Земельные комитеты на юге россии в 1917 первой половине 1918 года

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

^ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются хронологические и территориальные рамки, цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются историография и источниковая база, раскрываются методология, научная новизна, положения, выносимые на защиту, практическая значимость, формы апробации основных положений диссертации.

^ В первой главе «Аграрно-крестьянский вопрос в политике Временного правительства и его органов на местах в начале 1917 года» дан анализ состояния сельского хозяйства, показан процесс формирования новых органов власти и общественных организаций на фоне активизации аграрного движения, рассмотрена политика Временного правительства в решении проблем сельского хозяйства весной 1917 года.

^ В первом параграфе «Состояние и особенности аграрного строя на Юге России накануне Февральской революции» указано, что типичные для страны проблемы в условиях Юга России имели специфические черты и особенности развития, главной из которых являлось наличие многочисленного слоя крестьян-середняков. По экономическому положению они приравнивались к кулакам центральной России. Война углубила общий кризис сельского хозяйства, значительно подорвала экономические позиции крестьянских хозяйств, усилила дифференциацию в среде сельского населения. Выгодный сбыт продуктов, поставки для армии, повышение цен, спекуляция, - все это, с одной стороны, активизировало зажиточных сельских хозяев и торговцев, с другой стороны, вело к обнищанию значительных крестьянских масс.

Продолжавшаяся третий год война поглощала огромные людские, финансовые и материальные ресурсы. Многочисленные мобилизации привели к тому, что в крестьянских и особенно казачьих хозяйствах существенно сократилось число трудоспособных работников, а промышленные предприятия остались без квалифицированных специалистов, к тому же уменьшилось количество сезонников, обеспечивавших рабочей силой сельское хозяйство. В регионе, как и во всей стране, шел процесс обнищания народных масс, среди наемных рабочих увеличилось количество батраков из местных жителей, для которых работа по найму стала основным источником существования. Сокращение поступления сельскохозяйственных машин и инвентаря, ухудшение работы транспорта, нарушение прежних устойчивых экономических связей подорвали внутреннюю и внешнюю торговлю. В течение войны посредством закупок реквизиционного характера было вывезено большое количество лошадей, волов, крупнорогатого скота и свиней. Все это способствовало сокращению посевной площади ведущих культур и приводило в упадок сельское хозяйство.

Увеличивались крайние группы крестьянства: кулаки, добавлявшие к закрепленным землям купленные и арендованные участки, и бедняки, которые были не в состоянии обрабатывать свои наделы, поэтому продавали их. Выросло также число бедняцких и середняцких казачьих и крестьянских хозяйств, формировавших промежуточные группы и тяготевших к беднякам или середнякам. В то же время бедняков в селах и станицах региона было значительно меньше, чем в центральных губерниях России, их основная масса состояла из иногородних. Многие из них были или малоземельными, или безземельными. Их хозяйства находились на последнем месте среди остальных категорий сельского населения по обеспеченности скотом, инвентарем. Это в значительной степени определило впоследствии масштабы вовлеченности иногородних в революционные события 1917 года, подверженности влиянию различных политических сил.

^ Во втором параграфе «Основные направления и механизмы государственного регулирования преобразований на селе после свержения самодержавия» анализируются действия населения, направленные на образование низовых крестьянских организаций и устранение старых органов власти. Крестьяне создавали различные комитеты практически без вмешательства губернских и областных властей, полагаясь на свои собственные силы и возможности, избирали те формы организационных структур, которые, по их мнению, являлись вполне демократичными. К концу весны в селах региона существовали следующие органы местной власти: волостные (сельские, станичные, аульные) комитеты, правления, советы крестьянских депутатов, а также уездные (отдельские) комиссары. В Терской области аппарат управления остался без изменений. В Астраханском крае, на Кубани и Дону, наряду с гражданскими комитетами и советами, сохранился старый казачий административный аппарат – станичные и хуторские правления во главе с прежними атаманами, которые стремились распространить свою власть и на вновь созданные комитеты. В Екатеринодаре была образована Кубанская войсковая рада, поддерживавшая Временное правительство и его органы на местах.

Оценивая общую направленность деятельности исполнительных комитетов весной, мы считаем, что они осуществляли контроль над использованием земли, угодий, лесов, регулировали хозяйственно-административные и общественные вопросы. Волостные комитеты являлись организующими центрами аграрного движения, решительно вторгались в земельные отношения и изменяли их в интересах общинников. В то же время крестьянское население подталкивало их к принятию приемлемых для себя решений, в случае противодействия разгоняло такие комитеты и выбирало новые, которые действовали более решительно. Кроме того, создавались различные комиссии, которым поручалось обследовать все земли, входившие в пределы волости, и выяснить – какие поля будут засеяны и сколько останется свободных угодий, чтобы взять их в ведение комитета.

События в регионе показывают углубление противоречий, связанных, с одной стороны, с борьбой за сохранение старых порядков, с другой, - с инициативой крестьянского населения в решении аграрного вопроса по своему усмотрению. После свержения самодержавия противостояние в земельном вопросе между всеми социальными слоями населения достигло чрезвычайной остроты. Главная причина состояла в том, что верхи казачества, горской знати, кулаки и помещики стремились сохранить земельные отношения такими, какими они сложились при царе, тем более что Временное правительство своими постановлениями и указами всячески оберегало их собственность от посягательств беднейшей части населения.

^ В третьем параграфе «Крестьянское движение на Юге России весной 1917 года: предпосылки и тенденции развития» указывается, что крестьяне, заявив о поддержке Временного правительства, сами приступили к решению аграрной проблемы. Анализ начавшегося движения позволяет выделить несколько направлений деятельности крестьян. Одно из них заключается в том, что на собраниях и сходах принимались решения ходатайствовать перед «кем следует» с просьбами о наделении крестьян землей. В этих целях предлагалось отобрать находившиеся в пользовании церковных причтов земли, сенокосные луга и воды и требовать уравнения причтов в пользовании землей с остальными сельчанами. Второе направление предполагало требование понижения арендной платы. Так как не было никаких рекомендаций по разрешению недоразумений, крестьяне ранней весной пытались самостоятельно урегулировать земельные отношения. Уже в марте на сельских и волостных сходах они выносили приговоры о списании арендной платы, принимали решения на самовольные порубки частновладельческих и войсковых лесов. Первые постановления о понижении арендной платы за землю подтверждали исполнительные комитеты, которые после образования сразу были вовлечены в земельные дела. Деятельность местных комитетов была направлена на снятие напряженности в области сельскохозяйственных отношений. Третьим направлением являлся вопрос о найме рабочих рук и использовании военнопленных. Четвертое направление проявилось с приближением весенне-полевых работ, когда перед крестьянами региона встал вопрос, где и какую землю пахать и сеять. Они начали самовольно захватывать участки и сенокосные угодья. Все группы крестьян были заинтересованы в получении пустующих земель под обработку за пониженную арендную плату. Безземельным и малоземельным (владевшим небольшими участками земли на правах частной собственности или аренды) она была необходима для обеспечения прожиточного минимума своих семей; среднему крестьянству, которое в основном также страдало от малоземелья, для стабилизации своих доходов; кулачеству, владевшему большинством надельных, арендных и купчих земель, – для увеличения производства товарного хлеба.

^ В четвертом параграфе «Разработка и реализация правительственной стратегии по выходу из сельскохозяйственного кризиса» показано, что Временное правительство пыталось отодвинуть разрешение земельного вопроса до созыва Учредительного собрания, опасаясь, что любое изменение в аграрном секторе может вызвать понижение сельскохозяйственного производства, что в условиях войны означало разрушение продовольственного снабжения фронта и тыла.

По характеру первых законодательных актов видно, что Временное правительство считало основной задачей в решении аграрного вопроса сохранение помещичьей земельной собственности. Издававшиеся указы и инструкции, часто противоречившие друг другу, показывают, что в правительстве не было единства взглядов на решение проблем сельского хозяйства. Здесь же отмечено, что партии, поддерживавшие Временное правительство, через деятельность Лиги аграрных реформ работали над созданием единого проекта аграрно-крестьянских преобразований. Определившись с общим направлением (передачей земли в трудовое пользование) и решением вопроса на основе правовых норм, они расходились во мнении по ряду принципиальных вопросов. К ним относятся, в частности, порядок отчуждения земель, распределение отчужденных земель между трудящимся населением, условия отчуждения и передачи крестьянам земли, установление основных законов о земельной собственности, о временных рамках и темпах осуществления реформы и т.д. Сложность предстоявших преобразований требовала большой работы по ее подготовке, практическая часть которой поручалась земельным комитетам.

Положением от 21 апреля деятельность земельных комитетов направлялась на сбор материалов для подготовки аграрной реформы, а также на разрешение споров и недоразумений в сельской среде. «Положение о земельных комитетах» носило неопределенный и противоречивый характер, в нем не предлагалось никаких мер по решению вопроса о земле. Закон не устанавливал жестких сроков создания земельных комитетов, переложив всю ответственность на местные власти. Следует особо отметить, что на губернский, уездные и волостные комитеты возлагалась обязанность по подготовке будущей реформы. Они могли также принимать постановления по вопросам сельскохозяйственных и земельных отношений в пределах действующих законоположений, однако точного распределения функций между комитетами не было. Другими словами, отсутствовали механизмы их деятельности. В этой связи волостные и уездные земельные комитеты считали, что положение дает им право самим разрабатывать «обязательные постановления», чем нередко оправдывались их действия, часто выходившие за рамки постановлений и инструкций Временного правительства.

^ Во второй главе «Создание, становление и деятельность земельных комитетов на Юге России в сезон полевых работ 1917 года» прослеживается сложный процесс организации земельных комитетов всех уровней.

^ В первом параграфе «Организация губернских (областных) земельных комитетов как особой формы взаимоотношений между государством и крестьянством» характеризуется положение о земельных комитетах, разработанное Временным правительством, которое было предназначено для земских губерний. В документе не указывалось о правилах введения земельных комитетов в казачьих Терской и Кубанской областях (с проживающим там горским населением) и Донской области. Не предусматривались правила введения таких комитетов в Астраханской и Ставропольской (с проживающим там инородческим населением) губерниях. Поэтому, несмотря на постановления Временного правительства, так и не были организованы областные земельные комитеты в Терской, Кубанской областях, а также в Черноморской губернии. Обращает на себя внимание тот факт, что на Кубани организация комитетов была официально запрещена. Образованная комиссия лишь рассматривала проект в Главном земельном комитете с тем расчетом, чтобы отложить его на неопределенное время. Предлагались такие варианты, при которых наиболее заинтересованное в решении аграрного вопроса иногороднее население не должно было входить в состав образованных комитетов. Основная роль в них отводилась казакам, в результате Кубанское правительство постоянно откладывало решение проблем сельского хозяйства, перенося его в политическую плоскость.

Терское войсковое правительство также запретило организацию комитетов, не выполняя постановления и циркуляры Временного правительства. Игнорирование всяких организаций казачеством, безучастность горского населения привели к срыву инициативы совета крестьянских депутатов, направленной на организацию областного комитета. В Черноморской губернии организация комитетов активно обсуждалась на съездах общественных организаций, но реального воплощения не получила. Таким образом, из всех казачьих областей на Юге только в Донской области были созданы земельные комитеты всех уровней, хотя организация областного комитета задержалась на пять месяцев.

В Ставропольской губернии земельный комитет был сформирован в июне, при этом неоднократно нарушались положения правительственного постановления. В результате увеличилось представительство от уездов до двух человек, по одному от калмыков и ногайцев и двух от туркмен. Наиболее радикальным являлось решение о введении в состав губернского комитета пяти членов Ставропольского губернского совета крестьянских депутатов, одного члена комитета совета солдатских депутатов Ставропольского гарнизона и одного представителя от совета рабочих и солдатских депутатов. Только через месяц организационная комиссия Главного земельного комитета внесла такую же поправку в положение, чтобы ограничить начавшиеся преобразования на местах.

В Астраханской губернии власти практически полностью выполнили постановление Временного правительства, хотя и с некоторым опозданием. Явочным порядком в состав губернского комитета были введены члены местных советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Социальный состав губернских комитетов полностью отвечал требованиям и состоял в основном из городской интеллигенции. Поправки, вносившиеся на местах, лишь частично касались их демократизации. Большинство членов управ представляли интересы социалистов-революционеров, так как эта партия являлась самой влиятельной политической силой в регионе.

^ Во втором параграфе «Хозяйственно-экономические приоритеты в работе уездных (отдельских) земельных комитетов» исследуются вопросы, связанные с процессом образования комитетов, который, как правило, проходил под руководством губернских органов власти. Они формулировали цели и задачи создаваемых комитетов в соответствии с постановлением правительства, устанавливали их количественный состав и сроки выборов, выделяли учреждения, которые должны были заняться решением организационных вопросов.

Земельные комитеты были организованы в 27 уездах Юга России. Временное правительство не только не препятствовало, но и было заинтересовано в скорейшем создании комитетов, благодаря которым оно стремилось предотвратить анархические выступления крестьян. Уездные структуры по своему составу были более демократичны, чем губернские. По требованию представителей с мест в Астраханской губернии и Донской области в заседаниях уездных комитетов участвовали по два представителя от низовых комитетов. Демократическим элементом были, как правило, делегаты волостей, представлявшие крестьянство уезда. Несмотря на оказываемое влияние со стороны правительственных органов, управы формировались преимущественно из крестьян, что в дальнейшем способствовало их активной деятельности.

Организация уездных земельных комитетов проходила, в основном, в двух направлениях: во-первых, уездный (отдельский) комитет учреждался на общем собрании представителей власти и общественных организаций, во-вторых, на начальном этапе создавались волостные комитеты, которые делегировали своих членов в уездные земельные комитеты. Однако принцип учреждения уездных земельных комитетов был один: уездные органы власти избирали первых членов комитета из представителей уездного центра, которые затем вели работу по созыву учредительного заседания уездного комитета.

На Кубани, несмотря на жесткое противодействие областных властей, все же создавались районные, а в некоторых местах и отдельские земельные комитеты. Это стало главной причиной того, что их членами становились в большинстве своем малоземельные и безземельные представители сел и станиц. Самым консервативным следует считать состав отдельских комитетов Терской области. Значительное большинство в них занимали представители бывшей царской администрации, поэтому эти комитеты не проводили никакой работы по реорганизации аграрной сферы в области. В Астраханской, Ставропольской губерниях и Донской области уездные (отдельские) комитеты формировались из представителей общественных исполнительных комитетов и лиц, которые указывались в постановлении Временного правительства.

При образовании уездных и отдельских земельных комитетов можно выделить некоторые особенности. Комитеты, образованные при непосредственном участии губернских и областных властей, имели более демократический состав, большинство мест в них занимали крестьяне, но возглавляли их представители городского и уездного чиновничества. В целом можно говорить о том, что земельным комитетам был присущ демократический принцип кадрового обеспечения, поскольку в них работали представители различных социальных слоев. По положению комитеты являлись внепартийными организациями, но деятельность эсеров, составлявших большинство в управах, оказывала значительное влияние на их работу. Реже в их состав входили представители других политических течений.

^ В третьем параграфе «Борьба крестьян за расширение структуры земельных комитетов в уездах и волостях» отмечается, что по замыслу Временного правительства земельные комитеты создавались как органы общественного самоуправления, обеспечивая реальную возможность крестьянскому населению принять участие в решении аграрных проблем посредством подготовки материалов для Учредительного собрания. По нашим подсчетам, низовые земельные комитеты были организованы в 487 волостях и станицах Юга России. В эту цифру не вошли данные о комитетах Терской и Кубанской областей, Самарской губернии. В создании комитетов самого низшего уровня крестьяне пошли дальше и избирали их не только в волостях, но и селах, несмотря на то, что постановлением Временного правительства это звено не предусматривалось. На основании общего количественного анализа мы предпочитаем выделить два пути организации волостных комитетов: первый – через прямые выборы на всесословном сходе, второй – также через выборы, но уже из состава существующих волостных крестьянских организаций (в волостях, где имелись отселки и хутора, в местный комитет входили также их представители).

В целом, характерной чертой организации земельных комитетов в регионе была борьба за их демократический состав. В некоторых местах создание комитетов брали в свои руки предприимчивые крестьяне-кулаки, но вернувшиеся позднее крестьяне-фронтовики, принесшие с собой идеи социальной справедливости, переизбирали существующие земельные комитеты на основе приоритета беднейшего крестьянства. Избрание местных комитетов на сходах путем открытого голосования давало возможность крестьянской бедноте выдвигать в их состав своих представителей.

Проведенное исследование социального состава волостных комитетов показывает, что они более чем на 90% состояли из крестьян. Даже когда земельный комитет образовывался при активном участии общественных организаций волости (исполнительных, а иногда продовольственных комитетов), избранными все равно оказывались крестьяне, способные при решении аграрных вопросов отстоять интересы сельского общества. Община увидела в земельных комитетах возможность укрепления экономического положения своих членов за счет земель помещиков, а также хуторян и отрубников, которые в свое время вывели часть земли из общины. В итоге крестьяне, вышедшие на хутора и отруба, землевладельцы, зажиточные слои деревни не были представлены в волостных комитетах, а если и были, то незначительно.

Учреждение волостных земельных комитетов не являлось обязательным, однако в результате настойчивой инициативы крестьян к осени 1917 года они появились почти во всех волостях Астраханской и Ставропольской губерний, Донской области; частично среди горских народов Терской области и, несмотря на запрет, около 50 комитетов действовали на Кубани. Что касается Черноморской губернии, то там организация комитетов не выходила за рамки обсуждения на съездах и принятия решений и постановлений.

Как уже отмечалось, большая часть низовых комитетов имела крестьянский состав, что в значительной степени предопределило дальнейшее развитие аграрного движения в регионе. Волостные земельные комитеты состояли из наиболее активной беднейшей части населения, избранной на волостном сходе или на общих собраниях существующих общественных организаций. Сложно судить о политическом составе таких органов, даже если кто-то из членов комитета объявлял себя сторонником какой-либо партии, на деле он вряд ли представлял все ее программные установки, тем более хорошо разбирался в широком спектре фактически схожих друг с другом политических формулировок.

Следует отметить, что образование волостных (аульных) комитетов началось до формирования отдельских (уездных) комитетов и проходило с мая по октябрь. Популярность земельных комитетов нередко побуждала крестьян к избранию сельских структур. Они лишь формально считались низовыми звеньями правительственной системы земельных учреждений, фактически являлись организациями управления деревней, отражавшими настроения революционного крестьянства.

^ В третьей главе «Место и роль земельных комитетов в преобразованиях сельского хозяйства весной – летом 1917 года» исследуются действия крестьян, направленные на изменение существующих отношений на селе, рассматриваются решения съездов и их влияние на правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности.

^ В первом параграфе «Специфика, формы и методы участия земельных комитетов в урегулировании аграрных отношений» утверждается, что после образования земельные комитеты приступили к активным действиям в решении злободневных проблем сельского хозяйства, не ожидая, пока органы власти определят их права и обязанности. Вначале они начали заниматься урегулированием арендных отношений, выясняя наличие земель в пределах волости. Уездные комитеты принимали решения об отсрочке арендных платежей или ограничивали плату размерами государственного поземельного налога, земских и волостных сборов. Губернские комитеты, как правило, не брали на себя ответственность в принятии решений по наиболее острым вопросам или проводили политику Временного правительства. Низовые земельные комитеты занимались в основном текущей работой, т.е. урегулированием аграрных отношений в сторону значительного понижения уровня напряженности на селе, брались за решение всех вопросов, так или иначе связанных с хозяйственной деятельностью, присваивали себе право высшего распорядителя земельными угодьями в границах своей волости.

Опираясь не на постановления Временного правительства, а на решения областного и окружных съездов, практически в каждой волости они старались взять земли на учет, при этом всесторонность учета была различна: одни земельные комитеты старались учесть всю землю, другие лишь часть земельного фонда, третьи учитывали только свободные от обработки угодья. Несмотря на запрещение Министерства земледелия, они самостоятельно расторгали старые арендные договоры и устанавливали пониженную арендную плату, которая снижалась тем значительнее, чем ближе к массам стояли комитеты. Летом крестьянское движение было направлено на пересмотр территории пастбищ и лугов под сенокосы.

Земельные комитеты в регионе на местном уровне действовали согласованно и уверенно, что придавало принимавшимся решениям правовую силу и обеспечивало их повсеместное выполнение. По закону Временного правительства от 11 апреля «Об охране посевов» арендная плата предназначалась для владельцев земли, иногда местные комитеты принимали решения о поступлении арендной платы в волостные земельные комитеты. Из ряда районов региона поступали жалобы, что крестьяне не только резко понижают арендную плату, но и вносят ее не владельцу, а в кассу волостного комитета. Примечательно, что крестьяне, не имевшие устойчивого правосознания, не признавали права владеть и распоряжаться землей за теми, кто не обрабатывает ее собственноручно. Это делало их особенно восприимчивыми к радикальной пропаганде и, прежде всего, к лозунгу «черного передела». Как правило, в первую очередь комитеты распределяли заброшенные владельцами земли, затем свободные от посева. Зачастую землевладельцу оставляли столько земли, сколько мог обработать собственными руками без привлечения наемного труда. Необходимо отметить, что земельные комитеты предотвратили стихийные выступления крестьян и своими действиями внесли организующее начало в аграрные взаимоотношения.

^ Во втором параграфе «Практика взаимодействия земельных комитетов с представительными органами крестьянского и казачьего самоуправления» дается анализ работы съездов и показывается их влияние на деятельность земельных комитетов. На Юге России в исследуемый период состоялись областные и краевые съезды всех заинтересованных в решении аграрного вопроса слоев населения, которые были довольно представительными, в их работе участвовали тысячи делегатов. Казачьи съезды и круги и мысли не допускали о каких-либо переменах в отношении землевладения. На съездах представителей населенных пунктов и горских народов делегаты уклонялись от принятия конкретных решений. Крестьянские съезды в регионе проводились весной под руководством эсеров и в своих резолюциях отражали их программу. Практически во всех уездах и отделах состоялись организационные съезды, на которых принимались постановления по земельному вопросу. В преддверии проведения I Всероссийского съезда крестьянских депутатов в волостях и селах развернулась работа по выработке наказов и постановлений, которые были намного радикальней резолюций, принимаемых в губернских центрах. В повестках дня, как правило, обсуждались вопросы об отношении к Временному правительству, о продолжении войны и о земле. Повсеместно в регионе была выражена полная поддержка Временному правительству, также принимались оборонческие резолюции. Обсуждение аграрных проблем всегда носило бурный характер, но окончательное решение земельного вопроса откладывалось до созыва Учредительного собрания. Однако это не мешало принимать постановления о конфискации земли в государственную собственность, для чего все казенные, кабинетские, удельные, церковные, монастырские, помещичьи, дарственные и частновладельческие земли через государственный фонд подлежали передаче во владение трудящегося класса в том размере, сколько каждый гражданин мог обработать своими силами. Большинство постановлений крестьян отстаивали общинный принцип пользования землей и настаивали на том, чтобы вся земля распределялась между сельхозпроизводителями общиной, которая должна была установить единый порядок землепользования.

Крестьяне в своей основной массе выступали против собственности на землю, поэтому в резолюциях указывалось, что земельный передел должен быть санкционирован верховной властью, это лишь дело времени. Настаивая на передаче всех земель в ведение земельных комитетов, они ставили в качестве первостепенной задачи урегулирование текущих земельных отношений, а не сбор материалов для подготовки аграрной реформы. Для этого была определена система переходных мер землепользования, которой должны были руководствоваться комитеты до рассмотрения земельного вопроса Учредительным собранием. Земельные комитеты становились распорядителями земли в пределах волости. Им поручался учет неиспользованных земель, сдача в аренду и установление «приемлемых» цен. Запрещалась купля-продажа земли, что практически ограничивало землепользование, не отменяя право частной собственности у всех слоев сельского населения.

Значительное влияние в сельской местности имела партия эсеров, под руководством которой проходили почти все съезды. Радикальность решений была обусловлена как общей ситуацией на селе, так и процедурой выборов. Часто делегаты избирались на волостных сходах и представляли решительно настроенную часть крестьянства. Резолюции съездов воспринимались как закон, для сельского населения они представлялись гораздо легитимнее нежелательных центральных указов и послужили толчком к более решительным действиям.

Анализ такой важной стороны аграрного движения, как крестьянские и казачьи съезды показывает значительное влияние эсеров на крестьянство. Выдвигая на съездах требования об отмене посаженной платы, о введении земства, земельных комитетов, об осуществлении программы социализации земли, они, пользуясь значительным авторитетом, стали разработчиками региональной земельной политики, которая явилась организующим началом в аграрном движении. В принятых «временных правилах», «обязательных постановлениях» отражались аграрные стремления общинного крестьянства. Такие действия вызывали недовольство Временного правительства, которое объявляло их незаконными. Земельные комитеты рассматривались в качестве органов, способных реализовать правительственные решения.

^ В третьем параграфе «Состояние и тенденции развития нормативно-правовой регламентации деятельности земельных комитетов» дается анализ документов, разработанных комитетами для обоснования своей деятельности. Образованные комитеты не знали, что они конкретно должны делать, так как не были четко, по пунктам и в деталях определены их задачи и компетенция. Лишенные руководящих законоположений, исходящих от правительства, они принялись устанавливать собственные правила и нормы и действовали при этом «по совести». Пока Главный земельный комитет разрабатывал проекты передачи земли в ведение местных комитетов и добивался их утверждения Временным правительством, развитие аграрного движения подтолкнуло местные власти пойти на сепаратное решение этого вопроса. Они не стали ждать активных крестьянских выступлений, а попытались предотвратить их, направить деятельность земельных комитетов на подготовку реформы. Постановление Ставропольского губернского земельного комитета от 12 августа о передаче всех земель в распоряжение земельных комитетов было одним из первых официально принятых документов в стране, регламентирующих деятельность местных комитетов. Этот документ давал им широкие полномочия и права. В свою очередь, его составители рассчитывали на полный контроль над деятельностью низовых комитетов. Это стремление отчетливо проявилось при рассмотрении вопроса о создании земельных комитетов на инородческих территориях. Почти повсеместно в регионе разрабатывались «временные» инструкции о порядке использования казенных земель в 1918 году. Право составлять план хозяйствования, определять суммы для внесения в Государственное казначейство и намечать, кому должны быть переданы участки, предоставлялось только низовым земельным комитетам. Участие продовольственных комитетов, как правило, исключалось. В результате постоянно нарушались распоряжения, исходившие из центральных органов власти. Активную позицию занимали губернские земельные комитеты, деятельность которых была направлена на передачу всех земель сельскохозяйственного назначения в ведение земельных комитетов. В связи с этим в качестве общих руководящих указаний признавалось необходимым принятие мер к возможно полному использованию всей пахотной земли, живого и мертвого инвентаря и засеву пустующих земель.

Рассматривая правотворчество земельных комитетов на Юге России, можно сделать следующий вывод: указы и инструкции, подготовленные Временным правительством, часто взаимоисключающие друг друга, показывали отсутствие единства взглядов на решение аграрного вопроса, что создавало сложности в деле правового регулирования деятельности земельных комитетов. Неопределенность позиции и затягивание с выборами в Учредительное собрание привели к тому, что крестьяне стали решать вопрос о земле самостоятельно. Комитеты действовали по-своему и по-разному в установлении новых правил и норм.

На первом этапе большинство губернских и уездных земельных комитетов опирались на постановления и инструкции Временного правительства и, следовательно, основной своей задачей считали сбор и подготовку материалов к Учредительному собранию. В то же время волостные комитеты, стоявшие наиболее близко к крестьянству, действовали, принимая во внимание резолюции съездов, и главную свою задачу видели в расширении землепользования, в немедленном разрешении аграрной проблемы в интересах крестьянства. На втором этапе земельные комитеты регламентировали свои действия, разрабатывали инструкции, «Временные правила», «Обязательные постановления», пытаясь направить крестьянское движение в рамки «предполагаемых» законов. В итоге они предотвратили надвигающуюся крестьянскую стихию и позволили во многих местах перераспределить пахотные земельные угодья, фактически лишив собственников права распоряжаться землей.

^ В четвертой главе «Влияние осеннего политического кризиса 1917 года на деятельность региональных земельных комитетов» анализируются вопросы урегулирования сельскохозяйственных отношений, подготовки проекта аграрной реформы, организации финансирования.

^ В первом параграфе «Практическая деятельность земельных комитетов по стабилизации положения в сельской местности» обосновано мнение о том, что с началом осенне-полевых работ влияние крестьян на общественные организации и особенно земельные комитеты возросло. К сентябрю многие из них получили опыт работы в сложных условиях постоянного давления со стороны крестьянства, требовавшего изменения аграрных отношений, и со стороны органов Временного правительства, отстаивавших существующие формы землевладения. Земельные комитеты с началом осенних полевых работ занимались распределением пахотных угодий, это выражалось в изменении арендных отношений, регулируемых местной крестьянской властью по своему усмотрению. Правовую основу они находили в законотворчестве центра, носившем удобный для крестьянства, но противоречивый характер, и губернских комитетов, разработавших различные положения и постановления в поддержку деятельности низовых комитетов.

Опираясь на решения крестьянских съездов и принятые положения, волостные земельные комитеты брали все земли в пределах волости в свое ведение, устанавливали нормы наделения землей частных владельцев и перераспределяли ее по трудовой норме между безземельными и малоземельными крестьянами. В виду угрозы срыва продовольственного снабжения страны, крестьяне принуждали землевладельцев идти на признание своих требований под предлогом государственной необходимости, часто пересматривая ранее принятые решения в свою пользу, применяя различные тактические приемы, ограничивавшие права землевладельцев.

Временное правительство, желая пресечь активную работу земельных комитетов, приняло законопроект о подчинении их судам по административным делам. В результате активно действовавшие члены многих земельных управ стали объектом целенаправленного судебного преследования. Несмотря на это, к середине октября низовые земельные комитеты стали пересматривать свои решения, в которых оставляли частным владельцам столько земли, сколько они могли обработать. Для этого иногда применялось искусственное превращение земель в пустующие угодья, практиковалось препятствие проведению посевной кампании, назначались предельные сроки обработки земли и сокращалось время окончания тех или иных полевых работ, что в результате привело к ликвидации права земельных собственников на распоряжение своей землей.

В постановлениях отражались происходившие в сознании крестьян изменения. Все чаще стали приниматься политические декларации с требованием о принятии законов, отменявших частную собственность на землю, и о передаче земли бесплатно тем, кто ее обрабатывает своим трудом.

^ Во втором параграфе «Проблема государственного финансирования деятельности земельных комитетов, пути ее решения в регионах» показана борьба крестьян за сохранение земельных комитетов. Земельные комитеты, организованные постановлением Временного правительства от 21 апреля 1917 года, имели статус государственных учреждений, поэтому их содержание должно было осуществляться через казначейство. Губернские земельные комитеты, как правило, на своем первом заседании пытались определить количество организуемых структур на местах и составить общую смету расходов. Например, Ставропольский губернский земельный комитет определил содержание уездной управы в 7700 руб., для пяти уездных комитетов выделялось 16000 руб., для 100 волостных комитетов - 15000 руб. в месяц.^⁶¹ Предоставив возможность низовым комитетам самим определять суммы для организации целенаправленной работы, Министерство земледелия получало довольно пестрые и часто нереальные сметы, отличавшиеся даже в пределах одного региона. Процесс финансирования местных комитетов Временным правительством можно разделить на несколько этапов. На первом этапе в Министерство земледелия, Главный земельный комитет направлялись телеграммы с просьбами о выделении аванса и открытии кредита. В них отмечалась невозможность продолжения деятельности без соответствующих средств. Анализ архивных источников показывает, что только к концу лета стали поступать деньги, но не в полном объеме. На втором этапе волостные и некоторые уездные комитеты начали сокращать штат служащих. В волостные комитеты Енотаевского уезда Астраханской губернии было избрано по 5 членов, но из-за финансовых затруднений уездный комитет принял решение сократить состав до трех членов и оставить председателя, товарища председателя и секретаря.^⁶² Ставропольский уездный комитет разделил волостные земельные комитеты на четыре разряда, тем самым дифференцировал оплату в зависимости от деятельности управ от 50 до 200 рублей.^⁶³ Следует отметить и ту часть решительно настроенных крестьян, которые были готовы работать бесплатно или за небольшое вознаграждение. Однако такие действия не могли поправить ситуацию. Плодотворная работа по подготовке материалов для предстоявшей аграрной реформы была под угрозой срыва. В конечном итоге по причине отсутствия средств, не были направлены специалисты в волости и земельные комитеты, не получавшие государственного содержания. В силу этих же причин многие земельные комитеты сосредоточили внимание на урегулировании отношений между крестьянами, принимали решения, которые шли вразрез с инструкциями Временного правительства.

На третьем этапе окружные и волостные земельные комитеты покрывали свои расходы за счет самообложения крестьян. Об этом источнике существования сообщали многие низовые земельные комитеты. Ростовский окружной земельный комитет обложил все арендованные земли 30-копеечным сбором с десятины, «который должен поступать на содержание окружного комитета».^⁶⁴ Крестьяне поддерживали свои организации и соглашались с необходимостью обложения земель, взяв на себя их финансирование, что позволило организовать планомерную работу, однако такое явление не носило повсеместный характер.

Временное правительство при образовании земельных комитетов не рассчитывало на их массовость, и в условиях войны могло позволить финансирование только части комитетов, примерно 20%, в итоге большинство из них за весь период своей деятельности не получали средств из центра, что вызывало крайнее возмущение рядовых членов. В то же время не обнаружено ни одного факта закрытия комитета из-за отсутствия финансирования. Даже без поддержки Временного правительства, опираясь на собственные решения и постановления, земельные комитеты превратились в независимые органы крестьянского самоуправления.

^ В третьем параграфе «Участие земельных комитетов в разработке проекта аграрной реформы в России» показана деятельность по сбору материалов для Учредительного собрания. Комитеты в первую очередь под напором крестьян приступили к урегулированию отношений на селе и разрешению сельскохозяйственных споров. Тем самым подготовка реформы была отодвинута на второй план. Без должного финансирования, соответствующих инструкций и отсутствия компетентных специалистов они только в конце лета приступили к решению своей основной задачи. Подготовительные действия сводились главным образом к определению всей земельной площади в районе, волости с указанием количества удобной и неудобной земли, а также количества земли, находившейся под выгоном, грунтовыми и железными дорогами, гумнами, прудами, сенокосными угодьями (лиманы, луга и пр.), лесами и т.д. Губернскими и уездными комитетами были разработаны опросные листы, анкеты, таблицы, отражавшие землеустройство каждой волости. Волостные земельные комитеты часто при содействии представителей уездных комитетов проводили исследования этих же вопросов на местах. Работа проходила в сложных условиях, и некоторые комитеты, сосредоточив свое внимание на различной хозяйственно-технической деятельности, так и не оформили материалы должным образом. Проанализировав архивные документы, отражающие анкетные исследования земледельческого населения, проведенные комитетами, можно прийти к выводу, что основное стремление крестьян было направлено на уничтожение частной собственности, ликвидацию хуторского и отрубного землевладения, уравнительное землепользование.

Нужно отметить, что за три месяца полноценной работы по сбору материалов для разработки предстоявшей аграрной реформы, земельными комитетами был предоставлен огромный материал. На уровне волостей были собраны планы земель обществ и земельных товариществ, статистическими организациями произведен их учет и картография, агрономами осуществлен анализ почвенно-климатических условий и намечены планы экономических мероприятий на 1918 год. Губернские земельные комитеты разрабатывали свои примерные планы будущей аграрной реформы.

^ В пятой главе «Земельные комитеты в структуре аграрных отношений после Октябрьской революции 1917 года» исследуется сложный и противоречивый процесс упразднения земельных комитетов с переходом власти к советам крестьянских депутатов.

^ В первом параграфе «Изменение критериев оценки деятельности земельных комитетов крестьянами после выхода Декрета «О земле» отражена их деятельность, направленная на перераспределение арендного частновладельческого земельного фонда. У крестьян сформировалось твердое убеждение об уравнительном переделе земли, поэтому предложенный Декрет «О земле» подтверждал то, что фактически происходило на местах. В этом направлении активно действовали земельные комитеты на Кубани. Своей деятельностью они противоречили властям, отстаивая принятые постановления. Пользуясь доверием среди крестьянства и беднейшей части казачества, они так и не получили официального разрешения на санкционированную деятельность.

Архивные документы о деятельности земельных комитетов в Терской области свидетельствуют о том, что они были организованы почти на всей территории, но многие из них существовали формально. Во главе большинства комитетов находились земельные собственники, которые не хотели решать вопрос о земле в пользу крестьянской бедноты. В редких случаях, когда комитеты возглавляли революционно настроенные крестьяне, они занимались урегулированием арендных отношений и наделяли малоземельных и безземельных крестьян землей. Эти действия жестоко подавлялись. После октябрьских событий 1917 года активизировать деятельность земельных комитетов в Терской области пытался III съезд крестьянских (земледельческих) депутатов, который в своей резолюции наделял их большими полномочиями, но они так и не были реализованы. Деятельность земельных комитетов в Терской области не повлияла на существующие аграрные отношения.

В ноябре-декабре 1917 года комитеты Ставропольской губернии выполнили большой объем работы в сфере земельных отношений. Осенью они заняли жесткую позицию в отношении крупных хозяйств, было принято 120 решений об изъятии земли у 270 землевладельцев. Зимой перестали рассматриваться жалобы и прошения об отмене принятых решений. Земельные комитеты пользовались доверием и поддержкой населения, являлись выразителями его требований, и неудивительно, что на съездах и общих собраниях не только принимались резолюции в их поддержку, но и выдвигались политические требования. Анализ результатов деятельности земельных комитетов Ставропольской губернии, показывает, что они взяли под контроль свыше 800 тысяч десятин земли и распределили ее среди безземельных и малоземельных крестьян. В Черноморской губернии в рассматриваемый период так и не были организованы земельные комитеты. Крестьянское движение было направлено на понижение арендной платы и вырубку лесов. На Дону земельные комитеты продолжали вести работу по урегулированию аграрных отношений, члены областной управы выезжали на места для улаживания недоразумений по жалобам граждан. Активная позиция многих земельных комитетов области вызывала негативную оценку Донского областного правительства. В Астраханской губернии многие волостные земельные комитеты претерпели существенные изменения по причине выборов земств. Однако уездные земельные комитеты продолжали осуществлять деятельность и в ноябре-декабре 1917 года.

^ Во втором параграфе «Динамика активности земельных комитетов на завершающем этапе их существования в первой половине 1918 года» рассмотрена деятельность по взятию на учет имений и пути упразднения земельных комитетов.

Губернские и областные земельные комитеты Юга России категорически не признавали опубликованный декрет «О земле». Они настоятельно требовали от низовых комитетов осуществлять деятельность согласно постановлениям и инструкциям прежнего правительства и законопроекту последнего министра земледелия С. Маслова, одобренного Главным земельным комитетом, но так и оставшегося без утверждения со стороны Временного правительства. Низовым земельным комитетам в качестве временной инструкции по практическому осуществлению Декрета «О земле» большевиками в свою очередь предлагалось использовать постановление о волостных земельных комитетах, принятое I Всероссийским съездом Советов, получившее силу закона при советской власти, а существующие комитеты – переизбрать согласно новому положению. Архивные источники не позволяют выявить в регионе данные о реорганизации земельных комитетов, скорее всего это связано с сильным влиянием эсеров в сельской местности, недостаточной информированностью, а также быстрым изменением политической ситуации.

Попытка Кубанского правительства создать земельную комиссию, альтернативную земельным комитетам, с целью снижения крестьянской активности не имела успеха. В принципе на местах было безразлично, какое название будет у комитетов, населению было важно, чтобы началось переустройство земельных отношений по его усмотрению. Однако вводимые комиссии отстаивали незыблемость существующих аграрных отношений, а земельные комитеты, активно действовавшие во многих местах Кубанской области, так и не получили в 1917 году права на санкционированную деятельность. Следует отметить, что в условиях полного безвластия на местах земельные комитеты, привлеченные к устранению последствий общегосударственного кризиса, брали под свой контроль имения, часто разрабатывая для этого собственные инструкции. Ликвидация государственного аппарата Временного правительства и развитие деятельности советов привели к тому, что в начале 1918 года дальнейшее существование земельных комитетов стало для большевиков бесполезным. Закон о социализации земли от 27 января 1918 года передал функции распоряжения землей в руки земельных отделов местных советов. На это решение повлияло и то обстоятельство, что земельные комитеты имели социальный и политический состав, не отвечавший требованиям новой власти, и, проявляя самостоятельность, часто вступали с ней в противоречия. На первом этапе, используя низовые земельные комитеты для исполнения принципов, провозглашенных в Декрете «О земле», советская власть брала под контроль имения и наделяла малоземельных и безземельных землей, чем привлекала значительную часть населения на свою сторону. На втором этапе, принимая «Новое положение о земельных комитетах», она попыталась изменить социальный состав комитетов всех уровней путем введения представителей местных Советов депутатов и подчинения их Совнаркому. В итоге, Всероссийский съезд земельных комитетов, заседавший совместно с крестьянской секцией III-го Всероссийского съезда Советов 17-28 января 1918 года, высказался за ликвидацию земельных комитетов как самостоятельных организаций. В регионе земельные комитеты различных уровней продолжали работу на протяжении первой половины 1918 года.

Весной 1918 года не было ни одного общества, волости, станицы, уезда, в которых не проходили бы собрания, съезды с обсуждением вопросов о разделе и переделе земли. В это время на местах до предела был упрощен этот порядок и сведен к разделу по количеству едоков или работников. Для расчета использовалась потребительская или трудовая норма наделения землей.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются некоторые обобщения и выводы, состоящие в том, что:

- благоприятные условия на Юге России способствовали успешному ведению сельского хозяйства и позволяли населению обеспечивать свои потребности, а излишки продукции продавать на рынке. Однако здесь наблюдалась социальная дифференциация, с одной стороны, она являлась результатом развития капитализма, с другой, – усиливалась под влиянием войны и экономического кризиса;

- аграрные отношения после свержения самодержавия крайне обострились, особенно в казачьих областях, где тесно переплетались интересы казачества и крестьянства, а также в многонациональных районах между коренными жителями и русскоязычным населением;

- Временное правительство предполагало решение проблем сельского хозяйства на основе достижения гражданского согласия между различными общественно-политическими силами. Для подготовки преобразований была образована Лига аграрных реформ, которая стала ареной для выработки общей точки зрения на проблему. Практической реализацией задач, определенных Лигой, на местах должны были заниматься образованные для этой цели земельные комитеты;

- на губернские, уездные и волостные комитеты возлагалась подготовка материалов для будущей реформы, однако при этом не были определены их функции и механизмы деятельности. Сложность заключалась и в том, что центральные власти не обеспечили регионы правилами организации земельных комитетов в казачьих областях, а также на территориях с инородческим населением;

- волостные земельные комитеты, несмотря на их необязательность, были созданы почти во всех регионах и состояли из наиболее активной беднейшей части населения, избранной на сходах или общих собраниях существующих общественных организаций. Такие земельные комитеты руководствовались, как правило, решениями и постановлениями местных съездов, на которых вырабатывались радикальные требования по изменению существующих аграрных отношений. Комитеты, в которые входила сельская интеллигенция или зажиточные крестьяне, не проводившие политику, отражавшую требования основной части крестьян, упразднялись и переизбирались;

- характерной особенностью деятельности земельных комитетов на Юге России являлась их правотворческая работа, разработка инструкций и положений, с помощью которых им удалось предотвратить разрастание стихийных выступлений крестьян, удовлетворить потребности сельских тружеников в дополнительных пахотных угодьях;

- финансовые и материальные трудности существенно осложнили организацию комитетов на местах, сдерживали этот процесс и не давали возможности привлечь квалифицированных специалистов для осуществления подготовительных мер к предстоявшей аграрной реформе. Энтузиазм крестьян и членов низовых земельных комитетов во многом способствовал стабилизации положения на селе, разработке и реализации большевиками закона «О социализации земли»;

- деятельность земельных комитетов на Юге России была направлена в основном на ограничение частновладельческих земель. Для этого зачастую использовались как нормативно-правовые нормы, так и неординарные меры перераспределения угодий в пользу малоземельных хозяев. Основным рычагом контроля и учета земельных отношений в регионе стало участие комитетов в определении форм и величины арендной платы;

- постановления, принимавшиеся местными земельными комитетами, отражали реальные настроения крестьян и свидетельствовали об изменении их правосознания. Под влиянием развития общей обстановки на местах они стали выдвигать перед правительственными инстанциями политические требования, в частности о полной ликвидации права собственности на землю;

- низовые земельные комитеты южных российских регионов в большинстве своем поддержали Декрет «О земле», принятый II Всероссийским съездом Советов, поскольку его положения отвечали основным чаяниям крестьян. В этой же связи они отказались от выполнения решений в области регулирования земельных отношений, принятых на заседании Временного правительства 21-24 октября;

- после прихода к власти большевиков деятельность земельных комитетов в регионах приняла конфискационный характер, однако их существование противоречило концептуальным основам построения советского государства. В этой связи земельные комитеты были распущены или реорганизованы в земельные отделы местных Советов.

Blog

Земельные комитеты на юге россии в 1917 первой половине 1918 года

Содержание