Geum.ru

В. И. Бугая на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 3 июня 2008 года о задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
Доклад Начальника Управления инспекции по безопасности полетов Ространснадзора
В.И. Бугая
на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
3 июня 2008 года

«О задачах территориальных управлений государственного авиационного надзора по реализации полномочий в сфере надзора за безопасностью полетов»


Состояние безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации за 5 месяцев 2008 года в сравнении с аналогичным периодом 2007 года вызывает тревогу и озабоченность.

За отчетный период 2008 года с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло: 9 авиационных происшествий, из них пять катастроф, в которых погибло 31 человек; три аварии; 261 инцидент, в том числе 5 серьезных инцидентов, и 18 повреждений воздушных судов на земле.

За аналогичный период 2007 года произошло: 6 авиационных происшествий, в том числе 4 катастрофы, в которых погибло 15 человек и одна авария; 267 инцидентов, в том числе 8 серьезных инцидентов, и 22 повреждений воздушных судов на земле.

Абсолютные показатели состояния безопасности полетов за 5 месяцев 2008 года свидетельствуют о том, что наибольшее влияние на состояние безопасности полетов оказали 7 авиационных происшествий с вертолетами, в том числе 3 катастрофы, и катастрофа АН-12 под Челябинском, в которой погибло 9 человек.

Государственная программа обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации должна кардинально изменить ситуацию.

Заложенные в Государственной программе основы управления безопасностью полетов гражданской авиации от государства до авиапредприятия требуют изменения нормативной базы отрасли, методологии подготовки авиационного персонала, внедрения новых информационных технологий и главное изменения организационной культуры на всех уровнях управления в отрасли для достижения заданного уровня безопасности полетов.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В настоящее время организационная структура, штатная численность и квалификация специалистов территориальных управлений государственного авиационного надзора, в основном позволяют реализовать возлагаемые на них полномочия, в соответствии с Положением о территориальных УГАН.

Для перехода к выполнению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации требуется устранение имеющихся недостатков в деятельности территориальных УГАН по реализации полномочий в сфере надзора за безопасностью полетов, которые способны оказать негативное влияние на достижение целей и задач Государственной программы.

В целях совершенствования и укрепления территориальных органов центральным аппаратом Ространснадзора были разработаны и направлены в Минтранс России предложения:
  • по увеличению штатной численности территориальных УГАН и улучшению материального стимулирования результатов их деятельности, в том числе по увеличению денежных надбавок за особые условия работы летным специалистам, выполняющим инспекционные проверки экипажей воздушных судов;
  • по производственной оснащенности;
  • по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов по направлениям деятельности Ространснадзора.

В настоящее время ни одно, направленное в полномочные государственные органы, предложение Ространснадзора, связанное с вопросами структуры надзорных органов, кадровой политики, нормативного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов Госавианадзора, подготовки государственных инспекторов и решения социальных проблем не нашло должной поддержки.

Остается большой текучесть кадров в надзорных органах всех уровней, уходят высококвалифицированные, востребованные специалисты.

В результате мы имеем неадекватную требованиям времени эффективность реализации контрольных и надзорных функций органами Госавианадзора. Об этом говорят и многочисленные обращения руководителей территориальных УГАН по проблемным вопросам.

Вот лишь краткое содержание наиболее острых проблем изложенных в этих обращениях:
  • необходимо срочное принятие мер по увеличению зарплаты специалистам или повышению возрастного ценза;
  • отсутствует законодательная база, определяющая возможность поддержания уровня профессиональной подготовки работников УГАН, имеющих летную специальность;
  • из-за отсутствия финансирования затруднен контроль деятельности авиакомпаний, выполняющих авиационные работы за рубежом;
  • в связи с увеличением подконтрольных авиакомпаний и возрастанием количества иностранных воздушных судов необходимо рассмотреть вопросы увеличения штатной численности территориальных УГАН и переучивания инспекторского состава управления на иностранную технику.

Кроме того, круглосуточная работа государственных инспекторов в аэропортах невозможна из-за нерешенности вопроса об оплате труда государственных служащих в ночное время.

От решения этих и множества других серьезных проблем негативно влияющих на результаты деятельности органов Госавианадзора зависит решение проблем безопасности полетов гражданской авиации.

Количественные показатели деятельности территориальных УГАН имеют несоответствия в учете выполненных контрольных мероприятий. Расхождение с 6 учетными данными центрального аппарата составляет более 30 %.

Этому способствует отсутствие четкого нормативного понятия видов инспекционных проверок и методик их выполнения, которые прописаны в ФАП «Структура и функции инспекционных органов ...». Однако они до сих пор не приняты.

Серьезной проблемой, оказывающей негативное влияние на безопасность полетов, продолжает оставаться низкое качество и не соблюдение сроков расследования авиационных событий.

Анализ материалов расследования авиационных событий, свидетельствует о формальном подходе к проведению и контролю за расследованиями авиационных событий со стороны руководства территориальных УГАН, о слабой профессиональной подготовке специалистов, привлекаемых к работе в составе комиссий.

Характерные недостатки при проведении расследований авиационных событий повторяются из года в год.

Своевременность профилактических мероприятий зависит от соблюдения сроков проведения расследования авиационных событий, оперативности получения, оформления и рассылки документов.

По результатам инспекционных проверок авиакомпаний в 2008 году были выявлены факты несоответствия числа авиационных событий, учтенных авиакомпаниями с числом авиационных событий внесенных в базу данных АСУ «Безопасность».

По авиакомпании «ЮТэйр» такое расхождение в учете за 2007 год составило 21 авиационное событие. В некоторых авиакомпаниях остаются неучтенными до 30 % авиационных событий отчетного периода.

Основная причина такого положения заключается в том, что в Табеле сообщений о движении воздушных судов транспортной системы Российской Федерации не предусматривается рассылка первичных сообщений в адрес участников авиационного события.

Отсутствие первичного сообщения об авиационном событии, участником которого стал персонал авиакомпании, не позволяет своевременно провести расследование с использованием первичных материалов объективного контроля, так как информация с носителей СОК стирается при отсутствии замечаний от экипажа и записей в бортовом журнале.

Остается низкой эффективность надзора территориальных УГАН за деятельностью подконтрольных авиапредприятий.

Территориальными УГАН не в полной мере проводится анализ и оценка соответствия требованиям нормативно-правовой базы, действующей в авиапредприятиях системы контроля организации подготовки, обеспечения и выполнения внутренних и международных полетов.

Работа в большинстве территориальных УГАН по осуществлению контроля за иностранными воздушными судами организована недостаточно эффективно. Реальные позитивные изменения можно отметить только в Центральном и в Северо-Западном УГАН.

Несмотря на принимаемые Ространснадзором меры по оказанию методической и практической помощи, в Приволжском УГАН работа по проверкам иностранных воздушных судов организована неудовлетворительно.

25 апреля 2008 г., во исполнение достигнутых с ЕКГА договоренностей издано совместное распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта о снятии с 13 российских авиакомпаний, подконтрольных 10 территориальным УГАН, операционных ограничений на использование воздушных судов, сертифицированных Ространснадзором для осуществления международных полетов при выполнении регулярных, чартерных и разовых полетов в страны Европейского Союза, Исландию, Норвегию и Швейцарию.

Однако, проводимая в территориальных УГАН и авиакомпаниях работа по учету, обобщению и контролю устранения выявляемых замечаний и несоответствий при проверках воздушных судов не должна прекращаться и ограничиваться лишь учетом и обобщением результатов проверок подконтрольных авиакомпаний в аэропортах Евросоюза.

Общей для всех территориальных УГАН проблемой контроля за полетами экипажей иностранных воздушных судов является отсутствие языковой подготовки государственных инспекторов.

В условиях увеличения пассажирских и грузовых авиаперевозок на воздушном транспорте в аэропортах Российской Федерации должны ужесточаться надзорные функции территориальных УГАН за организацией авиационных перевозок и деятельностью наземных служб аэропортовых комплексов в вопросах обеспечения безопасности полетов.

Необходимым условием функционирования аэропортовых комплексов с требуемым уровнем обеспечения безопасности полетов является наличие, укомплектованность, профессиональная подготовка специалистов и техническая оснащенность наземных служб аэропортов, а также эффективный государственный надзор со стороны территориальных УГАН.

В связи с тем, что не все аэропорты прошли процедуру сертификации, установленных законодательством видов аэропортовой деятельности и не имеют единого сертификата аэропорта, территориальным УГАН необходимо принять меры по контролю за выполнением требований Федеральных авиационных правил по аэропортовым видам деятельности.

Из 258 аэропортов Российской Федерации 124 аэропорта не имеют единого сертификата соответствия, что составляет 48 % от общего количества аэропортов. Поэтому имеют место постоянные нарушения в вопросах наземного обеспечения полетов, влияющие на безопасность полетов.

Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации показывают, что повреждения воздушных судов на земле в российских аэропортах составляют до 10 % от общего количества авиационных событий отчетного года . При этом более 95 % ПВС происходит из-за недостатков в деятельности служб наземного обеспечения. Большая часть ПВС происходит в аэропортах Московского аэроузла. Такое положение сложилось в результате перегруженности аэропортов Московского аэроузла, экономии средств на содержании эксплуатируемой наземной техники, средств механизации и на приобретение новой техники, низкого профессионального уровня авиационного персонала, работников аэропорта, низкой технологической и трудовой дисциплины, безответственности должностных лиц, отвечающих, за безопасность полетов в аэропортах. В связи с введением в действие приказа Минтранса России № 82 некоторые авиакомпании оказались неготовыми к выполнению его требований для выполнения воздушных перевозок в полном объеме согласно заявленной программы полетов и графиком оборота воздушных судов с учетом их резервирования, в результате чего количество задержек рейсов по центральному расписанию и чартерным полетам продолжает значительно увеличиваться, особенно в пик летних перевозок.

В соответствии с поставленными на 2008 год задачами, деятельность Ространснадзора по осуществлению контрольных и надзорных функций должна быть максимально адаптирована с требованиями международных авиационных стандартов. В соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации (ИКАО) с 1 января 2009 г. все авиакомпании стран - членов ИКАО переходят к управлению безопасностью полетов. Управление БП - это принципиально новый высокоэффективный способ профилактики негативных авиационных событий, радикально меняющий стиль производственной деятельности и производственные отношения. Создание системы управления безопасностью (СУБП) определяется документами, вступившими в силу с 23 ноября 2006 г, а срок реализации изложенных в них требований для всех государств-членов ИКАО - 1 января 2009 г. Внедрение СУБП в эксплуатационную практику авиапредприятий представляет собой чрезвычайно сложный и трудоемкий процесс. Без целенаправленной и продуманной политики, настойчиво проводимой в жизнь руководством отрасли, на успех рассчитывать невозможно. Это должен быть долгосрочный проект, формализованный б виде федеральной (или ведомственной) целевой программы, рассчитанный на годы, одобренный и финансируемый правительством как часть государственной программы по обеспечению безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации.

Необходимо на отраслевом уровне перенять опыт других стран, внедряющих СУБП и активно создавать систему подготовки специалистов в области управления безопасностью полетов.

Территориальным УГАН не следует дожидаться команд и указаний «сверху». Работа по внедрению СУБП в эксплуатационную практику авиапредприятий должна проводиться при активном участии специалистов Госавианадзора. Не вызывает сомнения, что внедрение СУБП российскими авиапредприятиями повысит их конкурентоспособность на мировом рынке авиаперевозок и позволит выйти на более высокий уровень безопасности полетов.

За этим направлением нашей с Вами совместной работы будущее гражданской авиации России!