И о. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямова на расширенном заседании коллегии 27 февраля 2009 года Об итогах работы Ространснадзора в 2008 году и задача
| Вид материала | Задача |
- Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на расширенном, 444.35kb.
- Доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на расширенном, 530.11kb.
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- А. Х. Агирова на заседании Коллегии по итогам работы за 2011 год Об итогах работы Управления, 200.06kb.
- И. о руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. С. Лямов 2009, 1227.83kb.
- Г. К. Курзенкова на заседании Коллегии Ространснадзора Об итогах работы Ространснадзора, 142.16kb.
- В. И. Бугая на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 3 июня 2008, 91.26kb.
- А. Э. на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 148.35kb.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за 2008, 1492.57kb.
- Доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, 272.3kb.
ДОКЛАД
и.о.руководителя Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта Н.С. Лямова на расширенном заседании коллегии 27 февраля 2009 года
«Об итогах работы Ространснадзора в 2008 году
и задачах на 2009 год»
В 2008 году основная деятельность Ространснадзора была подчинена выполнению главной задачи – обеспечение безопасного функционирования транспортной системы России, сохранение жизни и здоровья людей, максимальное ограничение деятельности недобросовестных перевозчиков.
Работа строилась в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, приказами Минтранса России, планом мероприятий Ространснадзора. В целом, решения, принятые на итоговом заседании коллегии Службы 26 февраля 2008 года, мероприятия плана на 2008 год выполнены.
В 2008 году Федеральной службой было проведено 4 заседания коллегии, на которых рассмотрено 6 вопросов, непосредственно касающихся контрольно-надзорной деятельности.
Проведено 2 заседания Общественного Совета при Ространснадзоре. Решения, принятые на Общественном Совете, активно использовались при организации инспекционной работы.
2008 год был не простым, можно даже сказать сложным, для поддержания на оптимальном уровне контрольных мероприятий на отдельных видах транспорта.
В течение всего года отрабатывались вопросы транспортного контроля международных автомобильных перевозок, в связи с предстоящей передачей части функций Ространснадзора на границе Российской Федерации в ведение Федеральной таможенной службы и сокращения отдельных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу.
Осуществлялись организационные мероприятия по размещению стационарных пунктов весового контроля и проведению совместно с Росавтодором весогабаритного контроля транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки в международном сообщении. Эта работа будет продолжена и в текущем году.
Подвергся серьезному реформированию авиационный блок Ространснадзора. Три управления вместе с численностью и функциями переданы в Росавиацию.
В связи с этим, серьезные кадровые изменения произошли как в центральном аппарате Ространснадзора, так и в территориальных управлениях госавианадзора. В последних, эти изменения напрямую отразились и на подразделениях авиационной безопасности, на которые в связи с вступлением в силу Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» были возложены дополнительные задачи и функции.
Необходимость внесения дополнительных корректив в проведение контрольно-надзорных функций была продиктована положениями Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года.
Неоднозначно можно оценить состояние аварийности и транспортной безопасности в Российской Федерации в 2008 году, как основного критерия эффективности деятельности Ространснадзора.
Слайд № 1.
На слайде видно, что в целом на всех видах транспорта уровень безопасности вырос. Более чем на 18% снизилось количество транспортных происшествий и травмированных пассажиров.
Однако, это произошло за счет снижения аварийности на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте.
Настораживает показатель числа погибших в транспортных происшествиях, который в 2008 году вырос на 5% в целом на всех видах транспорта, а в гражданской авиации этот показатель достиг в 2008 году почти 250% роста.
Если сравнивать абсолютные цифры, характеризующие уровень безопасности транспортных перевозок, то в 2008 году наиболее тревожное положение сложилось на авиационном транспорте, где практически все показатели аварийности и тяжести последствий выросли, тогда как на других видах транспорта они снизились.
Полагаю, что на состояние безопасности транспортных перевозок в значительной мере повлияла контрольно-надзорная деятельность территориальных управлений в отношении транспортных предприятий, фирм, авиакомпаний, индивидуальных предпринимателей, других субъектов транспортной инфраструктуры.
Слайд № 2.
Состояние и объем контрольных мероприятий и инспекционных проверок в 2008 году, в целом работу Ространснадзора можно охарактеризовать следующими цифрами:
- проведено более 130 тысяч проверок хозяйствующих субъектов:
- в их деятельности выявлено более 250 тысяч нарушений транспортного законодательства;
- выдано к исполнению почти 40 тысяч предписаний;
- привлечено к административной ответственности 15,5 тысяч должностных лиц, в том числе руководителей, владельцев транспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- приостановлено действие 442 лицензий и других разрешительных документов;
- аннулировано 141 лицензий, допусков и других разрешительных документов;
- направлено 23 тысячи материалов в суды для привлечения к административной ответственности.
Общая сумма штрафов и доходов от разрешительной деятельности, поступивших в бюджеты всех уровней в 2008 году, составила более 200 млн.рублей.
В порядке отступления: если бы ставки штрафных санкций в России были приближены к существующим в странах Европы, то Ространснадзор почти оправдывал свое содержание (суммы штрафов за аналогичные нарушения в Европе в десятки раз выше).
Если провести небольшой анализ действенности контрольно-надзорной деятельности и административной практики Ространснадзора, то получается следующая картина.
Инспекторский состав управлений по транспортным блокам использует имеющиеся полномочия (в соответствии с КоАП) не равнозначно.
Наиболее широкий спектр статей Кодекса применяется автомобильным блоком. Об этом говорят цифры выданных предписаний, контроль за их выполнением, возбужденных и реализованных административных дел, сумм штрафов, поступающих в местные и федеральный бюджеты.
На несколько порядков ниже эти показатели у подразделений Госморречнадзора и Госжелдорнадзора. Отсутствует или почти отсутствует работа по делам об административных правонарушениях в управлениях Госавианадзора.
Принимая во внимание разницу в количестве подконтрольных хозяйствующих субъектов по видам транспорта, законодательные ограничения в полномочиях (госжелдорнадзора), все же хочу отметить недооценку и нежелание отдельных управлений в полном объеме заниматься административной практикой. Такое положение дел значительно снижает профилактическую, предупредительную составляющую контрольных инспекционных мероприятий.
На слайдах видно, что в показателях контрольно-надзорной деятельности ряда управлений в графах приостановления и аннулирования лицензий стоят нули.
По тысячам выявленных нарушений и недостатков в деятельности хозяйствующих субъектов, чуть более 3-х сотен возбужденных дел об административных правонарушениях, большая часть которых за не исполнение предписаний, которых выдано более 40 тысяч.
Уместен вопрос, на каких основаниях, почему выдача предписания, исполнение которого не всегда, а зачастую совсем не контролируется, служит наиболее применяемой мерой административного воздействия на нарушителей законодательства.
Ответ напрашивается один – низкий уровень организации работы и контроля со стороны начальников управлений, непрофессионализм и упрощенчество инспекторского состава, включая руководителей и их заместителей структурных подразделений управлений.
Это подтверждается и различными подходами к ведению административной практики в управлениях по видам транспорта с одинаковыми условиями работы, спецификой деятельности подконтрольных субъектов перевозочных или обеспечивающих процессов жизнедеятельности.
Главная задача Ространснадзора – постоянное и активное влияние посредством реализации всех своих функций и полномочий на деятельность хозяйствующих субъектов с целью поддержания необходимого уровня безопасности, снижения числа транспортных происшествий и тяжести их последствий.
Считаю целесообразным довести до Вашего внимания оценочную выводную информацию, вскрыть причины наших недоработок в 2008 году, а главное, определить задачи Федеральной службы на 2009 год.
Автодорнадзор
В 2008 году продолжена тенденция снижения аварийности и тяжести ее последствий на автомобильном лицензируемом пассажирском транспорте. Это, в первую очередь, результат определенного повышения качества контрольных мероприятий в ущерб их количеству, использования более широкого спектра административного воздействия на нарушителей транспортного законодательства, усиления требовательности к соблюдению автоперевозчиками лицензионных требований и условий, совершенствования взаимодействия с органами ГИБДД МВД России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, особенно в крупных городах и населенных пунктах.
Одна из главных причин, прямо влияющая на безопасность пассажирских автобусных перевозок - это низкий уровень организации транспортного обслуживания населения. Территориальным управлениям госавтодорнадзора поставлена задача оказать полное содействие и помощь органам исполнительной власти на местах в наведении должного порядка в организации безопасных и качественных маршрутных перевозок населения.
Выбор приоритетов и принимаемых Ространснадзором мер по активному влиянию на повышение безопасности пассажирских автобусных перевозок нашел полную поддержку Министерства транспорта Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации большинства регионов, руководителей ряда администраций муниципальных образований на расширенном заседании коллегии Минтранса России 27 ноября 2008 года.
В то же время, не могу не затронуть вопрос о несовершенстве российского законодательства, прямо влияющего на адекватность наказания автоперевозчиков, допустивших в 2008 году дорожно-транспортные происшествия с особо тяжкими последствиями, а это 5 и более погибших или 10 и более пострадавших (вообще странная квалификация) или, допустивших ДТП с гибелью или ранением одного или более лиц. В результате этих ДТП погибло 124 и ранено 3244 человека.
Слайд № 3.
По фактам таких ДТП нерадивые перевозчики подвергаются судами штрафным санкциям (должностные лица и индивидуальные предприниматели – от 3 до 5 тысяч рублей, а юридические лица – от 30 до 50 тысяч рублей) и очень редко приостанавливается деятельность лицензиата сроком от 30 до 90 суток, но лицензии не аннулируются (аннулируются, как правило, только по личным заявлениям лицензиатов).
Путем простой арифметики можно подсчитать – цена одной человеческой жизни при ДТП на автотранспорте оценивается чуть более 10 тысяч рублей.
Для сравнения: штрафные санкции за нарушения при перевозке опасных, тяжеловесных или крупногабаритных грузов составляют от 200 до 500 тысяч рублей (и это без совершения ДТП).
Моречнадзор
В отчетном году произошли заметные положительные сдвиги с безопасностью функционирования морского и внутреннего водного транспорта.
На морском транспорте количество аварийных случаев, по сравнению с 2007 годом, снизилось более чем в 2 раза, в том числе кораблекрушений. Не допущено ни одного случая гибели члена экипажа, количество вообще жертв снизилось с 20 человек в 2007 году до 1 человека в 2008 году.
Улучшились показатели аварийности на внутреннем водном транспорте с 6 до 1 аварии, количество транспортных происшествий уменьшилось с 92 до 66. На речном транспорте не допущено ни одного случая гибели людей.
В 2008 году инспекторским составом управлений госморречнадзора достаточно активно использовались такие меры административного воздействия, как предписания на устранение выявленных нарушений, исполнение которых жестко контролировалось. Количество протоколов, направленных в судебные органы, увеличилось в 2008 году почти в 4 раза, почти в 2 раза увеличилась сумма штрафных санкций.
Тем не менее, несмотря на снижение аварийности, на морском и речном транспорте сохраняются серьезные риски возникновения тяжелых транспортных происшествий.
Это, в первую очередь, возраст морских судов, плавающих под Государственным флагом России, который составляет 25 лет и более.
Слайд 5
Значительное количество судоходных компаний (более 6 тысяч судовладельцев), эксплуатирующих от 1 до 3 судов. Как правило, ими эксплуатируются суда с превышением нормативных сроков службы. Именно эти компании допускают наибольшее количество нарушений правил эксплуатации. По примеру, то же самое, что и владельцы-одиночки маршрутных такси, допускающие наибольшие количество ДТП и нарушений транспортного законодательства.
Тревожным остается уровень и качество навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, а также состояние гидротехнических сооружений и особенно судоходных, срок эксплуатации которых насчитывает от 40 до 100 и более лет.
Положение с обеспечением безопасности движения на железнодорожном транспорте в 2008 году осталось на прежнем уровне.
Следует отметить снижение числа крушений с 5 в 2007 году до 1 в 2008 году, а также числа сходов подвижного состава с 7 до 4 случаев. В то же время остался высоким уровень безопасности движения на предприятиях железнодорожного транспорта не общего пользования, а это 7 аварий и более 2 тысяч нарушений безопасности движения.
Особое беспокойство вызывает значительное увеличение (на 33%) количества столкновений пассажирских поездов с автотранспортными средствами на железнодорожных переездах, в которых пострадало 230 человек, из них погибло 65 человек (в 2007 году – 49 человек), повреждено 52 локомотива и 30 вагонов. Это свидетельствует о слабом взаимодействии железнодорожных подразделений, структур ГИБДД МВД России, автодорожных организаций.
Инспекторским составом госжелдорнадзора в 2008 году активно использовались запретные меры по ограничению скоростных режимов подвижного состава (13 тысяч случаев), оформление более 6 тысяч предписаний. Количество штрафных санкций увеличилось более чем в 4 раза.
Авианадзор
Очередной «всплеск аварийности» с воздушными судами гражданской авиации России в 2008 году свидетельствует о тревожном положении с обеспечением безопасности полетов.
Слайд № 4.
Основной задачей государственного контроля в области воздушного транспорта является обеспечение авиационной безопасности организациями, выполняющими воздушные перевозки и авиационные работы, соблюдение ими норм и правил по обеспечению безопасности полетов и предупреждению авиационных происшествий. Однако, многочисленные нарушения законодательства, не позволяют искоренить происшествия, в результате которых гибнут люди.
В то же время, неблагополучное положение с обеспечением безопасности функционирования гражданской авиации во многом является следствием отсутствия должного контроля за деятельностью авиапредприятий со стороны Ространснадзора и его территориальных органов.
В ряде авиакомпаний и аэропортов длительное время авиационная безопасность обеспечивалась службами, не имеющими лицензий.
Инспекторами Ространснадзора и его территориальных органов проверки авиапредприятий и воздушных судов проводятся на низком уровне, их результаты зачастую не отражают реального состояния дел, многие важные вопросы не рассматриваются. Замечания, указываемые ими в отчетах, малозначительны и однообразны (о сорванных пломбах с огнетушителей, об оформлении полетного задания с помарками, о наличии грязи в грузовой кабине, о необходимости проверки санитарного состояния салонов и др).
Между тем, во многих авиакомпаниях в 2008 году выявлены грубые нарушения воздушного законодательства, касающиеся пилотирования самолетами, ведения технической документации, режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов. В ОАО «Внуковский авиаремонтный завод-400» допускаются нарушения законодательства о лицензировании при организации работы по техническому обслуживанию воздушных судов. Во многих аэропортах ненадлежащим образом организована их охрана, предполетный досмотр и др.
Нарушения допускаются и самими контролирующими органами. Так, в ОАО «Красноярские авиалинии» без продления межремонтного ресурса в сентябре 2008 года использовался двигатель самолета «Ил-86». Тем временем руководителем Красноярского УГАН Бондаренко В.Т. акт оценки технического состояния указанного двигателя подписан задним числом, когда его наработка с начала эксплуатации значительно превысила установленный ресурс.
Несмотря на распространенность нарушений законодательства в сфере гражданской авиации, своевременную и надлежащую оценку со стороны Службы и ее территориальных органов они получают не всегда.
Ространснадзором не используются все предоставленные полномочия по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Слайд № 2 (повторно).
Северо-Западным УГАН при выявлении в первом полугодии 2008 года 334 правонарушений возбуждено всего 7 административных производств. Архангельским и Центральным УГАН при установлении фактов неисполнения внесенных ими предписаний, дела об административном правонарушении не возбуждались, выданы повторные предписания. Дальневосточным, Камчатским, Западно-Сибирским и Южным УГАН также при наличии оснований дела об административных правонарушениях зачастую не возбуждаются. На наличие вышеперечисленных нарушений и недоработок неоднократно указывалось Ространснадзору Генеральной Прокуратурой России.
Уважаемые члены коллегии, уважаемые приглашенные, коллеги!
Практика функционирования транспортной системы России, краткий анализ контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта позволяет обозначить главные причины низкого уровня безопасности перевозок, большого числа транспортных происшествий и, самое главное, тяжести их последствий в 2008 году.
К сожалению, и 2009 год начался с 2-х авиакатастроф вертолетов, 6 дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями с автобусами, нескольких серьезных происшествий на железнодорожном, морском и речном транспорте. Итог – десятки погибших и сотни раненых.
Более чем в 70% случаев причиной транспортных аварий, катастроф, кораблекрушений признается так называемый человеческий фактор.
Повторяемость факторов – причин авиационных происшествий, свидетельствует о системных проблемах в подготовке летного состава и в организации летной работы. К основным проблемам относится:
экономия на подготовке летного состава создает условия для снижения требований к уровню профессиональной подготовки в угоду «производственной необходимости» и допуску к полетам пилотов не соответствующих квалификационным требованиям;
игнорирование накопленного десятилетиями опыта организации летной работы, безответственность командно-летного и инструкторского состава за объективность оценки уровня профессиональной подготовки летного состава при получении им допусков или повышении классной квалификации.
В 2008 году в ходе инспекторского контроля (надзора) за сертификацией авиационного персонала (включая проверки высших учебных заведений гражданской авиации, авиационных учебных центров и квалификационных комиссий) были выявлены системные нарушения законодательства о гражданской авиации, что позволяет сделать выводы:
1. Ни один из проверенных Госавианадзором в 2008 году авиационных учебных центров (в том числе АУЦ на базе Санкт-Петербургского университета гражданской авиации), в полном объеме не соответствует сертификационным требованиям Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года № 23.
2. Экспертная оценка на соответствие эксплуатантов коммерческой гражданской авиации сертификационным требованиям проводится формально и не в полном объеме, отсутствует анализ численности и профессиональной подготовки авиационного персонала, необходимого для выполнения воздушных перевозок и планируемой программы полетов.
3. Деятельность ВКК, как органа по классификации специалистов в гражданской авиации, не соответствует требованиям главы 2 «Положения о классификации специалистов гражданской авиации СССР» от 19 декабря 1988 года № 44/и.
Учет и регистрация выданных свидетельств и талонов нарушений в специальных реестрах выдачи свидетельств специалистам ГА не ведется (нарушение п.22.1 «Положения о классификации специалистов гражданской авиации СССР» от 19 декабря 1988 года № 44/и).
Проверка уровня теоретических знаний по специальным дисциплинам проводится членами ВКК, не имеющими допуска и опыта полетов на данном типе воздушного судна, без использования билетов или специальных утвержденных компьютерных программ.
При проверке утвержденных представлений в ВКК выявлены грубейшие нарушения требований и норм документов, регламентирующих правила выдачи свидетельств и присвоения классов специалистов ГА.
С учетом относительно небольшой численности инспекторского состава госавианадзора, нормативно-правовых пустот в законодательстве, надзор должен быть направлен на функционирование внутрипроизводственных систем авиапредприятий, прямо влияющих на безопасность полетов. Контрольные мероприятия, инспекционные проверки должны иметь четкую целенаправленность и предметность. Попытки охвата всей деятельности эксплуатанта положительного результата не дадут.
Второй причиной, прямо влияющей на безопасность транспортной деятельности, является состояние самих транспортных средств.
В 2008 году в сравнении с 2007 годом произошло значительное увеличение числа авиационных событий с воздушными судами зарубежного производства. Это связано с увеличением в самолетном парке воздушных судов зарубежного производства, ростом интенсивности их эксплуатации и низкой эффективностью мероприятий по профилактике отказов и неисправностей авиационной техники зарубежного производства в российских авиационных предприятиях.
Международная практика показывает, что одним из наиболее эффективных методов повышения уровня безопасности транспортной деятельности является осуществление постоянного и всеобъемлющего надзора и принятие оперативных мер по предупреждению и пресечению нарушений.
Игнорирование данного правила приводит к существенному влиянию на безопасность, так называемых дополнительных сопутствующих «факторов риска», а это:
- нарушения норм медицинского контроля;
- нарушения норм технического контроля;
- нарушения норм рабочего времени и отдыха.
К сожалению, последние нарушения носят практически во всех транспортных организациях, системный характер.
В условиях финансового кризиса, сокращения персонала в коммерческих предприятиях транспорта, превышение санитарных норм рабочего времени летного состава, водителей, машинистов стало нормой (узаконено беззаконие).
Слайд № 6.
Позвольте несколько минут уделить вопросу транспортной безопасности, состоянию антитеррористической защищенности подконтрольных нам объектов транспортной инфраструктуры.
Отдавая должное значительному объему контрольных мероприятий, проведенному Управлением транспортной безопасности, остановлюсь на проблемных вопросах на этом направлении надзорной деятельности.
Около 100 аэропортов не имеют рентгено-телевизионных интроскопов или других необходимых технических средств досмотра пассажиров.
Во многих аэропортах эксплуатируется технически устаревшая досмотровая аппаратура, зачастую с выработанным ресурсом.
Тем не менее, соответствующие службы авиационной безопасности, а значит и аэропорты, не лишаются сертификатов.
Оставляет желать лучшего профессиональная подготовка специалистов служб досмотра пассажиров. В 2008 году инспекторским составом подразделений авиационной безопасности активно практиковались внезапные проверки этих служб. По результатам выдавались предписания, деятельность нескольких аэропортов временно приостанавливалась и закрывалась. Однако, эти меры не возымели своего действия.
Слайд № 2 (повторно).
Контрольные проверки, проведенные правоохранительными органами в ряде аэропортов России, во многих случаях заканчивались проносом через досмотр оружия, других запрещенных предметов, использованием поддельных документов.
При таком положении дел о требуемой надежности в обеспечении безопасности полетов, а главное антитеррористической защищенности авиационных перевозок, говорить преждевременно.
Много проблем накопилось в поисковом, аварийно-спасательном и противопожарном обеспечении полетов.
В связи с передачей ряда функций Ространснадзора в Росавиацию, эти проблемы могут обостриться, если не будут определены общие цели и задачи, пути их решения между двумя ведомствами.
Говорить сейчас об увеличении численности инспекторов, увеличении бюджетного финансирования, мягко говоря, не корректно.
Действующее законодательство и нормативная база не полностью удовлетворяет деятельность Ространснадзора в современных условиях.
В 2008 году был принят целый ряд нормативно-правовых актов, способствующих более полной реализации функций и полномочий по надзору на всех видах транспорта. Перечислять их нет необходимости.
Основная задача на предстоящий период – обеспечить сопровождение и принятие основополагающих нормативных актов, а это: новая редакция Положения о Ространснадзоре и Положение о транспортном инспекторе. Кроме того, на проработке в Минтрансе России находится еще ряд проектов правовых актов, касающихся деятельности по надзору практически на всех видах транспорта. Прохождение этих документов требует также постоянного внимания со стороны правового управления и других управлений Службы.
К сожалению, из-за упущений правового управления Службы, ряд важных нормативно-правовых актов не был включен в План нормотворческой работы Минтранса России на 2009 год.
Одной из приоритетных задач Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2009 год и последующие периоды является безусловное выполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Практика показывает, что наша структура и ее деятельность относится к числу федеральных органов исполнительной власти, подверженной этой «серьезной болезни», и надеюсь, что она излечима. В 2008 году за превышения должностных полномочий 11 наших инспекторов были привлечены к уголовной ответственности. В этом году – уже 2. Мы не искореним это «зло», пока не сделаем нашу контрольно-надзорную деятельность прозрачной и доступной для общественности и конкретно, подконтрольных хозяйствующих субъектов.
К сожалению, коррупционная составляющая в проведении мероприятий контроля и надзора в нынешнем ее состоянии, еще велика. Полагаю, что методы только административно-уголовного решения этой проблемы (дисциплинарные взыскания, увольнения, уголовные дела) малоэффективны.
В немалой степени этому способствует материально-финансовое и социальное обеспечение инспектора. Огромная разница уровня обеспеченности между инспектором и руководителем проверяемого предприятия у многих инспекторов предопределяет появление нездоровой психологии взяточника и вымогателя. Во многих случаях к этому подталкивает вторая сторона.
Никоем образом не оправдывая наших работников, полагаю возможным вернуться к положению о государственном инспекторе с позицией не его полномочий и должностных прав, а его социального статуса. А это – исчисление ему льготной выслуги лет, достойное пенсионное обеспечение и социальное страхование, кредитные и жилищные преференции, лечебно-оздоровительное обеспечение, помощь в получении образования. Возможны и другие льготы. Важно, чтобы специалист дорожил службой, статусом государственного служащего, который он может утратить частично или полностью за допущенные дисциплинарные или должностные проступки. Государственные гарантии должны быть несопоставимы с размерами взяток по социальной значимости.
Кроме того, наличие статуса положительно скажется на исполнении инспектором должностных обязанностей и, в конечном итоге, на качестве контрольно-надзорных мероприятий.
В 2007-2008 г.г. Ространснадзор совместно с АСМАП инициировал и начал реализацию международного проекта стран СНГ. Министерства транспорта России, Беларуси и Казахстана, совместно с ассоциациями международных автоперевозчиков этих стран, провели анонимное анкетирование руководителей и водителей автотранспортных предприятий для получения обратной связи по проблемам на погранпереходах и территориях стран – участниц проекта. Свыше 500 перевозчиков и водителей-международников обозначили основные болевые точки, включая факты коррупции, по конкретным погранпереходам и службам. Результаты проекта были доведены до сведения контрольных органов стран СНГ – участниц проекта.
Проект получил развитие. В этом году в проекте принимает участие Федеральная таможенная служба Российской Федерации и коллеги Беларуси и Казахстана. Будет проведен опрос не только перевозчиков, но и работников государственных контрольных органов в странах СНГ.
Фактически мы отрабатываем модель взаимодействия власти и бизнеса для применения на всех видах транспорта.
В формате международного проекта мы решаем не только экономические и организационные задачи, но и реализуем установку руководства страны на устранение причин коррупции – врага «номер один» для свободного, демократического и справедливого общества, как сказал Президент России.
Конструктивные предложения по результатам проекта могут быть вынесены на Совет глав Правительств стран СНГ для принятия решений.
Ценность эффективного управления в кризисной ситуации намного выше, чем в период стабильности – это аксиома.
Ространснадзор намерен жестко добиваться исполнения антикоррупционного законодательства со стороны всех категорий руководителей и инспекторов. Напоминаю, что руководители территориальных управлений несут персональную ответственность за реализацию Программы по борьбе с коррупцией.
Одновременно, прошу Минтранс России (Министра транспорта) инициировать законодательное наполнение Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ положениями о мерах социальной защиты и поддержки государственных служащих.
2009 год будет непростым для Службы. Передается часть надзорных функций ранее выполняемых Росаэронавигацией, надеюсь, что с соответствующей численностью и структурой.
Мы начали выполнять требования Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», без увеличения штатов.
С 1 июля т.г. вступает в силу Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который обязывает перестроить практически всю систему контрольно-надзорной деятельности Службы.
В первую очередь, необходимо будет поднять результативность проверок – т.е. от количества к качеству. Изменить систему планирования проверок. Наладить взаимодействие с Прокуратурой и другими федеральными службами, общественными организациями.
Назрела необходимость возрождения института общественных инспекторов, что позволит вовлечь в контрольно-надзорную деятельность независимых специалистов, наделенных правами инспектирования.
Необходима активизация мероприятий по реализации, в рамках своей компетенции, положений Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
Мы отчетливо понимаем, что выполнение поставленных перед Службой задач Правительством Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации, невозможно без коренных изменений в системе управления, Службы и территориальных органах.
Анализ деятельности территориальных управлений показал необходимость проведения организационно-структурных мероприятий, что позволит существенно повысить эффективность их работы. Из 117 территориальных управлений – 22 управления (18,8%) насчитывают от 10 до 15 сотрудников, т.е. количество инспекторов равно количеству обеспечивающего персонала. Это не правильно.
При слиянии территориальных управлений по отраслевому признаку, только в авианадзоре число инспекторов будет увеличено более чем на 50 человек. Кроме того, это должно позитивно сказаться на управляемости территориальных органов. Параллельно это снизит количество бюджетополучателей, обеспечит экономию людских и финансовых ресурсов.
В связи с этим, задача центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – разработать единые подходы к осуществлению надзорных функций, единых критериев оценки деятельности территориальных управлений.
Начальникам управлений в течение месяца привести в соответствие штатные расписания и письменно доложить о проделанной работе.
Начальнику Управления государственной службы, кадров и специальных программ (Ю.К.Тарарев) – на контроль.
В настоящее время принято решение о создании в центральном аппарате Службы организационно-инспекторского и аналитического подразделений, на которые будут возложены задачи по сбору и анализу информации по деятельности управлений и оказанию методической и практической помощи.
Есть острая необходимость создания под эгидой Минтранса России специального учебного центра по подготовке и переподготовке инспекторского состава Ространснадзора.
Убежден, что профессиональная подготовка инспектора, настоящего инспектора мало чем отличается от подготовки летного, инженерного и других категорий транспортных специалистов.
Например, в таможенной и налоговой службах, только после окончания месячных курсов работники получают допуск к самостоятельному инспектированию (курсы функционируют на базе подведомственных ФТС и ФНС академий).
Транспортный инспектор должен пройти обязательную специальную подготовку, по окончании которой получает документ, дающий право специалисту самостоятельно исполнять надзорные и контрольные функции.
Полагаю, что Министерство транспорта Российской Федерации также заинтересовано в решении этой проблемы. Мы уже имеем опыт передачи курсов по подготовке водителей Минобразования. Ситуацию на автодорогах, в настоящее время, все хорошо знают. Подготовка пилотов в авиационных коммерческих учебных центрах также не требует комментариев.
Завершая свое выступление, хочу выделить с положительной стороны работу отдельных территориальных управлений Ространснадзора, которые несмотря на определенные трудности и непростые условия работы, показали неплохие результаты в контрольно-надзорной деятельности в 2008 году.
К таким управлениям можно отнести:
Приволжское управление госжелдорнадзора – начальник Управления А.В.Осипов;
Дальневосточное управление госморречнадзора – начальник Управления – А.А.Невескин;
Азово-Донское управление госморречнадзора – начальник Управления – А.П.Андрусенко;
Северное управление госморречнадзора – начальник Управления – А.А.Булатов;
Сибирское управление госавтодорнадзора – начальник Управления - В.Ф.Иванько;
Магаданское управление госавтодорнадзора – начальник Управления - В.И.Голояд;
Краснодарское управление госавтодорнадзора – и.о.начальника Управления - И.Д.Копылов.
В то же время, ряд управлений не на должном уровне организовали свою деятельность, что отрицательно сказалось на ее результативности:
Владимирское управление госавтодорнадзора – и.о.начальника Управления - К.А.Васильев;
Чукотское управление госавтодорнадзора – начальник Управления - С.С.Уманский;
Управление госавтодорнадзора по Республике Алтай – начальник Управления - М.С.Адаров;
Сибирское управление госжелдорнадзора – начальник Управления - В.В.Аксенов;
Центральное управление госморречнадзора – начальник Управления - А.В.Боровский;
Камское управление госморречнадзора – начальник Управления - Л.М.Пестов.
К сожалению, госавианадзор, не разработав критерии и основные показатели инспекционной деятельности, не оценивал результаты деятельности конкретных управлений.
Уважаемые члены коллегии!
Рабочей группой подготовлен проект постановления заседания коллегии и план работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2009 год.
План объемный, но в то же время конкретный и практически реализуемый. В нем нашли место основные предложения головных управлений и территориальных органов Службы. Просьба рассмотреть эти документы и высказать предложения о возможности его утверждения с учетом внесения изменений и дополнений.
Одновременно, прошу выступающих от Службы и территориальных управлений уходить от формы самоотчетов о работе, нужна постановка проблемных вопросов и путей их решения. Нужны конкретные предложения, определяющие роль и место Ространснадзора в реализации Программы развития транспортной системы России.