Руководствуясь Федеральным законом РФ от 06. 10
| Вид материала | Закон |
- Всоответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17. 07. 2009, 37.11kb.
- Решение 02. 06. 2005 №125 пос. Видяево, 121.01kb.
- Методика определения размера платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 53.77kb.
- Администрация города киселевска, 137.72kb.
- Правила по обращению с отходами на территории города курчатова, 208.68kb.
- Собрание депутатов решило, 461.81kb.
- Утвердить план работы комиссии администрации Яжелбицкого сельского поселения по противодействию, 89.98kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "О статусе судей, 122.38kb.
- Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 02., 141.43kb.
- Главы района, 408.81kb.
^ 1.9. Проблемы социально экономического
развития муниципального образования Колпнянский район
Несмотря на успехи, достигнутые за последние годы в экономике, а также повышение уровня жизни, по-прежнему сохраняется несоответствие между социально-экономическим потенциалом района и показателем реальных доходов населения. Такое несоответствие имеющегося потенциала и уровня развития объясняется двумя причинами:
1) структура занятости в экономике района;
2) низкая производительность по основным видам экономической деятельности региона.
На данный момент значительная часть занятого населения Колпянского района работает в наименее производительных отраслях экономики. Негативное влияние на структуру занятости и качество человеческого капитала оказывают устойчивая и долговременная естественная убыль и старение населения.
Рынок труда характеризуется несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном срезе.
Низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов; лиц, вернувшимся из мест лишения свободы, связанная с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам, крайне ограничивает возможности роста их доходов. Значительная доля граждан этих категорий и членов их семей по-прежнему остается за чертой бедности.
Значительное влияние на низкую производительность в районе оказывают:
1) высокий уровень износа основных фондов, значительная доля морально и физически устаревшего оборудования при затрудненном доступе к финансированию проектов модернизации производства;
2) дефицит квалифицированных кадров, особенно с начальным профессиональным образованием, при несоответствии структуры выпуска специалистов потребностям экономики.
Определяющим направлением в изменении структуры занятости является сокращение численности работников сферы материального производств. Максимальный прирост занятости наблюдался в отраслях непроизводственной сферы.
Таким образом, развитие района сталкивается с рисками и ограничениями, имеющими долгосрочный характер: ограниченный потенциал роста и диверсификации экономики при существующей структуре производства, определяемой неэффективной структурой занятости и низкой производительностью по основным видам экономической деятельности.
Ключевыми проблемами кадрового обеспечения развития отраслей экономики и особенно промышленности являются:
1) структурный дисбаланс предложения рабочей силы и спроса на нее;
2) низкий уровень оплаты труда в промышленности;
3) большое количество неэффективных и не престижных рабочих мест со сложными условиями работы.
С учетом перечисленных выше рисков и ограничений можно сформулировать ключевые проблемы в приоритетных отраслях хозяйства МО Колпняский район, решить которые необходимо для достижения стратегической цели – обеспечения кардинального улучшения качества и вследствие этого продолжительности жизни населения района.
Промышленность
В числе основных проблем, сдерживающих развитие промышленных отраслей, следует выделить:
1.) низкие темпы обновления и модернизации материальной базы промышленного производства. Активизация инвестиционного процесса пока не привела к ощутимому улучшению в состоянии материальной базы промышленных предприятий и повышению уровня инновационной активности. Недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг, могут существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;
2.) низкий уровень финансовой устойчивости промышленных организаций;
3.) общей проблемой развития промышленного комплекса района остается дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей.
^ Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс играет ключевую роль в жизнеобеспечении населения района. Однако в современных условиях он подвержен влиянию ряда проблемных факторов. Основными проблемами развития АПК района являются:
- опережающий рост цен на энергоносители и другие ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями;
- нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию пищевой промышленности в условиях развивающегося рынка;
- сформировалась негативная тенденция снижения объемов производства животноводческой продукции.
^ Торговля и потребительский рынок
Развитие розничной торговли определяет возможности сбыта продукции местных товаропроизводителей на внутреннем рынке края. Несмотря на положительную динамику развития отрасли до сих пор существует ряд сдерживающих факторов, не в полной мере обеспечивающих жителей безопасными услугами торговли. Основными факторами, ограничивающими деятельность торговых организаций, являются:
1) низкая платежеспособность покупателей;
2) недостаток собственных финансовых средств.
К числу основных проблем развития торговли и потребительского рынка в крае относятся: отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере, и слабое развитие частно государственного партнерства в реализации поставленных целей.
^ Жилищно-коммунальный комплекс
Негативными характеристиками жилищно-коммунального хозяйства в целом является, прежде всего, слабая конкурентная среда, и недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства.
Отличительными проблемами жилищно-коммунального комплекса остается накопленный недоремонт жилищного фонда и наличие ветхого жилищного фонда.
Существующий уровень тарифов на услуги ЖКХ не соответствует платежеспособному спросу значительного числа потребителей услуг. Сложившееся положение привело к необходимости создания системы компенсационных выплат из бюджета населению.
Наиболее острые проблемы отрасли ЖКХ связаны с состоянием основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, которое характеризуется высоким уровнем износа водопроводно-канализационных сетей и оборудования. Это приводит к авариям на водопроводных сетях и высокому уровню утечек и неучтенных потерь воды в сетях водопровода.
Среди существующих угроз, сдерживающих развитие экономики района, наиболее опасной является экологическая напряженность. На состоянии окружающей среды негативно отражается низкий уровень развития индустрии переработки, использования и размещения отходов. До настоящего времени в районе, единственным способом обезвреживания отходов является их захоронение в окружающей среде.
Проблема утилизации отходов рассматривается как часть экономической политики администрации района, а инновационный подход к созданию объектов уничтожения и переработки отходов с соответствующей инфраструктурой — как важнейшее направление инновационного развития экономики района.
^ 1.10. Оценка действующих мер по улучшению социально – экономического положения
Колпнянского района
Одним из путей привлечения средств в экономику Колпнянского района является участие в федеральных и областных целевых программах. Программные мероприятия представлены в приложении №1 к настоящей Программе.
В 2010 году район участвует в федеральных и областных целевых программах, реализации приоритетных национальных проектов. Самым оптимальным вариантом решение задач улучшения социально-экономического положения Колпнянского района является разработка и реализация целевых программ.
^ Развитие основ местного самоуправления
В муниципальном образовании Колпнянский район в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводятся мероприятия по реализации реформы местного самоуправления.
По итогам состоявшихся в марте 2007 года выборов были избраны 10 глав муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления.
^ Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Главная цель Программы развития района – создание социально-экономических условий для устойчивого развития района, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики.
Достижение цели предусматривается по следующим направлениям:
1) эффективное развитие экономики района путем развития приоритетных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста;
2) развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, обеспечение соблюдения и реализации прав и свобод граждан, стабильности социальных отношений, повышение эффективности предоставления населению района социальных услуг;
3) организационная и нормативно законодательная деятельность, направленная на повышение конкурентоспособности, создание благоприятного предпринимательского, инвестиционного и инновационного климата, развитие инфраструктуры бизнеса, совершенствование системы муниципального управления.
Для достижения основной цели настоящей Программы предусматривается решение следующих задач:
- в экономической сфере:
Главной целью развития промышленности на 2011-2013 годы будут:
- сохранение и развитие производственного потенциала основных бюджетообразующих предприятий и увеличение налогового потенциала района;
- увеличение производства продукции, ориентированной на удовлетворение внутриобластного спроса в сфере производства и потребления, а также продвижения продукции местных товаропроизводителей на областной и российский рынок;
- снижение негативного влияния энергетических и транспортных тарифов на конкурентоспособность производимой продукции;
- развитие инновационной деятельности с использованием научных разработок в техническом перевооружении и создании новых производств;
- установка на всех котельных современных, обладающих высокой точностью приборов учета расхода энергоресурсов;
- максимальное обеспечение населения района сельскохозяйственной продукцией, произведенной в районе, увеличение поставок продукции отрасли на продовольственные рынки района путем развития ресурсного потенциала сельского хозяйства, внедрения современных технологий и повышение уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий;
- развитие транспортно коммуникационного комплекса, обеспечивающего внутриобластные связи в соответствии с перспективами экономического и социального развития района;
- развитие малого и среднего предпринимательства.
2) в социальной сфере:
- обеспечение доступности для населения социальных услуг вне зависимости от уровня доходов и территории проживания на основе формирования оптимальной сети учреждений социальной сферы;
- повышение качества социальных услуг посредством внедрения нормативного финансирования учреждений социальной сферы, развития материально-технической базы, повышения профессионального уровня кадров на базе усиления стимулирующей функции заработной платы;
- объединение всех общественно политических сил и различных социальных групп и слоев населения для поддержания стабильной социально политической обстановки в районе;
- обеспечение участия общественности в принятии управленческих решений в органах власти района, создание условий для деятельности некоммерческих организаций, участвующих в решении социально значимых проблем Колпнянского района, содействие развитию институтов гражданского общества в районе;
- обеспечение процесса формирования общей системы морально нравственных ориентиров у населения района, направленных на консолидацию общества на основе идей патриотизма, верности Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины;
- развитие механизмов частно государственного партнерства, направленных на реализацию социальных проектов и удовлетворение важнейших потребностей населения в сфере здравоохранения, образования, коммунальных услуг;
- снижение степени дифференциации доходов населения на основе совершенствования системы предоставления социальной помощи;
- повышение качества среды обитания населения района за счет создания эффективной в социально экономическом отношении и экологически безопасной системы природопользования, применения экологически чистых технологий производства продукции.
3) обеспечение роста уровня жизни населения:
Повышение уровня жизни населения в основном связано с доведением оплаты труда до уровня общепринятых стандартов и обеспечением удовлетворения основных жизненных потребностей населения, не имеющего возможности трудиться.
Основными задачами в сфере повышения уровня жизни населения являются:
- повышение уровня доходов населения на основе увеличения темпов экономического роста;
- создание условий для активизации деятельности профсоюзов и других институтов гражданского общества для защиты прав трудящихся.
4) укрепление здоровья и безопасности условий жизни населения:
1. Обеспечение доступности и качества специализированной медицинской помощи.
а) Обеспечение жителей Колпнянского района гарантированными объемами специализированной стационарной и амбулаторной медицинской помощи;
б) Обеспечение жителей высокотехнологичными видами медицинской помощи.
2. Предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями.
3. Повышение профессионального уровня врачей и средних медицинских работников, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.
4. Реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Эта цель будет реализовываться посредством решения задачи по обеспечению потребности семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах.
5) повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании:
В целях удовлетворения потребности населения в образовании в 2011-2013 годах предполагается организовать работу по направлениям деятельности:
- внедрение новых прогрессивных инновационных программ и технологий в образовательный процесс, усиление воспитательной работы в школе, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений;
- улучшение в общеобразовательных учреждениях материально-технических условий преподавания;
- повышение статуса педагогических кадров путем введения новой отраслевой системы оплаты труда, совершенствования оплаты труда, переподготовки и повышения квалификации;
- обучение на курсах повышения квалификации и профессиональной подготовки учителей.
6) повышение доступности населению качественных безопасных потребительских товаров:
Повышение доступности населения качественных безопасных потребительских товаров - основная цель работы потребительского рынка. Данная цель в районе решается посредством:
-внедрения прогрессивных технологий, современного оборудования, технических средств;
-расширения перечня услуг, сокращения времени обслуживания, обеспечения населения качественными товарами и услугами;
-развития сети предприятий потребительского рынка, в том числе строительства новых, реконструкции и технического переоснащения существующих предприятий;
- продвижение на рынке товаров местных товаропроизводителей.
7) повышение уровня национальной безопасности:
Основная цель политики администрации района по обеспечению безопасности условий жизни населения – обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий района. Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов местного самоуправления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- противодействие незаконному обороту наркотических средств;
- повышение безопасности дорожного движения.
Выполнение мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка. Улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту.
8) в сфере организационной и нормативно законодательной деятельности:
а) развитие инвестиционной деятельности, увеличение внешних и внутренних инвестиций в результате совершенствования механизмов поддержки инвестиционной деятельности;
б) упрощение организации деятельности и защита прав субъектов предпринимательской деятельности;
в) регулирование градостроительной деятельности на территории района;
д) повышение эффективности управления муниципальной собственностью и вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот.
Реализацию Программы предусматривается осуществлять в 2011- 2013 годах.
В первый год реализации Программы планируется завершение формирования нормативной правовой базы и создание необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач.
До 2013 года планируется осуществление перехода к социально экономической политике, обеспечивающей решение всех задач Программы и достижение поставленной цели.
^ II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа социально экономического развития Колпнянского района до 2013 года соответствует первому этапу реализации Стратегии социально экономического развития МО Колпнянский район. Приоритеты рассматриваемого этапа будут состоять в:
1) формировании условий и стимулов для развития человеческого капитала путем создания эффективной и конкурентоспособной социальной инфраструктуры как основы устойчивого экономического роста;
2) обеспечении высоких темпов устойчивого экономического роста путем реализации политики, направленной на формирование конкурентных преимуществ экономики района, и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;
3) развитии инфраструктуры, снятии инфраструктурных ограничений, которые мешают реализации запланированных масштабных проектов;
4) кадровом обеспечении отраслей экономики за счет модернизации системы образования и достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально экономическим условиям;
5) формировании институциональных условий для развития бизнеса, создании благоприятного инвестиционного климата, что должно выражаться прежде всего, в снижении административных барьеров и развитии механизмов частно государственного партнерства;
6) повышении эффективности муниципального регулирования социально-экономических процессов в районе, повышении эффективности и результативности бюджетного процесса, совершенствовании систем управления и планирования района.
Система мероприятий Программы выстраивается исходя из принципа их соответствия системе стратегических целей, а порядок ресурсного обеспечения мероприятий определяется с учетом описанных выше приоритетов социально экономического развития МО Колпяннский район на период до 2013 года. Система программных мероприятий включает мероприятия целевых программ, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности по разделам.
Система программных мероприятий является совокупностью организационных преобразований, реализации конкретных коммерческих инвестиционных проектов, обеспечивающих прирост налогов местного бюджета и некоммерческих социальных мероприятий, выполнение которых, обеспечивает достижение целей и задач программы в целом.
Колпнянксий район – муниципальное образование с промышленным производством и развитым аграрным сектором. Важными отраслями для района на ближайшее десятилетие являются перерабатывающая промышленность, агропромышленный комплекс и потребительская сфера.
Главной задачей инвестиционной политики района в 2011-2013 годах является создание необходимых условий для привлечения внебюджетных капиталов в экономику района.
^ РАЗДЕЛ 4 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих основных механизмов:
- привлечение собственных средств участников Программы, средств частных инвесторов и кредитных ресурсов;
- использование различных форм государственной поддержки, в их числе: прямое финансирование мероприятий и проектов из средств федерального, областного и местного бюджетов (капитальные вложения и прочие расходы);
- предоставление муниципальных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам в рамках местного бюджета;
- распространение информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах на областных, российских и международных мероприятиях;
- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения;
- привлечение средств областного и федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики;
- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности района;
- реформирование сети учреждений социальной сферы;
- нормативное бюджетное финансирование затрат на предоставление государственных услуг учреждениями социальной сферы;
- формирование конкурсной системы размещения заказов на оказание социальных услуг на муниципальном уровне;
- формирование рыночной среды в сфере жилищно коммунального хозяйства;
- взаимодействие органов государственной власти области и органов местного самоуправления, направленное на социально экономическое развитие Колпнянского района;
- формирование необходимой нормативно-правовой базы путем выхода на областной уровень с законодательными инициативами.
Для получения средств из федерального и областного бюджетов исполнители подпрограмм ежегодно, в установленном порядке, представляют в соответствующие департаменты бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из данных бюджетов на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств.
Реализация Программы осуществляется в установленном законодательством порядке с применением системы муниципальных контрактов на закупку и поставку продукции (услуг) для муниципальных нужд.