Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2773.75kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Для цели 1 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации».
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Белгородской области.
Для исполнения всех основных функций исполнительной и законодательной ветвей власти региона необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед УФМС России по Белгородской области, наряду с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы иные заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления могли оперативно получать информацию обо всех изменениях в миграционной обстановке.
В этих целях, распоряжением начальника Управления от 28.01.2008 г. № 11 «О выполнении программных мероприятий УФМС России по Белгородской области» закреплен порядок информирования органов исполнительной власти, местного самоуправления о состоянии миграционной обстановки и преступности, связанной с иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В рамках обеспечения всестороннего взаимодействия реализуются 27 Соглашений с федеральными органами исполнительной власти о сотрудничестве, в том числе с региональными УВД, УФСБ, ПУ ФСБ по Белгородской и Воронежской областям, управлениями: ЗАГС, занятости населения, налоговой службы, почтовой связи, службой судебных приставов, комитетом по контролю за оборотом наркотиков, государственной инспекцией труда, избирательной комиссией, военным комиссариатом и др.
Основные аспекты Соглашений: взаимный и односторонний обмен информацией; сотрудничество и взаимодействие; обмен информацией, определение потребности в иностранной рабочей силе и формирование квот; обеспечение деятельности территориальных подразделений Управления.
Одновременно, на заседаниях Правительства, Совета безопасности Белгородской области, а также на межведомственной миграционной комиссии и координационном Совете по стабилизации финансово-экономической ситуации при губернаторе области систематически рассматриваются проблемные вопросы, связанные с нормализацией миграционной ситуации, в том числе регионального рынка труда. При этом, используются результаты развернутого еженедельного мониторинга миграционной ситуации, осуществляемого Управлением. Информирование и взаимодействие с органами местного самоуправления городов и районов достигается участием в работе Советов безопасности, межведомственных комиссий миграционного учета (в еженедельном режиме), круглых столов, совещаний с привлечением работодателей и на рабочих встречах.
Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утверждённого приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 и наряду с этим, Развитие современных телекоммуникационных технологий по автоматизации адресно-справочных документов, которые планируются осуществить в 2011 году, позволят улучшить качество информации о населении Российской Федерации.
В конце 2009 года начаты работы по техническому перевооружению отдела адресно-справочной работы. Подразделение укомплектовано 18 автоматизированными рабочими местами, в тестовом режиме установлен программный модуль АС «Российский паспорт-2009», начаты работы по переводу информационных массивов с бумажного в электронный вид. Внедрение указанных мероприятий позволит существенно повысить производительность подразделения в сфере информационного обмена.
Получателями адресно-справочной информации являются: органы внутренних дел Российской Федерации, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия и дознания, судебные органы, органы службы судебных приставов, органы государственной службы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.
В 2010 году адресно-справочная информация предоставлена – 158953 получателям. Из них: полномочным органам – 146298; юридическим лицам - 12025; физическим лицам - 630. Внедрение Административного регламента способствует улучшению организации деятельности по результативному и эффективному исполнению государственной функции.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия УФМС России по Белгородской области с гражданами и организациями необходимо в связи с массовостью и социальной значимостью государственных услуг и функций, в первую очередь, в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан.
В истекшем году структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области оформлено и выдано 87138 паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, что на 8,8% меньше, чем в 2009 году (95529). Отрицательная динамика данного показателя наблюдается во всех муниципальных образованиях области и обусловлена демографическим спадом середины 90 годов. Все обращения граждан, по вопросу оформления паспортов, исполнены в установленный законом срок.
В рамках реализации программы мероприятий по популяризации государственных символов, организовано 493 торжественных мероприятия, на которых 7889 юным гражданам, достигшим 14-летнего возраста, вручены паспорта гражданина Российской Федерации. Целью торжественных мероприятий является воспитание чувств патриотизма и гражданской ответственности у юных граждан России, повышение значения понятия «Гражданин России» в сознании 14-летних подростков. Торжественное вручение проводится в присутствии представителей различных органов власти с привлечением средств массовой информации.
В 2010 году предоставление государственных услуг по регистрационному учету характеризовалась следующими показателями: зарегистрированы по месту жительства 95430 (2009г.-101587) граждан Российской Федерации, зарегистрированы по месту пребывания 82467 (2009г.- 22012), сняты с регистрационного учета 57243 человека (2009г.- 57571) российских граждан.
Продолжена работа по созданию гражданам комфортных условий прохождения формальностей, связанных с оказанием данных видов государственных услуг. Разработаны удобные для населения графики работы, повышен уровень публичности и массовой доступности, принимается активное участие в деятельности Многофункциональных центров для предоставления гражданам государственных услуг. С февраля 2010 года жители города Белгорода и Белгородского района по вопросу получения государственных услуг обращаются в Многофункциональный центр. В декабре аналогичные центры открыты в городах Короча и Грайворон. В четырех территориальных подразделениях внедрены электронные системы регулирования очередью. Обеспечено видеонаблюдение в приемных для граждан и служебных кабинетах. Установлены справочные терминалы и информационные табло с режимом бегущей строки. Одновременно, во всех муниципальных образованиях успешно функционирует уведомительный порядок предоставления государственных услуг со стороны должностных лиц жилищно-коммунальных организаций, в рамках которого организованы предварительная запись на получение документов. С помощью ПО «Парус-муниципальный учет» формируется информация о гражданах, достигших 14, 20, 45-летнего возраста для последующего уведомления о необходимости своевременной замены паспортов.
10 октября 2010 года на территории Белгородской области состоялись выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва и дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в 13 районах. С 14 по 25 октября проведена Всероссийская перепись населения 2010 года. Качественная работа в период подготовки и проведения выборов отмечена благодарностью Председателя Белгородской областной избирательной комиссии.
В целях повышения эффективности мероприятий по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета и миграционного законодательства проведено более 200 рабочих встреч с руководителями органов внутренних дел, пограничного контроля, налоговых инспекций, на которых рассмотрены вопросы организации взаимодействия при осуществлении проверочных мероприятий; более 60 - с работниками органов ЗАГС по вопросам своевременного снятия с регистрационного учета умерших; более 300 - с должностными лицами жилищных организаций, специалистами администраций сельских округов с целью выработки единого подхода к сверкам существующих учетов населения.
^
Задача 1.3. Оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации.
УФМС России по Белгородской области планомерно осуществляет мероприятия в сфере оказания государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. Оказание вынужденным переселенцам помощи в обеспечении жильем осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Данная работа построена в строгом соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденным приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465
По состоянию на 1 января 2011 года общая численность официально зарегистрированных на территории Белгородской области вынужденных переселенцев состоит из 1180 семей или 2454 человек (первый показатель в Центральном Федеральном округе); 2 семей
(5 человек) беженцев. В сравнении с 2009 годом численность вынужденных переселенцев сократилась на 219 семей или 427 человек за счет снятых с учета в связи с истечением срока действия статуса и лиц, получивших жилищные сертификаты. В дальнейшем, указанная тенденция будет сохраняться.
По состоянию на 1 января 2011 года в областном сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 1147 семей (2422 чел.). Совместно с администрациями муниципальных образований области продолжалась работа по передаче жилья, находящегося в оперативном управлении УФМС России по Белгородской области, в собственность муниципальных образований или граждан. По состоянию на 1 января 2011 г. все организационные работы компетенции УФМС России по Белгородской области завершены.
Для вынужденных переселенцев Белгородской области в 2010 году выделено 118,3 млн. рублей на 89 жилищных сертификатов. В
истекшем году 84 семьи (184 чел.) реализовали право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на общую сумму 111,3 млн. рублей.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
^
Задача 1.4. Содействие трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 17 октября 2007г. № 269. Вместе с тем, в связи с относительно стабильной социально-экономической обстановкой на территории области, значительный отток жителей области за рубеж в поисках работы не наблюдается и в дальнейшем не прогнозируется. В 2010 году 134 жителя области работали в Германии и Великобритании на производстве по переработке мяса. Указанные граждане заключили краткосрочные договора на 3 месяца и в настоящее время вернулись на место постоянного проживания. Одновременно, с 4 до 3 сократилось число организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
^
Задача 1.5. Обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Из-за отсутствия реадмиссионного соглашения между Россией и Украиной, данная проблематика пока не является актуальной для Белгородской области. В истекшем году, какие-либо процедуры с реадмисирроваными лицами на территории региона не проводились.
^Законодательные акты, регламентирующие порядок реадмиссии размещены на официальном Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
^
Для цели 2 – «Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Относительная экономическая и социальная стабильность Белгородской области, достаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса и строительства, являются привлекательными факторами для иностранной рабочей силы, особенно из Украины, Узбекистана и Молдовы. Вместе с тем, имеется необходимость в квалифицированных иностранных работниках, что позволит в определенной степени удовлетворить потребность региона в узко-профилированных сферах трудовой деятельности.
Работа с иностранной рабочей силой осуществляется на основании совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, которым утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
В связи с реализацией нового механизма согласования трудоустройства иностранных граждан, определенного Постановлением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008гю №319-пп, в 2010 году, в сравнении с 2009 годом, отмечено незначительное снижение числа оформленных в установленном порядке разрешений на работу (с 5076 до 4908). Все разрешения выданы с учетом согласования привлечения и использования указанных иностранных работников органами занятости населения и местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных районов и городских округов.
Тенденция к уменьшению числа обращений иностранных граждан обусловлена, прежде всего, снижением объективной потребности предприятий в иностранных работниках вследствие негативного влияния финансового кризиса, а также активно проводимой политикой приоритетности трудоустройства на вакантные рабочие места российских граждан, состоящих на учете в территориальных органах занятости населения. Количество поступивших уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников составило 98,5% (2009г. – 98,8%).
С 1 июля 2010 года вступили в силу изменения в миграционное законодательство Российской Федерации, направленные на легализацию трудовой деятельности иностранных граждан, работающих у физических лиц, и предусматривающие введение специального разрешительного документа – патента. По итогам II полугодия 2010 года оформлено 1032 патента иностранным работникам, преимущественно гражданам Узбекистана и Украины. До 97% лиц, получивших патенты, приступили к трудовой деятельности в сфере индивидуального жилищного строительства. По количеству оформленных патентов Белгородская область по итогам 2010 года занимает 6-е место в ЦФО.
УФМС России по Белгородской области осуществляется ежедневный мониторинг регионального рынка иностранной рабочей силы, в первую очередь, отраслей, где традиционно используется труд иностранных граждан, - строительства, промышленного и обрабатывающего производства, сельского хозяйства, малого бизнеса. При этом акцент делается на анализе причин и факторов, явившихся основаниями для увольнения трудовых мигрантов, а также соблюдении работодателями норм действующего трудового законодательства в отношении иностранных работников. Данная работа организована по принципу межведомственности с такими субъектами, как Управление по труду и занятости населения, Государственная инспекцией труда, органы прокуратуры.
Для отслеживания своевременности выезда за пределы Российской Федерации иностранных граждан, прекративших трудовые отношения с работодателями и заказчиками работ (услуг), проводится ежедневный анализ поступивших уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками. Последние, проверяются по базе данных «Миграционная карта» и «Миграционный учет». При наличии отрицательной информации, она еженедельно направляется в территориальные подразделения миграционной службы и органы внутренних дел.
Анализируются данные об иностранных гражданах, получивших разрешения на работу, но не предоставивших в установленный законом срок необходимые медицинские документы. В 2010 году аннулировано 392 разрешения на работу иностранным гражданам, в том числе, 45 - в связи с непредставлением в установленные законом сроки медицинских документов об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Соответствующие сведения направляются в органы внутренних дел и территориальные подразделения УФМС России по Белгородской области для обеспечения контроля за выездом иностранных граждан за пределы Российской Федерации.
В дополнение к проводимому мониторингу, разработан механизм отслеживания произведенных расчетов по заработной плате с иностранными работниками. На основе изучения трудовых договоров с иностранными гражданами проведён анализ уровня среднемесячной заработной платы иностранных работников в разрезе ведущих отраслей экономики региона, который в целом по области составил 11650 рублей. В частности, в сельском хозяйстве данный показатель составил 8 800, обрабатывающей промышленности - 14 580, строительстве – 11690, в сфере торговли и ремонта автотранспорта – 10 130, обслуживания – 10 660, транспорта и связи – 14 980 и финансовой деятельности – 18 246 рублей.
В целях изучения процессов внешней трудовой миграции в условиях влияния мирового финансового кризиса филиал ФГУП «Почта России» ежеквартально предоставляет сведения об объёмах международных денежных переводов, осуществлённых в страны «ближнего зарубежья».
Совместно с Государственной инспекцией труда в Белгородской области разработан и утвержден план проведения проверок предприятий и организаций, использующих труд иностранных граждан. В перечень проверяемых объектов вошли предприятия, которые, согласно сведениям Управления по труду и занятости населения области, осуществляют в различных формах высвобождение иностранных граждан в связи с возникшими кризисными явлениями.
Анализ основных показателей занятости населения свидетельствует о стабилизации ситуации на региональном рынке труда. В 2010 году число официально зарегистрированных безработных, в сравнении с 2009 годом, снизилось на 18,9% (с 13951 до 11308), что составило 1,43% трудоспособного населения региона. С целью недопущения социальной и экономической напряженности Правительством Белгородской области разработан ряд мер, направленных на обеспечение приоритетности трудоустройства российских граждан. В частности, функционирует Координационный совет при губернаторе области по стабилизации финансово-экономической ситуации на территории области.
Со стороны УФМС России по Белгородской области налажено взаимодействие с национальными диаспорами с целью совместного мониторинга ситуации в сфере привлечения иностранных граждан, предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций и акций протестного характера со стороны ИРС.
^
Задача 2.2. Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
На текущий момент Белгородская область не участвует в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
УФМС России по Белгородской области подготовлен ряд информационных материалов о государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, соотечественников постоянно или временно проживают в России на законных основаниях. В частности, на официальном сайте УФМС России по Белгородской области размещена следующая информация: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ ссылка скрыта; Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №637 ссылка скрыта; Указ Президента Российской Федерации от 12 января 2010г. №60 ссылка скрыта; список субъектов Российской Федерации, участвующих в Государственной программе;ссылка скрыта; административные процедуры Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
^
Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
В рамках данной задачи выполняется деятельность УФМС России по Белгородской области по регулированию въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение, как контрольной функции, так и предоставление услуг по оформлению и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов.
В целях исполнения Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 и Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года № 41, внедряется прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур. Тексты данных Административных регламентов размещены на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламентах, являются иностранные граждане и лица без гражданства. В 2010 году Управлением оформлено 1215 виз (2009 г. – 1108), 379 видов на жительство (2009г. – 139).
В целях исполнения приказа ФМС России от 29 февраля 2008г. №40, утвердившего Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, внедрен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления разрешения на временное проживание, определен порядок обжалования решений УФМС России и его территориальных подразделений. Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства. Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
С заявлением о получении разрешения на временное проживание за январь-декабрь 2010 года обратилось 2212 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 44 % ниже показатель АППГ. Все иностранные граждане, получившие разрешения на временное проживание на территории Белгородской области дактилоскопированы. Из общего количества принятых заявлений о выдаче разрешения на временное проживание 888 - в пределах квоты. В основном это граждане Украины (54,2%), Узбекистана (12%), Молдовы (11,2%), Армении (6,4 %). Места концентрации – областной центр и приграничные районы области.
^
Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Решение данной задачи позволяет обеспечить ищущим убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства надежную защиту на территории Российской Федерации. Порядок данной работы предусмотрен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденный приказом ФМС России от 5 декабря 2008 г. № 452 и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451. Тексты регламентов размещены на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Государственные функции ФМС России осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации. В 2010 году с вопросом о предоставлении временного убежища в УФМС России по Белгородской области обратились 5 семей / 5 человек.
^
Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
При выполнении данной задачи УФМС России по Белгородской области руководствуется Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008г. №64, и Федеральным законом от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Текст административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.
В 2010 году гражданство Российской Федерации приобрели или восстановили 2141 (2009г. – 7379) иностранных граждан и лиц без гражданства. Снижение показателя обусловлено тем, что 54% от общего числа, приобретших российское гражданство в 2009 году (4149 человек) составляют иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в гражданство Российской Федерации на основании ч.4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В дальнейшем, ожидается рост массива иностранных граждан и лиц без гражданства, оформивших соответствующие виды на жительство и желающих приобрести российской гражданство.
Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
В связи с кризисными явлениями, наиболее значительно затронувших страны СНГ, значительное количество иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, прибывает в поисках работы. В связи с этим особое значение придается отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно населения Российской Федерации. На решение данной задачи направлена деятельность Управления по учету иностранных граждан и лиц без гражданства и по противодействию незаконной миграции.
УФМС России по Белгородской области принят к исполнению Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденный приказом МВД России от 30 апреля 2009г. №338/97. Текст административного регламента размещен на Интернет-сайте УФМС России по Белгородской области.
УФМС России по Белгородской области, в пределах предоставленных полномочий, совместно с УВД по Белгородской области, ЛОВДТ на ж/д станции Белгород УФСБ России по Белгородской области и ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.
С этой целью Управление участвует в формировании ГИСМУ. Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ). Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки. В настоящее время в полном объеме эксплуатируется специальное программное обеспечение АС ЦБД УИГ «Мигрант-1». В 2010 году в ЦБД УИГ направлено более 3,9 млн. единиц информации в отношении иностранных гражданах и лиц без гражданства, получивших разрешительные документы.
В сравнении с 2010 годом структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области выявлено на 13,9% меньше иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (2986), что обусловлено упразднением выборочного иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Вместе с с тем, на 17,5% увеличился показатель привлечения к административной ответственности принимающей стороны – 2021 (2009г. – 1720). За отчетный период административному выдворению за пределы Российской Федерации подвергнуты 52 иностранных гражданина (43; +20,9 %), в том числе 13 граждан Узбекистана, 10 - Грузии, 7 – Украины, 6- Таджикистана, 5 - Молдовы , по 2 – Армении, Болгарии, Туркменистана и по 1 - Азербайджана, Афганистана, Казахстана, Латвии и Сербии.
Особый контроль осуществляется за пребыванием иностранных граждан, которые в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» утратили или лишены статус беженца. По информации, поступающей из отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления проводятся проверки данной категории граждан, в том числе по ЦБД УИГ. В результате руководством Управления приняты решения о депортации за пределы Российской Федерации трех граждан Афганистана, Судана и США.
В УФМС России по Белгородской области разработаны и подписаны планы совместных оперативно-профилактических мероприятий с УВД по Белгородской области от 28 января 2010 г. с ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, от 29 декабря 2009г. с ЛОВД на станции Белгород, от 13 января 2010 г., целью которых является проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в обеспечении пограничного режима и миграционного учета, определения законности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, участия их в хозяйственной и иной деятельности на территории региона.
В 2010 году на территории региона проведены 18 оперативно-профилактических мероприятий, из них 12 - «Нелегальный мигрант», по два - «Регион», «Маршрутка» и «Нелегал-2010». Мероприятия проводились при участии УФМС России по Воронежской, Курской и Орловской областям, ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, УВД по Белгородской области, прокуратуры, инспекции Роструда.
Во исполнение решения коллегии ФМС России от 09 апреля 2009г. №2, при непосредственном участии регионального УФСБ, Пограничного управления и органов внутренних дел в 2010 году организовано проведение 136 проверочных мероприятий в рамках оперативно-профилактической операции «Гуцул», в ходе которых осуществлялась сплошная отработка объектов, расположенных в приграничной зоне. Это дало возможность одновременно перекрыть большинство потенциальных маршрутов передвижений иностранцев. Регулярно проверялись места концентрации иностранных граждан, объектов торговли, строительных площадок, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, использующих наемный труд иностранных рабочих.
^ Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции УФМС России по Белгородской области.
Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 10 марта 2009г. №215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. №1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009г. № СС-П13-5322.
Основными направлениями деятельности УФМС России по Белгородской области в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:
- совершенствование регионального законодательства в части внешней трудовой миграции;
- оказание содействия заинтересованным территориальным органам исполнительной власти, в части компетенции УФМС России по Белгородской области, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) на территории Белгородской области
- содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;
- обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;
- обеспечение организованного набора иностранных работников из государств - участников СНГ с учетом их профессионально-возрастных и прочих характеристик, а также объективной потребности отраслей региональной экономики в иностранных трудовых ресурсах.
Показателями задачи 2.7 «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части касающейся компетенции УФМС России по Белгородской области» являются:
1. Доля оформленных иностранным гражданам разрешений на работу от количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан, прибывших с целью осуществления трудовой деятельности;Р
2. Доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке и предусматривающих получение таких уведомлений.
По итогам 2010 года оформлено на 3,3% меньше разрешений на работу, чем в 2009 году (с 5076 до 4908). Количество поступивших от работодателей уведомлений, о привлечении иностранных работников прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, составило 4569, что составило 98,5%. Анализируя динамику представленных уведомлений, можно говорить о том, что, несмотря на недавние кризисные явления на рынке труда, профессиональные навыки иностранных работников остаются востребованными в ряде отраслей региональной экономики. Показатель трудоустройства иностранных работников в целом по области остается стабильным.
УФМС России по Белгородской области проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. В 2010 г. выявлен лишь 1 факт (1 человек) обращения иностранного гражданина в государственную инспекцию труда в связи с задержкой выплаты зарплаты. По результатам проведенной проверки государственной инспекции труда задолженность погашена в полном объеме. По данному факту задержки выплаты зарплаты оперативно проинформирована Прокуратура Белгородской области.
За 12 месяцев 2010 г. 224 предприятия области досрочно расторгли трудовые отношения с 1660 иностранными работниками. Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан (88,2%). Кроме того, по соглашению сторон уволено 5,9% иностранных граждан, в связи с окончанием срока действия трудового договора и разрешения на работу -3,1%, в связи с нарушением трудовой дисциплины - 2,8%.
Результаты мониторинга ситуации на рынке труда еженедельно направляются для анализа и обобщения в ФМС России.
^
Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.
Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации УФМС России по Белгородской области, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы.
^
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления.
УФМС России по Белгородской области, как координатор, выполняет значительный объем работы в сфере совершенствования миграционной политики на территории региона. При этом особое внимание уделено разработке и реализации областных законодательных и нормативных документов, программ, что в конечном итоге влияет на общую социально-экономическую обстановку.
Особое внимание уделено совершенствованию процессов оказания государственных услуг, в том числе с применением уведомительного порядка и электронного обмена информацией с применением таких средств, как интерактивное общение с гражданами на собственном Интернет-сайте, организация видеоконференций, видеоприемных для граждан, внедрение электронных систем регулирования очередей, информирование граждан посредством Интернет-сайта об оформленных заграничных паспортах, готовности разрешений на временное проживание, видов на жительство в Белгородской области, приглашений иностранным гражданам в Российскую Федерацию и осуществление проверки аннулированных разрешений на работу иностранным гражданам. Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности УФМС России по Белгородской области.
Поскольку официальный Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области отсутствует в рейтинге Института развития свободы информации, за основу приняты показатели «Рейтинг@Mail.ru» (ссылка скрыта. Согласно данному рейтингу, по состоянию на 31 декабря 2010 года, из числа 786 зарегистрированных сайтов, Интернет-сайт УФМС России по Белгородской области занял 126 строчку.
Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение рейтинга УФМС России по Белгородской области среди других органов исполнительной власти региона.
Увеличивается количество государственных услуг, оказываемых структурными подразделениями УФМС России по Белгородской области через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах.
В настоящее время УФМС России по Белгородской области исполняет 19 административных регламентов. Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти региона реализуются 27 Соглашений о сотрудничестве в сфере реализации вопросов миграционной политики, находится на стадии рассмотрения еще одно.
Результативность работы УФМС России по Белгородской области должна определяться не только количественными показателями, а преимущественно, позитивным социальным резонансом со стороны населения. Поэтому задача структурных подразделений Управления состоит в четком и безусловном исполнении процедур, предусмотренных административными регламентами, что позволит существенно сократить очереди и повысить качество оказываемых государственных услуг и исполнения государственных функций.
^
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной УФМС России по Белгородской области.
В целях противодействия и профилактики коррупции приказом УФМС России по Белгородской области от 22 февраля 2010г. №20 утверждена «Программа противодействия коррупции в УФМС России по Белгородской области на 2010-2012 годы». Работают Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и конфликта интересов, аттестационная комиссия. Подписан дополнительный План мероприятий, исполнение которого предусматривает взаимодействие с УСБ УВД, УФСБ по Белгородской области и прокуратурой области.
В соответствии с планом реализации Программы противодействия коррупции разработан перечень должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, удельный вес должностей с высоким риском коррупционных проявлений составляет 36%.
С 01 января 2011 года в составе отдела кадрового обеспечения создано отделение противодействия коррупции и проведения служебных проверок.
В целом, руководством Управления предпринят широкий спектр мероприятий превентивного характера. Работа по противодействию коррупции в отдельно взятых структурных подразделениях рассматривается на каждом оперативном совещании при начальнике УФМС России по Белгородской области.
В подразделениях Управления установлены телефоны «доверия» и «горячей линии». На Интернет-сайте функционирует рубрика «Сообщите о коррупции». Изучается информация в рубриках «Вопрос-ответ» и «Интерактив». Одновременно, по каждому из наиболее коррупционно-опасных направлениях определен и принят к неукоснительному исполнению механизм, определяющий минимальные сроки оказания услуг и последовательность действий. В частности, определен нижний временной предел оказания услуг по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации.
Во всех территориальных отделениях отдела УФМС России по Белгородской области в г.Белгород, в кабинетах, где осуществляется прием граждан, установлены Web-камеры, работающие в режиме On-line. Осуществляются внезапные проверки, в т.ч. в ночное время, несения службы государственными служащими отделений иммиграционного контроля. Во взаимодействии с органами прокуратуры анализируются декларации о доходах, подаваемых гражданскими служащими в УФНС России по Белгородской области.
^
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций УФМС России по Белгородской области.
Для решения данной задачи УФМС России по Белгородской области проводит целенаправленную работу по комплектованию кадрового состава. В этой связи разработан комплекс мер по совершенствованию отбора кадров на службу, оценки и аттестации персонала, создания кадрового резерва, правовой и социальной защищенности работников.
Прием кандидатов на службу осуществляется исключительно квалификационной комиссией на конкурсной основе, с оценкой представленных рефератов и собеседования, в том числе с руководителями отраслевых отделов. Особое внимание уделяется профессиональному и образовательному уровню кандидата, характеристике с прежнего места работы, наличию организаторских способностей. Акцент делается на повышение уровня квалификации, обучению и переобучению кадров. С государственными служащими Управления проведены шесть обучающих семинаров по изучению миграционного законодательства.
Профессиональное обучение ведется с применением форм дистанционного обучения, при участии более опытных сотрудников Управления, имеющих большой опыт работы и высокие показатели в служебной деятельности. Переподготовка государственных гражданских служащих осуществляется на базе Белгородского государственного университета (в 2010 году переподготовку прошли 20 сотрудников). Профессиональная подготовка сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России, осуществляется на базе учебного центра ФМС России в Болшево, Центра профессиональной подготовки УВД по Белгородской области. На сегодняшний день рассматривается вопрос об организации переподготовки сотрудников Управления с использованием опыта практической работы на базе Белгородского юридического института.