Отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» за 2008 год

Вид материала

Отчет

Содержание Стоимость работы - 2000 тысяч рублей Разработка и апробация методов ана­лиза и прогнозирования Российской Федерации Стоимость работы - 2000 тысяч рублей

Подобный материал:

• Отчет о ходе выполнения федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение, 1599.13kb.
• Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных, 2089.71kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных, 570.5kb.
• Федеральная целевая программа "снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных, 2352.27kb.
• Краевая целевая программа снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, 642.36kb.
• Паспорт программы, 251.06kb.
• Областная целевая программа снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, 389.69kb.
• Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания, 206.32kb.
• Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
• Целевой программы предупреждения гибели людей в чрезвычайных ситуациях техногенного, 47.08kb.

^

Стоимость работы - 2000 тысяч рублей

В ходе выполнения работы получены следующие результаты:

Представлено специально-программное обеспечение (СПО) для оценки рисков ЧС экологического характера, нанесения экологического ущерба и потерь потенциала устойчивости в процессе реализации крупных инвестиционных проектов в разрезе регионов и муниципальных районов, доработанное с учетом результатов апробации на модельном регионе – Краснодарском крае.

Для оценки рисков критического воздействия крупных инвестиционных проектов на природные и природно-техногенные системы определены наиболее обобщенные характеристики, описывающие не конструктивные особенности, а характер воздействия и его интенсивность. В основу алгоритма построения нормативов для интегральной оценки рисков природно-техногенных катастроф с учетом уязвимости природных экосистем и накопленного экологического ущерба положена смысловая модель, базирующаяся на реальных знаниях, известных законах и закономерностях развития и функционирования природно-антропогенных систем. В соответствии с этим подходом определены теоретические основы для разработки нормативов оценок устойчивости природных, технических и хозяйственных комплексов, оценок воздействий на среду и произведены расчеты количественных значений всего набора нормативов.

Разработаны нормативы для оценки рисков природно-техногенных катастроф с учетом уязвимости природных экосистем и накопленного экологического ущерба. При этом исследованы теоретические основы для разработки нормативов оценок устойчивости природных и технических комплексов; теоретические основы для разработки нормативов оценок воздействий на среду; нормативы уязвимости хозяйственных комплексов к ЧС; нормативы для оценки устойчивости природных экосистем и хозяйственных комплексов; нормативы для оценки мощности потоков антропогенного вещества и энергии в технических комплексах; нормативы уязвимости хозяйственных комплексов к ЧС.

Дана оценка риска ЧС на территории Иркутской области, вызванного загрязнением территории ртутью. Рассмотрено загрязнение природной среды ртутью. Даны общая характеристика экологической ситуации в Иркутской области и основных источников загрязнения и характеристика загрязнения ртутью территории Братского водохранилища.

Использование доработанного СПО позволит провести качественную оценку рисков ЧС экологического характера как на уровне отдельных регионов, так и при федеральном управлении рисками и мероприятиями по их предотвращению или минимизации.

Разработанная компьютерная программа на базе ГИС-технологий и нормативы для оценки рисков природно-техногенных катастроф позволят проводить аналитическую обработку данных и на этой основе моделировать развитие ситуации: идентифицировать возможные места возникновения ЧС экологического характера, определить область распространения негативного воздействия на окружающую среду, оценить вероятный ущерб природной среде, вычислить объем средств, необходимых для устранения последствий аварии.


^ Разработка и апробация методов ана­лиза и прогнозирования

экономиче­ского ущерба от чрезвычайных си­туаций природного

и техногенного характера, оценки его влияния

на со­циально-экономическое развитие

^ Российской Федерации

(п. 11 Программы)

(Заказчик МЧС России, исполнитель – Государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований» )
^

Стоимость работы - 2000 тысяч рублей

В ходе выполнения работы получены следующие результаты:

Исследованы проблемы анализа и прогнозирования экономического ущерба от ЧС на микроэкономическом уровне.

Разработаны формы и показатели федерального статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС: для предприятий – так называемого «первичного производственного звена», муниципальных образований – так называемого «первичного социально-экономического образования», субъектов РФ – сводные данные об экономическом ущербе от ЧС на территории субъекта РФ. Это является лишь первым шагом в решении задачи на макроэкономическом уровне.

Представлено (в форме проекта постановления Правительства РФ) «Положение об организации учета, анализа и прогнозирования экономического ущерба от ЧС», регламентирующее: организацию и порядок осуществления федерального статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС, использование результатов федерального статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС при прогнозировании социально-экономического развития РФ и при оценке влияния экономического ущерба от ЧС на ВВП и другие макроэкономические показатели.

В качестве промежуточного шага продвижения проблемы оценки влияния «фактора ЧС» на социально-экономическое развитие страны было принято решение провести научно-практический эксперимент на уровне отдельного субъекта РФ. В качестве такого субъекта была определена Вологодская область.

Работы по проведению эксперимента были возложены на ГУ МЧС России по Вологодской области. За основу были приняты разработанные ГУ ИМЭИ формы федерального статистического наблюдения и соответствующие методические материалы. Главной задачей было проверить разработанные формы статистического наблюдения на их заполняемость.

Выявлены недостатки в самой постановке эксперимента. До настоящего времени не удалось установить достаточно четкой методической связи между возникшим на микроуровне (на уровне предприятия и муниципального образования) экономическом ущербе от ЧС и его влиянием на макроэкономические показатели – прежде всего на ВВП РФ. Установление связи между экономическим ущербом от ЧС, первоначально определенном на микроэкономическом уровне, а затем доведенным до ВВП и других макроэкономических показателей, является очень непростой задачей даже в теоретической постановке.

Предложен более простой подход (элементарный вычет из ВВП агрегированной величины полного экономического ущерба от ЧС), который, однако, имеет свои проблемы. Анализ и прогнозирование экономического ущерба от ЧС рассматриваются как две разные, но органически взаимосвязанные фазы единого процесса управления социально-экономического развития РФ. Предложена укрупненная классификация ЧС по видам, основанная на их физических особенностях.

Развиваемая в НИР методология оценки экономического ущерба от ЧС природного, техногенного и иного характера базируется на сформировавшихся представлениях о структуре экономического ущерба от ЧС и предположениях о возможности получения исходной информации, сосредоточенной в разработанных в ГУ ИМЭИ формах федерального государственного статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС, апробированных при проведении научно-практического эксперимента на примере Вологодской области. Дана универсальная схема расчетов экономического ущерба от ЧС. Проведен сопоставительный анализ системы расчетов экономического ущерба от ЧС для режима статистического наблюдения и режима мониторинга.

На основании научно-практического эксперимента может быть сделан вывод о целесообразности внедрения форм федерального государственного статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС в систему государственной статистики РФ.

Развернутое представление о затратах, связанных с ЧС, целесообразно осуществлять в режиме статистического наблюдения экономического ущерба от ЧС; в режиме мониторинга это делать нереально; возможно лишь представлять предварительную оценку основных видов текущих затрат, связанных с ликвидацией ЧС.


Разработка и обоснование приори­тетных направлений развития единой государственной системы предупре­ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (развитие системного про­екта)

(п. 12 Программы)

(Заказчик МЧС России, исполнитель – ЦСИ ГЗ МЧС России)