Альтернативы российской модернизации
| Вид материала | Доклад |
- О монетарных факторах торможения инновационной модернизации, 465.87kb.
- «Состояние и перспективы развития выставочно- ярмарочной и конгрессной деятельности, 283.83kb.
- Отчет о выступлении на Конференции «Альтернативы в энергетике и автомобилестроении:, 68.05kb.
- Об утверждении региональной программы модернизации здравоохранения краснодарского края, 422.25kb.
- Адамский Александр Изотович, ректор Института проблем образовательной политики «Эврика», 795.46kb.
- Задачи Проекта модернизации общего образования на территории города Омска: определить, 35.2kb.
- Концепция модернизации российского образования Концепция модернизации российского образования, 384.03kb.
- Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики, 238.93kb.
- Основные характеристики модернизации, 252.46kb.
- На основании решения заседания Школьной стратегической команды протокол от 09. 01., 51.8kb.
Федерация равных возможностей/3/. Развитие федерализма в России – важный ресурс развития отечественной демократии. Переход к модернизации снизу предполагает повышение активности на региональном и муниципальном уровне. Принципиально важно переломить тенденции унитаризма, неразрывно связанные с авторитарной модернизацией. Сегодня в России столько демократии, сколько в ней федерализма и муниципализма.
Стимулирование такой активности базируется на положениях Конституции РФ. Все законодательные нормы должны пройти экспертизу на предмет их соответствия основополагающим принципам российского федерализма и приведены в соответствие с задачами стимулирования инициативы и самостоятельности регионов страны. Здесь была бы очень полезна независимая экспертиза Общественной палаты.
Гарантия федерализма в России - незыблемость принципов межбюджетных отношений. Для эффективного развития бюджетного федерализма необходимо законодательно закрепить процедуры реализации полномочий, отнесенных Конституцией к предметам совместного ведения. Укрепление финансовой самостоятельности регионов явится стимулом к росту их инициативы и предприимчивости, к мобилизации внутренних ресурсов. Существующий уравнительный принцип выделения субвенций пора уже дополнить стимулирующей компонентой. Например, гарантировать тем регионам, которые выйдут на профицитный бюджет, сохранение субвенций (хотя бы 50% от прежнего уровня) еще на три года. Это позволит избежать ситуации, когда регионы сознательно занижают доходы своих бюджетов, чтобы не попасть в число профицитных и не лишиться субвенций. Одновременно, необходимо повысить уровень гарантий для бюджетов муниципальных образований, создать на федеральном уровне систему стимулирования роста их доходов, т.к. зачастую инициатива муниципальных лидеров приводит к тому, что губернаторы просто отбирают возросшие доходы муниципалов.
Укрепление страны и развитие федерализма требуют изменения порядка формирования верхней палаты парламента. Для того, чтобы Совет Федерации действительно отражал интересы российских регионов, необходимо вернуться к выборной модели формирования Палаты, с учетом требований действующей Конституции. Серьезный ресурс российского федерализма - развитие местного самоуправления, требующего качественного повышения социальной инициативы граждан. Это придаст российскому федерализму истинно демократический характер.
Сегодня слабо осознается значение муниципальной реформы для судеб демократии в России. Слабая организационная и кадровая подготовка, крайний недостаток финансовых ресурсов, традиции губернаторского давления на места, отсутствие федерального мониторинга содержательного хода реформ угрожают дискредитировать сам принцип народного самоуправления. Тогда на десятилетия будет потерян шанс на прорастание демократии снизу – шанс на единственно прочный путь демократизации.
Накопленный опыт муниципальной реформы показывает, что уже назрела корректировка структуры муниципальных образований. В этих целях необходимо создать систему независимой экспертизы с тем, чтобы исправить сделанные ранее просчеты, сделать эту структуру более жизнеспособной, отвечающей интересам граждан муниципий.
Актуально также создание барьера на пути криминалитета. Нельзя допустить появления криминальных анклавов, где правит не закон, а «понятия».
Значение муниципальной реформы определяет ее место в стратегии России. Сегодня необходим общенациональный общественно-государственный проект – поддержка муниципальной реформы. Учитывая установленную Конституцией специфику муниципальных образований, функции координатора этого национального проекта следовало бы возложить на Общественную палату.
Этот Проект должен включать интенсивное повышение квалификации вновь избранных руководителей и работников муниципий. Необходим федеральный мониторинг финансового положения новых муниципальных образований, оперативная поддержка в тех случаях, когда дефицит бюджета – результат ранее сделанных ошибок. Политические партии (вместе со своими молодежными движениями) могли бы организовать акции по благоустройству поселений, по приведению в порядок муниципальной инфраструктуры. Необходима популяризация достижений муниципальной демократии. Здесь помогли бы федеральные конкурсы с большими грантами, сочувственное внимание СМИ к ходу реформы.
Законодательные органы субъектов Федерации должны достаточно оперативно реагировать на предложения муниципий о корректировке их границ, при условии того, что доктринерские схемы авторов реформы будут устраняться.
Литература:
/1/ Государство и бизнес: союз за национальную модернизацию. Доклад Совета по национальной стратегии. Дискин И.Е., рук. авт. коллектива. www. strategeia.ru. 26.01.05.
/2/ www.wrns.ru
/3/Раздел «Федерация равных возможностей» данного Доклада подготовлен с использованием материалов В.Л. Глазычева и М.А. Дианова.
3.3. Экономические требования.
Внешние и внутренние вызовы, ограничения предшествующего социального развития, задачи национально-демократической модернизации накладывают очень серьезные, почти драматические требования на характер экономического развития нашей страны. Необходимо не только провести значительную структурную перестройку, но и сохранить достаточно высокие темпы роста экономики, повышения уровня жизни населения, которые создают довольно благоприятный фон для решения сложных задач национально-демократической модернизации.
Можно определить и временной горизонт требуемых структурных сдвигов в российской экономике, обусловленных технологическим прогрессом. Имеется ряд авторитетных прогнозов о роли нефти в мировой экономике. Они сходятся в том, что в ближайшие 30 лет автотранспорт совершит переход на новые виды топлива, прежде всего, на электричество и водород. Нефть займет то же место, которое сейчас занимает уголь - важный, но не критичный ресурс.
«Розыгрыш нефтегазовой карты» для структурной перестройки экономики России должно проводиться предельно энергично с тем, чтобы в течение 20-25 лет была кардинально снижена ее зависимость от добычи углеводородного сырья. К этому времени источником высоких темпов экономического развития должны стать несырьевые конкурентные преимущества России. Анализ показывает, что и в долгосрочной перспективе огромные природные ресурсы России будут играть большую роль в ее развитии, оставаться прочным фундаментом для экономического развития России, служить основным «магнитом» иностранных инвестиций.
Важно не спать под «одеялом» сырьевых доходов, а превратить рачительное использование природного потенциала в фундамент для экономического прорыва, структурной перестройки экономики, стимулирования высоких темпов роста. Условие - повышение эффективности недропользования: установление, наконец, дифференцированных ставок налогов за использование недр, платежи за неиспользуемые запасы. Одновременно нужны сильные стимулы для инвестиций в прирост запасов. Геологоразведка, с ее высокими рисками, должна стать очень выгодным бизнесом.
Одновременно, жизненно необходимо задействовать другую, возможно более важную опору экономического развития: интеллектуальный потенциал страны, высокий уровень образования, прежде всего математического, естественнонаучного и научно-технического; развитие фундаментальной науки. Наша специфика: широта взглядов наших специалистов (в отличие от специализированных знаний, получаемых в западных университетах); нетривиальность, даже парадоксальность подходов к решению научных и технологических проблем. Наше «фирменное блюдо» - создание принципиально новых, прорывных технологий, базирующихся на фундаментальных эффектах.
Высокий образовательный уровень, традиции развития науки и техники, выдающиеся исследовательские школы, технологические заделы создают предпосылки для превращения нашей страны в «мировой технологический центр». Нашей стране вполне по силам войти в узкий, поистине «избранный» клуб стран, создающих технологические принципы, прорывные технологии, образцы качественно новых продуктов. Но очевидно, что достойный ответ на исторический вызов потребует целеустремленных усилий всей нации (но отнюдь не жертв и издержек), вполне соизмеримых с теми, которые превратили ее в ракетно-ядерную державу.
России бесполезно стремиться стать «мастерской мира» по выпуску товаров массового спроса. Это место – занято. Ключевая задача структурной перестройки – превращение России в «мировой технологический центр», превращающий фундаментальные и прикладные исследования в промышленные образцы технологий и продуктов, выгодно реализующий созданную интеллектуальную собственность. Научиться видеть в научной идее образ нужных рынку продуктов и технологий, создать промышленный образец и продать его за большие и очень большие деньги - вот современная российская наука побеждать.
Для этого необходимо наладить кооперацию со странами, нуждающимися в высокотехнологичных промышленных образцах для развертывания массового производства. Здесь наиболее перспективный партнер – Индия, сосредоточившая свои усилия на развитии софта и, одновременно, нуждающаяся в интеллектуальном импульсе для развития своей быстро растущей промышленности. Также подобный тип кооперации следует развивать со странами ЕврАзЭС, которые не испытывают жестких ограничений с рабочей силой и имеют более низкие чем Россия жизненные стандарты и, соответственно, уровень оплаты труда. В такой кооперации могут участвовать и модернизирующиеся страны Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, рад стран Африки и Ближнего Востока.
Учитывая острый дефицит технологического менеджмента, умеющего организовать реализацию проектов в соответствии с современными требованиями, жестко сфокусированными на заданный коммерческий результат, а также острую нужду в остановке «утечки мозгов», необходимо побороться за привлечение в Россию технологических центров ведущих мировых корпораций, переводящих их сегодня из стран с большими издержками. Опыт Боинга и Самсунга показывает, что это вполне реально.
Известно, что в течение короткого времени вокруг таких технологических центров начинают создаваться новые, уже национальные инновационные компании, реализовываться оригинальные проекты.
Разумно также привлекать на Родину научные проекты наших соотечественников за рубежом, создавая для этого необходимые материальные условия. Россия уже может и должна себе позволить поддержать часть отечественного высокотехнологического бизнеса, обладающего успешным коммерческим опытом и готового вкладываться в перспективные проекты.
Должна быть расширена система венчурного финансирования высокотехнологичных программ; предусмотрено бюджетное финансирование общедоступной техноструктуры, используемой для реализации венчурных проектов. Следует создать конкурсную, публичную систему предоставления значительных грантов (на приобретение оборудования и рост оплаты) учебным и научным учреждениям, обладающим международно-признанным кадровым потенциалом, внесшим ощутимый вклад в фундаментальную науку.
Важно также организовать специализированную систему подготовки менеджмента в области высоких технологий. Целесообразно создать сеть структур, направленную на организационно-экономическое взаимодействие российских и зарубежных научно-технических центров, обеспечивающих отбор проектов, имеющих реальную коммерческую перспективу.
Эффективна поддержка инвестиций в производство продукции, созданной на основе отечественных технологических достижений. Необходима государственная поддержка и защита экспорта нашей интеллектуальной собственности. Все это подхлестнет рост ВВП, облагородит его структуру, привлечет инвестиции в высокотехнологичный бизнес, повысит спрос на научно-технические кадры, на качественное высшее образование, создаст критическую массу российского бизнеса, способного коммерциализировать отечественные технологии.
В итоге, в среднесрочной перспективе необходимо создать динамично развивающийся высокотехнологичный сектор экономики, обладающий ресурсами для саморазвития и оказывающий значимое влияние на структуру и темпы роста экономики.
Актуальная задача структурной перестройки – поддержка отечественного машиностроения, имеющего значительный потенциал развития. Заказы ТЭКа и остального сырьевого сектора отечественному машиностроению обеспечат его рост и повышение конкурентоспособности. Необходимо энергичное стимулирование отечественного машиностроительного экспорта, прежде всего, в страны СНГ и на другие традиционные для него рынки.
В рамках структурной перестройки приоритетна государственная поддержка секторов экономики, ориентированных на внутренний рынок. Здесь важны активная политика доходов, прежде всего, опережающего роста низкодоходных групп населения, стимулирование привлечения импортозамещающих иностранных и отечественных инвестиций, активное использование допустимых правилами ВТО механизмов защиты отечественного рынка.
Актуальной задачей стимулирования экономик должна стать «революция доходов» - разовое повышение зарплаты в бюджетной сфере на 30-35%, включая более существенное повышение зарплат в высшей школе, науке и в Вооруженных Силах - на 60-80%; последующий опережающий рост доходов работников бюджетной сферы в течение 3-4 лет. Анализ показывает, что эта мера несет относительно малые риски инфляции из-за специфики структуры потребления этих групп населения, ориентированных на продукцию отечественной промышленности и сельского хозяйства. Рост доходов в бюджетной сфере повлечет за собой рост зарплаты в коммерческом секторе примерно на 10% и увеличение налоговых поступлений примерно в объеме роста расходов бюджета на обозначенные цели. Это позволит повысить ВВП на 3-4% пункта.
Развитие малого и среднего бизнеса является условием поддержания занятости, роста благосостояния населения, вертикальной мобильности и социальной справедливости. Решение этой задачи сегодня связано, прежде всего, со снижением коррупционного и административного пресса. Также необходима система финансовой поддержки «вхождения» в бизнес, облегчение доступа к кредитным ресурсам.
Ключевой проблемой экономического развития в России является упрочение институциональной среды. При этом необходим совокупный учет как формальных, так и неформальных институциональных норм, реально регулирующих экономическую жизнь страны. Такой подход позволит преодолеть оторванность государственных мер от условий реальной жизни, стимулировать активность и предприимчивость, эффективность деятельности основных экономических агентов.
Главный ресурс развития в современных условиях - мобилизация социального потенциала страны, социально-экономической активности, предприимчивости и инициативы населения России. Критерий - расширение участия все более широких слоев и групп населения в экономической жизни страны. Для этого, наряду с развитием институциональной среды, необходимо создать систему привлечения населения к предпринимательской деятельности. Она должна включать обучение, консультативную и правовую помощь, создание информационной системы о наличии технологических ресурсов, разветвленную систему лизинга и кредитования.
Проведенный выше анализ показал: главное препятствие созданию новой экономики России - качество современного государства. Оно в малой степени готово реализовывать достаточно тонкие и специализированные меры, способные учитывать специфику хозяйственной жизни отдельных секторов экономики и регионов страны. В то же время, именно такие «остро заточенные» меры являются наиболее эффективными. Это означает, что наличный уровень государственного развития в большой мере лимитирует использование имеющихся возможностей развития экономического/1/.
Вполне очевидно, что преодоление этого ограничения, переходный период – модернизация на основе национального диалога – займет некоторое время. Длительность этого периода связана со сложностью задач развития государства, которые необходимо решить за это время, а также скорости решения эти задач:
- устранить доминирование предметно-инструментального подхода, обеспечить приоритет общесоциальных и общенациональных целей в развитии страны на основе проблемного подхода, создать предпосылки для формирования иерархии целей и задач национально-демократической модернизации;
- провести второй, содержательный этап Административной реформы, в рамках которого будет обеспечено разведение проблемных и предметно-инструментальных подходов в качестве ответственности разных эшелонов государственного управления;
- создать институциональную среду, адекватную задачам национально-демократической модернизации, завершив эволюцию институциональной конвенции, доведя смыкание неформальных конвенциональных норм с нормами легальными; обеспечить санкциям за нарушение этих норм широкую нравственно-этическую поддержку;
- кардинально повысить качество государственной службы на основе рекрутирования квалифицированной и талантливой молодежи, последовательного проведения принципов меритократии в прохождении этой службы; создания независимой системы оценки деятельности всех звеньев государственного управления, публичной ответственности руководителей за результаты этой деятельности.
Здесь налицо обычное противоречие развития. С одной стороны, слабость государственной системы управления создает вполне обоснованные сомнения относительно качества вырабатываемых целей и задач модернизации; способности мобилизовать общество на их решение. С другой, грозные вызовы, стоящие перед страной, не дают временной передышки, возможности дождаться времени, когда в государстве будет водворен должный порядок. Действительно, невозможно же объявить в целом государстве перерыв на «переучет».
При этом следует отдавать себе отчет, что просчеты в постановке экономических задач модернизации могут быть столь значимы, что их результаты вполне могут стать фатальными – сорвать весь ход модернизационного процесса. Выше мы уже обсуждали ограничения, накладываемые особенностями социальной трансформации российского общества. Выход – разработка траектории модернизации отечественной экономики, связанной с минимизацией рисков просчетов государственного регулирования.
В качестве такой траектории была предложена концепция «синхронизированной модернизации» - модернизационной перестройки экономики, синхронизированной с повышением качества функционирования государственной системы/2/. На начальных сегментах этой траектории должны ставиться и решаться задачи, накладывающие относительно простые требования к государственной системе управления, соответствующие ее возможностям содержательного контроля за полученными результатами. В свою очередь, повышение эффективности государственного механизма создает новые, более широкие возможности для реализации задач следующего этапа экономического развития.
По мере повышения качества государства, перед ним уже могут ставиться все более сложные, комплексные задачи, требующие подлинно системного полхода; скоординированного участия различных звеньев государства; активных усилий широких слоев и групп населения; консолидации всего общества в поддержке модернизации. Соответственно, возрастающие возможности государства позволят решать все более сложные задачи модернизации, связанные с большими рисками просчетов (напомним, риски принципиально неустранимы), которые «повзрослевшее» общество готово будет осмысленно и ответственно принять.
Представляется, что подобная стратегия «синхронизированной модернизации» способна обеспечить структурную перестройку экономики и повышение темпов роста, необходимых для решения амбициозной, но вполне реалистичной задачи удвоения ВВП в течение десятилетия (2008-2017гг.). Это значит, что к концу этого периода ВВП (по паритету покупательной способности) достигнет 3,4-3,5 триллионов долларов, а ВВП на душу населения – 24 тыс. долларов. Уровень социально-экономического развития наша страны будет вполне соответствовать развитию «новых» членов ЕС.
Реалистичность постановки такой задачи подкрепляется достаточно простым соображением. В течение предшествующего периода экономические ведомства не принимали сколько-нибудь существенным мер, стимулирующих экономический рост. Но даже в таких условиях российская экономика показала динамику, очень близко приближающуюся к траектории «удвоения». Вполне разумно предположить, что осмысленная государственная политика стимулирования экономического роста способна поддержать высокие его темпы, даже с учетом сильно возросших масштабов экономики России.
Решение этой задачи позволит нашей стране войти в первую пятерку экономических мировых гигантов, что вполне соответствует ее природному, технологическому и, самое главное, человеческому потенциалу.
На первом этапе (2008-2010гг.) государство может обеспечить высокие темпы роста за счет использования легко доступных ресурсов развития: стимулирования потребительского спроса населения; поддержания роста государственных и частных инвестиций; реализации масштабных инфраструктурных проектов (одновременно снимающих ограничения на ускорение роста экономики на следующих этапах); наращивания сырьевого и индустриального экспорта. Например, в этом ряду приоритетными должны стать проекты развития транспортной инфраструктуры, использующие территориальные преимущества России. Наряду с завершением транспортного коридора «Север-Юг», необходима реализация планируемого Евразийского железнодорожного коридора, связывающего Японии, Южную Корею и Китай через Транссиб со странами ЕС («русская колея» до Вены). Одновременно должна быть реализована программа развития транспортной инфраструктуры, открывающая доступ к новым месторождениям (Урал «Промышленный» - Урал «Полярный»).
Государство призвано стимулировать предпринимательскую, в первую очередь, инвестиционную активность бизнеса. Даже «виртуальное» упрочение институциональной среды на базе обретения бизнесом уверенности в нерушимости сложившейся неформальной конвенции, недопустимости нарушения ее со стороны отдельных звеньев государственной системы способно придать дополнительный импульс экономической динамике. Это позволит задействовать имеющийся инвестиционный потенциал российской экономики, повысит ее способность «абсорбировать» все большую часть огромных финансовых ресурсов, которыми сегодня располагает наша страна.
Также должны быть предприняты политические шаги, направленные на ослабление административного гнета, сохраняющегося в ряде полуфеодальных анклавов России. Это существенно повысит предпринимательскую активность регионального бизнеса, позволит вовлечь дополнительные ресурсы развития.
Одновременно необходимы меры экономической политики, нуждающиеся не в сложных организационных технологиях, а лишь в политической воле руководства страны. Целый ряд таких мер, как, например, «революция доходов» - существенное повышение зарплаты наиболее квалифицированным работникам бюджетной сферы и офицерскому корпусу, могут поддержать экономический рост без сложной организационной поддержки.
Одновременно нужно энергично проводить охарактеризованные выше меры по укреплению государства, его способности проводить эффективную экономическую политику, создав, тем самым, предпосылки для успеха второго этапа. К концу этого периода нужно добиться существенного снижения транзакционных издержек и предпринимательских рисков. В этой связи крайне важно использовать практику разработки и проведения в жизнь Национальных проектов. Эта «разведка боем» позволила получить бесценный и позитивный и негативный опыт. Нужно, чтобы этот опыт был вполне использован на втором, содержательном этапе Административной реформы.
В рамках такой политики лежат и меры, направленные на комплексную поддержку отечественных товаропроизводителей, защиту российского внутреннего ранка, совместимые с нормами ВТО. В их числе приоритет российских производителей товаров и услуг при реализации инвестиционных проектов, использующих государственные источники финансирования, а также при закупках корпораций с государственным контролем. Это, учитывая рост государственных инвестиций, станет дополнительным стимулом к импортозамещению. Следует разрабатывать меры по сокращению доли импорта в структуре затрат наших сырьевых корпораций. Возможно, даже следует учитывать этот показатель при проведении конкурсов на получение лицензий на новые месторождения.
Необходимо дальнейшее развитие поддержки российского индустриального экспорта. Здесь можно соединить эту задачу с созданием Фонда будущих поколений. Если говорить всерьез об этом Фонде, то хранить его средства в привычных формах ликвидности, значит игнорировать долгосрочные риски мировой финансовой системы. Хеджирование таких рисков предполагает вложение части средств этого Фонда в надежные материальные активы, слабо подверженные валютным рискам. Разумно хранить часть Фонда будущих поколений в виде связанных кредитов, предоставляемых «надежным» странам на реализацию масштабных инвестиционных проектов под залог создаваемых объектов. Такие кредиты придадут динамику российскому индустриальному экспорту, а Фонду будущих поколений – надежные активы (атомные, тепловые и гидроэлектростанции, газовые сети, газо- и нефтепроводы, железные дороги, порты и т.п.).
Необходимый элемент экономической политики этого этапа - сохранение научного и образовательного потенциала страны, жизненно необходимого на следующих этапах «синхронизированной политики», но серьезно подорванного государственной политикой, не осознававшей задач формирования интеллектуальной элиты страны.
Ограниченность трудовых ресурсов требует уже на этом этапе принять меры по их преодолению. «Ближнее зарубежье» - уже не ресурс иммиграции. Приток из Китая – «палка о двух концах», угроза для целостности страны (пример Косово с его постепенным изменением этнической структуры и отделением вполне убеждает). Наиболее эффективный ход – организация масштабной иммиграции из Индии /3/. Такая иммиграция, по очевидным причинам, не несет в себе угрозу отторжения соответствующих регионов страны. Индийские общины также не создают этнических преступных группировок, а, напротив, стремятся к интеграции в социальную структуру и культуру принявшей страны. Такая программа упрочит тесные стратегические отношения между Россией и Индией, подвергающиеся сейчас серьезным искусам со стороны США. Стратегическая «привязка» Индии перевешивает возможные дополнительные риски.
Для успеха такой программы на втором и третьем этапах необходимо уже сейчас начать соответствующие переговоры, подготовку программ обучения будущих мигрантов русскому языку, определять структура потребности разных секторов экономики в рабочей силе и ее квалификации.
На первом этапе также необходимо расширить Национальные проекты за счет улучшения оснащенности всех учреждений образования и здравоохранения. В них также следует включить объекты культуры, досуга и спорта в средних, малых городах, в сельской местности.
Необходимая составляющая этих мер - развитие экономического федерализма, создание стимулов для инициативы регионов, для их поиска внутренних ресурсов развития. Это расширит число регионов-локомотивов, сократит количество дотационных субъектов Федерации.
На втором этапе (2011-2013гг.) экономическую динамику будут поддерживать: существенно выросшие доходы населения, которые повысят спрос на жилье, товары длительного пользования; рост спроса на продукцию отечественного машиностроения, генерированный ростом традиционного и индустриального экспорта, а также внутренних инвестиций – плод предшествующего периода.
В полной мере на тепах роста скажется формирование полноценных импортозамещающих кластеров, связанных с производством автомобилей ведущими зарубежными концернами. К этому времени должны завершиться процессы концентрации в металлургии, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. Начнет давать свои плоды организационно-технологическая перестройка ВПК.
При наличии энергичных мер поддержки объем военного и гражданского машиностроительного экспорта должен достичь 14-16 млрд. долл. Объем экспорта информационных технологий, прежде всего, сложных программных продуктов - «фирменного российского блюда» ( учитывая сложившиеся темпы их роста) - добавит еще 2,5 - 3 млрд. долл.. Экспорт строительных услуг (при реализации масштабных инфраструктурных проектов) может добавить еще 4 -5 млрд. долл. в год. В сумме это составит примерно 10% от общих объемов российского экспорта. Это пусть еще не кардинальные, но уже значимые сдвиги в структуре российского экспорта.
Рост объемов жилищного строительства также будет оказывать позитивное влияние на экономическую динамику.
Позитивные институциональные изменения, развитие инструментов экономической политики задействуют дополнительные ресурсы экономической динамики, меняющие качество роста. Возросший уровень доверия к государственной экономической политике, к мерам по защите интересов бизнеса, успех инвестиционных проектов, реализованных в предшествующий период, должны интенсифицировать инвестиционную активность российского бизнеса, повысить качество инвестиционных проектов, в том числе, за счет коммерческого использования научно-технического потенциала нашей страны.
Большая эффективность управления позволить проводить селективные меры поддержки бизнеса, реализовывать крупномасштабные проекты, требующие объединения усилий государства и бизнеса, например, по эффективному использованию морских биоресурсов.
При разумной государственной политике, включая устранение диспаритета цен, уже на этом этапе значимым источником экономического роста станет сельское хозяйство: производство зерна, импортозамещение в животноводстве, увеличение производства овощей. Условие - дальнейшее его концентрация, формирование крупных, технически оснащенных и высокотехнологичных хозяйств, прежде всего, в Черноземной зоне, Юге и Западной Сибири. Развитие сельского хозяйства, переработки его продукции на новой технологической базе, в свою очередь, будет генерировать значительный спрос на продукцию отечественного тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, на прикладные достижения сельскохозяйственной и биологической науки.
База успеха в экономике: укрепление государства, повышение его дееспособности, рост эффективности институциональной среды. Их позитивное воздействие - общественно-политические предпосылками для дальнейшего продвижения в оздоровлении хозяйственной жизни страны, прежде всего, для успешной борьбы с коррупцией. Целевые ориентиры - к началу третьего этапа качество институциональной среды должно вполне соответствовать уровню «новых» членов Европейского Союза.
Главная характеристика третьего этапа (2014-2017 гг.) данной концепции - существенный рост конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. Предпосылки: накопленный опыт экспорта; повышение качества менеджмента; снижение издержек за счет технологического перевооружения производства, роста его масштабов и производительности труда. Задача совместных усилий государства и бизнеса - запуск ряда масштабных научно-технических программ, прочной основы поддержания стабильно высоких темпов на среднесрочную перспективу. Экспорт высокотехнологичной продукции должен достигнуть примерно 1-1,5% ВВП. К этому времени должен быть реализован комплекс мер стимулирования инновационной активности, производства высоко конкурентной продукции, реализации региональных программ.
Качество институциональной среды к концу десятилетия должно стать вполне сопоставимым с уровнем ЕС. Это станет предпосылкой для масштабных интеграционных проектов. Прежде всего, в интересах России создание международной кооперации в коммерциализации прорывных технологий, созданных на базе отечественной фундаментальной науки. Новое качество институциональной среды существенно расширит пространство российского бизнеса, создаст предпосылки для масштабного развития малого бизнеса, который уже станет значимым фактором развития; «донорами» федерального бюджета станут уже большинство регионов страны.
Также будет продолжено позитивное действие роста внутреннего платежеспособного спроса повышения в структуре производства доли технически сложных товаров длительного пользования, рекреационных услуг. В полной мере скажется влияние наращивания жилищного строительства. Доведение масштабов жилищного строительства до уровня, соответствующего требованиям решения жилищной проблемы (100 – 130 млн. кв. м. в год), сделает его одним из существенных факторов роста.
В этот период станут возможными масштабные проекты по возвращению в сельхозоборот земель на основе новых технологий, реализации новой схемы расселения, гибкой миграционной политики. Иммиграция из Индии на Дальний Восток, например, может достигнуть 3-4 млн., что кардинально изменит не только демографическую ситуацию, но и геополитическую судьбу этого региона.
К этому же времени должны быть созданы условия для реализации масштабных программ «возвращения на Север и Дальний Восток» (прежде всего, в зоне БАМа, на шельфе северных и дальневосточных морей), использующих высокие технологии, базирующиеся на крупных международных инвестициях, а также на частичном привлечении трудовых ресурсов из-за рубежа.
Представляется, что подобная концепция синхронного проведения мер государственной экономической политики, направленной на стимулирование экономического роста, с одной стороны, и создание нового качества институциональной среды, с другой позволят за предстоящее десятилетие решить наиболее острые проблемы экономического развития страны, кардинально повысить уровень жизни населения.