Томский государственный университет кафедра новой, новейшей истории и международных отношений кафедра мировой политики индукаева Н. С. История международных отношений 1918 1945 гг. (учебное пособие)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

4.3. Локарнская конференция

Нормализация ситуации в Европе после окончания кризиса и принятия “плана Дауэса” поставила перед европейскими странами проблему обеспечения мира и безопасности на континенте. Рурский кризис показал, что Версальский мирный договор не имел механизма принуждения проигравших войну стран к выполнению его условий и способов регулирования международных конфликтов. Границы между европейскими странами были установлены таким образом, что создавали впечатление временности и непрочности. Поэтому нужно было дополнить “план Дауэса” политической надстройкой, которая бы обеспечила его успешное выполнение.

2 октября 1924 г. Лига наций выработала специальный протокол о мирном разрешении конфликтов. Речь шла о гарантии европейской границы между Германией и Францией специальным пактом. Германия положительно отнеслась к идее гарантийного пакта, предусматривавшего гарантию ее границ от вторжения Франции. Германские дипломаты и, прежде всего министр иностранных дел Г. Штреземан, рассматривали предложенный Лигой наций план, как возможность ревизии Версальского мирного договора, исправления восточных границ Германии и защиту 10 - 12 млн. немцев, которые после войны оказались за пределами Германии.

Но Англия соглашалась быть гарантом только западной границы Германии, которую она согласилась гарантировать, вместе с США в 1919 г. На Парижской мирной конференции они подписали так называемый Рейнский гарантийный пакт, устанавливавший границу между Францией и Германией по Рейну, но, отвергнув Версальский мирный договор, американский сенат провалил и этот пакт. Перед оккупацией Рура 31 декабря 1922 г. о нем вспомнил германский канцлер Куно, который предложил, чтобы обе стороны обязались бы “не вести друг против друга войны в течение жизни одного поколения, примерно 25 лет”. Английские дипломаты учли это предложение и выказали готовность, вместе с Италией, подписать гарантийный пакт, при этом они категорически высказались против гарантии границ Германии на Востоке, где новые государства Польша и Чехословакия были связаны с Францией союзными договорами.

Франция усмотрела в этом предложении попытку ревизии Версальского договора, но она рассматривала предлагаемый пакт, как начало образования антисоветского блока и поэтому после долгих переговоров с Англией согласилась созвать специальную конференцию и рассмотреть эти вопросы.

Конференция, на которой были рассмотрены проблемы европейских границ, открылась в швейцарском городе Локарно 5 октября 1925 г. К этому периоду в Германии на пост президента был избран престарелый фельдмаршал Гинденбург, который вошел в историю, как человек, назначивший позднее Гитлера канцлером правительства Германии. Одним из требований Германии перед конференцией был пересмотр Версальского договора, возвращение Данцига и польского коридора, а также Верхней Силезии.

На конференции многое зависело от США. Им крайне была необходима стабильная Европа, так как только в этом случае они могли возвратить одолженные странам Европы средства, которые вместе с процентами составляли более 20 млрд. дол. Но американские дипломаты, заявив, что политические проблемы континента их мало касаются, формально не участвовали в конференции, хотя и внимательно следили за ее работой.

Главные разногласия, возникшие в ходе конференции, касались отказа Англии от гарантий восточных границ Германии и ее вступления в Лигу наций. Конференция несколько раз оказывалась на грани краха, потому что министр иностранных дел Франции А. Бриан грозил вообще отказаться от пакта, если одновременно с гарантией германо-французской границы не будут гарантированы границы Германии с восточными странами – союзниками Франции.

Что касалось вопроса о приеме Германии в Лигу наций, то здесь Франция и Англия выступили единым фронтом, надеясь с помощью ст. 16 Устава Лиги наций использовать германские войска против СССР и привлечь Германию к экономическим санкциям против Советского Союза, но, к чести Германии, канцлер Лютер и министр иностранных дел Штреземан сразу же отвергли эту идею, сохранив верность Рапалльскому курсу, сославшись на возможную “большевизацию” Европы, если против России будет организована какая-либо акция.

В конечном итоге, Локарнская конференция закончилась 16 октября 1925 г. подписанием 8 соглашений: Рейнского гарантийного пакта, по которому Великобритания и Италия гарантировали статус-кво, установленное Версальским мирным договором между Германией, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, и соглашений Германии с Францией, Бельгией и восточными соседями Германии, предусматривавших, что в случае войны между ними они будут обращаться в суд Лиги наций и все вопросы будут решать мирным путем. Но при этом министр иностранных дел Германии Г. Штреземан, признавая неприкосновенность границ между Францией и Германией, оставлял за своей страной право пересмотреть их путем переговоров.

В Германии после этого усилилась пропаганда пересмотра Версальского договора, требование присоединения этнических немцев, оказавшихся на территории других стран. «Дух Локарно», говорилось в пропагандистских материалах, должен сменить «дух Версаля». Локарнские соглашения сопровождались требованием Германии принять ее в Лигу наций, чтобы уравнять в правах с державами победительницами, и 8 сентября 1926 г., одновременно с окончательным принятием Локарнских соглашений, она вступила в Лигу наций, получив место постоянного члена этой международной организации. В отличие от Рейнского гарантийного пакта соглашения с восточными странами ограничивались арбитражными договорами, не содержавшими никаких гарантий. Тем самым Германии открывался путь на Восток, для ревизии Версальского договора по отношению к вновь образованным странам, лежащим между Германией и СССР. Вопрос о досрочном выводе войск Лиги наций из Рейнской области, на чем настаивала Германия на конференции, не рассматривался, в силе оставались соответствующие статьи мирного договора.

Итоги Локарнской конференции были высоко оценены в европейских странах и США. Пресса этих стран преподносила его как “пакт примирения” между победителями и побежденными. Президент США К. Кулидж приветствовал Локарнские договоры, как необходимый шаг для обеспечения сохранности американских капиталов, хлынувших в Европу после принятия “плана Дауэса”. Многие представители европейских дипломатических кругов видели в Локарнских договорах “удар по коммунизму”, надеясь использовать создавшийся в Европе единый фронт против СССР.

Но и в тот период, и в период образования Европейского Союза в 90-е гг. ХХ в. в ряде исследований английских, германских и американских авторов высказывалась идея, что создание блока европейских стран было вызвано их опасением, что невиданное проникновение в Европу американского капитала по “плану Дауэса” угрожает их суверенитету и способствует американскому диктату в разрешении важных вопросов европейского развития. Поэтому, считают они, Европа пыталась объединиться, чтобы противостоять этому диктату и наплыву американских капиталов. Идея европейского объединения со времени “плана Дауэса” начала постепенно пробивать себе дорогу, но до ее практического воплощения потребовалось еще несколько десятилетий.

4.4. Борьба за сохранение мира и безопасности в Европе

Период после Локарнской конференции характеризовался относительной стабильностью в Европе. Министры иностранных дел Франции, Германии и Великобритании: А. Бриан, Г. Штреземан и Н. Чемберлен получили Нобелевскую премию мира за подписание Локарнских договоров. Но противоречия в лагере победителей и побежденных продолжали оставаться. В других районах мира они тоже сохранялись, и это грозило миру новыми потрясениями. В 1925 г. началось мощное объединительное движение в Китае, которое грозило странам Европы полным изгнанием из этой страны. В этом же году Англия и Италия подписали соглашение о разделе Эфиопии. На Дальнем Востоке шло усиленное строительство военных и военно-морских баз Японии, которая в известном “меморандуме Танака” приняла план осуществления мировой гегемонии, прологом к которому должна была послужить агрессия в Китае.

В этих условиях СССР, осуществлявший индустриализацию, стремился использовать образовавшуюся передышку для обеспечения условий успешного выполнения задач восстановления и развития своей экономики. Понимая, что добиться прочных гарантий мира и безопасности в условиях разделения мира на две системы невозможно, советская дипломатия уделяла основное внимание развитию торговых отношений и подписанию двусторонних соглашений о нейтралитете со странами Европы и Азии. Положение осложнялось тем, что международные отношения рассматривались советскими лидерами с классовой точки зрения, как непримиримая борьба капитализма и социализма. В Москве работал Коминтерн, который провозгласил основной своей идеей победу мировой пролетарской революции и активно вмешивался в дела зарубежных компартий. Это, несомненно, противоречило официально провозглашенному СССР внешнеполитическому курсу на мирное сосуществование государств с разными социальными системами, вызывал недоверие к СССР. В свою очередь, советские лидеры рассматривали любой шаг европейских стран, направленный на консолидацию сил континента, как сколачивание антисоветского блока. Локарнские соглашения тоже оценивались в СССР, как антисоветская акция и сопровождались надеждами на скорое начало мировой пролетарской революции, а пока она не началась, рекомендовалось проводить политику мира.

Исходя из таких оценок, в 1925 - 1927 гг. были подписаны договоры о нейтралитете со странами Азии: Турцией (17 декабря 1925 г.), Афганистаном (31 августа 1926 г.), Ираном (1 октября 1927 г.). Эти договоры предусматривала сохранение перечисленными странами нейтралитета, если Советский Союз подвергнется агрессии со стороны третьей державы. 24 апреля 1926 г. был подписан договор о нейтралитете и ненападении с Германией, а примерно за полгода до этого советско-германский торговый договор. Договор о ненападении и нейтралитете содержал положение о сохранении дружеских контактов для разрешения всех вопросов, касавшихся Германии и СССР, и соблюдения нейтралитета в случае войны какой-либо из подписавших этот договор стран с третьей стороной.

Подобные договоры были подписаны со странами Прибалтики: 28 ноября 1926 г. с Литвой, 27 марта 1927 г. с Латвией, в августе 1927 г. с Эстонией. Но Польша и Финляндия из числа сопредельных стран не изъявили желания подписать такие же соглашения и проводили политику конфронтации с СССР.

В целом, во второй половине 20-х гг. серьезно ухудшились отношения между СССР, с одной стороны, и Англией и Францией, с другой. Во Франции правительство левого блока сменило правительство “национального единства“ во главе с Р. Пуанкаре, который был известен, как непримиримый враг Советской России. В Англии правительство С. Болдуина проводило жесткую линию в отношении СССР. 27 мая 1927 г. оно даже разорвало с СССР дипломатические отношения, которые были возобновлены в 1929 г. Наблюдалось известное сближение между французскими и германскими монополистическими кругами. В июне 1927 г. недалеко от Женевы в местечке Туари в обстановке строгой секретности встретились министры иностранных дел Франции и Германии А. Бриан и Г. Штреземан. Последний предложил французскому министру иностранных дел немедленно эвакуировать Рейнскую зону, передать Германии Саар, за который Штреземан обещал передать французам 300 млн. рейхсмарок. Обсуждались также вопросы финансового сотрудничества Франции и Германии и восстановления довоенных связей промышленных монополий. 8 сентября 1928 г. Германия была принята в Лигу наций. Это означало, что после Локарно она становилась равноправным членом Европейского сообщества и Штреземан с удовольствием отмечал, что “дух Версаля” сменился “духом Локарно”.

На фоне этих изменений все сильнее становилось стремление европейских стран не допустить новой мировой войны. Пацифистское движение, которое к концу 20-х годов приобрело широкий размах, заставило министра иностранных дел Франции А. Бриана в начале 1928 г. обратиться к государственному секретарю США Ф. Келлогу с предложением подписать между Францией и Соединенными Штатами двусторонний пакт об отказе от войны и объявлении ее вне закона. Келлог, не желая связывать США с какой-либо европейской страной договором, что считалось нарушением “доктрины Монро”, предложил подписать многосторонний пакт, который могли бы соблюдать все страны. 27 августа 1928 г. был подписан договор, получивший название пакт Бриана - Келлога, который осудил обращение к войне, как средству осуществления национальной политики, и призвал страны разрешать все вопросы и конфликты мирным путем. Он был подписан 15-ю странами, к которым начали присоединяться другие государства, к 1939 г. его подписали более 60 стран. 31 августа 1927 г., по приглашению ряда стран, уже являвшихся членами Лиги наций, в него вступил Советский Союз, сопроводив свое согласие на это призывом к всеобщему и полному разоружению.

Таким образом, вторая половина 20-х гг. была сопряжена с поисками альтернатив возникновению новой войны. Страны-победительницы и побежденная Германия приложили немало усилий, чтобы смягчить имевшие место между ними противоречия. Приняв “план Дауэса” они постарались дополнить его такими международными договорами, которые должны были обеспечить его выполнение. К сожалению, период разрядки во второй половине 20-х гг. оказался недолгим. Разразившийся в самом конце 1929 г. мировой экономический кризис, который пагубно сказался на всех странах мира, прервал начавшееся мирное развитие и вызвал новые тенденции в международных отношениях, нанося решительный удар по Версальско- Вашингтонской системе мирных договоров.

Глава 5. Влияние мирового экономического кризиса на международные отношения в 1929 - 1933 гг.

5.1. Мировой экономический кризис и проблема репараций и межсоюзнических долгов.

В 1929 г. на мир обрушился невиданный по своей силе экономический кризис, вызвавший резкое возрастание дестабилизационных процессов в международных отношениях. Кризис начался на нью-йоркской фондовой бирже, положив начало глубокой депрессии в США. А поскольку с Соединенными Штатами было связано большинство стран, то скоро он распространился и на них. Кризис оказался очень длительным по времени и разрушительным по своему размаху. Он повлек за собой разорение промышленности, банковской системы, сельского хозяйства большинства стран. Промышленное производство великих держав упало на 30 – 50 %¸ во всех странах образовалась огромная армия безработных (до 12 - 16 млн. чел. в отдельные годы в США, 7,5 млн. - в Германии, 4 млн. - в Великобритании, 3 млн. - в Японии, всего более 40 млн. чел.). Это обстоятельство привело к росту рабочего и национально-освободительного движения почти во всех странах мира. Вместе с тем возросла опасность нарастания радикальных националистических и фашистских элементов. Почти во всех странах Европы был отменен золотой стандарт.

Дезорганизация рынка сопровождалась тем, что почти все страны ввели у себя защитительные тарифы (тариф Хоули - Смута в США, систему имперских преференций в пределах Британской империи). Непосильным бременем для народов европейских стран оставались военные расходы, потому что взаимные призывы сдержать гонку вооружений и начать разоружение не имели успеха, а начавшееся с 1925 г. движение за созыв международной конференции по разоружению закончилось провалом. Конференция проработала до 1932 г. (с 1927 г. в ней принимал участие СССР), но достичь каких-либо положительных результатов не смогла. На заседаниях подготовительной комиссии 30 ноября 1927 г. советская делегация внесла проект, излагавший принципы полного и всеобщего разоружения и в последующие годы настаивала на принятии их. Но гонка вооружений продолжалась, и в этих условиях советская программа разоружения даже не рассматривалась, а пришедшая к власти в Германии в годы кризиса фашистская партия вообще отвергла все программы разоружения и начала быстрое наращивание своего военного потенциала.

Мировой экономический кризис вызвал резкий рост международного соперничества, борьбу за рынки сбыта и сферы приложения капитала, особенно между Соединенными Штатами и Великобританией. Воспользовавшись тем, что послевоенные годы стали периодом процветания и накопления капитала, США развернули наступление на позиции Великобритании в Южной Америке, Азии, Ближнем и Среднем Востоке. С приходом в Китае к власти правительства Чан Кайши США начали поддерживать это правительство, вытесняя Англию из Китая. С другой стороны, вся Юго-Восточная Азия была ареной англо-японских и американо-японских столкновений.

Все страны искали собственные пути выхода из кризиса, и если США и Англия находили их с помощью введения мероприятий по социальному страхованию (введение пенсионного законодательства, организации общественных работ), то Германия пошла по пути передачи власти самой реакционной фашистской партии, а Франция пережила период острого политического размежевания, которое в итоге привело к власти правительство Народного фронта.

Экономический кризис коснулся и Советского Союза, только что приступившего к выполнению первого пятилетнего плана и остро нуждавшегося в средствах для его осуществления. Форсированная индустриализация, потребовала мобилизации всех средств страны. В связи с этим в 1928 - 1933 гг. г. ускоренными темпами были проведены коллективизация деревни, раскулачивание, репрессии против зажиточного крестьянства. Победа сторонников ускоренной индустриализации, жесткого государственного регулирования над “рыночниками” в немалой степени объяснялась эффектом осажденного лагеря, необходимостью создания собственной современной оборонной промышленности.

В конце 20-х - начале 30-х гг. обострились противоречия между Китаем и СССР. В 1929 г. глава китайского правительства Чан Кайши, одержимый идеей объединения Китая, в одностороннем порядке решил изменить статус КВЖД и присоединить ее. Захватив Северо-Восточный Китай, он посоветовал правителям Северной Маньчжурии присоединить зону КВЖД. 10 июля 1929 г. китайские власти захватили полосу отчуждения, уволили русских специалистов. В китайско-советский конфликт пытались вмешаться США, Англия, Франция, но против планов этих держав были Германия и Япония. Исчерпав все возможности мирным путем уладить конфликт, советское правительство было вынуждено прибегнуть к силе. 17 ноября 1929 г. части Особой Дальневосточной Красной армии под командованием В.К. Блюхера выбили войска северных милитаристов из зоны дороги. В декабре 1929 г. в Хабаровске был подписан протокол, восстанавливавший статус-кво, существовавшее на дороге до начала конфликта.

Начавшийся в 1929 г. кризис привел к тому, что западные страны начали искать совместный выход из тяжелого экономического положения путем создания “объединенной Европы’. С идеей создания “пан-Европы” или “Соединенных Штатов Европы”, очень популярной в конце первой мировой войны, выступил французский министр иностранных дел А. Бриан. Он предлагал создать под эгидой Франции единую Европу с целью укрепления мира и безопасности, а также для всеобщего восстановления. Его идея не встретила поддержку других стран, и в частности, Англии, боявшейся усиления позиций Франции на континенте, хотя стремление образовать блок стран против СССР в Англии было встречено положительно. В Германии этот план связывали с досрочной эвакуацией Рейнской области и изменением Версальского договора в пользу Германии. Идея Бриана оказалась преждевременной, Европа еще не была готова к объединению.

В годы кризиса возникла также необходимость пересмотра некоторых положений Вашингтонских трактатов 1921 - 1922 гг. На Лондонской морской конференции в январе – апреле 1930 г., в заседаниях которой принимали участие Великобритания, Япония, Франция, Италия и США, японские делегаты потребовали увеличения тоннажа своих судов до 60 % тяжелых и 70 % легких крейсеров от английских и американских и разрешения на строительство более мощного подводного флота. Хотя вашингтонское соотношение было оставлено в силе, Япония стала тратить на подготовку к войне большие средства.

Кризис подтолкнул Германию к более решительной борьбе за пересмотр Версальского договора. После смерти Штреземана в 1929 г. многие его идеи такие, как присоединение к Германии всех немцев, оказавшихся, по Версальскому договору, за пределами своей страны, возвращение колоний, досрочная эвакуация Рейнской зоны, изменение военных и репарационных статей мирного договора, получили очень широкое распространение. В августе 1929 г. состоявшаяся в Гааге международная конференция финансовых экспертов приняла так называемый “план Юнга”, который заменил “план Дауэса”. В нем, в отличие от “плана Дауэса”, выплата репараций предусматривалась вплоть до 1988 г.: в первые 37 лет Германия должна была ежегодно уплачивать по 1988 млн. марок, а с 1966 г. в течение последующих 22 лет по 660 млн. марок плюс платежи, равные сумме ежегодных погашений державами-получателями репараций.

При таком расчете, вместо установленной ранее общей суммы репараций в 132 млрд. рейхсмарок она сокращалась до 113,9 млрд., и после уплаты за первые 37 лет твердой суммы репараций, она могла быть сокращена или отсрочена в случае экономических затруднений Германии. Решения Гаагской конференции, утвердившей “план Юнга” были совершенно нереальными. Кто мог поручиться, что в Европе все останется неизменным до 1988 г. и Германия будет выполнять этот план?

Уже в 1930 г. Германия начала требовать пересмотра “ плана Юнга” и введения моратория на репарационные платежи, мотивируя это тяготами экономического кризиса. С мая 1931 г. временный поверенный в делах США в Германии Гордон регулярно сообщал в государственный департамент о тяжелом экономическом положении Германии, о нарастающем революционном движении рабочих и деятельности фашистов. Как итог, он прелагал пересмотреть Версальский мирный договор до того, как к власти в Германии придут коммунисты или фашисты и в одностороннем порядке отменят его. В начале мая 1931 г. президент США Гувер, к которому поступали сведения о неизбежности краха Германии, поставил перед министром финансов Э. Меллоном и государственным секретарем Г. Стимсоном вопрос о временной приостановке репарационных платежей до тех пор, пока “условия в Германии не улучшатся”. Долги же с бывших союзников США были намерены получать по-прежнему. В свете дальнейшего развития событий в Германии, проведя переговоры с представителями Германии, Федеральной резервной системы и министерства финансов, Гувер пришел к выводу о том, что требуется отсрочка не только для уплаты репараций, но и всех межправительственных долгов. 5 июня 1931 г. на совещании с участием Стимсона, Меллона и других государственных деятелей США он поставил вопрос о годичной отсрочке всех межправительственных долгов, включая репарации. Главной причиной такого решения была Германия, в которую США вложили до 30 млрд. рейхсмарок и боялись их потерять.

В середине июня экономическое и финансовое положение Германии ухудшилось настолько, что президент Германии Гинденбург обратился к Гуверу с просьбой об отсрочке репарационных и других платежей. Обзвонив сенаторов, поскольку конгресс находился на каникулах, Гувер получил согласие 68 депутатов, что позволило считать их двумя третями голосов, необходимых для ратификации отсрочки. 20 июня 1931 г. Гувер объявил о моратории на все межправительственные платежи сроком на один год. Ратификация моратория Гувера в конгрессе США показала, что большинство сенаторов рассматривало его, именно как спасение германского капитализма от революции и полный отказ от репарационных статей Версальского мирного договора. Бесспорным является признание той истины, что инициировали идею моратория Соединенные Штаты Америки, желая спасти Европу, хотя со стороны Германии постоянно осуществлялся саботаж репарационных платежей. В результате этой акции Соединенные Штаты получили то, чего больше всего боялись: признания прямой связи между долгами и репарациями и единый фронт своих должников. В июне 1932 г., через год после моратория Гувера на Лозаннской конференции все должники США дружно отказались от дальнейшей оплаты своих долгов, а Германия от внесения репараций. Все дальнейшие усилия пришедшего к власти президента Ф. Рузвельта и его переписка с Гитлером в 1933 г. о возобновлении уплаты репараций оказались тщетными, Германия больше не возобновляла репарационные платежи. Из самого большого долга, который числился за Великобританией 11 млрд. дол. США к 1931 г. получили всего лишь 2 250 млн. дол. Принятый в 1934 г. в конгрессе США “акт Джонсона” запретил американскому капиталу оказывать помощь тем странам, которые не рассчитались с долгами, но он повлиял только на то, что конгресс принял “закон о нейтралитете”.

Так, по инициативе США, после предложения всех стран Европы, было отменено одно из основных положений Версальского мирного договора - статьи о репарациях, которые в течение десятка лет были одной из самых спорных проблем международной жизни.

5.2. Международные отношения на Дальнем Востоке

Не менее драматически в годы мирового экономического кризиса складывались и международные отношения на Дальнем Востоке, где быстро развивавшаяся Япония искала выход из кризиса в активизации своей внешней политики. После известного “меморандума Танака” (1927 г.), в котором первым этапом японской агрессии был назван захват Маньчжурии и Монголии, Япония приступила к подготовке агрессии в Северо-Восточном Китае, где она имела концессии, банки, порты и Южно-Маньчжурскую железную дорогу.

Появившиеся с 1930 г. в Японии фашистские тайные общества усиленно толкали правительство на захват Маньчжурии, чтобы “защитить ее от большевизма”. В Японии учитывали, что это был период обострения борьбы между Компартией Китая и Гоминьданом и торопились начать агрессию до восстановления единого фронта.

18 сентября 1931 г. в результате спровоцированного нападения армия Японии вторглась в Северо-Восточный Китай в районе Шэньяна (Мукдена) и начала быстрое продвижение по Маньчжурии. В Северо-Восточном Китае находилась 100-тысячная армия, которая могла бы дать отпор японцам, но глава китайского правительства Чан Кайши отдал приказ не допускать какой-либо передислокации войск и не вступать в военные действия с Японией. Он обратился за поддержкой в Лигу наций¸ а основные свои военные силы сосредоточил на юге Китая против создававшихся там революционных баз.

Совет Лиги наций, получив обращение Чан Кайши, 30 сентября принял резолюцию, осуждавшую обе стороны за развязывание конфликта, но объявил войну в Маньчжурии местным инцидентом и не предпринял ничего для урегулирования конфликта. США заняли позицию равноудаленности от Китая и Японии, направив 24 сентября идентичные ноты японскому и китайскому правительствам. Великобритания предпочитала, чтобы Япония действовала на Северо-Востоке Китая, где у нее не было больших интересов, поэтому она тоже сдержанно отнеслась к агрессии.

Во время этих переговоров Чан Кайши с западными правительствами Япония продолжала наступать в Маньчжурии. Она захватила Южную Маньчжурию и 4 ноября вышла в район, где проходила КВЖД, развернув от Цицикара наступление в направлении советской границы. Тщетно китайские делегаты в Лиге наций просили применить к Японии статью 16 Устава, предусматривавшую применение к агрессору экономических санкций. Вместо этого, Лига наций создала комиссию во главе с английским лордом Литтоном, которая отправилась в Китай для “изучения обстановки”.

А тем временем Япония заняла всю Маньчжурию, провозгласив там в марте 1932 г. марионеточное государство маньчжур (Маньчжоу-Го) во главе с внучатым племянником последней из правителей маньчжурской династии императрицы Цы Си императором Пу И. Из числа великих держав только СССР осудил японскую агрессию в Китае, предложив Японии подписать пакт о ненападении, но получил отказ и заверение, что КВЖД не будет нанесен ущерб. С Китаем же СССР удалось провести переговоры, в результате которых 12 декабря 1932 г. были восстановлены дипломатические отношения, прерванные во время конфликта на КВЖД в 1929 г.

Что касается комиссии Литтона, то, посетив Китай, она только в октябре 1932 г. опубликовал свой доклад, в котором признавала “особые” интересы Японии в Манчжурии и предлагала поделить контроль над Северо-Восточными провинциями Китая между Японией, США, Англией и Францией. В докладе даже не предлагалось восстановить статус-кво в Маньчжурии, хотя говорилось о сохранении суверенитета Китая над этими районами.

Но когда после продолжительных дискуссий 24 февраля 1933 г. в Лиге наций была принята резолюция, осуждавшая Японию за нарушение пакта “ Бриана-Келлога” и “договора девяти держав”, подписанного на Вашингтонской конференции, время было упущено: Япония полностью захватила Маньчжурию. Во время дискуссии по этой резолюции отмечалось, что Япония все больше становится фашистским государством. В мае 1932 г. в Японии состоялся фашистский путч, экстремисты из числа младших офицеров развернули террор. Исходя из этого, Лигой наций было вынесено решение объявить Японию агрессором, не признавать Маньчжоу-Го де-факто и де-юре. Япония не согласилась с этой резолюцией и 27 марта 1933 вышла из Лиги наций, а спустя почти год (в 1934 г.) заявила о своем отказе соблюдать вашингтонские договоры 1921 - 1922 гг.

Таким образом, в годы мирового экономического кризиса начался распад Версальско-Вашингтонской системы как на Западе, так и на Востоке. На Западе это выразилось в отмене репарационных статей Версальского договора, с нее началась ревизия всей системы договоров. В Азии Япония при явном нарушении вашингтонских трактатов захватила часть Китая, одновременно с этим она высадила свой десант в Шанхае, что не оставляло сомнений в ее намерении расширить район агрессии на центральный Китай. Провозглашение Маньчжоу-Го показало, что возможны иные способы создания колониальной системы: вместо традиционных колониальных образований создание марионеточных правительств, провозглашение идеи изгнания “белых” из Азии, лозунга “Азия для азиатов”. Япония из островной державы все более превращалась в континентальную и расширяла район военных действий.

5.3. Дипломатическое признание СССР Соединенными Штатами

Америки.

Положительным моментом международных отношений в период мирового экономического кризиса стоит признать установление дипломатических отношений между СССР и США. Этому в немалой степени способствовало обострение международной обстановки в Европе и на Дальнем Востоке. В Германии почти одновременно с приходом в Белый дом Ф. Рузвельта к власти пришло фашистское правительство Гитлера. На Дальнем Востоке началась локальная агрессия Японии, грозившая перерасти в глобальную войну. Выход Японии из Лиги наций подтверждал эти опасения.

Важную роль при этом играли представители деловых кругов США, которые предлагали признать Советский Союз.

Глава комитета по внешней политике сената У. Бора постоянно, начиная с 1918 г. вносил резолюции в сенат, требуя вывести войска из Советской России, и признать ее. К 1933 г. уже существовала весьма заметная торговля между США и Россией, которая велась по линии кооперативных обществ. Советские люди помнили о той помощи, которую им оказали Соединенные Штаты во время голода в 1921 - 1922 гг. по линии американской администрации по оказанию помощи (АРА). Но особое впечатление на деловые круги США произвело выступление на Лондонской экономической конференции в июне 1933 г. Народного комиссара по иностранным делам СССР М.М. Литвинова, что для выполнения второй пятилетки СССР готов разместить за границей заказы на 1 млрд. дол. Переживавшие кризис перепроизводства американские компании “Дженерал электрик”, “Дженерал моторс”, “Томас Эдисон”, “ Крайслер” через торговую палату запросили правительство, почему у США нет дипломатических отношений с Россией, и они лишены возможности выполнить русский заказ. В конгрессе начались дебаты, во время которых выявились сторонники и противники нормализации отношений с СССР. Среди сторонников немедленного установления дипломатических отношений с Советской Россией были конгрессмен Робинсон, отец вице-президента в правительстве Клинтона и кандидата на выборах президента в 2000 А. Гора. Против нормализации отношений с СССР выступали многие члены государственного департамента и сенаторы А. Ванденберг, У. Кинг и др. Большую роль при этом сыграла дальновидная политика президента Ф. Рузвельта, который постепенно, не делая резких заявлений, подводил американское общество к идее необходимости признания СССР. 16 мая 1933 г. он обратился с призывом к 53 странам, включая Советский Союз, принять участие в международной конференции по разоружению. Фактически это означало косвенное признание СССР.

После этого усилилась советско-американская торговля и укрепились деловые отношения между двумя странами, поддержанные широкой общественностью. В США было создано Общество друзей Советского Союза. Оно стало издавать журнал “Совьет Раша тудей”. Журнал печатал материалы о том, что в СССР ведется огромное строительство, но он испытывает острую нехватку квалифицированных кадров. К этому периоду в России работало более 2,5 тыс. американских специалистов. В условиях огромной безработицы в США это было весьма привлекательным фактом.

В январе 1933 г. 800 профессоров и преподавателей колледжей из 45 штатов обратились к президенту Рузвельту с петицией о немедленном признании СССР. Был образован Комитет за признание СССР, Комитет женщин, поддерживавший это движение, различные профсоюзные организации выступили с такими же требованиями.

Учитывая все эти факторы экономического, политического, международного характера, президент Рузвельт 10 октября 1933 г. направил Председателю ВЦИК М.И. Калинину специальное послание, предлагавшее провести переговоры и решить вопрос о взаимном признании. Приехавшая 7 ноября 1933 г. в Вашингтон советская делегация по главе с М.М. Литвиновым столкнулась с трудностями, вызванными проблемой долгов и свободой религии в России, но после того как в переговорах принял участие лично президент, 16 ноября было подписано советско-американское соглашение о взаимном признании. Ф. Рузвельт и М.М. Литвинов обменялись посланиями, в которых подтвердили стремление обоих народов “сотрудничать…ради взаимной пользы и ради сохранения мира во всем мире”. После этого СССР установил дипломатические отношения с Чехословакией, Румынией, Болгарией, Албанией, продлил на десять лет советско-финляндский договор, подписанный в 1932 г., внес на конференцию по разоружению в 1933 г. проект конвенции об определении агрессии, что было весьма актуально после прихода фашисткой партии Германии к власти. Проект был поддержан многими европейскими странами. Инициатива СССР проявилась и в том, что им был выдвинут проект Восточного пакта, который был подписан Германией, странами Прибалтики, Польшей, Чехословакией и Финляндией об оказании помощи друг другу в случае нападения на одну из них. Миролюбивые инициативы СССР были по достоинству оценены и после обращения тридцати стран с приглашением вступить в Лигу наций, СССР вступил в эту международную организацию 18 сентября 1934 г.

Таким образом, начавшееся во второй половине 20-х гг. некоторое оживление экономической конъюнктуры и потепление в международных отношениях: урегулирование проблемы репараций и межправительственных долгов, восстановление хозяйства стран Европы, подвергшихся наиболее заметным разрушениям (Англия, Франция, Бельгия), приток в страны Европы американских капиталов в начале 30-х гг. - сменился периодом резкого ухудшения экономического положения этих стран, крушением их финансовой системы и важнейшими политическими изменениями. С таким трудом созданная Версальско-Вашингтонская система просуществовала всего лишь несколько лет (практически до мирового экономического 1929- 1933 г.) и подверглась разрушению после его окончания.

Глава 6. Нарушение Версальско-Вашингтонского порядка в середине 30-х гг.

6.1. Изменение международной ситуации после прихода к власти Гитлера.

К концу 20-х гг. хрупкий процесс стабилизации международных отношений, политической стабильности, установившейся после создания Версальско-Вашингтонской системы, начал ослабевать. В Германии реваншистские настроения все больше брали верх над трезвой оценкой ее международного положения. Еще при Штреземане возобладали радикально-националистические тенденции и Национал-социалистская партия Гитлера, именовавшая себя рабочей, стала набирать влияние. На выборах в рейхстаг в 1929 г. она заняла второе место среди принимавших участие в выборах партий, главным образом, благодаря своей пропаганде развенчания Версальского договора. Фашистская идеология начала распространяться в других странах, недовольных своим положением в рамках Версальско-Вашингтонской системы. В годы кризиса эти настроения усилились, но страны Запада, занятые борьбой с кризисом, не сразу заметили и осознали эту опасность, считая, что национал-социализм может противостоять левому радикализму коммунистов, а Коминтерн и сталинское руководство Советского Союза рассматривало его в качестве деструктивной силы, подрывавшей единство лагеря империализма.

Особенно сильно повлиял кризис на те страны, которые не обладали достаточным потенциалом для его преодоления и где не сложились демократические институты и традиции, которые могли противодействовать национальному радикализму. Проводимая западными странами политика искусственной изоляции СССР и устранения его от решения важных вопросов совместной борьбы за мир, безопасность и разоружение ставила его вне лагеря европейских держав, обостряла идеологическую конфронтацию, мешала созданию единого фронта для преодоления негативных тенденций в международных отношениях.

Надо отметить, что антидемократические процессы, которые имели место в СССР: чудовищный голод начала 30-х гг., массовые репрессии и создание ГУЛАГА, работа в Москве Коминтерна, исповедовавшего идеи мировой пролетарской революции, преследование религии, представителей интеллигенции не могло не вызвать на Западе отторжения страны социализма. В международных отношениях межвоенного периода фактически существовало не два, а три лагеря: победители, побежденные и Советский Союз, который колебался в решении, к какому лагерю примкнуть. Эта разобщенность помешала западным странам своевременно увидеть опасность фашизма и выступить против него.

В январе 1933 г. президент Германии Гинденбург назначил канцлером лидера Национал-социалистской рабочей партии А. Гитлера. Это произошло на фоне обострения всех противоречий экономического развития Германии, следствием которого явилась резко усилившаяся классовая борьба. Германские правящие круги еще до прихода Гитлера к власти развернули борьбу против ст. 231 Версальского договора. Аннулировав репарационные платежи, они настаивали на том, чтобы из Версальского договора исчезла статья, на основании которой они взимались. Германское правительство также объявило о своем намерении строить равный с другими странами морской флот, иметь необходимую для защиты страны армию, возвратить бывшие колонии.

Установление фашистской диктатуры до предела обострило эти требования. Согласно установившейся в России концепции, принято считать, что Гитлера поставил у власти крупнейшие германские монополии: Ф. Тиссен, А. Гугенберг, Г. Шницлер, Ф. Флик и существует довольно обширная историческая литература, посвященная проблеме “фашизм - монополии”. Признавая ответственность монополий за решение передать власть фашистской партии и обеспечить в стране порядок, нужно отметить, что после первой мировой войны в германском обществе медленно, но неуклонно вызревали идеи реванша, вызванные несправедливостью Версальского договора, в особенности ст. 231, обвинявшей Германию в единоличной ответственности за развязывание войны и, на этом основании, возлагавшей на нее огромные репарации. Недовольство Германии с первых дней было вызвано также необходимостью иметь всего 100 тыс. солдат, что для германской военщины было тяжелым оскорблением. Умелая националистическая пропаганда, проводимая фашистскими лидерами Германии помогла оболванить достаточно грамотный рабочий класс, интеллигенцию, молодежь. Сказалась и привычка германского народа к “сильной руке”, какой был кайзер. Опыт Веймарской республики, с ее многопартийностью и частой сменой кабинетов не всегда был понятен народу, который в условиях кризиса не сразу проникся чувством опасности при оценке прихода к власти фашистов.

Следует отметить также, что в период кризиса фашистские движения появились в ряде стран: Франции, Великобритании, Болгарии, Греции, Дании. В Австрии, Венгрии, Румынии, Финляндии фашизм превратился во влиятельную силу. Некоторые историки склонны считать установившийся в Японии в 30-е гг. режим очень близким к фашистскому. К началу 1936 г. в Европе было более двух десятков стран, в которых существовало до 40 фашистских партий. Таким образом, фашизм стал реальной альтернативой либерализации общества, опираясь, как и либерализм и социализм, на усиление государственного регулирования экономикой и повышение жизненного уровня индустриального населения.

Для международных отношений установление власти фашистов в Германии означало, во-первых, крах либеральных идей, которые были заложены в основание Версальско-Вашингтонской системы такими либералами, какими были Вильсон, Ллойд-Джордж и многочисленные члены американской и английской делегаций. Перемирие в первой мировой войне было заключено на основе “14 пунктов” Вильсона, и это наложило отпечаток на все решения мирной конференции, которая хоть и поступила жестко в отношении Германии, но пыталась создать международные органы, контролирующие взаимоотношения между победителями и побежденными, чтобы не допустить новой войны.

Во-вторых, установление фашистского режима в Германии означало крах идей пацифизма, получивших широкое распространение в Европе после первой мировой войны. Гибель огромного количества солдат и увечья другой части, а также гибель мирного населения породили у народов естественное отвращение к войне. Техническое усовершенствование средств уничтожения (танки, самолеты, отравляющие газы) вызвали желание навсегда запретить их, объявить войну “вне закона”.

В-третьих, победа Гитлера и его партии означала коренной пересмотр внешней политики Германии, возникновение самых оголтелых идей установления мирового господства Германии и концепции “Срединной Европы”, похода на Восток, объединения всех немцев, уничтожения славян, евреев, создание “тысячелетнего” рейха.

В-четвертых, во многом приход Гитлера к власти был обусловлен его антисоветскими и антикоммунистическими призывами. Фашисты не скрывали, что основной их целью является сокрушение СССР. В этом их поддерживали страны Западной Европы, стремившиеся с помощью германского фашизма уничтожить советское государство. С целью поддержки фашистского режима западные страны, по сути, восстановившие экономику Германии в 1924 - 1929 гг., продолжали оказывать ему щедрую помощь и после захвата власти. Банковские дома Моргана, Диллона компания Рокфеллера, “Дженерал моторс”, пороховой концерн Дюпонов, а также английские фирмы “Империал кемикл индастриз”, “Викерс-Армстронг” начали перевооружать вермахт и подготовили вторую мировую войну.

Свою международную деятельность правительство Гитлера начало с попытки расколоть лагерь держав-победительниц, заручиться поддержкой стран западной Европы в совместной борьбе против “большевизма”. В марте 1933 г. лидер фашистской Италии Муссолини предложил Франции, Англии и Германии заключить “пакт четырех” для “контроля над всеми европейскими и внеевропейскими делами”. Германия с энтузиазмом восприняла эту идею, видя в ней выход из изоляции и потому, что для нее важно было лишний раз подтвердить свое равенство с победителями в международных делах. Но общественное мнение Франции и Великобритании после Локарно считало, что вопрос о пересмотре границ вряд ли стоит поднимать и, вообще, оно выступило против какого-либо соглашения, в котором Германия принимала бы участие. Поэтому в июле 1933 г “пакт четырех” был парафирован, но не был подписан и не вступил в силу, разве что положил начало политике “умиротворения” Германии.

Одним из первых шагов германского правительства Гитлера явился отказ от соблюдения статей Версальского договора о вооружениях. На проходившей в Женеве в конце 1933 г. международной конференции по разоружению германская делегация потребовала равного для всех стран подхода к проблеме вооружений, а когда это требование не было принято, 19 октября 1933 г., вслед за Японией, она вышла из Лиги наций и покинула конференции по разоружению. Это означало, что вслед за аннулированием репарационных статей мирного договора, Германия отказалась от выполнения военных статей. Почти сразу же после прихода Гитлера к власти он заявил, что 100 тыс. человек сухопутной армии определенные Германии по Версальскому договору, это слишком мало, и в ближайшее время ей потребуется большая армия. Франции было сделано предложение заключить сепаратный с договор c Германией, согласно которому германское правительство предполагало увеличить численность своей армии до 300 тыс. чел., пересмотреть вопрос о Саарской области, возвратив ее Германии, ”исправить” границу на Востоке. Подобные предложения были сделаны и Англии. При этом Гитлер не скрывал, что основной целью его внешней политики является сокрушение Советского Союза, “дранг нах остен” (поход на Восток).

К началу 1934 г. относится попытка пересмотреть статьи Версальского договора, запрещавшие Германии присоединять Австрию. Заключив в марте 1931 г. таможенный союз с Австрией, Германия нарушила статью Версальского договора, запрещавшую делать это в любой форме, и спустя три года, Гитлер счел, что настало время отменить статью 80 Версальского договора. Попытка не удалась, потому что против захвата Австрии, хотя и не очень решительно, выступили Франция и Великобритания. Но главным было то, что самое активное сопротивление аншлюсу Австрии оказали австрийские рабочие, вышедшие на баррикады, и Гитлер на время был вынужден отступить.

Но с этого периода во многих странах фашистское движение приобрело более заметный характер. Состоялись столкновения профашистских и левых партий на улицах Парижа. Фашистские организации возникли в Англии и других странах, В Японии профашистские организации “императорский путь” и “группа контроля” торопили правительство начинать новую большую войну в Китае.

Таким образом, придя к власти в Германии, фашисты c первого дня начали требовать отмены унизительного для Германии Версальского договора. При этом следует отметить, что, начиная с 1924 г., когда Гитлер написал книгу “Майн кампф”, его внимание привлекало именно восточное направление будущей агрессии. Он считал, что Россия и другие славянские страны должны быть истреблены или порабощены. Вместе с тем фашисты планировали подчинить Францию, разгромить Великобританию, превратить малые страны Европы в провинции рейха, включить в сферу “жизненного пространства” страны Латинской Америки и расчленить Соединенные Штаты. Но, захватив власть, Гитлер не сразу приступил к практическому воплощению своих планов, понимая, что для них нужно создать мощную, хорошо вооруженную армию. Отсюда его осторожность на первых порах в отношениях с Францией, Англией, Соединенными Штатами и упор на необходимость борьбы с “большевизмом”. Поэтому на первых порах страны Запада воспринимали Гитлера, как борца с “мировым коммунизмом“ и продолжали оказывать ему финансовую и военную помощь. Представители американских банков “Чейз нейшнл бэнк”, “ Нейшнл сити бэнк”, концерн Дюпона и другие, а также английские и некоторые французские фирмы вложили в германскую экономику большие средства и осуществляли поставки необходимых комплектующих (например, авиационных моторов, химического оружия) для перевооружения Германии.

6.2. Подписание советско-французского и советско-чехословацкого пактов о взаимопомощи

В условиях нараставшей угрозы призывов Гитлера к агрессии в восточном направлении Чехословакия и Польша, непосредственно граничившие с фашистской Германией, а также извечный противник Германии Франция чувствовали себя очень неуютно, но если Франция и Чехословакия, преодолев свои опасения в отношении СССР, выступили за подписание договоров о предлагавшейся СССР в 1933-1934 гг. коллективной безопасности, то польское правительство проявляло крайнюю несговорчивость, и на неоднократно предлагаемые ей советским правительством просьбы подписать договор о нейтралитете или ненападении отвечало отказом. Существовавший с 1926 г. в Польше “режим санации” предпочел 26 января 1934 г. подписать с фашистской Германией протокол о мирном разрешении споров на 10 лет. Суть его состояла в обязательстве разрешать все споры мирным путем на основании пакта Бриана-Келлога. При этом спорные вопросы, например, “польский коридор” оставались. Убедившись, что предлагаемый советской дипломатией широкий пакт, включавший, кроме СССР, Францию, страны Балтии, Финляндию, Чехословакию, отвергнут большинством стран, советское правительство начало двусторонние переговоры о заключении договора о взаимопомощи. Они почти совпали по времени с активизацией фашистских организаций Франции и убийством в порту Марсель в октябре 1934 г. фашистскими боевиками французского министра иностранных дел Л. Барту и югославского короля Александра. Эти события так напугали французскую общественность, что она начала требовать от правительства принятия мер для предотвращения фашистской опасности и дополнения подписанного в ноябре 1932 г. пакта о ненападении с СССР, статьями о взаимной помощи.

Во время переговоров, которые проходили весьма напряженно, советский полномочный представитель во Франции В. Потемкин подписал с французским правительством пакт, в котором говорилось об оказании немедленной помощи и поддержки, если одна из договаривавшихся стран станет “предметом невызванного нападения со стороны какого-либо европейского государства”. В статье 1 подчеркивалась необходимость взаимных консультаций в случае угрозы такого нападения. Поскольку СССР к этому времени уже был членом Лиги наций, в пакте подчеркивалась необходимость консультаций с Лигой наций и участниками Рейнского гарантийного пакта. Все это грозило затянуть процедуру согласования совместных действий. Договор имел явно антигерманскую направленность. Со стороны Франции он был компромиссом, но на основе его можно было вести переговоры о военной конвенции дальше. Во французском правительстве он вызвал огромную нерешительность и противодействие. В результате острых дискуссий во французском правительстве его ратификация затянулась до февраля 1936 г.

16 мая 1935 г. был подписан аналогичный договор о взаимопомощи с Чехословакией. Он также содержал взаимные обязательства оказать помощь и поддержку друг другу в случае неспровоцированной агрессии третьего государства, но в нем было зафиксировано, что “обязательства взаимной помощи будут действовать между ними лишь поскольку при наличии условий, предусмотренных в настоящем Договоре, помощь Стороне - жертве нападения будет оказана со стороны Франции”. Подписание этих договоров свидетельствовало, что правящие круги Франции и Чехословакии, прониклись чувством опасности, которая исходила из фашистской Германии, и пошли на союз с СССР. Хотя Франция и Чехословакия рассматривали пакт, как чисто декларативный документ, подписание этих соглашений имело большое значение для сдерживания гитлеровской агрессии. При этом, фактом немаловажного значения было то, что СССР не имел общей границы ни с Францией, ни с Чехословакией и в случае агрессии должен был оказывать им помощь, как и они ему, пройдя территорию Польши или Румынии, на что трудно было надеяться, хотя с Польшей с июля 1932 г. он имел пакт о ненападении. Это снижало ценность договоров. И все-таки отрадным было то, что европейские страны с первых дней после прихода Гитлера к власти стремились заручиться поддержкой Советского Союза в борьбе за сохранение мира от агрессии Германии. Оба эти договора были подготовлены советским дипломатом, работавшим вице-секретарем Совета Лиги наций после вступления в нее СССР М. Розенбергом, который до 1936 г. был советским послом в Испании. В том же году он был отозван в Москву, где и был репрессирован.

Первые договоры, подписанные после установления в Германии фашистской диктатуры, свидетельствовали, что европейская общественность расценила победу нацистской партии, как угрозу миру и безопасности и пыталась противопоставить ей соглашения, которые уменьшили бы эту угрозу. Хотя Франция в 20-е гг. заручилась поддержкой стран Восточной и Юго-Восточной Европы, образовав там Малую Антанту, она считала важным привлечь СССР к участию в антигерманском блоке, и пошла на подписание с ним пакта о взаимопомощи.

6.3. Нарушение Германией территориальных и военных статей

мирного договора.

Приход Гитлера к власти означал отказ Германии от территориальных статей мирного договора. Эвакуировав иностранные войска из Рура, и добившись частичной эвакуации Рейнской зоны после Локарно, Германия с приходом Гитлера на пост канцлера стала решительно выступать за пересмотр территориальных статей мирного договора. Воспользовавшись тем, что в 1935 г. истекал 15-летний срок после вступления в силу Версальского договора для проведения в Саарской и Рейнской зоне плебисцитов после их пребывания под контролем Лиги наций, Гитлер приступил к организации этих плебисцитов с тем, чтобы обеспечить их переход к Германии.

В Саарской области на протяжении всего периода оккупации ее Лигой наций действия французских властей по эксплуатации угольных копей сопровождались нагнетанием антифранцузских настроений среди проживавших там немцев. Одним из таких эмиссаров “фюрера” был сотрудник министерства иностранных дел Германии О. Абец. Он организовал в области специальные отряды, в которые вошли главари реакционных организаций. Основной его идеей было запугивание западных стран угрозой “большевизма”. В конце 1934 г. германское министерство иностранных дел добилось у Франции согласия на проведение плебисцита в Саарской области так, чтобы его итоги оказались в пользу Германии. В этом случае оно обещало не выдвигать никаких территориальных претензий к Франции. Поэтому, когда после переговоров министр иностранных дел Франции П. Лаваль заявил, что у Франции нет каких-либо интересов в Саарской области, судьба его была предрешена. Плебисцит проходил в обстановке террора против тех, кто выступал за присоединении области к Франции. При подсчете голосов выяснилось, что подавляющее большинство 477 тыс. человек из 539 тыс. проголосовали за присоединение к Германии. Итоги плебисцита были положительно встречены в Англии и Италии. Лига наций признала, что с 1 марта 1935 г. Саарская область перешла к Германии. После этого требование фашистов присоединить Эльзас и Лотарингию, отобрать у Польши Данцигский коридор и порт Данциг стали звучать все настойчивее.

В феврале 1935 г. Германия, выйдя из Лиги наций и отказавшись от Версальского договора, сообщила Франции и Англии, что она не будет соблюдать военные статьи мирного договора. Английское и французское правительства согласились отменить часть V Версальского договора, касавшуюся этих статей. Более того, США продолжали поставлять Германии горючее, стратегические товары, химическое сырье и т.д. Одним из крупных монополистов, интересовавшихся сделками с Гитлером, был американский предприниматель, автомобильный король Г. Форд. Немало нажились на продаже фашистам танков, авиамоторов, тяжелых орудий монополии Англии и Франции.

Поддержка фашистского правительства Германии международными деловыми кругами способствовала тому, что гитлеровская внешняя политика становилась откровенно антиверсальской. Требования аннулировать мирный договор звучали все решительнее и, наконец, 16 марта 1935 г. германское правительство объявило о принятии «Закона о воссоздании сил национальной обороны”, на основании которого в Германии вводилась всеобщая воинская обязанность, германская армия должна была состоять из 36 дивизий (примерно 700 тыс. человек). Примерно в это же время было принято решение о создании военно-воздушных сил Германии. Вслед за этим министр пропаганды Германии И. Геббельс заявил, что Германия отказывается от соблюдения мирного договора.

Реакция правительств Франции и Великобритании на нарушение военных статей Версальского договора была вялой. Францию сотрясал очередной правительственный кризис, хотя она увидела в решении германского правительства серьезную угрозу своим интересам, а Англия считала, что ей подобные шаги Германии мало угрожают, поскольку они направлены на создание опасности прежде всего для Франции, против гегемонии которой Англия всегда вела борьбу. Не являясь материковой державой, Великобритания больше была озабочена созданием в Германии военно-воздушного и военно-морского флота. К тому же Великобритания не теряла надежды использовать Германию против СССР. В силу указанных причин, Франция и Англия не смогли выработать общую позицию по отношении к Германии и упустили возможность оказать ей противодействие. 11 - 14 апреля 1935 г. в итальянском городе Стрезе состоялась международная конференция Франции, Англии и Италии, на которой представители Великобритании убедились, что она недооценила возможности Германии в создании военно-воздушных и военно-морских сил. Она, однако, отклонила предложение Франции о применении к Германии санкций за нарушение Версальского мирного договора. Кроме того, когда французский министр иностранных дел заявил о своем намерении в ближайшее время подписать пакт о взаимопомощи с СССР, это было негативно встречено как Англией, так и Италией.

На состоявшейся вслед за этим сессии Лиги наций советский представитель М.М. Литвинов заявил об опасности принятия Германией решения о нарушении военных статей мирного договора и призвал все страны сплотиться против агрессии. Надо отметить, что на Лондонской экономической конференции в июле 1933 г. СССР предложил принять определение “агрессии“, а также горячо поддержал предложенную Францией идею “Восточного пакта” (Польша, Чехословакия, Прибалтика, СССР), и в целом внешняя политика Советского Союза была направлена на соблюдение международных обязательств для сохранения мира и безопасности.

Англия, Франция и Италия направили Германии официальный протест против нарушения Версальского мирного договора, Совет Лиги наций 17 апреля 1935 г. осудил одностороннее решение Германии об отказе от соблюдения военных статей договора. Эта резолюция вызвала в Германии решение о начале строительства 12 подводных лодок. Этот план, вместе с началом создания военно-воздушного флота, был направлен против Великобритании. Английское же правительство, проведя 18 июня 1935 г. переговоры с Германией, подписало с ней морское соглашение, которое удовлетворяло требования немецкого правительства о том, что водоизмещение германского флота может составить 35 % британского флота (примерно, 420 тыс. т против 1200 тыс. т, которыми располагала Великобритания).

Таким образом, после Лондонской морской конференции, проходившей в январе - апреле 1930 г., на которой делегация Японии потребовала для себя 70 % тоннажа тяжелых крейсеров и вспомогательных судов от водоизмещения США и Англии и заявила об увеличении тоннажа подводных лодок, в 1935 г. Германия, с позволения Англии, нарушила еще одно положение Версальского договора о праве Германии иметь большой военно-морской флот. Это решение непосредственно угрожало Англии и означало серьезное укрепление позиций Германии в Северном и Балтийском морях, но оно было встречено английским правительством без особых возражений. Для Франции это соглашение было чревато тем, что на Северном море создавался флот более мощный, и более современный, чем тот, которым располагала Франция. Помимо того, англо-германское соглашение создавало угрозу странам Балтии, Польше и Советскому Союзу.

Этот период решение вопросов мира и безопасности в Европе зависело от единства позиций Великобритании и Франции и от их реакции на нарушение Версальского мирного договора и последующих решений. Но, подготовив мирный договор, каждая из этих стран после его заключения решала собственные задачи: Франция занималась восстановлением разрушенных районов и сколачиванием новых антигерманских союзов на Юге и Востоке Европы, у Великобритании много сил отнимала ее борьба против национально-освободительного движения в колониях и доминионах, попытки восстановить былое могущество ее флота, соперничество с Соединенными Штатами. Разные задачи порождали различное отношение к европейским проблемам. Если то, что происходило в Германии, непосредственно касалось Франции, то Англия чувствовала себя в относительной безопасности и редко поддерживала свою бывшую союзницу, тем самым способствуя подготовке фашистской Германии к новой мировой войне. Многое в международных отношениях того периода зависело от Соединенных Штатов Америки, которые помогли возродить германскую экономику, и хотя официально отказывались принимать участие в делах Европы в течение всего межвоенного периода, продолжали неофициально помогать Гитлеру, использовавшему эту помощь для подготовки новой войны.

6.4. Захват фашистской Италией Эфиопии

Одновременно с отказом гитлеровской Германии от соблюдения территориальных и военных статей мирного договора Италия начала наступательные действия против, единственной суверенной страны Северо-Восточной Африки Эфиопии. На Эфиопию Италия претендовала с конца ХIХ в., но в войнах, которые она вела с Эфиопией в 1887 - 1889 гг. 1895 - 1896 гг. она потерпела поражения. После первой мировой войны при вступлении Эфиопии в Лигу наций Италия пыталась воспротивиться этому и заявила о своих претензиях на ее территорию. В 1925 г. Италия и Англия подписали соглашение о разделе Эфиопии на сферы влияния: северо-запад отходил к сфере влияния Англии, восток - к Италии, которая до того имела там колонии в Эритрее и Сомали.

В конце 1934 г. Италия начала первый натиск на Эфиопию, но была вынуждена отступить. 7 января 1935 г. министр иностранных дел Франции П. Лаваль и глава итальянских фашистов Муссолини подписали соглашение, в котором за отказ Италии от борьбы за Тунис она получала преимущественные права в Эфиопии. Осенью 1935 г. Совет Лиги наций осудил нападение Италии на Эфиопию и рекомендовал применить к ней экономические санкции, но они постоянно нарушались западными державами.

3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись в Эфиопию и начали быстро захватывать ее территорию. На это вторжение США и страны Европы откликнулись весьма своеобразно. Сославшись на то, что американский конгресс в августе того же года принял “закон о нейтралитете”, запрещавший продавать оружие и боеприпасы воюющим странам, США отказались продавать оружие Италии и Эфиопии, но при этом ввоз второстепенных материалов и горючего в Италию и ее колонии резко возрос, а Эфиопии США ничего не продавали.

В Лиге наций было принято решение об осуждении Италии. 10 стран, в том числе СССР, Ирак, Румыния и др. в декабре 1935 г. согласились не продавать Италии нефть. Но политика европейских держав в отношении Эфиопии была попустительской. 9 декабря 1935 г. министр иностранных дел Франции П. Лаваль подписал с министром иностранных дел Великобритании С. Хором соглашение, которое сводило на нет усилия Лиги наций по сдерживанию итальянской агрессии. По этому соглашению, Эфиопия уступала Италии стратегически важную провинцию Огаден, Тигре и Харар, за это Италия передавала Эфиопии узкую полоску Южной Эритреи. Франция сохраняла права на постройку железной дороги Джибути - Аддис-Абеба. Кроме того, соглашение предусматривало назначение в Эфиопии на службу итальянских советников и признание за итальянцами исключительных прав и привилегий в Эфиопии.

Blog

Содержание

4.3. Локарнская конференция