Доклад о положении с правами человека в новосибирской области за 2002 год
| Вид материала | Доклад |
- О положении с правами человека, 1150.25kb.
- Введение, 456.03kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
- Доклад о положении с правами человека в Иркутской области в 2004 году, 715.34kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
- Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
- Доклад о положении с правами человека на территории Ульяновской области в 2004 году, 549.92kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Доклад по проекту закона Новосибирской области «Об утверждении методики распределения, 28.72kb.
Раздел 4. Соблюдение основных социальных и трудовых прав
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
В НСО в массовом порядке нарушаются основные трудовые права и гарантии граждан. Прежде всего, это касается задержек выплаты заработной платы.
По данным инспекции труда по НСО, по состоянию на октябрь 2002 г. не выплачивалась зарплата более 170 тыс. человек. Общий долг по заработной плате (без учёта малых частных предприятий) составлял более 300 млн. руб. Среди крупных должников в г. Новосибирске были завод им. Коминтерна (48 млн. руб.), завод низковольтной аппаратуры (12 млн. руб.), ОАО «НЭВЗ-Союз» (7 млн. руб.)44.
По данным Новосибирского областного комитета государственной статистики, суммарная задолженность в НСО по выплате заработной платы на 01.01.03 г. составила 616,6 млн. руб. (на 159,7 млн. руб. больше, чем на 01.01.02 г.). 562,9 млн. руб. (91,3 %) приходятся на производственную сферу, в том числе 323,5 млн. руб. – на сельское хозяйство. 8,1 % от общего объёма задолженности по заработной плате – это задолженность бюджета45.
На многих предприятиях работодатели по договорённости с работниками формально устанавливают заведомо низкие оклады с целью ухода от налогов. Естественно, в дальнейшем у работников возникают проблемы при назначении пенсий, пособий и т. п.
В массовом порядке имеют место нарушения по оплате труда за сверхурочные работы, работы в ночное время, в выходные и праздничные дни; не выплачивается районный коэффициент.
В августе 2002 г. в г. Новосибирске прокуратурой Центрального района было возбуждено уголовное дело по ст. 145 УК РФ («Необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины»). Как сообщил следователь С. Захаров, 24-летняя женщина работала бухгалтером в одной из коммерческих фирм. Руководитель фирмы, узнав, что новая сотрудница беременна, уволил её, мотивировав тем, что сотрудница не прошла испытательный срок и якобы не справляется со своими обязанностями. Уволенная с работы женщина обратилась с жалобой в суд, который признал неправомерность действий руководителя фирмы и восстановил сотрудницу на прежней работе. Однако на второй день после восстановления женщина снова была уволена. Руководитель мотивировал своё решение тем, что сотрудница опоздала на работу. После этого женщина обратилась в прокуратуру46.
Современные социально-экономические условия негативно сказываются на условиях труда почти во всех отраслях промышленности и сельском хозяйстве. В НСО каждый четвёртый работник трудится в условиях, которые не отвечают гигиеническим требованиям. Рабочие не обеспечены в достаточной мере средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, лечебно-профилактическим питанием.
На вновь создающихся рабочих местах в малом и среднем бизнесе, в сфере обслуживания вообще нарушаются все возможные санитарные нормы, которые направлены на охрану здоровья работников. Частный предприниматель экономит прежде всего на здоровье своих сотрудников. Продолжительность рабочего дня, например, установлена на таких предприятиях не Трудовым кодексом РФ, а хозяйским распоряжением. Всё это не могло не сказаться на уровне профессиональной заболеваемости.
С января по сентябрь 2002 г. на предприятиях НСО было зафиксировано 69 несчастных случаев со смертельным исходом. Как сообщили в Новосибирском региональном отделении Фонда социального страхования РФ, всего за этот период было получено 2467 сообщений о несчастных случаях на производстве, в том числе почти 100 сообщений о впервые выявленных профессиональных заболеваниях47.
В НСО нарушаются трудовые права несовершеннолетних. По словам заместителя главного государственного инспектора труда в НСО С. Шапошникова, самыми частыми нарушениями являются нежелание работодателя заводить на несовершеннолетнего работника трудовую книжку, заключать договор, издавать приказ о приёме на работу. Вместо 4 часов несовершеннолетние работают по 8 часов, им не предоставляют положенный 31-дневный отпуск, обязывают работать в выходные дни, ставят на вредные для здоровья операции. Так, только в 5 проверках государственной инспекции труда, проведённых в начале 2002 г., был выявлен 31 случай нарушений Трудового кодекса РФ. Очень много несовершеннолетних работает нелегально в торговле и сфере услуг48.
^
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Право на создание профсоюзов нарушается во многих частных фирмах, хозяева которых не признают никакого трудового законодательства. На государственных предприятиях во многих случаях сохранились "карманные" профсоюзы, которые практически полностью контролируются администрацией.
Митинги и пикеты с требованиями соблюдения трудовых прав проводились нечасто, были немногочисленны и не вызывали большого общественного резонанса.
09.01.02 г. активисты местного комитета профсоюза СОЦПРОФ ПАТП-3 провели пикетирование здания мэрии г. Новосибирска с требованием погасить 3-месячную задолженность по зарплате49.
01.07.02 г. прошла акция протеста в Новосибирской государственной областной библиотеке. В этот день в библиотеке осуществлялся только приём книг у читателей и подпись обходных лисов, вся остальная работа была приостановлена. Причина забастовки – невыплата заработной платы. К 1 июля сотрудники библиотеки ещё не получили заработную плату за май50.
В начале июля 2002 г. лидеры областного комитета работников культуры от имени своих коллективов обратились к главе администрации НСО В.А. Толоконскому с требованием погасить задолженность по отпускным и заработной плате за май и июнь. По информации федерации профсоюзов НСО, на тот момент заработную плату за май и июнь не получили библиотекари, преподаватели колледжей и училищ, студенты, артисты, сотрудники различных учреждений культуры51.
^
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Снижение жизненного уровня населения продолжается. По данным управления труда и занятости населения администрации НСО, 54 % жителей НСО имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Социальная поддержка оказывается малоимущим семьям с детьми, многодетным и неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов. Особое внимание уделяется также участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, лицам пожилого возраста. Однако в условиях напряжённости бюджета органы государственной власти стоят перед выбором: кому из нуждающихся в социальной помощи и в каком объёме оказывать эту помощь в первую очередь52.
По данным отделения Пенсионного фонда РФ по НСО, на 30.06.02 г. в НСО было 695 тыс. пенсионеров (26 % от общей численности населения). Средний размер пенсии составлял 1341,6 руб. (на 92 руб. меньше, чем установленный во II квартале прожиточный минимум для пенсионеров). 32400 пенсионеров получали государственные пенсии, которые в среднем составляли чуть более 11 тыс. руб.53
С 01.08.02 г. по НСО средний размер пенсии составлял 1461,95 руб.54
Общество защиты прав жертв политических репрессий «Мемориал» предъявило претензии отделению Пенсионного фонда РФ по НСО. По действующему до начала 2002 г. законодательству жертвам политических репрессий полагалась надбавка к пенсии в размере половины минимального размера пенсии. В тот период минимальная пенсия составляла 180 руб. В новом законодательстве о начислении пенсий отсутствует понятие минимальной пенсии, но сказано, что он не может быть меньше 660 руб. Тем не менее, специалисты Пенсионного фонда, опираясь на отсутствие понятия, продолжали выплачивать всего лишь 90 руб.55
Сумма общей задолженности по детским пособиям составляет в НСО более 800 млн. руб. Это долги, которые накопились ещё в 1996-1999 гг.56
В г. Новосибирске остро стоит проблема льготных медикаментов. Право на льготное лекарственное обеспечение имеют 87 категорий граждан - около 400 тыс. горожан. Однако городские власти не имеют возможности в полном объёме обеспечить всех льготников полагающимися им лекарственными средствами. Лекарствами удаётся обеспечить в основном тех, кому они требуются по жизненным показаниям57.
^
Право на бесплатное общее образование
В новосибирских школах широко применяется практика различных нововведений, которые косвенным образом сказываются на доступности общего образования: это и различные поборы с родителей, внедрение единой формы и т. п.
Начальник Управления образования администрации НСО В.В. Иванов считает: «Сейчас, хотим мы этого или нет, ситуация такова, что обойтись без материальной помощи родителей школа не может. На самом деле, это нормально, когда родители помогают школе, ибо ничего бесплатного на свете не бывает»58.
^
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Финансирование медицины в настоящее время строго лимитировано. С введением госзаказа существуют нормативы на госпитализацию, а реальное число нуждающихся в лечении превышает размер норматива. У врачей государственных и муниципальных учреждений здравоохранения ограничены возможности качественно лечить пациентов. Фактически ст. 41 Конституции РФ, гарантирующая гражданам бесплатное медицинское обслуживание, стала фикцией. Практически вся медицинская помощь стала в том или ином виде платной (прямые оплаты, доплаты, покупка лекарств и расходных материалов).
На территории НСО действует Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Но для её реализации не хватает средств.
Пациенты по-прежнему не имеют представления о своих правах, о нормативных документах, защищающих их права как потребителей медицинских услуг.
Гражданин Х. в июле 2002 г. попал в обычную больницу г. Новосибирска с серьёзным ожогом руки. Он сразу договорился с врачом об оплате конечного результата и нормальных условиях пребывания. Поэтому был положен в одноместную палату, медперсонал заходил к нему через каждый час. Руку удалось спасти, хотя другие больные с подобными ожогами теряли пальцы или кисти рук59.
^
Право на экологическую безопасность
По словам заместителя председателя комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации НСО Ю. Марченко, состояние природной среды в НСО стабилизировалось. Снижение промышленного потенциала способствовало значительному оздоровлению окружающей среды.
Новым источником загрязнения стал автомобильный транспорт. В НСО насчитывается более 500 тыс. автомобилей, и ежегодно их число увеличивается в среднем на 5 %. В общем объёме выбросов вредных веществ автомобильные выхлопы составляют 75-80 %60.
По словам заместителя председателя Новосибирского городского комитета экологии и охраны окружающей среды А. Лежнёва, в г. Новосибирске выбросы автотранспорта составляют 180-200 тыс. т в год, тепловых источников, включая частный сектор – 100 тыс. т, промышленных предприятий – 13-14 тыс. т в год61.
Остро стоит в г. Новосибирске так называемая проблема малых рек: реки Тула, Ельцовка, Каменка, Плющиха и другие, которые в черте Новосибирска впадают в Обь, настолько загрязнены, что по сути представляют из себя сточные канавы.
В частности, общий объём сброса в Каменку хозфекальных и промышленных стоков составляет в год более 1,9 млн. м3. Около 50 % этого объёма – сбросы промышленных предприятий Дзержинского района г. Новосибирска, около 600 тыс. м3 – канализационные стоки объектов жилого фонда. Кроме того, напрямую в Каменку попадают стоки муниципальной клинической больницы № 2 и её поликлиники, НИИ туберкулёза, психиатрической больницы № 4, следственного изолятора № 1, специзолятора ИЗ 52/1. В последнем каждый пятый из обитателей болен чесоткой и туберкулёзом. В весенний период из переполнившихся канализационных колодцев ручьи с фекалиями текут прямо через улицы и огороды жилого частного сектора62. Причина данной ситуации – отсутствие канализационного коллектора, строительство которого было прекращено в начале 1990 гг.
Вокруг г. Новосибирска очень много несанкционированных свалок. По информации мэрии г. Новосибирска, ежегодный объём твёрдых бытовых отходов составляет 1,5 млн. м3, из них 1,2 млн. м3 вывозится на Гусинобродскую свалку, а всё остальное скапливается на несанкционированных свалках, которых бывает от 140 до 15063.
Одной из главных региональных экологических проблем является проблема размыва берегов Новосибирского водохранилища (Обского моря). Ежегодная потеря сельскохозяйственных и лесных угодий составляет 50 га. По словам председателя комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации НСО А. Петрика, размыв берегов становится причиной заиления водохранилища, снижения его самоочищающей способности и в конечном итоге приводит к ухудшению качества воды64.
425 тыс. жителей области проживают в зоне повышенного риска, а 200 тыс. в зоне, где влияние воды на здоровье считается медиками просто опасным (Барабинский, Венгеровский, Карасукский, Краснозёрский, Кочковский, Куйбышевский, Татарский, Чановский, Усть-Таркский, Чистоозёрный районы). Половина населения НСО снабжается водой из подземных источников. 95 % подземных источников относятся специалистами к разряду неблагоприятных. Высокое содержание в питьевой воде минеральных солей и химических элементов, характерное для подземных источников области, ведёт к нарушению функции печени и водно-солевого обмена в организме, способствует появлению болезни язвы желудка и 12-перстной кишки, развитию гипертонической болезни.
80 тыс. жителей Калининского района получают воду от водозабора ОАО «Новосибирский завод химконцентратов» (НЗХК), который расположен на р. Оби ниже г. Новосибирска и получает воду, обогащённую всеми стоками города. При этом, по словам руководителя межрегионального научно-практического центра по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизе, доктора медицинских наук Е. Трофимовича, у водозабора НЗХК нет ни санитарно-защитной зоны, ни программы контроля качества воды, ни планов работы в критические природные и техногенные периоды. Районный центр Госсанэпидемнадзора неоднократно требовал от завода довести питьевой центр до современных требований. По статистике, заболеваемость детей в Калининском районе значительно выше, чем в среднем по Новосибирску.