Лекция Национальная экономика и экономическая безопасность (2 ч.)

Вид материала

Лекция

Содержание Что понимать под национальными интересами. Национальные экономические интересы Беларуси. Для отличника. Система обеспечения экономической безопасности Беларуси. Для отличника. Главная задача Направления реализации

Подобный материал:

• Экономическая психология, 1676.96kb.
• Экономическая безопасность внешнеторговой сферы россии в условиях глобализации экономики, 719.44kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине Экономическая безопасность Специальность, 1527.25kb.
• «Национальная экономика», 317.03kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов специальности 08. 01. 03 «Национальная экономика», 816.97kb.
• 5. Расходы проекта федерального бюджета, 1914.29kb.
• Лекция Национальная экономика и национальный продукт (4 ч) Понятие и основные цели, 185.35kb.
• Программа спецкурса " Стратегия устойчивого развития национальной экономики " для специальности, 50.04kb.
• Темы рефератов национальная экономика национальная экономика как хозяйственная система, 97.62kb.
• Рабочая программа по дисциплине «национальная экономика», 252.89kb.

^ Что понимать под национальными интересами. Можно выделить два под­хода к интерпретации понятия «национальные интересы» – кон­сервативный и либеральный.

«Консерваторы» пытаются отыскать в истории развития госу­дарства некоторую закономерность (общность, национальную идею, путь развития нации – то, что могло бы объединить всех людей). Они при­держиваются идеи, согласно кото­рой общество должно представлять собой единое органическое целое, и только тогда оно может достиг­нуть успехов в культуре, экономике, политике и других сферах обще­ственной жизни. Данная доктрина основана на том, что якобы существуют законы исторического развития наций и государств (примеч. философ К. Поппер назвал такой подход историцизмом. – В.А.). Следователь­но, наука, согласно представлениям «консерваторов», может предсказывать бу­дущее, так как оно предопределено, «свернуто» в прошлом. Углубленное изучение истории народа и государ­ства, как считают представители кон­сервативного подхода, приводит к пониманию закономерностей исто­рического развития. Вера в суще­ствование естественного закона ис­торического развития была харак­терна для многих ученых XIX века, са­мыми выдающимися из которых были К. Маркс, В. Вернадский. Современный российский фи­лософ Б. Капустин считает на этот счет, что: «Философско-историческая посылка бази­руется на том, что романтическая мысль XIX века создала решающие условия для консервативного «про­чтения» национального интереса. Она противостояла универсализму просвещения, оправдывая истори­ческое особенное».

«Либералы» же считают, что не существует «национальных интере­сов» в виде некой общности, кото­рую поддерживают и в которой нуж­даются все члены общества. Они полагают, что если и можно исполь­зовать понятие «национальные ин­тересы», то только подразумевая под ними совокупность частных интере­сов. Данная категория не подходит для использования ее в качестве базисного элемента в си­стеме обеспечения экономической безопасности, поскольку если нет угрозы, то и нет необходимости в ее нейтрализации. Как правило, именно сторонники либерального подхода полагают, что категория «национальный интерес» малопро­дуктивна и концептуально слаба, яв­ляется псевдопонятием, которое удобно в силу своей неопределен­ности и эмоциональной «заряжен­ности» для политической полемики, но непригодно для научного обсуж­дения и анализа. Тот же философ Б. Капустин от­мечает: «Идея национального ин­тереса – любопытный предмет ис­следования и изучения того, как и почему она сложилась, какую идео­логическую и политическую роль она играет в функционировании механизма власти. Но это крайне несовершенный инструмент познания, если он вообще является таковым». Российский же историк А. Логинов считает, что «в европейском варианте в понятии «национальные интересы» сумми­ровались, по сути, те задачи, на ре­шении которых в данный момент должны быть сосредоточены основ­ные ресурсы нации».


Источник: Колупаев (Акулич) В.А. Некоторые аспекты разработки государственной стратегии обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь // Экономика, управление, право, №2, 2003. – С. 7-9

_________________________________________________________________________________


^ Национальные экономические интересы Беларуси. Наиболее конст­руктивным представляется следующее понимание национальных экономи­ческих интересов Беларуси – это достижение стратегических целей, задач и при­оритетов социально-экономичес­кого развития страны в долгосроч­ной перспективе. Такое понимание национальных экономических интересов учитывает экономические реалии и необходи­мость адаптации экономики к бы­стро меняющимся условиям в со­временном мире.

Как считают многие белорусские ученые-экономисты, например А.Л. Подгайский, «для таких стран, как Республика Беларусь важно обладать адаптивностью; это даже важнее, чем темпы экономического роста или темпы роста доходов населения. Современная экономическая политика Беларуси заключается в том, что наше государство выстраивает заборы, но любое внешнее веяние – рассыплет эти заборы моментально». По образному выражению А.Л. Подгайского «не нужно бальзамировать труп; адаптивность это значит – не мешать развалить». Маленькое государство должно быть адаптивным, так как не может выстроить стены. Никто извне для малого государства условий не создаст. Это крупное государство может пытаться не перестроиться, а выставить барьеры и окружение подстроить под себя. Кроме того, Беларусь не обладает достаточным количеством внутренних сырьевых ресурсов, чтобы проводить политику выстраивания барьеров от внешнего мира. По мнению А.Л. Подгайского, «если бы в Беларуси кроме калийных удобрений было еще что-нибудь, что позволило бы наполнить госбюджет процентов на 70, то в Беларуси мог бы сформироваться такой авторитарный режим, что нынешний показался бы просто мечтой». Поэтому главное условие выживание белорусского государства и поддержания конкурентоспособности национальной экономики Беларуси – это адаптивность и приспосабливаемость к изменениям внешней окружающей среды; своевременная реакция на внешние угрозы и вызовы, которые заключаются, прежде всего, в угрозе технологического и технического отставания от экономик соседних стран, от потери внешних рынков для сбыта белорусской продукции, в отставании от соседних стран в объемах привлечения иностранных инвестиций, в отставании от соседних стран в области образования и распространения современных знаний в белорусское общество.


Научное обосно­вание такого определения национальных интересов Беларуси (примеч. такого – это значит – достижение стратегических целей, задач и при­оритетов социально-экономичес­кого развития страны в долгосроч­ной перспективе. – В.А.) также не вызывает сомнений: программа социально-экономического развития страны должна быть на­правлена на решение самых на­сущных проблем, от которых зави­сит обеспечение национальной эко­номической безопасности. В этой связи под отстаиванием нацио­нальных экономических интересов следует понимать достижение эко­номикой такого состояния, когда действия, явления, процессы (фак­торы и условия) содействуют вы­полнению стратегических целей, задач и приоритетов, заложенных в программе экономического развития страны.

Согласно действующей Про­грамме социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на 2005-2010 годы стратегической целью развития экономики явля­ется повышение благосостояния белорусских граждан и приближе­ние его к уровню развитых евро­пейских государств. На этом осно­вании национальные экономические интересы Бе­ларуси можно рассматривать как обеспечение развития экономики на уровне, приводящем к росту удовлетворения потребностей на­селения. Это предполагает поддержание макроэкономической стабильности национальной экономики Беларуси (стабильность национальной валюты, низкий уровень инфляции и безработицы), повы­шение конкурентоспособности бе­лорусской экономики; отстаивание ее интересов в объективном про­цессе глобализации мировой эко­номики; обеспечение устойчивос­ти экономики от воздействия вне­шних экономических кризисов. Эко­номическими интересами Белару­си также могут являться повыше­ние эффективности экономики, улучшение финансового состояния субъектов хозяйствования, активи­зация инновационной и инвести­ционной деятельности в стране.


Действия, явления, процессы, которые препятствуют реализации национальных экономических интересов и обес­печению экономической безопасно­сти, следует считать угрозами. Не­корректное выявление угроз реали­зации национальных экономических интересов может привести к при­нятию неадекватных государствен­ных мер. Необходимо проводить четкое методологическое разделе­ние между самими угрозами и «сла­бостями» трансформационной эко­номики, которые делают ее откры­той для этих угроз.

Большинство угроз для конку­рентоспособности национальной экономики Беларуси обусловлены системным экономическим кризисом, издерж­ками процессов рыночной транс­формации экономики и проблема­ми ее интеграции в мировое хозяй­ство (примеч. многие белорусские экономисты, например, Л.К. Злотников, А.Л. Подгайский, и др., считают, что «до наступления мирового финансового кризиса белорусская экономика переживала кризис трансформационного характера, который обозначился еще с 1970-х гг., а мировой финансовый кризис – просто помог списать собственные ошибки на мировой финансовый кризис. Большинство отраслей экономики Беларуси перманентно переживают кризис, но не напрямую, не путем сокращения работников, а путем перегонки ресурсов из одних отраслей в другие». – В.А.). Угрозами национальным экономическим ин­тересам Беларуси являются также – низкая инвестиционная активность, недостаточная конкурентоспособ­ность продукции, большой износ производственных фондов.

Достижению стратегической цели развития экономики Беларуси к концу 2010 г. могут препятствовать сле­дующие угрозы:

– ухудшение финансового состояния предприятий и не­хватка инвестиционных ресур­сов для их технического перево­оружения;

– недостаточный уровень развития институциональной сре­ды для привлечения иностранных инвестиций;

– валютно-финансовая и це­новая нестабильность;

– бюрократизация страны и отсутствие необходимых институ­циональных условий для развития частного предпринимательства;

– замедление процесса ре­структуризации экономики Беларуси, отдельных отраслей и предприятий; несоответствие схемы организации производства на большинстве белорусских предприятий принятым схемам организации производства в мире, основанных на субконтрактации, аутсорсинге, кластерах, развитом малом бизнесе;

– экономическая и энергети­ческая зависимость от России, рост отрицательного внешнеторгового сальдо с Россией;

– отсутствие диверсифика­ции внешней торговли по ряду предприятий и отраслей.


Для отличника. Зависимость от конъюнктуры внешних рынков, слабая диверсификация внешней торговли и огромное отрицательное сальдо в торговле с Россией.

Наиболее не диверсифицированными во внешней торговле является белорусская продукция машиностроения и сельхозпродукция. На российский рынок поставляется 90% сельхозпродукции, которую экспортирует Беларусь. Плюс к этому Россия остается крупнейшим потребителем белорусской промышленной продукции. В 2009 году, по данным Минэкономразвития России, Беларусь поставила на российский рынок продукции машиностроения на два с лишним миллиарда долларов. Как отмечает аналитик Белорусского института стратегических исследований Денис Мельянцов «Промышленную продукцию, которую Беларусь не может поставлять на рынки ЕС, продается в основном в России. И если Россия несколько месяцев откажется ее покупать, то в белорусской экономике может возникнуть коллапс».

Раньше бывали даже случаи, когда российские региональные лидеры тратили бюджетные средства на закупку белорусской продукции.


^ Для отличника. Национальные интересы Беларуси: как может быть. По мнению экспертов, главное условие выживания такого относительно небольшого государства в Европе, каким является Беларусь – это адаптивность и приспосабливаемость к изменениям внешней среды. Поскольку серьезно повлиять на какие-то глобальные и региональные тенденции в развитии экономики, Беларусь по определению не может.

С такой же проблемой выживаемости на разных этапах своего развития столкнулись такие сопоставимые по размерам с Беларусью страны, как Дания, Норвегия, Швейцария, Ирландия, Бельгия, Нидерланды. Каждая из этих стран нашла свою специализацию в своем регионе, удачно решила эту проблему и сохранилась как государство, в то время как многие страны в Европе исчезли с карты земли и их народы утратили государственность. Так, Дания в свое время выиграла конкуренцию у своих более крупных соседей – Германии, Великобритании и Швеции, точно так же, как Швейцария – у своих более крупных соседей – Италии, Франции, Германии.

В этой связи главной целью национальной безопасности (по сути сохранения государства на территории Беларуси) в долгосрочном периоде должно выступать – достижение Беларусью стандартов ЕС во всех сферах и по всем направлениям – уровня развития технологий, техники, производительности труда, затрат на производство продукции, уровня зарплат, и т.п., но без объявления такой цели как – вступление Беларуси в ЕС.

В случае сближения Беларуси и ЕС по уровням развития экономики, по уровню и стандартам жизни, сближение между ЕС и Беларусью будет происходить само собой. Не будет нужды в выстраивании барьеров для передвижения людей, товаров, капиталов. Тоже самое касается и отношений с Россией.

Другое дело, что Беларусь должна равняться и достигать уровень стандартов ЕС, а не России, поскольку стандарты ЕС – самые высокие в нашем регионе. А цель национальной безопасности Беларуси должна заключаться именно в том, чтобы достигнуть и не отставать далее от стандартов любого более крупного соседа, не важно это будет Россия, ЕС или просто Польша.

Иначе ничто не удержит со временем людей, субъекты хозяйствования, капиталы на территории Беларуси, так как они будут находить себе лучшее применение в других местах Европы (нашего региона) и мира. Потому что в современных условиях Беларусь не сможет отгородиться от мира, поскольку не является самодостаточной страной и в нашем регионе ей никто этого не позволит сделать. А значит, как государство не будет стараться, но ему не по силам будет удержать людей, предпринимателей, капиталы от перетекания из Беларуси в другие соседние страны.

Только обеспечив стандарты жизни, возможность зарабатывать и получать доходы на уровне соседних в регионе странах, и выше (но точно не ниже), Беларусь может рассчитывать на необходимые людские ресурсы (квалифицированные кадры), финансовые ресурсы, которые позволят ей достигнуть и удерживать на достаточном уровне конкурентоспособность экономики Беларуси. Одно важное преимущество, которым располагает Беларусь на данный момент, и которое будет до конца оставлять шанс, даже при значительном отставании в уровне развитии экономики, – это наличие собственного государства. С другой стороны, если произойдет дефолт в экономике, то безвозмездно помочь Беларуси будет фактически некому. А значит наличие государственности – это еще и большая ответственность.

Источник: Акулич В.А. Национальные интересы Беларуси: как есть и как может быть // ЭКОНОМИКА.BY Дата публикации: 10.12.2010.


4. Функции государственных органов Республики Беларусь в системе обеспечения экономической безопасности.


Подходы к построению системы обеспечения национальной безопасности. В зависимости от места, кото­рое занимает экономика страны в мировом хозяйстве, можно выделить два типа функционирования орга­низационных структур и систем обеспечения национальной безо­пасности: 1) безопасность больших государств, выполняющих функции мировых центров, и 2) безопасность малых государств, формирующих национальную экономику на локаль­ном уровне. Методология национальной безопасности боль­шого государства (США, Япония, Рос­сия) предполагает формирование самостоятельной подсистемы в органах государственного управле­ния, предназначенной исключитель­но для реализации функций обес­печения национальной безопаснос­ти. Малые страны не создают для этого отдельных государственных структур, а разделяют функции на­циональной безопасности между различными ведомствами (например, страны Европейского союза).

В большинстве зарубежных стран экономическая безопасность не выделяется в качестве самосто­ятельного объекта для разработки, законодательного оформления и реализации в виде отдельных го­сударственных программных доку­ментов. Таки документов не имеют Фран­ция, Германия, Великобритания, дру­гие страны Европейского союза.

Меры по обеспечению эконо­мической безопасности содержат­ся в государственных программных документах, в которых отсутствует словосочетание «экономическая бе­зопасность». Например, в Литве в 1998 г. была принята программа ее интеграции в ЕС. В этом докумен­те переход экономики страны на рыночные принципы, интеграция в европейские экономические и иные структуры обозначены как «сред­ство реализации национальных эко­номических интересов, защиты от внутренних и внешних угроз, стиму­лирования роста экономики, повы­шения ее конкурентоспособности, улучшения благосостояния и безо­пасности страны». То есть содержание то же, но это не обозначается термином «экономическая безопасность».

В настоящее время Россия – единственная страна, где для обес­печения экономической безопасно­сти разработаны отдельные госу­дарственные программные доку­менты (в США – только под некото­рые ее составляющие) (примеч. в последнее время – это сделал также Азербайджан. – В.А.). Это Закон «О безопасности», Концепция наци­ональной безопасности Российской Федерации и Государственная стратегия экономической безопас­ности Российской Федерации.

Однако принятая в России система обеспечения экономичес­кой безопасности так и не зарабо­тала. Об этом свидетельствует от­сутствие мер по обеспечению эко­номической безопасности в суще­ствующих государственных доку­ментах социально-экономического развития России. Российские ана­литики объясняют это тем, что за­кон, стратегия и концепция являют­ся в преобладающей степени иде­ологическими и декларативными документами и содержат в основ­ном изложение существующих про­блем и направлений их решения. Эти и другие документы по эконо­мической безопасности не образу­ют целостную систему, поскольку их принятие имело конъюнктурный ха­рактер. Их низкая практи­ческая ценность обусловлена так­же тем, что российские ученые не смогли достигнуть единого мнения по ключевым категориям концеп­ции национальной экономической безопасности – «национальные ин­тересы», «угрозы», «пороговые значения индикаторов экономической безопасности».

В этой связи экономическую безопасность России стали обес­печивать законодательные нормы, которые разбросаны по разным до­кументам, регулирующим отдель­ные сферы экономики. Таким обра­зом, сложилась альтернативная си­стема, обеспечивающая экономи­ческие интересы страны. Фактичес­ки Россия переходит на европейс­кие принципы обеспечения эконо­мической безопасности (экономи­ческие интересы законодательно закрепляются в нормативно-право­вых актах и документах, регулирую­щих развитие сфер экономики, в ко­торых эти интересы отражены). По­добное обеспечение экономической безопасности позволяет не подвер­гать огласке действия государства в этой области и не создавать тем самым у мирового экономического сообщества представления о не­стабильных и непредсказуемых ус­ловиях для ведения бизнеса в стра­не. При такой системе экономичес­кой безопасности нет необходимо­сти в создании отдельных структур­ных подразделений, поскольку каж­дое министерство и ведомство от­вечает за свое направление обес­печения национальных экономичес­ких интересов. Это повышает мо­бильность системы экономической безопасности, освобождает послед­нюю от излишних элементов, сни­жает финансовые затраты, связан­ные с ее функционированием. В этой связи деятельность правитель­ства в сфере экономической безо­пасности России ориентирует ее экономику на создание рыночной макроэкономической среды.

^ Система обеспечения экономической безопасности Беларуси. С середины 1990-х годов обеспечение экономической безопасности Бела­руси развивается в рамках концеп­туального подхода «нейтрализа­ции угроз», методологически осно­ванного на концепции националь­ной безопасности, заимствованной из теории международных отноше­ний. В Программе соци­ально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, на 2005-2010 гг., прогнозах на 2002, 2003 и последующие годы, Национальной стратегии ус­тойчивого развития до 2010 г. име­ются разделы по обеспечению эко­номической безопасности. Для ко­личественной оценки угроз в этих документах используются индика­торы экономической безопасности и их пороговые значения (примеч. Основные показатели экономической безопасности Республики Беларусь и их пороговые значения приведены в приложении к лекции. – В.А.).

Концептуальный подход «ней­трализации угроз» юридически закреплен в Концепции националь­ной безопасности Республики Бе­ларусь до 2010 г. и окончательно получил законодательное оформление после принятия зако­на «О национальной безопасности Республики Беларусь».

Основные органы системы обеспечения безопасности Республики Беларусь, в том числе ее экономической составляющей: Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (КГБ), Институт безопасности Республики Беларусь.


^ Для отличника. Несмотря на то, что система обеспечения экономической безопасности Беларуси в целом сформирована и функционирует, существует ряд нерешенных научно-методологических проблем. К ним от­носятся: повышение методологи­ческого статуса самой концепции национальной экономической бе­зопасности, ее ключевых категорий (национальные экономические ин­тересы, угрозы экономической бе­зопасности), а также инструмента­рия количественной оценки состо­яния экономической безопасности (индикаторы экономической безо­пасности и их пороговые значения).

Кроме того, реализация кон­цепции «нейтрализации угроз» в области обеспечения экономической безопасности в Беларуси мо­жет столкнуться с рядом объектив­ных противоречий. Во-первых, Бе­ларусь, а также страны СНГ выбра­ли самый дорогой (в плане финан­совых затрат) подход к обеспече­нию экономической безопасности из всех существующих. Во-вторых, и это главное, в обозримом буду­щем ученым-экономистам этих стран не под силу придать концеп­ции экономической безопасности и ее ключевым категориям методоло­гический статус, а мировое научное сообщество над этими проблема­ми в настоящий момент практичес­ки не работает. Это значит, что от­дельные документы по экономичес­кой безопасности объективно будут носить умозрительный и деклара­тивный характер.

Поэтому действующую систему обеспечения экономической безопасности в Беларуси целесообразно перестроить. Новую систему целесообразно выстроить на основе использования подходов, которых придерживаются страны Центральной Европы (Венгрия, Польша) и небольшие страны Западной Европы (Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Швейцария).


В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы записано, что в сфере экономической безопасности страны будет обес­печено своевременное выявление негативных факторов и тенденций в социально-экономическом развитии, опреде­ление внешних и внутренних угроз национальным интересам и устойчивости экономики.

^ Главная задача — обеспечение динамичного развития экономики республики в коридоре, определенном пороговы­ми значениями показателей экономической безопасности страны.

^ Направления реализации:

в сфере социальной безопасности:

- достижение размера заработной платы, эквивалентного среднему уровню в сопредельных странах;

- сохранение социально приемлемой величины безработи­цы;

- обеспечение допустимой степени дифференциации дохо­дов населения на основе поддержки социально уязвимых слоев населения;

в сфере инновационно-инвестиционной безопасности:

- существенное повышение доли затрат на научные иссле­дования и разработки в ВВП с одновременным ростом их эффективности;

- увеличение вложений в технологические инновации;

в сфере внешнеэкономической безопасности:

- выравнивание баланса внешней торговли товарами и услу­гами;

- осуществление страновой и отраслевой диверсификации внешнеторговых отношений;

- снижение импортоемкости производства и повышение в экспорте доли товаров и услуг с высокой добавленной сто­имостью;

в сфере финансовой безопасности:

- обеспечение финансовой стабильности во всех секторах экономики;

- повышение рентабельности производства;

- обеспечение эффективного использования средств госу­дарственного бюджета;

- обеспечение эффективного прохождения пиковых значе­ний по платежам по внешнему долгу;

в сфере энергетичес­кой безопасности:

- внедрение современ­ных энергосберегающих технологий;

- диверсификация ис­точников получения энергоресурсов;

- реализация совмест­ных проектов с Россий­ской Федерацией и дру­гими странами по транс­портировке, переработ­ке и добыче энергоно­сителей;

- использование аль­тернативных энергоно­сителей с расширением местных источников энергии;

в сфере продоволь­ственной безопасности:

- кооперация и интег­рация с целью повыше­ния эффективности ра­боты агропромышлен­ного комплекса;

- повышение качества и безопасности продуктов питания.