Доклад Власовой А. П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению
| Вид материала | Доклад |
- Уважаемый Вячеслав Михайлович! Члены комиссий! Приглашенные! задача, 260.08kb.
- Состав межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, 56.42kb.
- Главы Администрации Ростовской области от 16. 04. 2001 №159 «о положении и составе, 563.89kb.
- Валентины Ивановны Власовой. «Успех сегодня становление успешной личности завтра!», 629.18kb.
- О межведомственной комиссии по охране труда, 72.87kb.
- Доклад на заседании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Ханты-Мансийского, 792.13kb.
- Распоряжение главы города от 29. 05. 2005 №247-р «О городской межведомственной комиссии, 70.79kb.
- Доклад исполняющего обязанности председателя комитета Ставропольского края по пищевой, 60.43kb.
- Постановление, 68.93kb.
- Надыма Леонида Дяченко. На совещании были рассмотрены вопросы подведены итоги работы, 31.23kb.
Доклад Власовой А.П. на заседании Межведомственной комиссии по проведению
административной реформы в Республике Коми при Экономическом совете Республики Коми
22 апреля 2011 года
Реализация административной реформы в Республике Коми: итоги и перспективы
Уважаемая Лилия Олеговна,
Члены комиссии, приглашенные!
В Российской Федерации 2010 год завершил первый (базовый) этап реформы системы государственного и муниципального управления, который стал некой лакмусовой бумажкой, определяющей степень готовности регионов к переходу ко второму этапу реформ – созданию «сервисного государства», способного обеспечить собственный устойчивый социально-экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения.
^ Слайд (данные по опросу)
По данным ФСО России (органа, уполномоченного на проведение опроса населения на предмет оценки качества деятельности региональных властей), уровень удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Коми за 2010 год составил 33,1%, что выше, чем в 2009 году почти на 15 процентных пунктов. Безусловно, такой рост связан с позитивными ожиданиями наших сограждан от выбранного курса новым Главой Республики Коми.
Несколько возрос и уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления (с 31,1% в 2009 году до 36,7% - в 2010 году).
Однако по многим ключевым направлениям, таким, как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и здоровье населения, обеспечение безопасности граждан, показатели уровня удовлетворенности населения остались без изменений (на невысоком уровне, ниже 30 процентов).
Отчего зависит показатель «уровень удовлетворенности населения к власти»? Конечно же, от многих параметров, характеризующих управление социально-экономическим развитием. А они, в свою очередь, - от наличия высокопрофессиональных кадров в органах власти, и от того, насколько эффективна деятельность каждой ее структуры. Поэтому, повышение результативности и эффективности государственного и муниципального управления, равно как и эффективности и результативности государственной и муниципальной службы были и остаются одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Коми в рамках административной реформы.
В республике пик административной реформы пришелся на последние два года – 2009-й и 2010-й, которые стали самыми знаковыми за весь период ее реализации.
Что удалось сделать, каких результатов мы достигли, какие вопросы остались нерешенными и что предстоит сделать в ближайшей перспективе – это предмет нашего с вами сегодняшнего разговора.
Основополагающей задачей в рамках реформы было проведение оптимизации функций, исполняемых органами исполнительной власти Республики Коми.
^ Слайд (сокращение численности)
Реализовать данную задачу в 2009-2010 годах в полной мере и комплексно не удалось. Однако в этом году, в связи с принятием на федеральном и региональном уровнях решения о сокращении в течение 2011-2013 годов численности органов исполнительной власти на 20%, стали востребованными и актуальными предложения по выведению отдельных функций по обеспечению деятельности органов власти в государственные учреждения, внедрению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов.
Так, для того, чтобы реализовать до конца 2011 года задачу первого этапа сокращения численности работников органов исполнительной власти (на 5 %) будет создано четыре государственных учреждения, в которые будет выведено около 6 % госслужащих. Мероприятия по проведению второго этапа (в 2012 году следующие 5 %), будут сформированы до 1 июня 2011 года. Его участниками станут те органы исполнительной власти, которых сокращение не коснулось в этом году.
^ Слайд (контрольно-надзорные функции)
Оптимизация ожидает и контрольно-надзорную деятельность. Ведется работа по созданию механизмов, обеспечивающих информационную открытость проведения проверок в рамках 40 контрольно-надзорных функций, исполняемых республиканскими органами власти РК и 340 аналогичных функций, осуществляемых 20-тью муниципальными образованиями. В результате проводимых сокращений количества документов, представляемых для проверки, времени и периодичности проверок, подвергнутся изменениям и административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций. Интенсификация этих процессов ожидается во втором полугодии 2011 года.
^ Слайд (регламентация ОИВ)
Ключевым направлением в области оптимизации государственных услуг и функций органов власти всех уровней стала их регламентация.
За два года в республике проведена огромная работа. В начале 2009-го казалось, что эту махину никогда не сдвинуть с места. Однако принятые в республике меры правового, организационного, управленческого характера, позволили регламентировать к концу 2010 года почти 70% региональных государственных услуг и 58% от общего количества государственных функций в сфере контроля и надзора. А также перейти к регламентации муниципальных услуг и функций.
^ Слайд (регламентация МО)
На основе разработанных (в качестве оказания методической помощи муниципалитетам) типовых административных регламентов практически по всем стандартным муниципальным услугам, а их около 40, муниципальные образования приступили к регламентации своей деятельности. За 2010 год ими разработано порядка 190 проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
^ Слайд (завершение регламентации)
Несмотря на то, что процессы регламентации в республике идут крайне сложно, можно сказать, что и на республиканском уровне, и на муниципальном, они стали необратимыми и завершатся в установленные сроки, т.е. до 1 июля 2012 года.
Если соблюдение сроков регламентации услуг и функций не вызывает каких-либо опасений, то другая проблема - формальный подход к разработке регламентов, требует нашей принципиальной оценки и вмешательства. Остаются единичными случаи, когда разработка регламента сопровождается оптимизацией деятельности специалистов, процедур, сроков предоставления услуг.
Кроме того, проведенный в республике первый пилотный мониторинг качества предоставления (выборочно) 33 государственных услуг и (выборочно) 10 государственных функций выявил отдельные факты нарушения сроков предоставления услуг, наличия жалоб на необоснованные отказы в предоставлении услуги.
Аналогичные факты отмечаются в республике и по ряду услуг, оказываемых ТО ФОИВ.
Практика мониторинга услуг и исполнения функций будет продолжена (в том числе и с участием студентов Академии госслужбы). Целью мониторинга будет не только оптимизация процессов, но своеобразный самоконтроль, направленный на повышение ответственности служащих, участвующих в предоставлении услуг. Если мы не научимся сами соблюдать процедуры и сроки оказания госуслуг, нас этому научат граждане и контролирующие органы через действие Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В скором времени предполагается внесение в закон пяти новых норм, позволяющих привлекать к административной ответственности чиновников: за несоблюдение процедуры и срока оказания госуслуги, за требование лишних документов, информации, платы, неправомерный отказ в удовлетворении претензии (предусмотрены штрафы от трех до пяти тысяч рублей), а за отказ зарегистрировать жалобу или затягивание сроков ее рассмотрения – штраф от 10 до 30 тысяч рублей.
^ Слайд (1 июля)
Если эти нормы только предполагается внести в закон, то другая, устанавливающая запрет на требование с заявителей документов и справок, находящихся в распоряжении органов власти и муниципалитетов, а также их подведомственных учреждений, уже прописана в 210-ФЗ и вступает в силу с 1 июля 2011 года.
В этой связи, чтобы выявить проблемные участки, критическому анализу подвергнуты все сложные услуги: выявляются услуги, необходимые и обязательные для оказания государственных и муниципальных услуг; организовано заключение соглашений (договоров) об информационном взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, внебюджетных фондов, органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, государственных и муниципальных организаций.
Работа кропотливая, объемная, сложная. Кроме того, должна сопровождаться внесением соответствующих изменений в нормативно-правовую базу. Однако не все пока, к сожалению, осознали ее важность и приступили к тотальному анализу услуг.
Далее. Без проведенной работы по регламентации была бы практически невозможной вся дальнейшая работа, связанная с переводом услуг на предоставление в электронном виде и организацией служб «одного окна», а это абсолютно новый приоритет в деятельности органов власти не только в республике, но в целом по стране.
^ Слайд (перевод услуг)
Для практической реализации задачи перевода услуг в электронный вид в мае 2010 года начал работу Портал государственных услуг Республики Коми.
С момента его официального открытия количество услуг (как государственных, так и муниципальных), по которым опубликованы сведения, возросло более чем в четыре раза – с 60 до 277. По 181 услуге реализована возможность получателю услуги скачать бланки (формы) заявлений и других документов.
С большим опозданием по внесению данных в информационную систему идут муниципальные образования. Однако проведенная в последние два месяца (после подключения их к республиканскому реестру) организационно-методическая работа, позволяет быть уверенным, что задача, поставленная 210-ФЗ (опубликование к 1 июля 2011 года на Портале сведений обо всех государственных и муниципальных услугах), будет выполнена (за исключением поселений, если их не подключат к Реестру) и республика в полном объеме реализует первый и второй этапы перевода услуг на предоставление в электронном виде.
^ Слайд (с электронными услугами)
Далее. Республику Коми можно отнести к числу тех первых регионов, где государственные и муниципальные услуги с опережением федеральных сроков переводятся полностью на предоставление в электронном виде (т.е. параллельно реализуются третий, четвертый и пятый этапы, когда гражданин может не только подать электронное заявление через Портал услуг, но и отследить движение своих документов, и получить саму услугу, если это позволяет законодательство, также через Портал в электронном виде).
Вот вы видите на слайде перечень этих семи пилотных услуг, в числе которых одна услуга муниципальная. Кроме того, к концу года ещё по 32 услугам (в том числе по 11 муниципальным) будет реализована возможность получения их в электронном виде. Это серьезное обязательство, сопровождающееся значительным объемом работ.
Электронные услуги, безусловно, решат одну из самых главных проблем – бесконечные хождения гражданина по инстанциям в целях получения того или иного документа в органах власти. Понятно, что активными их пользователями, в первую очередь, будут молодые люди.
Однако в любом случае останутся граждане, которые ни за что не поменяют на новые информационные технологии возможность лично посетить кабинет чиновника, да и в законодательстве достаточно услуг, требующих личного участия гражданина.
^ Слайд (службы одного окна)
Поэтому ещё одним вектором нашей общей работы является создание служб «одного окна». Решением Координационного совета по вопросам местного самоуправления в Республике Коми поставлена задача создания служб в 2010 году в пяти городах республики, в 2011 году – во всех остальных 15 муниципальных образованиях. С первых чисел января службы открылись в городах Ухте, Усинске и Печоре. Сегодня они поделятся первым опытом работы и первыми проблемами.
Еще не успев до конца реализовать эту задачу, перед нами (субъектами федерации) поставлена новая, еще более масштабная - создание до конца 2013 года в каждом городском округе и муниципальном районе Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Такое решение принято в январе этого года президиумом Совета при Президенте РФ по развитию МСУ. До 1 июня 2011 года республика должна отчитаться перед Правительством Российской Федерации о принятии соответствующей программы.
^ Слайд (МФЦ)
Для сведения: 170 МФЦ действует в 49 субъектах Российской Федерации. От наших служб «одного окна» они отличаются тем, что в МФЦ под «одной крышей» должны оказываться не только муниципальные услуги, но и государственные (как федеральные, так и региональные) с более высоким стандартом комфортности.
Мы приступили к проработке данного вопроса, будем выходить в Правительство РК с предложением создания в республике одного МФЦ с его филиалами в каждом муниципалитете Республики Коми на условиях софинансирования. Поэтому главам администраций муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми рекомендуем предусмотреть средства в местных бюджетах на финансирование мероприятий по созданию МФЦ.
Уважаемые члены комиссии! Подводя итог этим важнейшим направлениям административной реформы, необходимо отметить, что, по сути, в Российской Федерации создается новая система предоставления услуг, которая будет обеспечивать при высоком уровне комфортности их доступность и высокое качество: с минимальными сроками, с минимальным количеством документов, предоставляемых заявителем, и, в перспективе, приведет к полному освобождению заявителей от самостоятельного сбора документов и информации, сконцентрированной во властных структурах. Эта работа потребует от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Коми колоссальных усилий и пересмотра многих подходов в организации деятельности.
Далее.
Ещё одним механизмом, способным повлиять на качество управления, является внедрение принципов результативного управления, основная нормативная и методическая база по которым разрабатывалась параллельно в рамках трех реформ: административной, бюджетной и реформы государственной гражданской службы.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что в республике результативные принципы работы внедряются и развиваются на всех уровнях управления: от регионального - до персонального.
На республиканском, ведомственном и муниципальном уровнях успешно применяются, совершенствуются и дают свои результаты такие инструменты результативного управления, как целевые программы, государственные задания, отраслевые системы оплаты труда, Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов власти (ДРОНДы).
^ Слайд (новая схема оценки)
Последние события, связанные с отставкой Правительства РК, обозначили необходимость выработки новых подходов к мониторингу и контролю за деятельностью ОИВ, ОМСУ, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими. Сегодня будет озвучена концепция новой методики Комплексной оценки деятельности Правительства Республики Коми, новизна которой заключается в том, что мы впервые взаимоувязали ранее существующие сами по себе: макро- и микро- уровни управления (т.е. управление деятельностью органа в масштабе республики и управление деятельностью государственного служащего в масштабе органа).
^ Слайд (результативное управление)
В развитие этой темы, начиная с этого года, премирование руководителей органов исполнительной власти республики будет осуществляться в зависимости от достижения органом власти конкретных показателей эффективности и результативности.
Заместители руководителей госорганов уже с 1 января нынешнего года переведены на особый порядок оплаты труда, который также определяется результативностью деятельности служащего.
В должностные регламенты государственных гражданских служащих всех органов власти введен раздел «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности».
Результативные контракты для глав муниципальных образований в настоящее время вводятся в 13-ти муниципальных образованиях.
Эти меры повышения персональной ответственности в комплексе с иными, направленными на повышение уровня компетенций государственных и муниципальных служащих, устойчивого антикоррупционного поведения и профессиональной этики, создание в государственном аппарате определенной этической среды, должны дать свой положительный результат в деле повышения эффективности государственного управления. И эта тема разговора сегодня также будет продолжена.
^ Слайд (уровень удовлетворенности)
Кроме того, без понимания жителями республики, что делает для них Правительство РК, без поддержки государственных инициатив все наши попытки достигнуть целей реформ будут малоэффективны. Пока же мы вынуждены констатировать, что уровень удовлетворенности населения информационной открытостью органов власти остается низким: по данным того же опроса ФСО в 2010 году он составил всего 24,8%, что практически без изменений относительно 2009 года (23,2%). Поэтому нам видится, что на уровне республики уже назрела необходимость разработки концепции информационной политики региона, которая позволит на качественно ином уровне вести эту работу с населением.
И последнее.
^ Слайд (новое название комиссии)
Формально реализация мероприятий административной реформы завершена. Правительством России взят курс на создание «сервисного» государства.
Именно с формальным завершением административной реформы связаны и предлагаемые нами изменения в названии нашей межведомственной комиссии (Комиссия по вопросам развития государственного и муниципального управления в Республике Коми при Экономическом совете Республики Коми).
^ Слайд (программы)
Поставленные Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми задачи повышения государственного и муниципального управления в дальнейшем будут решаться в рамках нескольких стратегических документов: Концепции повышения эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми на период до 2020 года; Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года; Программы информатизации Республики Коми; Программы снижения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров; целевых республиканских программах развития государственной гражданской службы, муниципальной службы.
Слайд
Благодарю за внимание.