым по важности документом является районная карта землеполь­зований, которая дает наглядное представление о пространственном поло­жении землепользований. Связь между государственной земельнока­дастро­вой книгой и картой землепользований обеспечивает вспомогательный доку­мент – список землепользований. Основным отчетным документом земель­ного кадастра является земельный баланс района. Основные земельнока­дастровые документы землепользователей – это документы, в которых про­изводятся учет всего землепользования и систематическое отражение проис­ходящих в нем изменение. Сюда относятся государственный акт на право пользования землей, выдаваемый всем землепользователям, земельнока­дас­тровая книга предприятия, организации и учреждения, планы землепользо­ваний.

К вспомогательным земельнокадастровым документам относятся рабо­чие тетради, списки, очерки, картограммы, диаграммы и т.д. Они дополняют или поясняют сведения, приведенные в основных земельнокадастровых до­кументах.

Для ведения кадастра земель в основных земельнокадастровых документах используются данные первичных документов. Первичные доку­менты являются основой первоначального земельного кадастра и внесения текущих изменений. Первичные документы составляются в момент вы­пол­нения земельного кадастра в натуре и непосредственно отражают фак­ти­ческое состояние в использовании земель.

Основные принципы земельного кадастра

Научное обоснованное изучение земельных ресурсов в правовом, при­родном и хозяйственном отношениях при проведении земельного кадастра требует соблюдения целого ряда принципов. Основными принципами зе­мельного кадастра, являются его единство, законность, беспрерывность, обь­ективность, наглядность и доступность.

Единство земельного кадастра означает, что он должен охватывать всю территорию страны и вестись по единой системе.

При проведении земельного кадастра особое внимание уделяется воп­росам соблюдения принципа законности, стоящего на стране государ­ствен­ной собственности на землю.

Земельный кадастр должен быть беспрерывным, т.е. давать характе­рис­тику состояния земельного фонда с учетом изменений, происходящих в ис­пользовании земель.

Земельный кадастр должен быть обьективным т.е. все его показатели должны быть строго достоверны, полностью соответствовать действи­тель­ности.

Для того чтобы земельнокадастровые данные можно было широко ис­пользовать в повседневной производственной деятельности хозяйств, они должны быть максимально наглядными и доступными для специалистов сельского хозяйства.

^ ЫВ ЛЕКЦИЯ


Обьект земельного кадастра и его основные категории


Государство как собственник земли имеет право распоряжаться земель­ным фондом, организовывать правильное его использование, а следо­ватель­но, должно вести кадастр земли. Таким образом, обьектом земельного ка­дастра является единый государственный земельный фонд страны, т.е. все земли в пределах государственных границ, независимо от того, в чьем поль­зовании они находятся.

По целевому назначению единый государственный земельный фонд страны подразделяется на шесть основных категорий: земли сельскохо­зяй­ственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного наз­начения; земли государственного государственного запаса. Порядок отнесе­ния земель к различным категориям регламентируется Основами земельного законодательства республик.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, предос­тавленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих це­лей.

К землям государственного запаса относятся земли, не предоставлен­ные землепользователям в бессрочное или долгосрочное пользование. Они являются резервом для организации новых землепользований сельскохозяй­ственного, промышленного и другого несельскохозяйственного назначения. Земли государственного запаса могут быть предоставлены во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и отдельным граж­данам для сельскохозяйственного использования. Кадастр земель госу­дарственного запаса должен дать сведения о количественном и качественном их состоянии, включая бонитировку почв по естественному плодородию.

Землепользование – основная земельнокадастровая единица.

Земли единого государственного земельного фонда различаются между собой не только по целевому назначению, но и по принадлежности кон­кретным землепользователям.

Следовательно, земельный кадастр должен дать сведения о распреде­ле­нии земельного фонда по группам землепользователей. Для получения ха­рактеристики по группам землепользователей необходимо вести кадастр зе­мель по каждому землепользованию отдельно. Поэтому основной земель­нокадастровой единицей является землепользование. Землепользование – это территория, составляющая часть единого государственного земельного фон­да, определенному землепользователю. Оно точно определено по площади, местоположению и имеет твердые постоянные границы.

В зависимости от срока, на который предоставлены земли, выделяют два вида пользования; бессрочное и временное. Предоставление земель без заранее установленного срока рассматривается как бессрочное, постоянное пользование. Бессрочность пользования землей обеспечивает устойчивость землепользования, способствует проведению мероприятий по улучшению земельных угодий, организации рационального использования земель. Вре­менное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и дол­госрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необ­хо­димости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий со­ответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользо­вания. Законодательством союзных республик по отдельным видам поль­зования землей может быть установлен более длительный срок долго­срочного пользования, но не свыше 25 лет.

В зависимости от порядка предоставления земель выделяют первичное и вторичное землепользование. Первичное землепользование предостав­ля­ется непосредственно органами государственной власти в лице испол­ни­тельных комитетов районных, городских, областных Советов народных де­путатов, советов министров автономных и союзных республик. К первичным относятся землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяй­ствен­ных предприятий, промышленных предприятий, транспортных учреждений, лесных организаций и т.д. Первичное землепользование является, как пра­вило, бессрочным. При предоставлении участка за счет земель государствен­ного запаса первичное землепользование может быть временным.

Первичные землепользователи в установленном законом порядке могут предоставлять из закрепленных земель во вторичное пользование приусадеб­ные участки, а также участки под коллективные и индивидуальные огороды и служебные наделы рабочими и служащими. При этом колхозные земли предоставляются во вторичное пользование для указанных целей на осно­вании решений общих собраний колхозников (собраний уполномоченных), а земли других землепользователей – по решению их администрации.

В ЛЕКЦИЯ


Классификация угодий при земельном кадастре


Землепользование как основная земельнокадастровая единица по сво­ему содержанию неоднородно и представляет собой совокупность участков земли, имеющих различные естественноисторические свойства и качества, различающихся по характеру использования и относящихся к различным угодьям. Земельный кадастр в пределах землепользования ведется по угодь­ям. В связи с этим угодье является основным элементом земельного кадастра.

Первоначальное представление об угодьях связано с даровыми благами природы, которые использовались человеком для удовлетворения его жиз­ненных потребностей.

Таким образом, под угодьями следует понимать участки земли, систе­матически используемые для конкретных производственных целей, имеющие определенные различия природных свойств.

Современная классификация выделяет основные сельскохозяйственные угодья, к которым относятся земли, непосредственно используемые для про­изводства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насажде­ния, залежи, сенокосы и пастбища. Отдельному учеты подлежат другие угодья: леса, кустарники, болота, земли, занятые под водой, дорогами и про­гонами, постройками, дворами, улицами, площадями, пески и прочие земли, не используемые в сельском хозяйстве (хребты, овраги, каменистые места, пески, ямы и т.п.).

К пашне относятся земельные участки, систематически обрабатывае­мые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, и чистые пары, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов со сроком пользования, предусмотренным севооборотами, и выводные поля.

К многолетним насаждениям относят земельные участки, занятые ис­кусственно созданными древесными, кустарниковыми или травянстыми мно­голетними насаждениями, способными давать урожай плодово-ягодной или технической продукции. Учету подлежат все многолетние насаждения, в том числе размещенные на террасах.

Залежами считают площади земель, которые ранее пахались и более одного года, начиная с осени, не используются для посева сельскохозяй­ственных культур и не подготовлены под пар. К залежам не относятся рас­паханные участки сенокосов и пастбищ, оставленные для естественного зарастания травостоем.

Сенокосами называют земельные участки, покрытые многолетней тра­вянистой растительностью, систематически используемые территориях, а так­же окраины болот с влаголюбивой низкокачественной травянистой расти­тельностью.

Леса – это земельные участки, покрытые лесом, включая сомкнув­шие­ся и несомкнувшиеся лесные культуры (участки с искусственно созданными молодыми посадками леса, не переведенные в лесопокрытую площадь).

К кустарникам относят земельные участки, занятые многолетними, в основном низкорослыми древесными растениями без ясно выраженной глав­ной оси ствола, с ветвлением у самой поверхности земли. В зависимости от местных условий могут выделяться кустарники водоохранного и почво­защитного значения или пригодные для раскорчевки и последующего ис­поль­зования в сельскохозяйственном производстве под пашню, сенокос, паст­бище и т.д.

Среди прочих земель, не используемых в сельском хозяйстве, выде­ляют пески – земельные участки, покрытые песками и не занятые ис­кус­ственно созданными лесными насаждениями; овраги – земельные участки с активными эрозионно-глубинными образованиями, крутыми, обрывистыми, во многих местах незадернованными склонами и размывами, возникшими под действием талых и дождевых вод, а также балки – земельные участки, занятые рытвинами, образованными талыми о дождевыми водами с задер­нованными склонами, нерекультивированные земли – нарушенные при выра­ботке торфа, добыче различных полезных ископаемых, занятые породами, отвалами, карьерами, а также участки поверхности, деформированные при подземной разработке месторождений, не используемые в сельско­хозяй­ственном производстве; площади под скалами, осыпями, каменистыми мес­тами, солонцами, солончаками и другими землями.

^ ВЫ ЛЕКЦИЯ