Geum.ru

Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник

Вид материалаУчебник

Содержание


§ 2. Внутримуниципальный контроль
§ 3. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц
Подобный материал:
1   ...   70   71   72   73   74   75   76   77   78
^

§ 2. Внутримуниципальный контроль



Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в достаточной мере закрепляет контрольные функции внутри самого муниципального образования. В первую очередь следует назвать полномочия основного участника муниципальных отношений - населения. Согласно ч. 5 ст. 36 Закона глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. В свою очередь, каждый депутат подотчетен и подконтролен своим избирателям. Все иные выборные должностные лица также напрямую зависят от населения и могут быть отозваны избирателями.

В качестве исключительной прерогативы представительного органа муниципального образования Закон называет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5 ч. 10 ст. 35). Следовательно, все органы и должностные лица независимо от порядка формирования подконтрольны представительному органу. Глава местной администрации, назначаемый на должность на контрактной основе представительным органом, не является исключением из этого правила.

Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципе единоначалия, отвечает за работу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обязан контролировать деятельность всех подразделений администрации и ее должностных лиц. Руководители отделов, управлений, комитетов и других подразделений администрации обеспечивают их деятельность, что невозможно без контроля за деятельностью подчиненных.

Контрольный орган муниципального образования наделен общей компетенцией. Все бюджетно-финансовые и имущественные отношения находятся в его поле зрения. Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона 2003 г. все органы и должностные лица местного самоуправления, включая представительный орган, обязаны предоставлять информацию в пределах компетенции контрольного органа. Более того, в компетенции контрольного органа находятся все организации на территории муниципального образования, имеющие отношение к местному бюджету и муниципальной собственности в целом. Наиболее распространенный вид контрольных органов муниципальных образований - контрольно-счетные палаты с преимущественно финансовым содержанием деятельности.

Муниципальные правовые акты помимо контрольных органов экономической направленности предусматривают возможность создания и иных контрольных органов, осуществляющих свои функции в различных сферах деятельности муниципального образования.

Так, в соответствии с Положением о порядке организации контроля за выполнением нормативно-правовых актов вышестоящих органов и органов районного самоуправления, утвержденным постановлением главы Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 23 апреля 2002 г., глава района, его заместители, управление делами и руководители структурных подразделений администрации района в порядке и сроки, предусмотренные Положением, организуют и осуществляют контроль за исполнением нормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Положение о контрольно-аналитическом управлении администрации города Краснодара, утвержденное решением городской Думы от 25 апреля 2003 г., помимо контроля за исполнением нормативных правовых актов предусматривает работу с обращениями граждан, контроль за соблюдением интересов города в делах о несостоятельности (банкротстве).

Согласно Положению о департаменте муниципального контроля и кадровой политики администрации города Волгограда, утвержденному главой администрации города 24 мая 2000 г., основными задачами департамента являются разработка и реализация программ муниципального и общественного контроля, разработка программ подготовки резерва и обучения кадров администрации и контроль за их исполнением, контроль за реализацией комплекса мероприятий по предотвращению утечки информации и ее искажения.

В Положении о муниципальном земельном контроле, утвержденном земским собранием Грязовецкого района Вологодской области 19 июня 2003 г., предусматривается, что земельный контроль на территории района осуществляют отдел архитектуры, комитеты по охране окружающей среды и по управлению имуществом. В задачу этих подразделений входит контроль: за рациональным использованием земель; предупреждением ухудшения экологической обстановки на земельных участках; за своевременным внесением платежей за пользование землей; за правильным оформлением землеустроительных документов; за соблюдением строительных норм и правил при застройке земельных участков.

Экологический контроль согласно Положению о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды на территории Вожегодского муниципального района Вологодской области от 15 мая 2003 г. осуществляет отдел промышленности, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации района совместно с главами сельских администраций во взаимодействии с органами государственной власти области и общественными организациями. Они осуществляют контроль за соблюдением стандартов и правил в области охраны окружающей среды, за выполнением заключений городской экологической экспертизы за работой очистных сооружений, сохранностью зеленых насаждений.

^

§ 3. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц



В Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросу обжалования в судебном порядке актов местного самоуправления посвящена ст. 78. Согласно этой статье в суде могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления.

О возможности судебного оспаривания актов и действий местного самоуправления и его органов неоднократно говорилось в предыдущих частях учебника. Отметим здесь дополнительно, что Закон не ограничивается приведенной нормой ст. 78 и акцентирует роль суда применительно к тем или иным аспектам муниципальной жизни. Так, в ст. 22 говорится о возможности обжалования в суде гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, другими уполномоченными органами и должностными лицами решения о назначении референдума, а также решения, принятого на референдуме. В статье 48 предусмотрена возможность отмены судом муниципальных правовых актов.

Вместе с тем нельзя не видеть некоторой несогласованности регулирования в Федеральном законе 2003 г. и в специальных актах. В частности, Закон 2003 г. говорит об отмене муниципальных актов судом, а Гражданский процессуальный кодекс РФ - о признании акта недействующим. Казалось бы, это одно и то же, поскольку недействующий акт нельзя применять и, следовательно, он фактически отменен. Однако в российском праве проповедуется концепция, особенно активно поддерживаемая Конституционным Судом РФ, что суд дает оценку сути норм и в связи с их несоответствием акту большей силы объявляет норму недействующей. А отменяет норму (акт) тот орган, который ее (его) принимал. Поскольку отмена акта может задержаться, возникает юридический парадокс: недействующая по решению суда норма формально действует, поскольку не отменена органом, ее принявшим. Чтобы этого не происходило, Закон предусматривает такие угрожающие меры, как возможный роспуск представительного органа и отрешение от должности главы муниципального образования, местной администрации, своевременно не исполнивших решение суда. А ситуация была бы гораздо проще, если бы в судебном решении было сказано как о признании нормы недействующей, так и о ее отмене с момента вступления в силу судебного решения.


_______________________________

*(1) См.: Муниципальное право Российской Федерации/под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 6, 7.

*(2) Знакомство с разъяснениями, даваемыми в различных энциклопедических словарях, позволяет характеризовать термины "муниципалитет", "муниципальный" в широком диапазоне понятий, объединенных общими чертами.

Муниципалитет (нем. municipalitat (от лат. municipium)) - город с правом самоуправления (см.: Толковый словарь русского языка. М., 1939. С. 280; Юридический энциклопедический словарь. М., 1997. С. 174).

По В. Далю, городской - муниципальный (лат. municipium) - самоуправляющаяся община. См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1978 (репринтное издание с 1881 г.). С. 359.

Муниципалитет (лат. municipium) - в римском государстве итальянские, а с III в. до н. э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправления. См.: Большой энциклопедический словарь. Т. I. М., 1991. С. 850.

*(3) См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 238.

*(4) См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 17.

*(5) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12.

*(6) См.: Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 8.

*(7) См.: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. М., 2007. С. 12-15.

*(8) См.: Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право РФ/под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д, 2007. С. 16-18.

*(9) См.: Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 4.

*(10) См.: Муниципальное право/под ред. А.И. Коваленко. М., 1997. С. 6, 7.

*(11) См.: Муниципальное право: учеб. для вузов/под ред. А.М. Никитина. М., 2000. С. 7.

*(12) См.: Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75.

*(13) См.: Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М., 2008. С. 10.

*(14) Там же. С. 13.

*(15) Там же.

*(16) См.: Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994. С. 90, 91.

*(17) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 334.

*(18) Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 27, 28.

*(19) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 12-14.

*(20) См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"//СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695.

*(21) См.: Европейская хартия местного самоуправления//СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

*(22) Муниципальное право Российской Федерации/под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 33.

*(23) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 33.

*(24) См.: Муниципальное право Российской Федерации/под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 23.

*(25) См.: Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: учеб. пособие/под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 49.

*(26) См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 73.

*(27) Материалы по земскому общественному устройству. СПб., 1885. Т. 1. С. 29.

*(28) См., в частности: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1871. Т. I-III; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908; Градовский А.Д. Начало русского государственного права. СПб., 1883-1889. Т. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. СПб., 1913; Дитятин И.И. К истории городового положения 1870 г.//Статьи по истории русского права. СПб., 1895; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. II; Лазаревский Н.И. О самоуправлении//Мелкая земская единица. СПб., 1905. Т. I; Львов Г.И., Полнов Т.Е. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914. Т. II и др.

*(29) Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1981. С. 7, 8.

*(30) См. подробнее: Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987; Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986.

*(31) См.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

*(32) См.: Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

*(33) См., в частности: Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974; Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: учебник. М., 1965; Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1971; Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. М., 1973; Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971; Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965; Кутафин О.Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М., 1972; Лепешкин А.И. Советы - власть трудящихся. 1917-1936. М., 1966; он же. Советы - власть народа. 1936-1967. М., 1967; Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М., 1978; Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963; Слива А.Я., Уманский Я.Н. Советское строительство. Вып. 1. М., 1973; Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии/отв. ред. К.Ф. Шеремет. М., 1976; Фадеев В.И. Советское строительство как наука: становление и развитие (1917-1936 гг.). М., 1986; Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968 и др.

*(34) Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 12.

*(35) См.: Gneist R. Selfgovernment. Communal Verfassung und Verwaltungsgerichte in England. Berlin, 1871. S. 882.

*(36) См.: Stein L. von. Die Verwaltungslehre. T. 1: Die Vollziehende Gewalt. 2 Bd.: Selbstverwaltung und ihr Rechtssystem. 1869. S. 169 FF. Подробнее см.: Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

*(37) Подробный анализ взглядов Р. фон Гнейста см.: Schmidt-Eichstaedt, in: Die Verwaltung. 1975. H. 8. S. 345 FF.; см. также: Гриценко Е.В. Указ. соч.

*(38) О сущности товарищеской теории самоуправления см.: Bedeutung der Genossen-schaftlehre fuer die moderne Verfassung, in: ZParl. 1984. S. 552 FF.; см. также: Гриценко Е.В. Указ. соч. С. 50, 51.

*(39) См.: Girke O. von. Das deutsche Genossenschaftsrecht. Berlin, 1869. Bd. 1. S. 650.

*(40) См. об этом: Heffer. Die deutsche Selbstverwaltung im 19. und 20. Jahrhundert. 2. Aufl. Stuttgart, 1969. S. 181; Гриценко Е. В. Указ. соч. С. 50, 51.

*(41) См.: Гриценко Е.В. Указ. соч. С. 51.

*(42) Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992. С. 65.

*(43) Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1870. Т. I. С. XLII.

*(44) См.: Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 1.

*(45) Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 51.

*(46) См. подробнее: Еремян В.В. Муниципальная история России. М., 2003. С. 439-449.

*(47) Там же.

*(48) Там же.

*(49) Еремян В.В. Указ. соч.

*(50) Там же.

*(51) Цит. по: Антология русской классической социологии. М., 1995. С. 143.

*(52) См.: Берманн Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. С. 336-337.

*(53) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. С. 489.

*(54) См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872. С. 147.

*(55) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. С. 496. Примечательно, что к данной позиции в отношении обязательности местного самоуправления весьма близко по сути постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по делу об оценке Устава Курской области. В постановлении отмечено, что права "на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования".

*(56) См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 12.

*(57) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 51.

*(58) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. С. 357.

*(59) См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 53.

*(60) Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 1-8.

*(61) Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. С. 500, 501.

*(62) См.: Васильчиков А.И. Местное самоуправление. М., 1869. С. 12.

*(63) См.: Уэбб С. Социализм в Англии. Пг., 1918; Гуго К. Новейшие течения в английском городском самоуправлении. СПб., 1898; Кургинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. СПб., 1907.

*(64) Штейн Л. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб., 1874. С. 89, 98.

*(65) Барабашев Г.В. Местное самоуправление. С. 25.

*(66) Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России//Местное самоуправление в России. Состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 46.

*(67) Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1995. С. 7, 159.

*(68) См.: Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. С. 218.

*(69) См.: Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999. С. 246-247.

*(70) См.: Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. С. 13.

*(71) См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 107.

*(72) См. подробнее: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М., 1971; Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М., 1968.

*(73) См.: Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). М., 1994; Сравнительное конституционное право. М., 1996; Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

*(74) См. подробнее: Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977; Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

*(75) См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. С. 141-161.

*(76) Dye Th. Politics in State and Communities Cliffs: Prentice-Hall. Inc. 1973. P. 230.

*(77) Deutsches Verwaltungsblatt. 1974. S. 518.

*(78) См. подробно: Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

*(79) См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 693.

*(80) Там же.

*(81) См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. С. 52.

*(82) См.: Сравнительное конституционное право. С. 695.

*(83) См.: Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984. С. 331.

*(84) См.: Forsthoff E. Lehrbuch des Verwaltungsrechts. Miinchen, 1973. S. 560.

*(85) Jackson R. The Machinery of Local Government. London, 1958. P. 6.

*(86) Здесь и выше данные приведены по изданию: Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 30.

*(87) Получившее в наши дни распространение и даже ставшее модным словосочетание "корпоративное объединение" используется для обозначения объединения людей (коллектив, общественная организация, клуб и т.п.), относящихся к одной социальной группе, работающих совместно либо связанных общими личными интересами.

*(88) См. подробнее: Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997; Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Брянск, 1996.

*(89) См.: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1994. С. 8.

*(90) Платонов С.Р. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 105.

*(91) Там же. С. 123.

*(92) Постовой Н.В. Местное самоуправление. М., 1995. С. 24.

*(93) См.: Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888. С. 159.

*(94) Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. М., 2000. С. 23.

*(95) Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. С. 55.

*(96) См.: ПСЗ-1. Т. XXII. N 16188.

*(97) Этот вывод Кизеветтер делает в своей диссертации об истории Городового положения 1785 г./цит. по: Милюков П.Н. Очерки истории исторической науки. М., 2002. С. 502.

*(98) См., например: История России/под ред. М.Н. Зуева и А.А. Чернобаева. М., 2003. С. 76; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. С. 84-85; Муниципальное право/под ред. А.М. Никитина. М., 2000. С. 60-61.

*(99) См.: Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. С. 5.

*(100) См.: Кукушкин Ю.С. Русская государственность: от общины к Советам//Диалог. 1999. N 11. С. 65, 66.

*(101) См.: Известия Всероссийского съезда крестьянских депутатов. 1917. 20 мая.

*(102) См.: Львов В.Н. Советская власть в борьбе за русскую государственность. М., 1922.

С. 16-35.

*(103) См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 19. С. 405-406.

*(104) Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 534, 535; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 60-70.

*(105) См.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

С. 27.

*(106) РГА. Ф. 1291. Оп. 124. Д. 68. Л. 3-5.

*(107) См.: Леонтович В.В. История либерализма в России. М., 1995. С. 179-309.

*(108) См.: Кукушкин Ю.С. Русская государственность: от общины к Советам//Диалог. 1999. N 11. С. 65, 66.

*(109) Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность//Местное самоуправление. С. 283.

*(110) КПСС в резолюциях и решениях съездов. М., 1970. Т. 2. С. 42.

*(111) Барабашев Г.В., Старовойтов Н. Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. С. 54.

*(112) Городское дело. 1913. N 1. С. 29.

*(113) Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. Часть вторая. С. 243, 286.

*(114) См.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

*(115) См.: Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

*(116) См.: Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999. С. 39, 62, 63.

*(117) Положение о социалистическом самоуправлении народа впервые было сформулировано в новой редакции Программы КПСС, принятой XXXVII съездом КПСС в марте 1986 г.

*(118) См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 52.

*(119) Васильев В.И. Указ. соч. С. 58, 59.

*(120) См.: Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978. С. 110.

*(121) Иногда их называют многоступенчатыми, в этом нет большой ошибки, но правильнее говорить все-таки "многостепенные".

*(122) См.: Васильев В.И. Указ. соч. С. 76.

*(123) Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Аналитический обзор департамента законодательной и правовой работы Центра аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации//Муниципалитет (Спецвыпуск). М., 2003. С. 9.

*(124) Там же.

*(125) Там же.

*(126) См.: Стенограмма парламентских слушаний "Проблемы законодательства в области местного самоуправления" от 19 января 2001 г.; Стенограмма "круглого стола" в Конгрессе муниципальных образований от 16 января 2001 г.//Местное право. 2001. N 2, 3. С. 17, 18, 54.

*(127) См.: Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность//Местное самоуправление. М., 1996. С. 283.

*(128) См.: Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления//Местное право. 2001. N 10.С. 34.

*(129) См.: Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 1999. С. 43.

*(130) См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 103.

*(131) См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 103.

*(132) См. подробнее: Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. Вып. 25. М.,

*(133) См.: Стенограмма парламентских слушаний "Проблемы законодательства в области местного самоуправления". 19 января 2001 г.//Местное право. 2001. N 2-3. С. 30.

*(134) См.: Муниципальное право Российской Федерации/под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 131.

*(135) См.: Стенограмма круглого стола "Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления"//Местное право. 2004. N 1-2. С. 15 (выступление С.А. Авакьяна).

*(136) Стенограмма круглого стола "Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления"//Местное право. 2004. N 1-2. С. 5 (выступление В.И. Васильева).

*(137) См. подробнее § 4 гл. 12 учебника.

*(138) См. подробнее § 7 гл. 12 учебника.

*(139) Более подробно см. § 9 гл. 12 учебника.

*(140) См. подробнее: Сергеев А.А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления//Законность. 2003. N 10.

*(141) См.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1996. С. 277.

*(142) См.: Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2004. С. 146.

*(143) См.: Кочергина М.Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления//Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 1997. С. 80.

*(144) См.: Кочергина М.Э. Указ. соч.

*(145) См.: Вестник района Гагаринский. 2003. Нояб.

*(146) См.: Воробьевы горы. 2003. Дек.

*(147) См. подробнее.: Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности//Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 12, 13.

*(148) См. об этом: Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М., 2007. С. 58, 59.

*(149) См. об этом: Шугрина Е.С. Указ. соч. С. 75.