Государственной Думе Российской Федерации ускорить принятие трёх закон
| Вид материала | Закон |
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлен Правительством, 20.29kb.
- Государственной Думе Российской Федерации 21 сентября 2001 г. Проблемы совершенствования, 261.84kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, закон, 30.04kb.
- В. В. Путин На выступлении в Государственной Думе с отчётом о деятельности Правительства, 955.48kb.
- Российские предприниматели в государственной думе (1906-1917 гг.), 353.54kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112, закон, 54.82kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации закон, 592.07kb.
- Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004, 3343kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 31.71kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утвердить в качестве, 110.73kb.
Доклад
председателя комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной Думы Ю.М. Конева
на «Круглом столе»
«Реализация земельной реформы в Тюменской области:
Проблемы и перспективы»
3 октября 2007 года
- Уважаемый председатель, уважаемые участники «круглого стола»!
Почти четыре месяца назад (21 июня 2007 года) Тюменская областная Дума приняла постановление № 140 «Об актуальных вопросах земельных отношений в Тюменской области и информации Правительства Тюменской области «О реализации областной программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области".
Это Постановление содержало рекомендации органам власти всех уровней, направленные на решение проблем в земельных отношениях.
Сегодня я кратко доложу Вам как изменилась ситуация после принятия этого постановления - что сделано и что ещё предстоит сделать в этом направлении.
Наше Постановление, кроме прочего, содержало обращение к Государственной Думе Российской Федерации ускорить принятие трёх законопроектов, направленных на совершенствование земельного законодательства.
В этой связи докладываю, что как раз сегодня - 3 октября 2007 года в Государственной Думе во втором чтении рассматривается законопроект № 330901-4 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства».
Названный законопроект направлен на существенную доработку Федерального закона "О землеустройстве" по итогам обобщения практики правоприменения и основан на разделении понятий землеустройства в отношении земли как природного ресурса и землеустройства в отношении земельных участков, частей земельных участков и зон с особыми условиями использования территорий.
Первая группа изменений Федерального закона "О землеустройстве" связана с дополнением его нормами, раскрывающими понятие территориального землеустройства, случаев, при которых необходимо проведение территориального землеустройства, и видов работ, осуществляемых при проведении территориального землеустройства. При этом в законопроекте решаются такие проблемные и неурегулированные до настоящего времени вопросы, как проведение территориального землеустройства с целью установления границ зон с особыми условиями использования территорий и установления административных границ (границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, включая закрытые административно-территориальные образования).
В целях упрощения формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества заказчику работ по землеустройству предложено самостоятельно выбирать способ описания земельного участка: на стадии разработки проекта его границ либо при проведении межевания.
Законопроектом детально определена процедура согласования как проектной документации (проектов границ земельных участков, проектов границ правовых зон, проектов административных границ), так и положения границ на местности. При этом рассмотрены различные варианты в зависимости от объектов, в отношении которых проводится территориальное землеустройство.
Вторая группа изменений связана с уточнением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений о проведении землеустройства, согласовании, утверждении землеустроительной документации.
Кроме того, законопроектом предусматривается исключение избыточных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, связанных с проведением землеустройства (утверждение землеустроительной документации, проведение экспертизы землеустроительной документации). Предлагается исключить нормы об утверждении Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами карт (планов), материалов межевания объектов землеустройства. Указанное утверждение в законопроекте заменено на проверку должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости землеустроительной документации по территориальному землеустройству при включении ее в состав документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Третья группа изменений направлена на защиту правообладателей земельных участков (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, собственников объектов недвижимости, обладателей сервитута) при образовании новых земельных участков и прекращении существования исходных земельных участков.
В законопроекте установлено соответствие между нормами, регулирующими порядок проведения землеустройства, и нормами, регулирующими проведение государственного кадастрового учета земельных участков (установлены требования к составу сведений об объектах учета, позволяющих определенно установить земельные участки, в качестве объектов сделок, в связи с этим детализированы основания для отказа в кадастровом учете).
Изменения, вносимые в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон "Об ипотеке", Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", направлены на приведение норм указанных федеральных законов в соответствие с новой редакцией Федерального закона "О землеустройстве".
Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях связано с необходимостью установления административной ответственности за противодействие проводимому землеустройству.
Изменения, вносимые в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", направлены на определение полномочий общего собрания собственников помещений многоквартирного дома при согласовании проекта границ земельного участка, занятого таким многоквартирным домом, и уточняют процедуру образования земельного участка.
Второй законопроект, рассмотрение которого мы просили ускорить и при разработке которого учитывалось мнение депутатов нашего комитета – это № 432133-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников на земельные участки". Этот законопроект рассматривался вчера (2 октября 2007 года) и принят в первом чтении.
Законопроектом предлагается распространить действие упрощённого порядка оформления прав на земельные участки, который был введён Федеральным законом № 93-ФЗ (о дачной амнистии) не только на граждан, которым были предоставлены такие земельные участки, но и на наследников данных граждан.
В частности, предлагается пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнить положением, предусматривающим возможность наследникам безвозмездно приобрести право собственности на земельный участок в тех случаях, когда наследодатель - собственник расположенного на этом участке жилого дома, при жизни не реализовал установленное указанным пунктом право на оформление этого участка в собственность. Одновременно предлагается, путем внесения изменений в пункт 91 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ввести аналогичные положения и в отношении наследников граждан, которые обладали земельными участками на праве пожизненного (наследуемого) владения, постоянного (бессрочного) пользования или которым земельные участки были предоставлены без указания вида права либо когда вид соответствующего права определить было невозможно. При этом нормы, дополнительно обеспечивающие возможность государственной регистрации права собственности указанных наследников на соответствующие земельные участки, законопроектом предлагается также закрепить в статье 252 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Третий законопроект, рассмотрение которого мы просили ускорить, принят Госдумой 4 июля 2007 года, - это Федеральный закон от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Он вступит в силу в октябре 2007 года.
Законом предусмотрен новый порядок определения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.
Кроме того, Федеральный закон № 212-ФЗ разграничивает пределы устанавливаемых субъектами Российской Федерации цен на земельные участки, приобретаемые разными категориями собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на продаваемых участках в населенных пунктах в зависимости от численности населения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются новым полномочием устанавливать порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Также законом № 212-ФЗ изменен срок для принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и подготовки проекта договора купли-продажи с двухнедельного срока на месячный.
В связи с этим нам надлежит в ближайшее время привести наши областные нормативные акты в соответствие с этим федеральным законом.
Кроме того, на рассмотрении Государственной Думы находятся ещё ряд законопроектов, вносящих изменения в земельное законодательство. Наиболее существенное значение из них имеют следующие:
1. Проект федерального закона № 448485-4 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».
Суть этого законопроекта в следующем:
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время сложилась правоприменительная практика, согласно которой используемое в упомянутом выше пункте понятие «приобретенные» относится только к земельным участкам. В то же время, если граждане имеют в фактическом пользовании земельные участки в результате приобретения расположенных на них жилых домов, то они зачастую не могут зарегистрировать право пользования на эти земельные участки.
С целью однозначного толкования нормы закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предлагается внести изменение в пункт 4 статьи 3, прямо прописывающее случаи фактического пользования гражданами земельными участками вследствие приобретения ими жилых домов, расположенных на этих участках.
2. Проект федерального закона № 448442-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам переоформления прав на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности граждан".
Этот законопроект направлен на упрощение процедуры оформления прав граждан на земли сельскохозяйственного назначения.
Дело в том, что со времени вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" во многих регионах страны лишь небольшая часть сельхозорганизаций смогла переоформить свои права на землю в соответствии с законодательством, что затрудняет привлечение инвестиций в сельское хозяйство.
Необходимо существенно упростить и удешевить порядок переоформления прав граждан и сельхозорганизаций на земли сельхозназначения. Для этого требуется внести изменения не только в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", но и в гражданское законодательство, согласовав содержание соответствующих законов между собой.
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предполагается дополнить нормами о возможности удостоверять доверенности граждан на сделки с земельными долями и регистрацию прав на землю не только нотариусом, но и должностными лицами органов местного самоуправления. Эту норму разработчики законопроекта предполагают распространить и на доверенности на право участия в общем собрании участников долевой собственности.
Статью 15 указанного Федерального закона, определяющую понятие земельной доли, предлагается дополнить положениями о порядке расчета земельной доли в разных практических случаях и уточнениями терминов, применяемых в документах.
Гражданский кодекс Российской Федерации дополняется нормами о прекращении по закону права общей собственности участника общей долевой собственности в случае выделения его доли на местности в самостоятельный земельный участок. Кроме того, указанный Кодекс планируется дополнить отсылочными к законодательству об обороте земель сельскохозяйственного назначения нормами о порядке наследования невостребованных земельных долей.
Соответствующие изменения планируется внести и в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В указанном Федеральном законе планируется предусмотреть возможность представления участвующими в обороте земель сельскохозяйственного назначения лицами доверенностей, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления. Кроме того, планируется установить, что государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли, должна служить основанием для государственной регистрации прекращения права на выделенную долю в праве общей собственности на общий земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В Налоговом кодексе Российской Федерации планируется до приемлемых на селе размеров уменьшить государственную пошлину за регистрацию прав на землю (вместо 500 рублей - с физического лица и 7 500 рублей - с организации установить соответственно 50 рублей и 500 рублей).
Кроме того, предлагается дополнить законодательство о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления нормами, разрешающими им участвовать в региональных программах переоформления прав граждан на земли сельскохозяйственного назначения и осуществлять софинансирование этих программ из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, как это было установлено Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Возвращаясь к названному мной постановлению Тюменской областной Думы от 21 июня 2007 года № 140 хочу обратить Ваше внимание, что пунктом 4 Постановления было рекомендовано органам местного самоуправления поселений и городских округов:
- разработать и внести на рассмотрение в областную Думу предложения по вопросам совершенствования законодательства в сфере земельных отношений;
- оказывать содействие малоимущим гражданам при оформлении в упрощенном порядке прав на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и на созданные на этих участках объекты недвижимого имущества путем финансирования землеустройства, а также представления интересов указанных граждан во всех инстанциях.
Однако, конкретных предложений по внесению изменений в законодательство от органов местного самоуправления так и не поступило.
Надеюсь, такие предложения мы сегодня услышим.
А в отношении содействия малоимущим гражданам в положительном ключе хочется отметить только город Ялуторовск. На сегодняшний день среди всех муниципальных образований, лишь в г. Ялуторовске принято решение Ялуторовкой городской Думы от 24.10.2006 № 286-IVГД «Об утверждении Положения о порядке выделения средств местного бюджета на цели оказания содействия гражданам по оформлению в упрощённом порядке их прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества».
Органы местного самоуправления остальных муниципальных образований занимают пассивную позицию.
- Уважаемые участники «круглого стола», вот вкратце то, что я хотел сказать, предворяя наш сегодняшний разговор.
Есть ли у кого то вопросы ко мне?