Томский государственный университет кафедра новой, новейшей истории и международных отношений кафедра мировой политики индукаева Н. С. История международных отношений 1918 1945 гг. (учебное пособие)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

1.2. Созыв Парижской мирной конференции

Основная задача стран Антанты – победа над Германией и ее союзниками была выполнена. Предстояло подписать с ними мирные договоры, зафиксировав в них новый баланс сил. Крушение Германии, Австро-Венгрии, Османской и Российской империй, образование новых государств должно было определить их место в системе международных отношений, сложившееся в результате войны. Но возникшая в Европе и мире обстановка во многом осложнялась революционным и национально-освободительным движением, а также разным подходом стран-победительниц к проблемам мирного урегулирования.

В течение полутора месяцев после подписания Компьенского перемирия и до открытия мирной конференции в лагере стран-победительниц обнаружились серьезные разногласия по вопросам содержания мирного договора и послевоенного устройства Европы. Прибытие на мирную конференцию огромной американской делегации, насчитывавшей 1300 человек, возглавлявшейся президентом Вильсоном, рассматривалось европейской общественностью, как благоприятный фактор заключения мира на основе либеральных идей, содержавшихся в его “14 пунктах”. Только что пережившая ужасы войны Европа устроила Вильсону восторженную встречу, провозгласив его чуть ли не единственным победителем. Проехав по городам Европы, Вильсон везде встречал взрыв эмоций людей, уцелевших после кровавой бойни и надеявшихся, что она больше никогда не повторится. Тщеславный американский президент надеялся, что на предстоявшей мирной конференции Соединенным Штатам удастся навязать свое лидерство странам Европы, тем более, что за годы войны США не только погасили свои финансовые долги европейским странам, но и сосредоточили у себя большую часть их золотого запаса и предоставили им в долг около 10 млрд. дол. Военная задолженность европейских стран рассматривалась Соединенными Штатами, как важный рычаг давления при подготовке мирного договора с Германией. Но в самих США позиции Вильсона оказались не так уж прочны. Прошедшие в ноябре 1918 г. промежуточные выборы в конгресс привели к тому, что там было сформировано республиканское большинство. Дебаты в конгрессе во время обсуждения условий перемирия и будущего мира показали, что не все депутаты обеих палат разделяют идею Вильсона относительно создания надправительственной организации, которая должна была защищать национальные интересы, не допустить возникновения новой мировой войны и т.д. Противники обвиняли Вильсона в “идеализме”, “морализме” и предсказывали провал этой идеи.

Изменились и позиции стран Европы. Франция гораздо решительнее требовала установления границ Германии по Рейну с демилитаризацией ее. Она надеялась на расчленение Германии и создании на ее территории нескольких государств, в том числе Рейнской республики. Французская делегация требовала огромных репараций, которые значительно превышали размер контрибуций Франции, уплаченных Германии после Франко-Прусской войны. В интересах Франции было также разоружить Германию, чтобы навсегда лишить ее возможности противодействовать французам.

Но многое из того, что предлагала Франция не разделяла Великобритания. Стоявший у власти в военные и первые послевоенные годы премьер-министр Д. Ллойд-Джордж был по убеждению либералом и считал, что с Германией не следует поступать жестко, чтобы не усиливать в германском народе чувство реванша. Он считал также, что Германия, как морская держава, перестала угрожать английским позициям. Великобритания захватила германские колонии, ввела свои войска в Черноморские проливы и захватила бывшие турецкие вассальные владения в Африке и на Ближнем и Среднем Востоке. Значительное укрепление позиций Франции в Европе, особенно во вновь образованных странах, не входило в ее расчет. Кроме того, использование побежденной Германии в качестве рынка сбыта английских товаров и в борьбе против России отвечало интересам Великобритании и США и требовало от них умеренной политики в отношении образовавшейся в Германии Веймарской республики.

На конференцию приехали со своими предложениями почти все воевавшие на стороне Антанты страны. Германия и Австро-Венгрия не были приглашены к участию при разработке мирного договора и были вызваны на конференцию для получения готового договора.

Парижская мирная конференция открылась 18 января 1919 г. В ней участвовали, как страны непосредственно воевавшие с Германией (США, Великобритания, Франция, Италия, так и присоединившиеся к ним страны, имевшие интересы частного характера: британские доминионы и колонии, страны Центральной и Южной Америки, некоторые государства Европы. Помимо этого, выделялась категория стран, объявивших войну Германии, но не принимавших в ней участие, например, Китай и Япония

Все рабочие органы конференции составляли “Совет десяти”: президент Вильсон и государственный секретарь США Р. Лансинг, премьер Великобритании Ллойд-Джордж и министр иностранных дел А. Бальфур, от Франции премьер-министр Ж. Клемансо и министр иностранных дел Пишон, от Италии премьер Орландо и министр иностранных дел Соннино, от Японии барон Макино и виконт Шинда. ”Совет пяти” должен был состоять из глав правительств и собираться для решения наиболее острых вопросов, но поскольку Япония заявила о своей незаинтересованности в делах Европы, он сократился до четырех, а после ухода с конференции Италии, по сути, все вопросы решали Вильсон, Клемансо и Ллойд-Джордж.

1.3. Создание Лиги наций

Мирная конференция, едва открывшись, столкнулась с рядом проблем. Одной из них стал вопрос о языке конференции и протоколов ее заседаний. До сих пор все международные конференции проходили на французском, но поскольку в войне участвовали две крупные англо-саксонские, державы, решено было вести протоколы на английском и французском языке, но часто заседания, например, “Cовета четырех” велись без протокола. Другим важным вопросом, вставшим перед конференцией, были разногласия президента Вильсона со своими коллегами по поводу Лиги наций. Вильсон настаивал на том, чтобы Устав Лиги наций был включен в текст мирного договора. Великобритания и Франция предлагали отложить или вообще не обсуждать этот вопрос. Угроза срыва конференции заставила ее участников пойти на компромисс и 14 февраля 1919 г. Устав Лиги наций был принят в качестве первых 26 статей мирного договора. Для США это означало намерение через Лигу наций приобрести лидерство во всем мире, Англия и Франция, принимая Устав, преследовали свои цели: Англия хотела использовать его для сохранения своей колониальной империи, а Франция - для будущей гегемонии в Европе.

В Уставе Лиги наций говорилось, что все страны будут строить свои отношения, основываясь на международном праве, не будут прибегать к войне. В статье 8 говорилось об обязательстве всех стран сократить вооружения, статья 10 провозглашала принцип гарантии территориальной целостности и признание суверенитета всех членов Лиги наций. Статья 11 предусматривала меры, к которым Лига могла прибегнуть в случае объявления ее членам войны или в случае угрозы войны. Устав Лиги наций предусматривал разрешение всех споров Международным трибуналом в Гааге. Очень важное значение имела статья 16, которая предусматривала совместные выступления членов Лиги против агрессора и применение к нему их вооруженных сил в случае, если его действия переставали отвечать современным международным отношениям и могли стать угрозой миру. Статья 22 передавала бывшие германские колонии, вассальные владения Османской империи в качестве подмандатных территорий великим державам, которые должны были подготовить народы этих стран к самоуправлению. В исторической литературе, изданной в годы существования СССР, мандатная система односторонне осуждалась, преподносилась как расширение колониализма. Но практика показала, что получившая мандат на Сирию Франция или на Ирак Англия смогли довести их до независимости и приема в Лигу наций. Создание Лиги наций и мандатная система были первым пробным шагом отхода от сложившейся к этому периоду системы классического колониализма и попыткой заменить ее иными формами управления слаборазвитыми странами. Высшими органами Лиги наций была Генеральная ассамблея, собиравшаяся раз в год и Совет Лиги, состоявший из пяти стран. Лига наций должна была работать в Женеве. Она была открытой организацией, в которую могли вступить любые страны по рекомендации членов Лиги. Создание Лиги наций было первым шагом в образовании международной организации по поддержке мира и безопасности, новым этапом в развитии международных отношений. Образование первой в мире международной организации по обеспечению мира и безопасности имело большое значение, хотя многие формулировки Устава содержали неконкретные положения. Но принцип правового регулирования спорных вопросов, открытость для вступления в нее независимых государств, разделявших ее принципы, – все это могло превратить Лигу наций в значительную силу, регулирующую международные отношения.

1.4. Обсуждение территориальных, военных и репарационных статей мирного договора

После принятия Устава Лиги наций началось обсуждение конкретных вопросов мирного урегулирования с Германией и ее союзниками проблем послевоенного устройства Европы, где в годы войны появилось сильное движение за независимость и образование новых государств, особенно после краха Австро-Венгрии. Что касается Германии, то эта проблема с самого начала вызывала серьезные разногласия среди великих держав, связанные с их целями. Европейские державы сходились во мнении о необходимости сокрушения Германии, ликвидации ее военной мощи и промышленного превосходства, но подход разных стран к этому вопросу был различным и вызывал острую борьбу между ними. С крайне жесткой позиции выступала Франция, стремившаяся к реваншу за поражение во Франко-Прусской войне, расчленению Германии, отторжению у нее ряда территорий. Она поддерживала сепаратистские движения в Рейнской области, поощряя создание там независимой республики и настаивая на передаче германских территорий на Востоке в пользу только что образованной Польши. Франция также требовала огромную сумму репараций, возмещения всех военных расходов стран-победительниц. Все это должно было подорвать экономическую мощь Германии. Французские представители горячо поддерживали американскую идею о необходимости побежденной Германии возместить убытки стран, явившихся объектом германской агрессии, выдвигала принцип единоличной ответственности Германии за войну, впоследствии положенный в основание ст. 231 Версальского договора. Кроме того Франция была заинтересована в ослаблении германской армии, запрещении ей иметь современные средства вооружения (авиацию: цепеллины, самолеты, флот, особенно подводный), установить контроль над ее химической промышленностью.

C более умеренных позиций выступала Англия. Забрав германские колонии в Африке, и, передав германские владения в Тихом океане своему партнеру по англо-японскому союзу Японии, она не была заинтересована в значительном ослаблении Германии. Это автоматически означало усиление позиций Франции на Европейском континенте. Англия проявляла более умеренный подход и в подсчете репараций, хотя в декабре 1918 г. премьер-министр Великобритании Ллойд-Джордж заявил, что его страна намерена взять с немцев все “до последнего фартинга”, чтобы возместить хотя бы потери военно-морского флота Англии. Но ко времени конференции английские эксперты премьер-министр Австралии Юз и министр финансов Канады Фостер подсчитали, что Германия должна уплатить репарации на сумму 24 млрд. фунтов стерлингов (более 100 млрд. дол.). Соединенные Штаты Америки, создавшие специальную комиссию по подсчету убытков сразу, как только они вступили в войну, располагали наиболее точной суммой размера репарации, определяя ее в 25 млрд. дол. Позднее на конференции они предложили ограничить сумму репараций 15 - 20 млрд. дол., хотя в американском конгрессе сторонники “жесткого“ мира с Германией требовали возмещения всех военных расходов, “хотя бы на это потребовалось 500 лет”. Сторонники “жесткого” мира, включая государственного секретаря Р. Лансинга и командующего американскими войсками в Европе генерала Першинга, настаивали на расчленении Германии и создании на ее территории небольших государств - “лимитрофов”.

В целом, США поддерживали более умеренный подход к будущему устройству Германии, видя в ней поле для вложения своих капиталов после войны. Для них было важно устранить Германию, как своего конкурента, каким она была для них до войны, и сохранить ее в качестве своего партнера, особенно в таких отраслях, как химическая, военная, электротехническая промышленность, строительстве военно-морского и торгового флота, пассажирских перевозках.

США горячо поддерживали образование в Европе новых государств, возникших на развалинах Габсбургской империи, считая их, как и возникшую в Германии Веймарскую республику, объектом деятельности американской демократии и насаждения там американских принципов либерализма и свободы.

Многие проблемы, обсуждаемые на конференции, в Париже, из-за острой борьбы между ее участниками, не были разрешены полностью. Так, не удалось решить, какие категории убытков подлежат возмещению (оплата пенсий родственникам убитых на войне и пропавших без вести, ущерб гражданскому населению, пенсии раненым). Кроме того, американские советники и эксперты, среди которых важную роль играл будущий государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес, предлагали при этом учитывать платежеспособность Германии. Но в этом случае получатели репараций не смогли определить их общую сумму платежей, срок их внесения, размер ежегодных платежей по репарационным обязательствам. Решено было считать, что все эти вопросы разрешит специально созданная Репарационная комиссия, которая соберется 1 мая 1921 г., а до ее открытия Германия уплатит странам-победительницам 20 млрд. марок (5 млрд. дол.). Не был решен вопрос о процентном распределении репараций. Английский премьер Ллойд-Джордж считал, что Франции нужно дать 50 % репараций (она настаивала на 58 %), Англии – 25 % (сама она просила 30 %).

США считали, что доля репараций для Франции не должна превышать 56 %, для Великобритании она должна быть вдвое меньше, и только Бельгии, по мнению всех стран, Германия должна уплатить репарации полностью. На Парижской мирной конференции репарационный вопрос так и не был разрешен. Дискуссия о функциях будущей Репарационной комиссии тоже не привела к какому-либо результату. Франция боялась, что в лице этой комиссии она столкнется с противодействием своим планам по проблеме репараций и настаивала, чтобы ей были предоставлены самые широкие полномочия, вплоть до применения экономических санкции и оккупации территории Германии в случае невыполнения ею репарационных обязательств.

Военные статьи мирного договора были составлены более последовательно, но содержали положения, не менее унизительные для Германии. В конце 1918 - начале 1919 гг. США направили в Германию несколько миссий, которые должны были изучить ее вооруженные силы и возможности применения этих сил для борьбы с революционным движением в Европе.

На заседаниях Парижской мирной конференции обсуждение военных статей договора с Германией встретило разный подход к этой проблеме. C крайне экстремистской позиции выступала Франция. Она требовала установить союзнический контроль над германскими фабриками и заводами, полной демобилизации германской армии. США и Великобритания были против этого считая, что демобилизация армии Германии вызовет резкий рост безработицы, а контроль над ее районами потребует введения туда дополнительных контингентов войск, это вызовет увеличение оккупационных расходов, а, следовательно, и репараций. Что касалось численности германской армии, то Клемансо предлагал ограничить ее силами 140 тыс., командующий союзническими силами в Европе маршал Ф. Фош считал, что Германии нужно оставить армию не более 100 тыс. человек. Делегации США и Великобритании предлагали не менее 200 тыс., заявляя, что только для поддержки “внутреннего порядка” (то есть, для борьбы с революцией) Германии потребуется 140 тыс. солдат.

Обсуждение статей мирного договора, касавшихся военно-морских сил Германии, было не менее бурным. Здесь крайнюю позицию заняли США, только что начавшие строить свой военно-морской флот, и Великобритания, потерявшая большую часть своих военно-морских сил. Обе англо-саксонские державы были едины во мнении исключить Германию из числа главных морских держав, запретив ей иметь современные корабли. На заседании “Совета десяти” 6 марта 1919 г. адмиралы, входившие в специальную военно-морскую комиссию, предложили ограничить военно-морские силы Германии 15 тыс. человек, оставив ей по 6 броненосцев и легких крейсеров, по 12 торпедных лодок и контрминоносцев. Они потребовали запретить Германии строить подводные лодки, на германских судоверфях должны были строиться военно-морские корабли с последующей передачей их победителям. Предложено было запретить Германии производить отравляющие газы.

Одним из самых трудных вопросов конференции оказался территориальный, переустройство Германии и ее союзницы Австро-Венгрии, что было связано с национально-освободительным движением в Европе. Эти проблемы были разрешены наиболее непоследовательно, что наложило свой отпечаток на международные отношения вплоть до настоящего времени. Особенно это касалось народов Восточной и Юго-Восточной Европы, немецкого населения, проживавшего во многих странах Европы. Возникли и другие, вызвавшие разногласия вопросы. Вынесшая на своих плечах тяжесть войны против Австро-Венгрии, принимавшая активное участие в разгроме Германии, Россия, по праву, должна была принимать участие в переговорах. Октябрьская революция и смена власти не должны были лишать представителей русского народа участвовать в конференции. Но выход России из войны в результате подписания Брестского мира послужил причиной, в силу которой Советская Россия рассматривалась странами Антанты, как предательница общих интересов, против которой была организована и продолжалась интервенция. Отсутствие России на мирных переговорах выглядело столь противоестественно, что многие ее участники отмечали в своих мемуарах, как им представлялось, что за столом переговоров, наряду с Вильсоном, Ллойд-Джорджем и Клемансо, неизменно присутствовал Ленин.

Поскольку на конференции судьбу Европы вершили такие либералы, как Вильсон и Ллойд-Джордж, они хотели хотя бы внешне создать видимость объективного отношения к русскому народу¸ учитывая к тому же популярность идей революционного и национально-освободительного движения. Поэтому, по инициативе Ллойд-Джорджа и подержавшего его Вильсона, решено было пригласить на конференцию представителей всех воюющих в России правительств. 22 января 1919 г. было опубликовано специальное послание президента Вильсона к этим группам, которые приглашались принять участие в переговорах. Предложения Вильсона и Ллойд-Джорджа были продиктованы желанием осуществить компромисс большевистских сил с их противниками (Колчак, Деникин и др.). При этом антибольшевистские правительства должны были сохранять контроль над теми территориями, где они находились на момент переговоров. Учитывая, что в этот период Красная Армия вела на Юге и Востоке успешные операции, приглашение на мирную конференцию всех воюющих между собой групп означало желание стран Антанты сорвать это наступление. Советское же правительство согласилось на участие в этой конференции. Оно даже приняло 7-9 марта 1919 г. специального представителя стран Антанты У. Буллита и рассмотрело привезенные им условия участия Советской России в переговорах с враждебными ему группировками, но выдвигало свои условия. С ними Буллит возвратился в Париж, где они не были даже рассмотрены теми, кто их предлагал, потому что на конференции развернулась борьба по другим вопросам и союзникам стало совсем не до советских предложений. Германская делегация на Парижской мирной конференции

После длительной борьбы с трудом составленный договор был подготовлен к вручению его германской делегации, которая была вызвана в Париж, где 7 мая ей был вручен проект мирного договора. Германскую делегацию возглавлял министр иностранных дел Веймарской республики граф Брокдорф-Ранцау. В своей речи на первом заседании конференции, на которое была приглашена германская делегация, Брокдорф-Ранцау сосредоточил внимание на критике статей мирного договора, возлагавших на Германию ответственность за развязывание войны, репарационных, военных, территориальных и прочих пунктах договора. Он предупредил, что разорение и гибель Германии может ввергнуть Европу в экономический хаос и вызвать у немецкого народа идею реванша. 28 мая Германия передала председателю конференции Клемансо свои контрпредложения. Немцы соглашались со многими территориальными и военными вопросами, но категорически отказывались признавать статью 231, обвинявшую Германию в развязывании войны и предлагали ограничить репарации 100 млрд. марок (20 млрд. дол.). После этого в английской и особенно в американской делегации началось движение за пересмотр мирного договора. Но начинать его новое обсуждение после почти полугода переговоров никому не хотелось. В Европе продолжало нарастать революционное движение и чтобы покончить с ним и успокоить германский народ, страны-победительницы решили навязать Германии компромиссный договор, пригрозив оккупировать ее территорию, если она не примет его.

28 июня 1919 г. в Версальском дворце германская делегация подписала мирный договор. Этот договор был составлен таким образом, что восстанавливал баланс сил, нарушенный победой англо-французской Антанты над вырвавшейся вперед Германией. Последняя передавала часть захваченных территорий Польше (Познань, часть Восточной Силезии и Пруссии), возвращала Франции Эльзас и Лотарингию. Франция получала также право на эксплуатацию угольных копей Саарской области, которая на 15 лет передавалась под контроль Лиги наций с последующим проведением там плебисцита. Граница между Францией и Германией проводилась по Рейну, но на левом берегу Рейна и на правом в 50 километровой полосе Германия не имела права строить военные укрепления, сама Рейнская зона оккупировалась войсками союзников и на 15 лет передавалась Лиге наций.

Статьей 80 Германии запрещалось всякое объединение с Австрией. Германия отказывалась от области Мемель, которая впоследствии была передана Литве и стала называться Клайпедой, а также от города Данциг, который становился “вольным городом”, но был включен в таможенную границу Польши. Германия уступала область Шлезвиг Дании, передавала странам-победительницам все свои колонии. Таким образом, она лишалась почти 13,5 % своей территории в Европе, теряла колонии.

По военным статьям мирного договора, до 31 марта 1920 г. Германия должна была сократить свою армию до 100 тыс. человек, 4 тыс. человек должен был начитывать ее офицерский корпус, В Германии отменялась воинская повинность, армия набиралась на добровольческой основе. Германский флот ограничивался, шестью броненосцами и шестью крейсерами, 12 истребителями и 12 миноносцами. Германия могла оставить 15 тыс. моряков и 1500 морских офицеров. Ей было запрещено иметь подводные лодки и авиацию. Особое значение имела статья 231, в которой была зафиксирована единоличная ответственность Германии за войну и на основании которой на нее возлагались репарации.

Мирный договор являлся компромиссом¸ который с трудом выработали державы. Конечно, в какой-то мере он разрешил противоречия, возникшие к началу войны. Положительным было то, что, в соответствии с ним, создавались органы, призванные разрешать спорные вопросы (Лига наций, Репарационная комиссия, Контрольная комиссия для Рейнской области, Международный суд). Вместе с тем многие положения договора свидетельствовали о его временности. Решение о передаче под контроль Лиги наций сроком на 15 лет таких важных и спорных областей, как Саарская или Рейнская, невольно порождали у Германии сомнения в правильности такого решения и подталкивали ее к решению провести там плебисцит в свою пользу. Неопределенность касалась размера репараций, которые превратились в предмет торга между победителями и побежденными в первые послевоенные годы. Но, несмотря на это, подписание мирного договора положительно сказалось на международных отношениях.

Версальский мирный договор подписали все страны, принимавшие участие в войне, исключая Китай. Под воздействием начавшегося там национально-освободительного движения, известного, как “Движение 4 мая 1919 г.” вызванного передачей бывших германских владений Японии и сохранения неравноправного положения Китая, китайская делегация отказалась подписать мирный договор и лишь в сентябре 1920 г. подписала мир с Германией.

В большинстве стран Европы мирный договор был ратифицирован в течение второй половины 1919 г. Особенно бурно проходила его ратификация в германском рейхстаге, где было много противников его ратификации, но угроза возобновления военных действий и оккупации Германии заставила их признать мирный договор, и в январе 1920 г. он вступил в силу. В Соединенных Штатах его ратификация затянулась. 19 ноября 1919 г. договор был отвергнут большинством сената. Затем началось внесение поправок к нему, и 19 марта 1920 г. договор с внесенными поправками вторично не был ратифицирован. Борьба вокруг Версальского договора в американском сенате показала, что, заявив о своих притязаниях на мировое лидерство, определенные круги в США были совершенно не готовы к этому. В конгрессе преобладали изоляционистские настроения. Но главное заключалось в том, что Версальский мирный договор не обеспечивал Соединенным Штатам лидерства, он рассматривался определенными кругами конгресса как поражение, неудача американской дипломатии, и поэтому был отвергнут.

Соединенные Штаты формально оставались в состоянии войны с Германией до июля 1921 г., когда уже при президенте-республиканце У. Гардинге сенат принял резолюцию об отмене состояния войны между США и Германией. Они подписали сепаратный мирный договор только 25 августа 1921 г., который был идентичным Версальскому, но не содержал статью 231 и был ратифицирован сенатом 18 октября 1921 г.

Таким образом, завершилась не менее значительная, чем военные действия, битва за мирное урегулирование. Германия была унижена и ослаблена, но по своему положению в центре Европы, экономическому потенциалу и настроению населения оставалась важной величиной.

1.5. Подписание мирных договоров с союзниками Германии

После заключения Версальского мира основную роль в подписании мирных договоров с союзниками Германии играл так называемый Совет послов, заседавший в Париже. Он должен был рассмотреть все вопросы, связанные с мирными договорами с Австрией, Венгрией, Болгарией и Турцией.

10 сентября 1919 г. в пригороде Парижа Сен-Жермен был подписан договор с Австрией, которая до октября 1919 г. называлась Немецкой Австрией. Ее границы определялись территорией компактного проживания немцев по Дунаю и в пределах Альп. По договору, она теряла все свои славянские земли, которые передавались Чехословакии и Сербо-Хорвато-Словении, которая с 1929 г. стала называться Югославией, а также неславянским государствам Венгрии, Румынии и Италии. Австрии передавалась населенная немцами область Бургенланд, ранее принадлежавшая Венгрии, запрещались все попытки объединения с Германией. Армия ограничивалась 30 тыс. человек. Австрия не могла иметь авиацию и тяжелую артиллерию, на нее были наложены репарации.

Мирный договор с Болгарией был подписан в Нейи-сюр-Сен под Парижем 27 ноября 1919 г. Он предусмотрел, что Болгария передаст в пользу других стран более 10 % своей территории, которые отходили к Румынии, Сербо-Хорвато-Словении. Позднее договор был дополнен уступкой Западной Фракии в пользу Греции. Болгария могла иметь армию не более 20 тыс. человек, и в течение 37 лет должна была уплачивать репарации.

Договор о мире с Венгрией, подписанный в Трианонском дворце Версаля 4 июня 1920 г. предусматривал значительное сокращение территории Венгрии. Причем ¼ этнических венгров оказывалась на территории Румынии и других соседних государств. Это вызвало такой рост недовольства среди венгров, что в Венгрии даже было создано левое национальное правительство во главе с Бела Куном и провозглашена Венгерская Советская Республика. После ее разгрома страны Антанты подписали с Венгрией мирный договор, по которому ряд пограничных территорий населенных венграми отошел к Чехословакии. По договору, Венгрия также передавала Чехословакии Закарпатскую Русь, Румынии уступала Трансильванию, район со смешанным населением, передавала часть Хорватии Сербо-Хорвато-Словении (Югославии). Часть венгерских земель отходила к Австрии. Численность армии сокращалась до 35 тыс. человек.

И, наконец, 10 августа 1920 г. был подписан мирный договор с султанской Турцией, хотя в это время в Турции уже существовало правительство, возглавляемое М. Кемалем, не признавшее этот договор, в силу чего он просуществовал недолго и был заменен Лозаннским, подписанным в июле 1923 г. Мирный договор, подписанный в Севре, был самым жестоким из мирных договоров. По нему у Турции отбирались все ее арабские владения в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Острова Эгейского моря она должна была передать Италии и Греции, в Восточной Анатолии от Турции отделялась Армения. Зона проливов Босфор и Дарданеллы демилитаризовалась и передавалась под международное управление. Восстанавливался режим капитуляций и Совет Оттоманского долга. Турция лишалась почти всего своего флота и армии. Но договор не успел вступить в силу, потому что подписавшее его султанское правительство было свергнуто и заменено правительством Кемаля.

Решения относительно мирных договоров с союзниками Германии являются образцом крайне непродуманного подхода к национальному вопросу, который напоминает о себе и до наших дней. Произвольное объединение таких разных стран, как Чехия и Словакия, просуществовав много лет, развалилось сравнительно безболезненно. Искусственное создание Сербо-Хорвато-Словении привело к тому, что во второй мировой войне страны, входившие в состав Югославии, воевали по разные стороны фронта. Эти страны, силой объединенные в состав единого государства, разошлись после того, как эта сила исчезла, породив массу противоречий. Не менее сложным было положение на западных границах России, где оставались районы со смешанным населением, что осложняло вопрос об их принадлежности.

Таким образом, была создана Версальская система мирных договоров, которая помимо соглашения Германии с союзниками, означала создание в Европе 9 новых государств: Польши, Чехословакии, Венгрии, Австрии, Королевства Сербо-Хорвато-Словении, Финляндии, Эстонии, Латвии и Литвы. Возникли вновь многонациональные государства (Польша, Чехословакия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словения), где оказались искусственно соединенными разные народы, недовольные своим положением и требовавшие пересмотра границ. Это породило многочисленные конфликты и противоречия с первых дней подписания мира.

Глава 2. После подписания мирных договоров 1920 - 1922 гг.

2.1. Репарационный вопрос в 1920 - 1921 гг.

Мирные договоры, подписанные между победителями и побежденными, изменили карту Европы, но не разрешили имевшиеся противоречия. На время была создана чрезвычайно хрупкая равновесная система, устранившая главные противоречия. Одним из самых главных оставался национальный вопрос. В границах государств, которые населяли основные народы, оказалось более 17 млн. чел. представлявших национальные меньшинства. Версальские и другие мирные договоры не имели механизмы выполнения. Не ясно было, кто должен был обеспечить проведение в жизнь их положений. Сразу же после войны возникли серьезные разногласия между Францией и Великобританией на Ближнем Востоке и в Европе. США, не ратифицировав Версальский договор, проявили свою неготовность к роли мирового лидера, на которую претендовали. Более того, сменивший Вильсона в 1920 г. представитель республиканской партии президент Гардинг провозгласил изоляцию США, отгородившись от охваченной революционным движением Европы, и в течение более десятка лет США вплоть до прихода к власти Ф. Рузвельта ограничивались неофициальными контактами со странами Европы. США не вошли в Лигу наций, не признавали до 1933 г. правительство СССР, ограничивались посылкой на международные конференции неофициальных наблюдателей, но вкладывали большие капиталы в Германию, подготовив тем самым ее ко второй мировой войне.

В марте 1920 г. при попытке демобилизовать часть армии Германии возникли серьезные противоречия внутри ее правящих кругов, использовавших сепаратизм отдельных земель для отказа от выполнения военных статей Версальского договора. 13 - 15 марта 1920 г. организованный милитаристами так называемый “капповский путч” был подавлен только благодаря всеобщей стачке рабочих. Но это послужило причиной ввода дополнительных 20 тыс. германских войск в Рурскую область, на что Франция ответила оккупацией двух немецких городов. На межсоюзнических конференциях в Сан-Ремо в марте и в Спа в июле 1920 г. решались вопросы разоружения Германии, но германская делегация, ссылаясь на опасность роста революционного движения, всячески противилась сокращению армии до положенных ей по договору 100 тыс. На конференции в Спа сумма репараций не была определена, но была установлена доля каждого получателя репараций: Франции – 52 %, Англии- 22 %, Италии – 10 %, Бельгии –8 %.

В начале марта 1921 г. после первой Лондонской конференции войска союзников оккупировали еще три города Германии на правом берегу Рейна, а когда это не возымело действия, вторая Лондонская конференция 5 мая 1921 г. предъявила Германии ультиматум, в котором потребовала немедленно начать уплату репараций. Открывшаяся перед этим 1 мая 1921 г. Репарационная комиссия определила общий размер репараций в 132 млрд. золотых марок и разработала схему их погашения. Германии не оставалось ничего иного, кроме выполнения этой схемы, но это вызвало такой экономический кризис в Германии, что под угрозой оказались устойчивость финансовых систем всех стран Европы.

Одной из очень важных проблем, возникших после первой мировой войны, была выработка механизма передачи (трансферта) тех огромных сумм межправительственных долгов и репараций, которые образовались после предоставления США странам Европы кредитов и займов на 10 млрд. дол. в 1919 г. За каждый просроченный год к этой сумме прибавлялось 5 %. Репарации составили 132 млрд. марок (40 млрд. дол.). На мирной конференции в Париже не был выработан механизм передачи этих огромных средств.

На Парижской мирной конференции задолжники США, главным из которых была Великобритания, предлагали перевести на Соединенные Штаты германские репарации, а не производить многочисленные перерасчеты, так как Германия уплачивала репарации странам-получателям, а те переводили эти средства Соединенным Штатам, которые использовали их на финансирование Германии. Но США категорически не соглашались на это, считая долги европейских стран коммерческими и подлежащими обязательной уплате. Тем более, они видели, что Германия саботирует репарационные платежи, и поддерживали ее в этом.

Над разрешением проблемы трансферта в 20 - 30 гг. бились лучшие умы финансового мира, но найти решения ее не могли. Было три способа погашения межправительственных долгов и репараций. Первый – погашать платежи золотом, но США во время войны сосредоточили у себя большую часть мирового золота и боялись, что не сумеют разместить поступавшее золото на мировом рынке. Второй способ – погашение долгов товарами. Но в Европе после войны не было излишков товаров, а США всегда проводили политику жесткого таможенного протекционизма. В 1921 - 1922 гг. они приняли ряд таможенных законов, защищавших собственную возросшую в годы войны промышленность и сельское хозяйство от ввозимых товаров.

Оставался еще один способ оплаты межправительственных долгов и репараций – услугами. После войны, в которой принимала участие американская армия, в США резко возрос интерес народа к Европе. Восстанавливалось пассажирское сообщение между США и Европой. В Старый свет буквально хлынули тысячи американцев, тем более, что в США с 1918 г. действовал “сухой закон”, а в Европе его не было, и, вообще, в Париже и других европейских столицах царило оживление, обычное после кровопролитной войны. Начинался “джазовый век”, в Европе пели и танцевали, вопреки всем невзгодам, которые принесла война. Но для немцев, англичан или французов оплата услуг американских туристов была ничтожной, в сравнении с тем, какую сумму надо было погасить. В итоге никто никому ничего не платил. Попытки Германии начать уплату репараций победителям после Лондонской конференции за счет выпуска бумажных денег привели к чудовищной инфляции и развалу ее экономики, а также к ухудшению отношений между Англией и Францией, которые начали обостряться еще и в связи с интервенцией против Турции. Антанта практически распалась. Франция, видя свои разногласия с Великобританией на Ближнем Востоке, на Балканах и в Европе, начала подготовку союзов с вновь образованными государствам. Были подготовлены и подписаны двусторонние договоры с Чехословакией, Югославией и Румынией, после чего Франция создала из них Малую Антанту, которая должна была защищать ее интересы на Востоке.

2.2. Установление дипломатических отношений РСФСР со странами Востока.

Во время этих процессов в Европе под воздействием мирового экономического кризиса 1921 - 1922 г. оказались почти все страны Европы, США и Япония. Это осложнило обстановку и обострило противоречия внутри Версальской системы. В таких условиях, покончив с иностранной интервенцией в европейской части страны, Россия приступила к установлению дипломатических отношений с сопредельными странами.

Конечно, этому процессу серьезно мешал сложившийся имидж РСФСР. Образование в марте 1919 г. Коминтерна, провозгласившего своей основной идеей мировую революцию и установление во всем мире “диктатуры пролетариата”, создание на территории Советской России компартий многих стран Востока (Турции, Ирана, коммунистических кружков, объединившихся в компартию Китая). Провозглашение советской власти в Баварии, Венгрии, на севере Персии создавало представление о правительстве большевиков, как об экстремистском режиме, делавшем ставку на левые антиправительственные силы. Недоверие к России было порождено и тем, что она раньше других союзников вышла из войны. Широко пропагандировалась и до сих пор живет легенда, что Октябрьская революция была совершена на деньги кайзеровской Германии, пожелавшей вывести Россию из войны и не пожалевшей на это золота, переданного большевикам. Советскую Россию обвиняли в чрезмерной жесткости и бескомпромиссности по отношению к белому и казаческому движению. Не прибавила популярности России и ее война с Польшей в 1920 - 1921 гг. Рассматривая Польшу, как наиболее враждебную силу, большевистское правительство в 1920 г. вело войну с польским правительством, поддерживаемым правительством Украины и странами Антанты. Несмотря на то, что советское правительство неоднократно предлагало подписать соглашение о мире, 25 апреля 1920 г. глава польского правительства отдал своим войскам приказ о наступлении. Его поддержало существовавшее на Украине правительство, так называемая Директория во главе с С. Петлюрой. 7 мая 1920 г. польские войска захватили Киев, восстановив там власть Директории, но 12 июня Киев был освобожден большевиками, затем был освобожден Минск. Красная Армия успешно наступала по направлению к Варшаве и, лишь благодаря вмешательству стран Антанты, собравшихся на конференцию в г. Спа, это наступление было остановлено. 12 октября 1920 г. в г. Риге был подписан вначале прелиминарный, а затем 12 марта 1921 г. окончательный мирный договор, по которому Западная Белоруссия и Западная Украина отходили Польше, устанавливалась граница Польши с РСФСР, Польше отходили города Львов и Брест. Опубликованные в последнее время документы свидетельствуют о том, что война Советской России против Польши, хотя она была инициирована польским правительством, рассматривалась советским правительством как возможность перенести на Польшу идеи Октябрьской революции, вызвать там революционное движение. Бойцы Красной Армии имели словари, в которых, например, сообщалось, сколько моргов земли получат польские крестьяне в случае поддержки советского правительства. Но расчет на классовую солидарность поляков с народом России не оправдался и вылился в антисоветскую, антироссийскую политику. Страны Балтии тоже проявляли недоверие к советской внешней политике.

Видя невозможность своего признания на Западе советское правительство обратило свое внимание на страны Востока. Первые дипломатические контакты были установлены со странами Востока: Персией (c 1935 г. Ираном), Афганистаном, Турцией. После довольно длительных переговоров (в Тегеране в 1919 г. их вел И. Коломийцев) 26 февраля 1921 г. в Москве, где с ноября 1920 г. находился персидский дипломат Али Гули-хан Ошавер-оль-Мамалек, был подписан договор о взаимном дипломатическом признании между советским и персидским правительствами. Это был первый в истории Персии равноправный договор, подписанный с великой державой. Согласно ему, советское правительство отказывалось от всех неравноправных договоров, подписанных Персией с царской Россией. Персии возвращалось все имущество и концессии царского правительства, шоссейные и железные дороги, пристани, склады, пароходы, баржи на озере Урмия, телеграфные и телефонные линии, порт Энзели на Каспийском море. Персидское правительство получало право впервые после Туркманчайского трактата, подписанного 8 февраля 1828 г. А.С. Грибоедовым, и лишившего Персию права иметь флот на Каспии, восстановить этот флот и свободно плавать по морю. Аннулировались все долги Персии России. Обе страны обязались уважать независимость и суверенитет друг друга, не допускать на своей территории сил, враждебных другой стороне. Особое значение имела статья 6 советско-персидского договора. В ней говорилось, что если Персии будет угрожать захват со стороны третьей страны и если ее территория будет превращаться в базу военных выступлений против России и угрожать границам РСФСР или ее союзникам, и если Персидское правительство, после предупреждения со стороны России, окажется не в состоянии предотвратить эту опасность, Российское правительство имеет право ввести свои войска в Персию, а после принятия необходимых мер - немедленно вывести их. Данный договор является ныне действующим. На основании его 25 августа 1941 г. по согласованию с Великобританией, советские и английские войска вводились в Иран и оставались там в течение всей второй мировой войны и полгода после ее окончания.

28 февраля 1921 г. был подписан договор, восстанавливавший дипломатические отношения с Афганистаном, где только что закончилась война с Англией за независимость. РСФСР признавала независимость и суверенные права Афганистана, соглашалась на транзит через ее территорию грузов, закупленных Афганистаном в странах Европы и России. Афганистан и Россия обязались не вступать в военные и политические соглашения, враждебные другой стороне, Россия передавала Афганистану часть территории на границе, оказывала материальную и другую помощь.

Договор о дружбе и братстве от 16 марта 1921 г. был подписан с образованным в апреле 1920 г. национальным правительством Кемаля в Турции. Хотя формально в Стамбуле сохранялся султанат, и с правительством Мехмеда VI страны Антанты подписали мирный договор в Севре, советско-турецкий договор от 16 марта 1921 г. в статье 1 провозглашал отказ от всех неравноправных договоров, навязанных силой этим странам (имелся в виду Севрский), признавал независимость Турции, отменял все ранее подписанные царской Россией договоры с Турцией, провозглашал отмену режима капитуляций. Что касалось режима проливов Босфор и Дарданеллы, то их судьбу должна была решить конференция причерноморских государств.

5 ноября 1921 г. был подписан договор об установлении дружеских дипломатических отношений с Монголией. Все эти договоры означали выход России из международной изоляции. С России была снята блокада. Начались переговоры с английским правительством, которые весной 1921 г. вели Л.Б. Красин, М.М. Литвинов и другие советские дипломаты. Эти переговоры закончились подписанием 16 марта 1921 г. полуторгового, полуполитического соглашения между РСФСР и Великобританией.

В нем обе стороны отказывались от враждебной пропаганды друг против друга, возобновлялись торгово-экономические отношения, РСФСР выражала готовность оплатить часть претензий владельцев имущества на территории России. Соглашение означало, что британское правительство де-факто признавало советское правительство и предусматривало дальнейшее развитие отношений с ним. После этого и другие страны стали проявлять беспокойство по поводу восстановления отношений с Советской Россией.

2.3. Вашингтонская конференция (1921- 1922 гг.)

В этот период великие державы были серьезно обеспокоены другим районом мира Дальним Востоком и Тихим океаном. Версальская система, созданная для Европы, несмотря на всю ее непрочность, все-таки означала снятие напряженности и восстановление равновесия в отношениях между странами мира. После окончания первой мировой войны стали резко обостряться отношения в бассейне Тихого океана. Соединенные Штаты, являвшиеся не только атлантической, но и тихоокеанской державой, начали проявлять интерес к британским доминионам, Японии, Китаю. Обострилось соперничество США, Великобритании и Японии еще с 1916 г., когда президент Вильсон создал так называемое Пароходное управление, государственный орган, который занимался постройкой судов. Захватив после вступления в войну примерно 80 немецких судов водоизмещением 350 тыс. т, укрывавшихся в гаванях США и их колоний, да еще получив у союзников немецкие суда для перевозки своих солдат в Европу, а после перемирия для доставки их обратно - еще часть германских судов, США, превратились в крупную морскую державу, соперничавшую с Англией, флот который в значительной степени сократился в годы войны, но все еще оставался самым сильным в мире.

На Дальнем Востоке в годы войны динамично развивался еще один конкурент США - Япония, которая укрепила свои позиции в Китае и в бассейне Тихого океана. К концу войны Япония заняла третье место в мировом судостроении, на Парижской мирной конференции за ней были закреплены захваченные ею бывшие германские владения в Тихом океане: Маршалловы, Марианские и Каролинские острова в Тихом океане, полуостров Шаньдун с портом Циндао в Китае. Японию и Великобританию с 1902 г. связывал двусторонний союз, и все это представляло после разгрома Германии и ухода из Китая Советской России антиамериканскую угрозу. К тому же следует учесть, что во всех странах Дальнего Востока в этот период развивалось невиданное раньше национально-освободительное движение, а это тоже грозило ослаблением позиций великих держав в этом регионе.

Развернувшееся после войны во всех странах движение за сокращение вооружений способствовало тому, что летом 1921 г. государственный секретарь США Ч. Юз выступил с предложением созвать международную конференцию по сокращению вооружений, тихоокеанским и дальневосточным вопросам. Идея сокращения вооружений была связана с крайней заинтересованностью США в том, чтобы заставить страны Европы уплачивать свои военные долги, а не возобновлять гонку вооружений.

Конференция открылась в Вашингтоне 12 ноября 1921 г. Выступая на ней, глава американской делегации Юз призвал страны Европы прекратить постройку сверхмощных судов, исключить из строя некоторые старые суда и установить размер тоннажа для линейных кораблей США и Англии по 500 тыс. тонн, а для Японии 300 тыс. тонн. Юз также предложил установить тоннаж легких судов и подводных лодок.

Предложения Юза вызвали у других участников конференции сопротивление. Особенно возражала Великобритания, которой предлагалось исключить из строя 19 линейных кораблей, оставив 22, и Япония, которая должна была отказаться от постройки 8 линкоров, и уничтожить 7 линкоров, которые только что были построены. Но, поразмыслив над этими цифрами, Великобритания решила согласиться на значительное сокращение своего флота. За время войны английский флот увеличился, хотя и понес большие потери, а британские расходы, том числе и по выплате долгов, настолько выросли, что замена устаревших линкоров технически более усовершенствованными крейсерами казалось для Англии вполне приемлемой. Япония тоже принимала американские предложения, так как имела ограниченные возможности для строительства флота, но считала установленное соотношение тоннажа крупного флота 5 – 5 - 3 для Англии, США и Японии недостаточным для себя и требовала увеличения этого соотношения до 10 – 10 - 7. На основании подписанного 6 февраля 1922 г. ”трактата 5 держав” тоннаж линейных судов не должен был превышать 525 тыс. тонн для США и Великобритании, 315 тыс. т. для Японии и по 175 тыс. т. для Франции и Италии. Тоннаж одного линкора, при этом, не должен был превышать 35 тыс. т (на этом настояли США, так как официально открытый в мае 1921 г. Панамский канал имел пропускную способность в 35 тыс. т). Устанавливался калибр орудий на кораблях. Это был первый в истории договор, который означал отказ Англии от двухдержавного стандарта и признание равенства своего флота и американского. Больше ни по одному из поставленных конференцией вопросов: о сокращении армии, о тоннаже подводных лодок договориться не удалось.

Япония больше всего была недовольна этим договором. Она неоднократно требовала увеличения своего военно-морского флота, хотя по этому договору она выигрывала больше всех. Обязательство Англии и США не строить свои морские базы на расстоянии 4 000 км при технических возможностях флота, когда он мог эффективно действовать в радиусе 2 000 км надежно защищало ее от нападения. Кроме того, английский флот был разбросан по всему миру, а американский был расположен в двух океанах. Япония же концентрировала свой флот только на Дальнем Востоке и имела возможность контролировать весь Тихий океан.

Важным трактатом, подписанным на конференции, был “договор 4 держав”, который 13 декабря 1921 г. подписали США, Великобритания, Франция и Япония. Согласно этому трактату, вместо существовавшего с 1902 г. англо-японского союза, четыре вышеназванные державы обязались уважать права друг друга в Тихом океане и сохранять там статус-кво. Как считает российская исследовательница Е.И. Попова, этот договор был направлен, прежде всего, против национально-освободительного движения в этом регионе.

Еще одним важным трактатом, который был подписан всеми державами, присутствовавшими на конференции, исключая Китай, был “договор 9 держав”, по которому впервые признавался принцип “открытых дверей” и равных возможностей всех держав в Китае, но при этом он не содержал механизма отмены “сфер влияния”, ликвидации неравноправных договоров и возвращения провинции Шаньдун. Великие державы чисто формально обязались уважать суверенитет Китая, его независимость и территориальную целостность, возможность развиваться и т. д. Поскольку такой договор не отвечал интересам Китая, его делегация не подписала этот договор, равно как и все другие соглашения: о сокращении вооруженных сил, установлении международного контроля над его телефонными и телеграфными линиями, над железными дорогами в том числе и над Китайско-Восточной железной дорогой, построенной Россией на основании специального китайско-русского соглашения 1896 г.

Решения Вашингтонской конференции рассматриваются, как дополнение к той системе мирных договоров, которые были заключены в Париже в 1919 - 1920 гг. Отсюда и появилось название созданной системы, как Версальско-Вашингтонская. Считается, что в Париже американская делегация была вынуждена пойти на серьезные уступки Японии. Во время обсуждения в американском сенате Версальского договора многие сенаторы обвиняли Вильсона в этом и отвергли договор. В Вашингтоне, на конференции, которая была созвана по инициативе США и на их территории, в условиях начавшейся после войны гонки вооружений, США по многим позициям взяли реванш, серьезно потеснив Японию. Прежде всего, они развернули невиданную ранее гонку военно-морских вооружений. Япония ответила на нее программой “8:8”, заложив в постройку в 1920 г. 8 линкоров и 8 крейсеров. В первые послевоенные годы в международных отношениях, пожалуй, не было вопроса популярней, чем предсказание, когда начнется война между США и Японией. Пророки, предсказывавшие неизбежность этой войны ошиблись на два десятилетия, но идея неизбежности войны между США и Японией довлела над международными отношениями в течение всего межвоенного периода. Аннулирование соглашения об англо-японском союзе и усиление влияния США в британских доминионах укрепляло американские позиции в Азии. Создание американского флота в Тихом океане, открытие Панамского канала означало серьезную победу тех, кто выступал с идеей “Asia first” перед охваченной революцией и раздираемой борьбой побежденных с победителями Европой.

Серьезным недостатком конференции было неучастие в ее работе Советской России, большая часть которой находилась в Азии, и которая имела интересы на Дальнем Востоке. Но продолжавшаяся интервенция Японии на Дальнем Востоке вызвала то, что Советская Россия не была приглашена на конференцию, а присутствовавшая в Вашингтоне делегация Дальневосточной республики даже не была выслушана.

2.4. Проблемы разрешения задач восстановления Европы в 1922 г.

Урегулирование дальневосточных вопросов происходило параллельно с попытками разрешить европейские проблемы, возникшие после окончания войны. Хозяйственная разруха и экономический кризис¸ охватившие все страны с 1920 по 1922 гг., заставляли европейские страны искать выход из кризиса. Демобилизация армий привела к огромному росту безработицы. Получаемые с Германии репарации не могли покрыть расходов на восстановление разрушенной Европы. Исключение России из мировой системы хозяйства пагубно сказывалось на экономике этих стран. Англия, которая до войны была поставщиком готовых, особенно промышленных, товаров на русский рынок, и покупательницей сельскохозяйственной продукции, первая осознала необходимость привлечения России к сотрудничеству в восстановлении Европы. Германия в поисках источников для выплаты репараций тоже искала новые рынки, которые обеспечили бы ей необходимые средства.

В начале января 1922 г. на межсоюзнической конференции стран-победительниц во французском городе Канне Англия поставила вопрос о созыве международной экономической конференции. В принятой конференцией резолюции говорилось, что ни одно государство не может навязать другому систему собственности, экономической жизни и управления. Но далее в резолюции шли пункты о неприкосновенности частной собственности и имущества иностранцев в любой стране, об обязательном признании и уплате долгов, реформе денежного обращения, об отказе от враждебной пропаганды в отношении друг друга и т. д. Эти статьи были направлены против Советской России, отказавшейся платить по долгам царского и Временного правительств. Россия предлагала признать часть довоенных долгов правительства в обмен на предоставление ей кредитов на восстановление. В остальных частях каннской резолюции говорилось о восстановлении финансово-денежного обращения всех стран Европы, отказе от враждебной пропаганды.

На конференцию было решено пригласить Советскую Россию, что само по себе было равносильно ее признанию де-факто. Приглашение России было передано через советскую торговую делегацию в Италии. 8 января в ответной ноте советское правительство дало согласие на свое участие в переговорах.

Во время подготовки к конференции выявились разные подходы к ее повестке дня. Франция встретила идею конференции с приглашением Советской России отрицательно. Она считала, что на ней главным вопросом должен был стать гарантийный договор относительно ее границы с Германией, потому что подписанный во время Парижской мирной конференции пакт о гарантиях ее границ, так и не вступил в силу, поскольку сенат США отказался ратифицировать Версальский договор. Франция возражала против обсуждения вопросов восстановления Европы в присутствии России и настаивала на том, что конференция должна заниматься только русскими долгами. Соединенные Штаты, с одной стороны, считали, что конференция должна заниматься чисто европейскими проблемами, а США, не ратифицировав Версальский договор, и провозгласив политику изоляции, не могут принимать в ней участия. С другой стороны, они боялись, что на конференции все страны-должники США примут решение об отказе от межправительственных долгов. Но восстановление Европы было крайне необходимо для США, так как только в этом случае должники могли погашать свои долги. Поэтому, отказавшись от участия в конференции, США послали на нее своего наблюдателя. В Советской России была проделана большая подготовительная работа к конференции, подсчитаны цифры ущерба хозяйству России от организованной странами Антанты интервенции, они сопоставлялись с теми претензиями, которые были предъявлены России в качестве долгов странам Антанты. Большую роль в подготовке конференции играл В.И. Ленин. Он тщательно и подробно анализировал мельчайшие пункты программы, внося многочисленные поправки даже в речь Наркома иностранных дел Г.В. Чичерина, назначенного главой советской делегации, вместо первоначально предлагавшегося Ленина. Эти указания определили основные направления работы советской делегации. При этом Ленин не стеснялся в выражениях в оценке политики инициаторов конференции. Так боясь, что конференция затянется, и ее решения будут отсрочены из-за всяких проволочек, он советовал заявить: ”Довольно, завтра вы не получите ничего”, советовал послать “архиядовитую ноту”, обещал “всех заинтригуем”. Советская делегация подсчитала, что довоенные долги царского правительства составляют около 4,5 млрд. рублей. Это были вклады в частные банки мелких держателей, за счет которых правительство финансировало свои расходы. Большую часть этих расходов советское правительств готово было признать. Но долги, образовавшиеся в результате помощи различным антисоветским силам, советская делегация отвергла. В программу делегации вошли такие пункты, как “аннулирование всех долгов”, пересмотр Версальского договора, предоставление займов странам, наиболее пострадавшим от войны, установление единой международной золотой единицы, чтобы разрешить проблему трансферта, совместная борьба с инфляцией, топливным кризисом и др.

Местом будущей конференции был объявлен итальянский город Генуя. 1 апреля 1922 г. советская делегация прибыла в Берлин, где провела переговоры с министром иностранных дел В. Ратенау и канцлером Й. Виртом об условиях взаимного признания, а 10 апреля открылась Генуэзская конференция. Выступивший на ней премьер - министр Великобритании Ллойд-Джордж и министр иностранных дел Франции Л. Барту пытались свести ее решения к вопросу о признании долгов Советской России. Германия требовала отсрочить уплату репараций. В выступлении главы советской делегации Г.В. Чичерина, произнесшего свою речь вначале на безукоризненном французском, а затем на английском языках, говорилось о возможности мирного сосуществования государств с разными социальными системами, готовности России принять участие в восстановлении Европы и представить для этого лесные, каменноугольные и рудные концессии. Советская делегация предлагала сократить вооружения, а освободившиеся средства направить на разоружение, пересмотреть Устав Лиги наций. С первых дней конференции развернулась борьба по вопросу о признании РСФСР и финансовых обязательствах бывших владельцев имущества, реституциях (возвращении) его бывшим владельцам. Всего с России требовали в качестве долгов 18 млрд. золотых рублей. Это была совершенно невообразимая сумма. Дискуссия на конференции приобретала затяжной характер. За кулисами конференции делегации вели переговоры друг с другом, но решения не находили. Конференция была явно под угрозой срыва. Так, Барту заявлял, что если Россия признает долги, конференция будет продолжена, а если откажется от их признания, работу можно считать оконченной.

15 апреля министру иностранных дел Германии Ратенау и статс-секретарю этого же министерства Мальцану позвонил советник по экономике и правовым делам НКИД А. Сабанин, предложивший германской делегации встретиться и обсудить проблемы германо-советских отношений. 16 апреля 1922 г. были проведены советско-германские переговоры и в пригороде Генуи Рапалло был подписан договор о взаимном признании и установлении дипломатических дружественных отношений. Советское и германское правительства взаимно отказывались от возмещения военных расходов и всех невоенных убытков, причиненных друг другу, а также от возмещения расходов на содержание военнопленных. Германия отказывалась от претензий, вытекавших из частных прав германских граждан в отношении “мероприятий РСФСР или ее органов по отношению к германским гражданам, при условии, что РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств”. Немедленно возобновлялись дипломатические и консульские отношения, в торговых и хозяйственных отношениях обе державы должны были соблюдать принцип наибольшего благоприятствования.

Подписание Рапалльского договора стало сенсацией на Генуэзской конференции. Советской дипломатии удалось разорвать единый фронт европейских держав, надеявшихся на восстановление Европы за счет побежденных стран и российских долгов. Для стран Запада этот договор создавал опасный прецедент, так как в нем было зафиксировано взаимное аннулирование долгов. Восстановление дипломатических отношений РСФСР с Германией, когда обе страны находились в состоянии изоляции от европейской системы хозяйственных связей, означало экономическое сближение, причем, для России это был первый полномасштабный договор о признании ее страной Запада, а для Германии первый равноправный договор после Версаля.

После подписания советско-германского договора Генуэзская конференция обречена была на неудачу. Страны-участники обвинили Германию в нарушении Версальского договора. Советская делегация тоже подверглась давлению со стороны остальных участников конференции и 20 апреля опубликовала памятную записку, в которой еще раз излагала свою позицию в отношении возрождения Европы и русских обязательств. В записке указывалось, что “… не было сделано ни малейшей попытки войти в соглашение с советской властью” и отвергались претензии стран Европы на непомерные долги.

В начале мая состоялись обмены памятными записками и обсуждение вопросов конференции, но переговоры зашли в тупик. Так как страны Запада отказывались принять конструктивные предложения и настаивали на явно утопичной идее решения вопросов восстановления хозяйственной жизни континента за счет российских долгов, 19 мая конференция завершила свою работу, приняв решение о продолжении своих заседаний в Гааге. В период после Генуэзской конференции положение в Европе и Германии намного ухудшилось. Летом 1922 г. Германию захлестнула невиданная инфляция, грозившая крахом всей финансовой системы Европы. Обострились отношения между европейскими державами из-за Турции, где войска М. Кемаля начали наносить поражение интервентам.

Гаагская конференция, открывшаяся 15 июня 1922 г., проходила менее шумно, чем Генуэзская. Советская делегация во главе с заместителем Народного комиссара по иностранным делам М.М. Литвиновым предложила участникам конференции предоставить Советской России кредит на 3,2 млрд. рублей на восстановление промышленности, предложив за это предоставить концессии и сдать в аренду некоторые промышленные предприятия. Участники конференции требовали, в ответ, реституции национализированных предприятий и компенсации за имущество, конфискованное у иностранцев. США присутствовали на конференциях в Генуе и Гааге, но делали все возможное, чтобы сорвать эти конференции, так как уже начали к этому времени финансировать Германию, и намерены были поставить восстановление Европы в зависимость от американских капиталов. Их больше интересовали вопросы, связанные с разделом источников добычи нефти, особенно на Ближнем Востоке, поэтому в обеих конференциях активное участие принимали американские монополии, связанные с добычей, переработкой нефти и сбытом нефтепродуктов.

20 июня 1922 г., не придя к положительному результату, Гаагская конференция закончила свою работу. Конференции в Генуе и Гааге показали, что, несмотря на явное признание странами Запада необходимости привлечения России к разрешению вопроса о восстановлении Европы, в них преобладали настроения создать против нее единый фронт, заставить ее выплачивать царские долги и оплатить расходы на интервенцию, изолировать от нее революционное движение в европейских странах. Договор в Рапалло, подписанный вслед за договорами со странами Востока, явился первой брешью, пробитой в этих намерениях.

Глава 3. Репарационный кризис 1922 - 1923 гг. План Дауэса 1924 г.

3.1. Урегулирование турецкого вопроса. Лозаннская конференция 1922 - 1923 гг.

Blog

Содержание

1.2. Созыв Парижской мирной конференции