Литература г. Мамедов. Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экологические вопросы. Баку, 2000
Вид материала | Литература |
СодержаниеРегистрация землепользований в составе государственного Ых лекция Хы лекция Хыы лекция |
- "земельная реформа в россии и эффективность использования земельных угодий на примере, 454.73kb.
- Г в Баку состоялась международная конференция «Правовые аспекты инвестиционных договоров», 844.25kb.
- Тема Политико-правовые взгляды Аристотеля Тема Политико-правовые взгляды Полибия рекомендуемая, 370.61kb.
- Курсовой проект на тему: "земельная реформа в россии и эффективность использования, 452.55kb.
- Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
- Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
- Баку, будучи столицей независимого Азербайджана, по праву считается одним из самых, 61.44kb.
- Хайфе Мирон Фель о "Евреях Баку" Trend Life Вчера в Хайфе (Израиль) в Доме ученых, 71.08kb.
- Доклады представляются на бумажных и электронных носителях, 30.4kb.
- М. В. Ломоносова Социологический факультет Кафедра социологии коммуникативных систем, 378.58kb.
^ Регистрация землепользований в составе государственного
земельного кадастра
Регистрация землепользований – это правовая сторона земельного кадастра. Она обеспечивает соблюдение принципов национализации земли, государственной собственности на землю, неприкосновенность единого государственного земельного фонда страны и охрану прав землепользователей на предоставленные им в установленном порядке земли. Земельную регистрацию следует рассматривать как государственную запись землепользований, с помощью которой юридически оформляется право землепользователей на конкретные земельные участки. Она имеет юридический, правовой характер, подтверждающий законность пользования землей. Государственная регистрация землепользований является важнейшим средством охраны прав землепользователей от различного рода нарушений. Она обеспечивает устойчивость землепользований и правильное использование земель в соответствии с целью и назначением, для которых они предоставлены землепользователю.
Учетно-регистрационной единицей при государственной регистрации является землепользование. Под землепользованием понимается часть единого земельного фонда страны, предоставленная государством отдельному землепользователю для определенных хозяйственных или других целей и ограниченная на местности. Выбор землепользования в качестве учетно-регистрационной единицы обусловлен тем, что оно одновременно является обьектом права пользования и обьектом хозяйственной или иной деятельности землепользователя. Основанием для регистрации вновь образованных землепользований служит решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка для определенных целей и документ о перенесении в натуру землеустроительного проекта и закреплении на местности границ земельного участка.
Задача государственной регистрации землепользователей состоит всборе и хранении в систематизированном и наглядном виде сведений о правовом положении всех землепользований. В связи с этим регистрации землепользования предшествуют юридическое оформление и установление границ землепользований на местности, с устранением недостатков землепользований и определением точного плоложения границ, закрепление границ соответствующими межевыми знаками, измерение линейных и угловых величин по границам землепользований, вычислительная обработка и увязка получением данных, определение общих площадей землепользований. Эти работы выполняются в порядке проведения межхозяйственного землеустройства..
В документах государственной регистрации землепользований указывается наименование землепользователя, его местонахождение, сроки пользования землей, основание предоставления земельного участка, его площадь, цели и назначение, для которых предоставлены земли. Изменения, происходящие в правовом положении землепользований, должны найти соответствующее отражение в документах государственной регистрации.
Регистрация землепользований осуществляется в первом разделе государственной земельнокадастровой книги района (города). Она производится в пределах групп землепользований и категорий земель.
Государственная регистрация землепользований предусматривает как первоначальное оформление и выдачу вновь организованным землепользователям документов на право пользования землей и соответствующие записи в государственной земельнокадастровой книге, так и внесение в эти документы изменений, вызванных увеличением или уменьшением общих площадей землепользований при передаче земель от одного землепользователя другому, изменением границ землепользований, видов пользования землей, истечением или продлением сроков временного пользования землей и т.д. При простой регистрации текущие изменения в размерах приусадебного землепользования, служебных наделов, коллективных садов, коллективных и индивидуальных огородов отражаются в земельно-регистрационных документах.
Учет количества и качества земель
Государственная регистрация землепользований как составная часть земельного кадастра обеспечивает изучение земель в правовом отношении.
Учет земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью государственного земельного кадастра, учет обеспечивает первоначальное изучение земель в природном и хозяйственном отношениях.
Земля является всеобщим условием процесса производства, поэтому учет земли необходимо вести во всех отраслях народного хозяйства в разрезе основных категорий единого государственного земельного фонда.
Государственный учет земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учета текущих изменений, выявленных графическим способом.
Степень детальности учета зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учеты подлежат земли сельскохозяйственного назначения, которые выступают главным средством производства в сельском хозяйстве, земли государственного лесного фонда как главное средство производства в лесном хозяйстве, земли государственного запаса, являющиеся резервом для организации новых и расширения существующих землепользований сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения. Детального учета требуют земли населенных пунктов, которые являются пространственным операционным базисом для жилищного, административного, культурно-бытового и производственного строительства в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах с плотной застройкой мелкими участками. Земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения выступают как пространственный базис для размещения промышленных предприятий, транспортных путей сообщения, зон отдыха и оздоровления трудящихся и могут учитываться по сокращенной форме. Не требуют детального учета земли государственного водного фонда, занятые преимущественно водными пространствами.
Учет качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. В естественных науках под почвой обычно понимают верхний, рыхлый слой земной суши, сформированный под влиянием различных факторов почвообразования. При этом сами факторы не являются составными частями почвы. Под понятием земля имеются в виду определенные участки территории, с характерным не только конкретным почвенным покровом, но и всеми другими условиями, от которых зависит способ использования земельного участка. К таким условиям относятся климат, характер водного и теплового режимов почвы и прилегающих слоев атмосферы, рельеф местности, естественная растительность и пригодность земель для выращивания определенных культур, хозяйственная деятельность человека по обработке, удобрению и мелиорации земель и т.д. Таким образом, в понятие земля входит вся экологическая система, в которой находится земельный участок. Почва в этой системе выступает как один из составных элементов, который, наряду с другими условиями, существенно влияет на характер использования земель. Следовательно, при классификации земель необходимо учитывать не только почвы, но и другие условия местоположения земельных участков.
Зональные типы земель территориально совпадают с гарницами природно-сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.п.
Группы земель выделяют по основным стадиям их образования и развития в соответствии с относительным возрастом земель и основным сельскохозяйственным назначением. В составе земельного фонда выделяют земли пахотного значения, земли сенокосного значения, земли пастбищного значения, земли мелиоративного фонда, земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья, земли, не пригодные под сельскохозяйственные угодья, нарушенные земли.
^ ЫХ ЛЕКЦИЯ
Бонитировка почв
Бонитировка почв – это сравнительная оценка качества почв по плодородию при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия. Сравнительная оценка почв строится на обьективных признаках и свойствах, которые имеют ведущее значение в развитии и росте сельскохозяйственных культур. По определению С.С.Соболева, бонитировка – это специализированная классификация почв по их продуктивности, построенная на обьективных признаках самих почв, наиболее важных для роста сельскохозяйственных культур и коррелирующих со средней многолетней урожайностью. Следовательно, бонитировка является уточненной агрономической группировкой почв, где учет качества по естественному плодородию выражается в баллах при сопоставлении и уточнении их по средней многолетней урожайности основных сельскохозяйственных культур, а на естественных кормовых угодьях – по выходу сена и зеленой массы. Корреляционная связь между естественными свойствами почв и урожайностью культур (продуктивностью сенокосов и пастбищ) устанавливается методами математической статистики.
Бонитировка почв является логическим продолжением комплексных обследований земель и предшествует их экономической оценке. Основная цель бонитировки состоит в определении относительного достоинства почв по их плодородию, т.е. установлении, во сколько раз одна почва лучше или хуже другой по своим естественным и устойчиво приобретенным свойствам. Обьектом бонитировки является почва, выраженная строго определенными таксономическими единицами, установленными по материалам детального почвеного обследования. В связи с этим при бонитировке почв в качестве первичного предмета принимаются почвенные разновидности или агропроизводственные группы, равноценные по хозяйственному достоинству почв, залегающих на одних и тех же элементах рельефа, сходных по условиям увлажнения и, вследствие этого, близких по агрофизическим, агрохимическим и другим естественным свойствам, влияющим на урожайность сельскохозяйственных культур.
Критериями бонитировки почв являются их природные диагностические признаки и признаки, приобретенные в процессе длительного окультуривания, коррелирующие с урожайностью основных зерновых, технических и других культур, а при бонитировке кормовых угодий – коррелирующие с продуктивностью сенокосов и пастбищ. Это означает, что критериями бонитировки почв могут быть природные диагностические признаки, оказывающие наибольшее влияние на урожайность сельскохозяйственных культур.
Одинаковые группы почв при бонитировке должны получить одинаковые показатели бонитета. Чтобы определить эти показатели составляется шкала бонитировки почв, которая представляет собой систему цифровых данных, соответствующих определенным значениям измеряемых величин природных показателей по различным группам почв. При бонитировке почв следует составлять две оценочные шкалы: первую, основную – по свойствам почв и вторую – по урожайности сельскохозяйственных культур или продуктивности кормовых угодий.
Для определения средних значений показателей по отдельным почвам производится всестореннее изучение материалов комплексного обследования и выборка фактических данных по показателям этих почв. При этом применяется расчетный метод, который базируется на использовании эмпирических формул, выражающих прямую зависимость между функциональными и результативными величинами. Так, валовые запасы гумуса и питательных веществ рассчитывают по мощности соответствующего горизонта, показателям обьемной массы почвы, содержанию гумуса и питательных веществ в процентах или миллиграммах на 100 г почвы.
Валовые запасы гумуса в почве определяются по следующей формуле:

где Щ – валовые запасы гумуса, т/га; А – мощность гумусового горизонта; Б – обьемная масса почвы; П – содержание гумуса, %.
Валовые запасы гумуса в почве рассчитываются отдельно для горизонта 0-20 см и 20-40 см, а затем суммируются. Это связано с тем, что содержание гумуса в верхнем горизонте значительно выше, чем в подстилающем. Данные для расчетов содержания гумуса в почвах по генетическим горизонтам берут из материалов почвенного обследования, а данные об обьемной массе почв – из соответствующих справочников. В результате вычислений определяют средневзвешенные показатели валовых запасов гумуса по группам почв, на основании которых затем составляется шкала бонитировки.
Для определения запасов подвижных форм питательных веществ пользуются формулой
Н = 10000 АБК,
где Н – запасы азота (фосфора, калия), кг/га; А – мощность корнеобитаемого слоя; м; Б – обьемная масса почвы; К – содержание азота (фосфора, калия), кг/т почвы.
Среднее арифметическое значение каждого показателя находим из выражения

где

Однако по среднему арифметическому нельзя судить о характере отклонений от средней величины. Для определения колебания величин вычисляют среднее квадратическое отклонение по формуле

где

Определение относительной изменчивости производится путем вычисления коэффициента изменчивости по формуле

где

Для уверенности в типичности полученного среднего арифметического и возможности суждения по частному об общей величине изучаемого свойства вычисляют среднюю ошибку среднего арифметического по уравнению


где

Средняя ошибка может быть выражена в процентах от среднего арифметического путем определения показателя точности. При этом чем меньше этот показатель, тем точнее результаты вычислений. Размер показателя точности определяют по формуле

где м - средняя ошибка среднего арифметического; М – среднее арифметическое значение показателя.
Степень надежности средней находим из выражения

Полученное значение степени надежности при большом количестве наблюдений должно быть больше 3,0, т.е. средняя должна быть больше тройной ошибки. При малом количестве наблюдений (меньше 30) необходимую степень достоверности определяют по таблице значений Стьюдента. Вычисленное значение степени надежности должно быть больше табличного.
Средняя многолетняя урожайность сельскохозяйственных культур на различных почвах за последние 5-7 лет может быть определена способом прямого учета, отбора типичных хозяйств, многофакторного корреляционного анализа, экспертизы и опроса.
Вычислительная обработка данных производится математико-статистическими методами с применением современной вычислительной техники и оценкой точности полученных сведений о средней многолетней урожайности основных сельскохозяйственных культур на конкретных почвах.
Полученные данные по отдельным признакам естественных свойств почвы и урожайности основных сельскохозяйственных культур используются для составления предварительных шкал бонитировки почв. Баллы вычисляют по следующей формуле:

где Б – значение признака почвы, для которой определяется балл бонитета; У100 – значение признака почвы, принятой за 100 баллов.
Вычисление баллов можно произвести по принципу замкнутой или разомкнутой шкалы. Если за 100 баллов принято оптимальное значение признака наиболее плодородной почвы при бонитировке по естественным свойствам или максимальная урожайность сельскохозяйственных культур, то в результате вычислений получают замкнутую шкалу бонитировки. При разомкнутой шкале за 100 баллов принимают значение признака или размер урожайности сельскохозяйственных культур самой распространенной почвы, занимающей наибольший удельный вес в структуре почвенного покрова кадастрового района.
Баллы бонитировки почв по каждому естественному свойству сопоставляются с баллами по урожайности сельскохозяйственных культур для данной почвы. При этом выбирают такие свойства или их сочетания, числовые показатели которых коррелируют с показателями урожайности культур. Иначе говоря, необходимо найти такие показатели свойств почв, по которым различия между почвами выражаются в тех же пропорциях, что и различия по урожайности сельскохозяйственных культур.
Влияние отдельных природных признаков на продуктивность почв устанавлитвается путем корреляционного анализа, который позволяет с математической достоверностью установать связь между природными признаками почв и урожайностью сельскохозяйственных культур. Корреляционная зависимость между отдельными показателями естественных свойств почвы и средней многолетней урожайностью сельскохозяйственных культур определяется коэффициентом корреляции по формуле

где ах, ау – отклонения отдельных баллов от соответствующих средних арифметических значений.
Размеры коэффициента корреляции могут колебаться в пределах от +1 до -1. Знак «плюс» указывает на положительную, а «минус» - на отрицательную связь. Чем ближе коэффициент корреляции к единице, тем теснее связь между исследуемыми факторами. Значения коэффициента корреляции в пределах 0,51-0,70 указывают на значительную связь, в пределах 0,71-0,90 – на тесную, хорошую связь, более 0,90 – на очень тесную связь.
Х ЛЕКЦИЯ
^ ХЫ ЛЕКЦИЯ
Определение показателей и составление шкал
экономической оценки земель
Показатели экономической оценки земель определяются в пределах кадастрового района по результатам хозяйственной деятельности колхозов и совхозов. При сборе и обработке исходных данных применяется сплошной или выборочный метод определения показателей по оцениваемым группам почв. Сущность сплошного метода состоит в том, что в основу построения шкалы оценки земли кладется информация по всем сельскохозяйственным предприятиям кадастрового района. При выборочном методе для построения шкалы экономичкской оценки отбирается часть сельскохозяйственных предприятий, близких по экономическим условиям ведения сельского хозяйства.
Важным условием обьективности земельно-оценочных работ является определение урожайности, стоимости валовой продукции и размеров затрат по группам почв. Наиболее точным способом получения такой информации является организация в хозяйствах непосредственного учета урожайности и затрат на ее получение на участках оцениваемых земель.
В практике современных земельно-оценочных работ все большее значение приобретают математические методы обработки исходных данных. Необходимость применения математико-статистических методов обработки материалов обусловлена массовостью исходной информации, сложностью взаимосвязей факториальных и результативных признаков.
В практике земельно-оценочных работ применяются различные способы определения средней многолетней урожайности сельскохозяйственных культур по группам почв. К ним относятся следующие: прямой учет урожайности на разных почвах; выборочный метод (отбор типичных хозяйств); многофакторный корреляционный анализ по средним многолетним данным хозяйств; экспертиза урожайности на пробных площадках и контрольных делянках; опрос специалистов и работников хозяйств.
Для групп почв, занимающих значительный удельный вес в структуре почвенного покрова и резко отличающихся по качеству между собой, применяется способ многофакторного корреляционного анализа, который моделирует связь урожайности с качеством земли. Такие модели строятся как на основе материалов всей совокупности хозяйств, так и по данным выборки. Для этого используются линейные уравнения множественной регресси и двух видов:
у=а1х1+а2х2+…анхн; или у=ао+а1х1+а2х2+…+анхн,
где у – средняя урожайность со всей площади оцениваемых земель, ц/га; х1, х2…хн – удельные веса оцениваемых групп почв (х1+х2+…+хн=1); а1, а2…ан – искомые коэффициенты множественной регрессии; ао – свободный член уравнения множественной регресии (искомая величина).
В большинстве случаев применяется первое уравнение. Оно хотя несколько и уступает второму по общей тесносте связи между природными признаками и урожайностью культур, но в большей мере обеспечивает нормальное распределение компонентов регрессии (х) как нормативных величин, что имеет решающее значение для точности полученных результатов.
Линейные уравнения множественной регрессии решаются по способу наименьших квадратов, которым предусматривается, что сумма квадратов отклонений вычисленных величин от их истинного значения должна быть минимальной. Для этого составляется следующая система нормальных уравнений:




Рассмотрим порядок определения этим способом урожайности пшеницы на четырех группах почв в однородных хозяйствах кадастрового района.
После обработки и анализа данных о структуре почвенного покрова и средней многолетней урожайности пшеницы по хозяйствам кадастрового района производим вычисления необходимых параметров для составления нормальных уравнений.
По результатам вычислений получена система нормальных уравнений:
1.64,870=0,4627а1+1,2933а2+0,4436а3+0,3664а4;
2.206,731=1,2933а1+4,2569а2+1,4296а3+1,2062а4;
3.70,709=0,4436а1+1,4296а2+0,5101а3+0,4267а4;
4.60,090=0,3664а1+1,2062а2+0,4267а3+0,3907а4
Решение этой системы нормальных уравнений приведено в таблице.
Отклонения контрольных данных от исходных вполне допустимы и составляют в первом уравнении 2,3%, во втором 2,7, в третьем 2,9, в четвертом 2,8%. Для контроля решение системы уравнений произведено с помощью вычислительной машины «Наири-2», в результате чего получены следующие данные: а1 = 27,233, а2 = 26,804, а3 = 17,648, а4 = 23,149. Как видно из расчетов, отклонения результатов вычислений различными способами незначительны и составляют менее 1%.
Достаточно обьективные показатели средней урожайности можно получить методом экспертизы на пробных площадках и контрольных делянках. С этой целью производится укос или сбор урожая соответствующих культур с небольшой площади, размером, например, 10х10 м, что соответствует 0,01 га. Такая небольшая площадь выбирается на однородном участке, отражающем качество изучаемой группы почвы. Полученная продукция делянки взвешивается, и определяется урожайность в расчете на гектар. Этот способ определения урожайности несложный, но в то же время требует аккуратности в выполнении работы и систематизации ежегодно получаемых данных.
Экономической оценки земель: стоимость валовой продукции, окупаемость затрат, чистый и дифференциальный доход. В качестве наиболее интегрального обобщающего показателя оценки земель, отражающего различия в выходе продукции и затратах на ее производство на разнокачественных землях, принимается условный дифференциальный чистый доход, который по существу является рентным доходом.
Величина дифференциальной ренты определяется на основе замыкающих затрат, методологические принципы вычисления которых изложены в печати. Авторы исходят из предпосылки, что на каждом этапе развития производительных сил существует определенный предел затрат на получение дополнительной продукции, выше которого, исходя из народнохозяйственных интересов, нецелесообразно эксплуатировать данный вид природного ресурса. Эти затраты принято называть замыкающими, регулирующими ценами оптимального плана, двойственными оценками, кадастровыми ценами и т.д. Разница между замыкающими затратами (кадастровыми ценами) и индивидуальными приведенными затратами на получение единицы продукции при экслуатации оцениваемого природного ресурса и представляет собой дифференциальную ренту.
Стоимость валовой продукции определяют как сумму произведений урожайности сельскохозяйственных культур на кадастровую цену с учетом структуры посевных площадей

где ВП – стоимость валовой продукции оцениваемых земель; У1, У2, …Уn – урожайность выращиваемых культур; С1, С2, …Сn - кадастровые цены по культурам; Р1, Р2, …Рn - площади выращиваемых культур.
Показатель окупаемости затрат ОЗ определяется путем деления стоимости валовой продукции ВП на совокупные затраты Зф

Размер чистого дохода ЧД равен разности между стоимостью валовой продукции и затратами на ее получение
ЧД=ВП-З
Условный дифференциальный доход рассчитывается как дополнительная часть чистого дохода сверх его нормальной величины по формуле
ДД=ВП-З-ЧДн
где ДД – условный дифференциальный доход; ЧДн – необходимый прибавочный продукт (нормальный чистый доход).
Необходимый прибавочный продукт как при обшщей, так и при частной оценке земель рассчитывается по всей совокупности хозяйств земельно-оценочного района по выражении.
ЧДн=0,15(Фосн+Фоб)
Из этой формулы видно, что нормальный чистый доход принимается равным 0,15 стоимости совокупных производственных фондов.
Таким образом, валовая продукция на относительно хороших и интенсивно используемых землях складывается из таких составных частей:
ВП = ОП + ДПЫ + ДПЫЫ
Добавочный продукт первый определяют произведением исходных затрат на разницу между фактическим и исходным значением коэффициента окупаемости затрат
ДПЫ = Зи(ОЗф - ОЗи).
Добавочный продукт второй находят произведением разницы фактического и исходного уровня затрат на величину разницы между фактическим и исходным значением коэффициента окупаемости затрат
ДПЫЫ = (Зф – Зи) (ОЗф – ОЗи)
На основе полученных показателей составляется шкала экономической оценки земель кадастрового района.
^ ХЫЫ ЛЕКЦИЯ
Земельно-оценочные работы в кадастровом районе
Земельно-оценочные работы в границах кадастрового района включают в свое содержание агропроизводственную группировку почв, составление оценочных шкал, их проверку и утверждение.
На втором этапе земельно-оценочных работ в кадастровом районе определяют исходные показатели оценки земель по агропроизводственным группам. Следует отметить, что процесс определения показателей для бонитировки почв и экономической оценки земель характеризуется различной сложностью. Если для бонитировки почв показатели природных свойств определяют довольно просто, с помощью эмпирических формул по материалам крупномасштабных почвенных и агрохимических обследований, то для экономической оценки земель показатели в разрезе агропроизводственных групп почв найти значительно труднее. Для этого используются различные способы, характеристика которых приведена в предыдущем параграфе.
Достоверность значений таких показателей находят путем вычисления среднего квадратического отклонения


где уВ – средняя выборочная величина; уГ – средняя генеральная величина; Мр – ошибка разницы.
Ошибку разницы получают из выражения

где S2 – дисперсия обеих совокупностей; m – обьем генеральной совокупности; н – обьем типической выборки.
Дисперсию определяют из уравнения

Полученные в результате расчетов значения критерия Стьюдента сопоставляются с табличными значениями при степенях свободы

Общесоюзной методикой оценки земель для этих целей рекомендуется формула
у=ао+b1x1+b2x2+…+bnxn.
где у – зависимая переменная (урожайность); ао – свободный член уравнения; b1, b2… bn – коэффициенты регрессии, показывающие, на сколько возрастет зависимая переменная при увеличении независимой переменной на единицу; х1, х2… хn – экономические факторы интенсификации сельскохозяйственного производства (независимые переменные, например, количество внесенных удобрений, обеспеченность основными производственными фондами и т.д.).
Такие расчеты производят, как правило, с помощью электронных вычислительных машин или других современных машин. Поскольку линейные уравнения множественной регрессии решают на ЭВМ, то в алгоритме решения, кроме критерия Стьюдента t, стандартной ошибки m, определяют коэффициент корреляции r, отклонения распределения от нормального: асимметрия Аs и эксцесс Ек

