Чирков А. А
| Вид материала | Документы |
- Правила поведения для кредитора, 12.99kb.
- Чирков Александр Викторович Научный Неганова Ирина Сергеевна Тема: Маркетинговое исследование, 370.76kb.
- Околотин В. С. О 51 Вольта, 4264.32kb.
- Чирков Владимир Григорьевич, 11.07kb.
- Юрий Иванович Чирков, 3766.92kb.
- Шахнович Ирина Борисовна Филиппов Дмитрий Викторович Сазонов Максим Владимирович Чирков, 259.42kb.
Чирков А.А.
г. Петрозаводск
"Альтернативы столыпинской аграрной реформы. Путь в светлое будущее или заведомый тупик?"
Введение.
История не любит сослагательного наклонения, но без этого невозможно понять решения принятые нашими предками. Современное общество не может объективно оценить свою историю, т.к. оно уже знакомо с ее результатами и уже с измененным мировоззрением оно взирает на какое-либо историческое событие и связывает его с настоящим. История начала ХХ века, вроде бы это было больше 100 лет назад, но если мы посмотрим на проблемы, которые пытались решить наши предки, мы поймем, что за 100 лет эти проблемы до сих пор существуют в современном Российском обществе. Земельный вопрос, не заселенность Сибири и Дальнего Востока, терроризм, сепаратизм, отсутствие среднего класса и многое другое в России уже пытались решить.
28 декабря 2008 года на телеканале «Россия» завершился телепроект «Имя России». Проект делился на несколько этапов: началось все с того что, Институт российской истории РАН определил исходный список, включавший 500 имен наиболее достойных представителей нашего прошлого, потом выбрали 50 имен, а до заключительного этапа дошли 12 имен: Александр Невский, П.А. Столыпин И.В. Сталин, А.С. Пушкин, Петр I, В.И. Ленин, Ф.М. Достоевский, А.В. Суворов, Д.И. Менделеев, Иван IV Грозный, Екатерина II, Александр II. Итог подводили зрители путем голосования. Всего проголосовало 4 498 840 человек, первое место занял Александр Невский, второе место занял П.А. Столыпин. Представителем Александра Невского был Митрополит Кирилл (сейчас Патриарх всея Руси Кирилл), он утверждал, что русский народ нашел в Святом Благоверном Александре Невском – духовную основу. Возникает вопрос, что русский народ нашел в Петре Столыпине?
Большинство населения России, имя Петра Столыпина ассоциируется со “столыпинской реформой”, под которой, понимается лишь аграрная реформа, т.е. люди больше знают его деятельность, причем, только в аграрном секторе. Таким образом, тема «столыпинская аграрная реформа» является актуальной в самом российском обществе. Результаты реформ по некоторым своим характеристикам до сих пор поражают.
Злополучный земельный вопрос, до сих пор актуален в современной России, его решение принимало разные формы, первые столыпинские землевладельцы, потом шаг назад – коллективизация и вновь возвращение к частной собственности, но никто не достиг тех результатов, которые достиг П.А. Столыпин. Но была ли альтернатива проекту Столыпина в те годы? Многие говорили, что эта реформа не для России и не для русского менталитета – поэтому партии, заседавшие в Государственной Думе, предлагали альтернативные проекты. И я хотел бы рассмотреть в данной работе другие пути возможного развития в период премьерства П.А. Столыпина. А так же показать итоги столапинской аграрной реформы и как эти итоги повлияли на судьбу России.
Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы для работы «Альтернативы столыпинской аграрной реформы». Путь в светлое будущее или заведомый тупик". Я попытаюсь ответить на ряд вопросов, с учетом исследований и источников, ну и конечно с учетом моего собственного субъективного мнения по данной проблеме.
Сейчас, да и в советское время, многие исследователи критиковали П.А. Столыпина, утверждали, что эта реформа изначально была обречена в России на провал. Но земельный вопрос существовал и был очень острым, он требовал решения, ведь если бы Столыпин оставил, все как было, то это был бы проигрыш не только в экономическом плане, но и во всех областях жизни страны. И если не Столыпинский проект мог решить этот вопрос, то тогда какой же? И было бы от этого лучше обществу, которое жило во времена П.А. Столыпина? Я попытаюсь ответить на эти и другие вопросы в данной работе. Таким образом, я попытаюсь определить влияние столыпинского аграрного проекта на нашу историю.
^
Глава I. Законодательство аграрной реформы, и органы ее проведения.
«Главное, что необходимо, это, —
когда мы пишем закон для всей
страны, — иметь в виду разумных и
сильных, а не пьяных и слабых...»
П.А. Столыпин
Законодательство по аграрной реформе может дать ответ на цели, которые преследовало правительство, ну и как эти цели приводились в жизнь. До знаменитого указа от 9 ноября 1906 г. были приняты и ряд указов связанных с аграрным вопросом. В данном параграфе будут рассмотрены законопроекты как сам указ 9 ноября 1906 года, так и предшествующие ему, так и принятые после него указы. Но все же особое внимание я хотел бы уделить именно указу 9 ноября 1906 г. т.к. он является стержнем всей аграрной реформы Петра Столыпина.
В Указе от 4 марта 1906 г. говориться о создании уездных землеустроительных комиссий в функции которой входило «выяснение положения крестьянского землевладения для содействия Крестьянскому банку в его операциях по данному уезду… обсуждение вопросов о целесообразности приобретения Банком предлагаемых к покупке имений и о порядке ликвидации их, установление степени нужды крестьян в продаваемой земле и содействие к выяснению ее действительной стоимости, а равно посредничество между продавцами ее и покупателями крестьянами и помощь им в сношениях с Банком и в выполнении необходимых формальностей...» Этот законопроект фактически должен был полностью исключить экономический риск государства и получения крестьянами не плодородной земли.
Именной Высочайший указ 27 августа 1906 г. «1. Для обеспечения нуждающихся крестьян землею, к продаже им предназначаются принадлежащие казне в пределах Европейской России»1.
В данном указе правительство пытается учесть интересы всего населения, сохраняя при этом права церкви, школ… ,так же учитывается экономика, не продаются земли где находятся фабрики и где производится добыча ископаемых, тут же правительство заботясь об экологии запрещает продавать лесоразведение, и если продаются лесные угодий, то только с интересами лесосохранения. В этом же законе устанавливаются и ценообразование на землю, главным принципом была рыночное ценообразование, так же устанавливаются сроки уплаты ссуд в крестьянский банк, присутствует и принцип льгот (их получали люди, которые для приобретения земли переселяются, получают льготы).
Эти два указа подготовили почву для указа 9 ноября, правительство заблаговременно решило ряд проблем которые могли возникнуть при дальнейших преобразованиях.
Важнейшим этапом аграрной реформы П.А. Столыпина является Именной Высочайший указ 9 ноября 1906 г.2 принятый Николаем II на основании статьи 87 Свода Основных государственных законов, т.е. в обход Государственной Думы.
Начинался он с отмены крестьянских старых долгов, которые они выплачивали за надельные земли. Таким образом, государство с этого момента фактически уравнивает крестьян.
В первой части указа устанавливается дополнение в 12 статье Общего положения о крестьянах и примечаниям к ней, устанавливалось следующие: Что каждый крестьянин, состоящий в общине, имел право требовать укрепления земли в личную собственность. Крестьянин получал общинную землю, которая была у него в пользовании в момент его подачи заявления. Если ему передавался излишек, то он был обязан за него уплатить по средне выкупной цене или вернуть обратно общине. Крестьянин так же имел право требовать, чтобы общество выделило ему взамен его участков соответственный участок, по возможности, к одному месту (если общество этого сделать не могло то оно должно было выплатить денежную компенсацию по взаимному соглашению, если же соглашение не достигнуто то оценивается волостным судом).
Так же было четко расписана процедура укрепления земли в личную собственность. Требование об укреплении предъявлялось общине через сельского старосту, далее если большинство голосов за выход данного крестьянина то в течении месяца происходит выделение участков. В случае если общество отказало крестьянину или не выполняет в сроки то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все означенные действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету постановление. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника в тридцатидневный срок со времени их объявления. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам, считаются окончательными и приводятся в исполнение сельским старостою или волостным старшиною (но в случаи нарушения закона или превышения полномочий постановлениями уездного съезда, то можно жаловаться в губернское присутствие).
Вторая часть указа говорила о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении (с перечислением документов), о проведении процедуры решения сельских и селенных сходов по поводу ходатайств владельцев подворных и усадебных участков (т.е. как принимается решение, что должен в себя включать приговор и обязанности сторон), а так же устанавливается, что акты нотариусов могут пересылаться по почте.
Предусматривался и переход всей общины к владению в отрубных участках, для данного перехода устанавливалось голосование общины где две трети крестьян проголосуют положительно.3
Указ 9 ноября 1906 г. дал процесс капитализации мобилизации земли, укрепление земли в личную собственность давало право её продавать, закладывать, сдавать в аренду и т.д. Да принятие этого указа было реализовано в короткие сроки, но идеи его и грамотность его составления находились на высоком уровне.4 Я хотел бы обратить внимание на четкость и конкретность данного указа. Указ 9 ноября 1906 г. был составлен на очень высоком уровне, он был направлен на удовлетворение всех сторон заинтересованных в решении земельного вопроса. Крестьяне получали землю, свободу деятельности и частную собственность, помещики же получили еще одно подтверждение их прав на собственность. Правительство казалось, учло все мелочи, даже документацию позволило пересылать по почте. Но поставив перед собой целью решить земельный вопрос и сохранить в неприкосновенности права помещиков и удовлетворить крестьянство, в итоге получило недовольство и тех и других, но перед указом стаяла более масштабная цель – снизить революционное настроение, что, кстати, ему и удалось.
Важной составляющей столыпинской реформы был указ 15 ноября 1906 г., в нем разрешалось закладывать надельные земли в Крестьянский банк.
Дополнением к указу 9 ноября было «Положение о землеустройстве», ставшее законом 29 мая 1911 года. Оно более детально регламентировало техническую сторону образования участковых хозяйств и другие землеустроительные действия. Вместе с тем оно несколько облегчало выделение земли из общины. До издания Положения, выделение могло производиться лишь после укрепления земли в личную собственность, теперь же это ограничение снималось.
Помимо Указа 9 ноября 1906 г. Правительством П.А. Столыпина был разработан пакет документов, направленных на создание благоприятных условий для превращения крестьянина в личного собственника. Правительство наметило меры по совершенствованию системы кредитования крестьян-собственников посредством рационализации деятельности крестьянского поземельного банка. Речь шла об установлении шкалы понижения платежей заемщиков, нормировании выплаты ссуд, предоставлении крестьянским банком ссуд под залог надельных земель.
Так, 14 октября 1906 г. Сенату были даны Именные Высочайшие указы «О понижении платежей заемщиков Крестьянского поземельного банка» и «Об
изменении и дополнении действующих относительно выпуска и погашения свидетельств крестьянского поземельного банка узаконений», принятые в порядке чрезвычайно-указного законодательства по 87 ст. Основных законов. Предусматривалось понижение процентных ставок для заемщиков банка в среднем на 1% годовых. Максимальный срок погашения ссуды останавливался в 55,5 лет.5
В монографии « Столыпинские программа преобразования России», П.А. Пожигайло провел анализ данных проектов, где показывает, что горизонты планирования у столыпинского правительства были весьма широки. В частности, кредитование крестьянства под 4,5% годовых на срок свыше 50 лет давало возможность домохозяевам существенно улучшить жилищные условия своей семьи, «растянув» выплаты по займу на 2– 3 поколения. Однако этих мер было недостаточно, т. к. низкое обеспечение по займам затрудняло развитие ипотечного кредитования. Согласно закону от 14 декабря 1893 г., крестьянским обществам и отдельным крестьянам воспрещалось отдавать надельные земли в залог частным лицам и частным учреждениям, хотя бы выкупная ссуда по этим землям и была погашена.6
17 октября 1906г. Совет министров пришел к заключению, что «скорейшее принятие мер, способствующих разрешению аграрного вопроса, есть неотложная потребность русской жизни, выразившейся в таких розных событиях, которые не допускают, казалось бы, никаких отсрочек и промедлений»7. И вскоре вышел Высочайший указ от 15 ноября 1906 г., в порядке 87 ст. Основных законов, была разрешена выдача ссуд из крестьянского поземельного банка под залог надельных земель для расширения землевладения крестьян и улучшения их землепользования. Банк мог давать ссуды сельским обществам, в которых владение землей было персонифицировано по актам землеустройства; отдельным владельцам подворных участков и домохозяевам, выделившим свои наделы из общины, а также совокупности владельцев, взаимно ручавшихся друг за друга, товариществам крестьян, образованным для приобретения надельной земли. Важно, что предметом залога могла быть не только приобретаемая заемщиком, но и принадлежавшая ему надельная земля8.
Все законодательство столыпинской аграрной реформы было весьма грамотно составлено, направленно на решение аграрного вопроса путем поддержки сильного крестьянства, которое желало работать на своей собственной земле. Правительство во главе с Петром Аркадьевичем наделось найти союзника в лице крепкого крестьянина, но не были учтены те факторы, что на местах законы исполнялись не охотно теми органами которые должны были приводить их в жизнь и даже встречали сопротивление в лице «пьяных и слабых» которые желали существовать за счет сильного крестьянина, но к сожалению таких субъектов оказалось значительно больше чем крестьян желающих работать.
Указ 9 ноября, нам известны его последствия - это экономический, социальный рост и подготовленность страны к Мировой войне. Встает вопрос, была ли альтернатива, которая удовлетворила крестьянство, помещиков и привела бы она к экономическому росту?