Государственное унитарное предприятие воронежской области «Нормативно-проектный центр» том II материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования каменского муниципального района (пояснительная записка)
| Вид материала | Пояснительная записка |
СодержаниеДетские дошкольные учреждения (ДДУ) Общеобразовательные школы |
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.
- Заказчик: Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, 3699.01kb.
- Состав проектных материалов, 4697.66kb.
- Состав проектных материалов, 5330.45kb.
- Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
- Областная целевая программа Создание гис калужской области (2004 2007 г.) Задание, 2851.53kb.
Низкие объемы жилищного строительства обусловлены следующими причинами:
- низким уровнем жизни населения;
- миграцией за пределы района экономически активного населения;
- отсутствием площадок для жилищного строительства, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.
Обострение инфраструктурной проблемы может сильно препятствовать дальнейшему устойчивому развитию территории и снижать её привлекательность, что объясняет необходимость разработки и проведения направленной жилищной политики в районе.
Необходимо отметить следующий факт, что часть жилого фонда района не используется населением для постоянного проживания, а служит так называемым сезонным жильем только в летнее время.
Население Каменского муниципального района имеет достаточно высокий уровень обеспеченности жильем. Практически все вводимое в районе жилье за последние годы - это индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов. Строительство не лимитируется по показателям площади жилья на душу населения. Существует проблема предоставления жилья малообеспеченным группам населения за счет муниципального сектора строительной отрасли и проблема необходимости реконструкции ветхого жилого фонда.
Район включен в Программу «Доступное и комфортное жилье гражданам России», на 30.12.2009 г. выделены финансовые средства на сумму 987,9 тыс.рублей.
Проектом Схемы территориального планирования района не ставится задача увеличения площади жилого фонда и соответственно увеличение жилищной обеспеченности.
Для последующих расчетов объёмов и структуры жилищного строительства в районе, в соответствии с п. 2.1.6. регионального норматива градостроительного проектирования «Планировка жилых, общественно-деловых и рекреационных зон населенных пунктов Воронежской области» принимается средняя обеспеченность жилым фондом 30-40 м² на человека, для социального жилищного строительства 20 м² на человека.
Основными направлениями в жилищном строительстве на расчетный срок Схемы должны быть:
1. Повышение уровня благоустройства жилого фонда, по основным показателям (отопление, газоснабжение, водоснабжение) до 90%, водоотведения (с учётом локальных очистных сооружений) до 60%
2. Повышение уровня капитальности жилого фонда
3. Снос в существующей застройке физически и морально устаревшего жилого фонда с последующим замещением объектами жилья нового качества
Проектом Схемы предлагается принять на расчетный срок основной тип жилища в сельской местности – малоэтажная застройка блокированными и индивидуальными жилыми домами. Застройка средней этажности возможна при наличии соответствующего обоснования при разработке генеральных планов сельских поселений района и на территории городского поселения.
Таким образом, основное направление жилищного строительства – это реконструкция. Реконструктивные мероприятия планируется сосредоточить в центральных, обеспеченных инженерной инфраструктурой частях населенных пунктов района, в первую очередь в п.г.т. Каменка. Освоение в целях жилищного строительства свободных земельных участков предполагается продолжить в п.г.т. Каменка, и незначительных территориях в остальных населенных пунктах района при уплотнении существующей застройки.
Основным мероприятием органов исполнительной власти Каменского района в расчетный срок в жилищной сфере будет оказание содействия сельским поселениям в строительстве, реконструкции и ремонте объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в жилых кварталах населенных пунктов района.
2.9.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
Центральное место в обеспечении жизнедеятельности населения района занимает жилищно-коммунальное хозяйство. В настоящее время оно является одной из самых проблемных отраслей района. Производственные фонды ЖКХ имеют высокую степень износа. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда растет.
Для решения вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями Федеральным законом от 06.10.2003 г.№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», созданы организации жилищно-коммунального хозяйства.Общая площадь многоквартирного жилого фонда составляет 71,3 тыс. кв.м. Собственниками жилых помещений в 77 многоквартирных домах выбрали и реализуют способ управления:
а) непосредственное управление - 7 домов;
б) управление управляющей компанией – 70 домов.
Управляющие компании относятся к частной форме собственности. Общая площадь жилых помещений многоквартирных жилых домов, в которых собственники помещений избрали непосредственное управление, составляет 3,5 тыс. кв.м. Общая площадь жилых помещений многоквартирных жилых домов, в которых собственники помещений избрали управление управляющей компанией составляет 67,8 тыс.кв.м.
Организаций, предоставляющих услуги ЖКХ, на территории района пять, все они относятся к частной форме собственности, в том числе:
а) содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение – 2 организации;
б) электроснабжение – 1 организация;
в) газоснабжение - 1 организация;
г) утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов – 1 организация.
2.9.5. Социальная инфраструктура и система обслуживания. Объекты капитального строительства социального и культурно-бытового обслуживания населения.
Объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения Каменского района
Социальная инфраструктура это комплекс объектов обслуживания и взаимосвязей между ними, наземных, пешеходных и дистанционных, в пределах градостроительного образования (поселения, группы поселений, муниципального района, территории субъекта Российской Федерации).
Согласно Федеральному Закону №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих:
- организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
- организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов библиотек ;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
- организация ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения.
Среди учреждений обслуживания можно выделить две категории:
1. Социально-значимые, где государственное регулирование по-прежнему остается определяющим и обеспечивает социальный минимум услуг, установленный конституцией Российской Федерации. К этим учреждениям относятся два важнейших социальных блока:
- медицинское обслуживание и связанный с ним комплекс физической культуры и спорта;
- культурно-образовательная сфера.
2. Виды обслуживания, большей частью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Сюда же относятся объекты здравоохранения, образования, культурно-просветительные и развлекательные учреждения, предоставляющие услуги сверх гарантированного минимума. Их развитие преимущественно происходит путем саморегуляции и определяется спросом и платежеспособностью населения.
Перспективы развития социально-значимых видов обслуживания населения ориентированы на «Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры».
«Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. с изменениями от 14 июля 2001г. №1683-р (далее «Методика...») относит к минимально необходимым населению четыре системы общественного обслуживания:
- образования (образовательные учреждения, включая дошкольные);
- здравоохранения;
- культуры и искусства;
- физической культуры и спорта.
Развитие других видов обслуживания – торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммунального хозяйства, перешедших или находящихся в стадии перехода на рыночные отношения, будут происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения с учетом тех функций, которые присущи городу и селу. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который в свою очередь определяется уровнем развития экономики региона. Существующие нормы расчета предприятий и учреждений обслуживания, разработанные в период, предшествовавший новым экономическим условиям (СНиП 2.07.01-89*«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», далее (СНиП «Градостроительство...»), настоящим проектом учтены в качестве усредненной ориентировочной нормативной базы, требующей корректировки.
Все объекты обслуживания социальной инфраструктуры также можно разделить на группы по следующим признакам:
- по функциональному назначению (предприятия образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, отделения связи, отделения сбербанка, пункты охраны правопорядка, административные учреждения);
- по формам собственности и рангу административного подчинения (государственные (федеральные), областные (региональные), районного и местного значения (муниципальные), ведомственные и частные);
- по интенсивности использования (объекты повседневного спроса, периодического спроса и эпизодического спроса).
В сельской местности предусматривается подразделение учреждений и предприятий обслуживания на объекты первой необходимости в каждом населенном пункте, начиная с 50 жителей, и базовые объекты более высокого уровня на группу населенных мест, размещаемые в центре местного самоуправления (поселения, муниципального района).
Основная задача системы социального и культурно-бытового обслуживания в новых экономических условия остается прежней: это — создание полноценных условий труда, быта и отдыха для граждан независимо от места их проживания.
Нормативная база для определения номенклатуры и количественных показателей объектов обслуживания:
1. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
2. «Методика нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (одобрена распоряжением правительства РФ от 19.10.1999г., №1683-р);
3. СП-03-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;
4. Приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области № 9-п от 17.04.2008г. «Об утверждении регионального норматива градостроительного проектирования»;
5. Письмо от 31 декабря 2008 г. N 10407-ТГ «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2009 год».
Нормативные требования (таблица №1)
| №№ п/п | Учреждения обслуживания | Единица измерений | Норматив | Радиус доступности (для сельск. местн.) | ||||||||
| 1 | ^ Детские дошкольные учреждения (ДДУ) общего типа | охват детей, % | 70 (СНиП) | 500м | ||||||||
| мест на 100 детей 0-6 лет |
| ||||||||||
| охват детей, % |
| ||||||||||
| 2 | ^ Общеобразовательные школы | |||||||||||
| мест на 100 детей 7-17 лет |
| ||||||||||