Geum.ru

Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за октябрь 2011 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Мария ахромова
Новый закон о культуре будут рассматривать депутаты Госдумы следующего созыва
Профессионалы и любители в культуре уравнены в правах
Российские депутаты познакомятся с бюджетом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Государство гарантирует

Парламентская газета, 28.10.2011

МАРИЯ АХРОМОВА

Новый закон о культуре обязывает власти создавать условия для сохранения бесплатности основных услуг в этой сфере, заявил Председатель Государственной Думы Борис Грызлов.


"В документе, безусловно, будут сохранены государственные гарантии поддержки отрасли и гарантии права граждан на доступ к культурным ценностям", - подтвердил спикер, комментируя внесённый в парламент законопроект. По его словам, основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры по-прежнему останется бюджетное финансирование: на поддержку культуры в ближайшие три года из федерального бюджета будет направлено почти 100 миллиардов рублей.


"Один из ключевых принципов, которые будут закреплены в законе, - ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за сохранение и развитие культуры, -подчеркнул Борис Грызлов. - Им вменяется в обязанность создавать условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в сфере культуры, обеспечивать льготы для детей, школьников, студентов, инвалидов, пенсионеров и малоимущих при посещении музеев, кинотеатров, театров. Для несовершеннолетних предусмотрено бесплатное посещение музеев один раз в месяц". К слову, именно сегодня после долгой реконструкции состоится торжественное открытие исторической сцены Большого театра. Будем надеяться, что его зрителями станут в том числе наши школьники и студенты.


Борис Грызлов считает, что для привлечения инвестиций в отрасль предусмотрена возможность устанавливать льготы для юридических и физических лиц. Помимо того, любые государственные и муниципальные программы должны будут учитывать культурные аспекты.


Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трёх лет и прошёл множество обсуждений. В том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Теперь депутаты отправят его на заключение в Правительство, после чего рассмотрят в первом чтении. Планируется, что парламентская дискуссия начнётся уже в следующем созыве, не раньше января 2012 года.


Новый закон о культуре будут рассматривать депутаты Госдумы следующего созыва

Газета.Ру, 27.10.2011

Проект базового закона "О культуре", внесенный в Госдуму комитетом по культуре, будет рассмотрен депутатами следующего созыва, сообщил на пресс-конференции председатель комитета Григорий Ивлиев. "Первое чтение состоится в следующем созыве Госдумы", - сказал он. Новый закон должен заменить "Основы законодательства о культуре" 1992 года.


Законопроект готовился более трех лет. В его разработке принимал участие российский институт культурологии. Документ прошел множество обсуждений – в самой думе, в регионах и Общественной палате. Сейчас он направлен на рассмотрение в правительство.


В понедельник, 24 октября, Ивлиев был назначен на должность заместителя министра культуры. Он приступит к выполнению новых обязанностей примерно через неделю. "Я буду работать в министерстве, опираясь на четырехлетний опыт работы в Госдуме, и мы будем отстаивать новый законопроект", - пообещал депутат. «Газета.Ru»


Профессионалы и любители в культуре уравнены в правах

Московские новости, 28.10.2011

Проект федерального закона «О культуре в РФ» представили обществу


Долгожданный закон о культуре, о котором так долго говорили все причастные, 24 октября попал на рассмотрение в Государственную думу, с 25-го с ним можно ознакомиться на парламентском сайте, а 27 октября его авторы давали в Государственной думе пресс-конференцию, на которой разъяснили новшества документа.


На данный момент в России действуют нормы «Основ законодательства о культуре», принятые в 1992 году — то есть еще до действующей Конституции. «Основы», по мнению экспертов, устарели настолько, что точечными поправками тут не обойдешься.


Необходимость закона «О культуре» декларируется с 2003 года, однако только в 2008 году депутаты Госдумы приступили к созданию текста документа, а непосредственная работа началась менее двух лет назад.


Инициатором законопроекта в нынешнем виде является группа депутатов во главе с председателем комитета по культуре Григорием Ивлиевым, а разрабатывался документ при участии Российского института культурологии под руководством киноведа Кирилла Разлогова.


Сначала культурологами была разработана базовая концепция документа, затем законопроект прошел через серию обсуждений на уровне федеральных ведомств, год путешествовал по регионам, а в июле этого года был вынесен на обсуждение Общественной палаты (ОП) при президенте России. (Тогда же комитет по культуре ОП выдвинул собственный проект закона, который, по сути, представлял собой слегка измененный думский: у Общественной палаты, можно сказать, «сдали нервы», поскольку проект Ивлиева слишком долго лежал в Минкульте). Но на пресс-конференции, посвященной внесению проекта в Госдуму, Григорий Ивлиев особо подчеркнул, что предложенный им документ — единственный вариант, над которым будут работать депутаты.


Главное отличие вносимого законопроекта от действующих нынче «Основ», как считают его создатели, в том, что основным субъектом, на которого планируется направить деятельность государства, будет не учреждение, а человек — потребитель и создатель объектов культуры.


Именно поэтому такое внимание уделено базовым терминам. «Нами вводится новаторский для права понятийный аппарат, объясняющий и закрепляющий термины «культура», «культурное сообщество», «ценности», «наследие» и так далее, — подчеркнул Ивлиев, — Это сделано для того, чтобы связать культуру с образом жизни».


Основной новостью закона можно считать введение понятия творческого работника как субъекта экономической деятельности, без регистрации в качестве ИП, ПБОЮЛ или юридического лица. При этом профессионал и любитель уравнены в правах — такие рекомендации были даны ЮНЕСКО законодателям стран-участниц еще в конце восьмидесятых, и сейчас они, наконец, будут претворены в жизнь у нас.


Другое нововведение — закрепление гарантий граждан по реализации их прав и свобод. В первую очередь это касается свободы творчества и права на участие в культурной жизни. На данный момент эти права на законодательном уровне не закреплены нигде, кроме Конституции.


Особое внимание инициаторы проекта уделяют гарантии права на образование в области культуры. Экс-министр культуры, а ныне специальный представитель президента по международному и культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой, выступивший в качестве эксперта при написании законопроекта, так это прокомментировал:«Культура — это среда. Государство не может и не должно создавать искусство, но должно обеспечивать такую среду, в которой искусство будет создаваться гражданами. Поэтому необходимо гарантировать для максимально широкого круга населения России возможность иметь доступ к культуре и, в первую очередь, к образованию. Это исправит качество публики. Мы любим ругать наше телевидение, но в одном ему не откажешь: оно чутко реагирует на требования зрителя и показывает ровно то, что он хочет увидеть. Образование в области культуры поможет исправить имеющееся положение дел».


Поддержала проект в целом и директор мультимедиа-артмузея Ольга Свиблова, отметив, что именно ценности формируют мировоззрение и, в конечном итоге, жизнь человека. Однако она отметила, что общие формулировки законопроекта, без сомнения, потребуют принятия множества подзаконных актов, так как в нем по-прежнему «есть ряд позиций без четкого определения».


Деятелей культуры беспокоит и то, как новые нормы будут взаимодействовать с положениями ФЗ №94 «О тендерах», который на данный момент фактически обязывает учреждения культуры проводить конкурс на любое производство. В недавнем интервью изданию gazeta.ru галерист Марат Гельман привел пример: «Музей делает инсталляцию художника и архитектора Бродского и объявляется конкурс, в котором должен участвовать и побеждать сам Бродский». Менее одиозные, но не менее важные аспекты проблемы отметила Ольга Свиблова: «Не секрет, что качество печати фотографии есть часть ее художественной ценности. Сейчас фотохудожник вынужден выбирать печатников по тендеру, иными словами, сообразно цене. Если государство вызывается поддерживать культуру, оно как минимум не должно отрезать творца от производственных мощностей, которые ему подходят». На это Ивлиев заметил, что культурные организации действительно должны быть выведены из-под действия закона о тендерах.


Впрочем, теперь Ивлиев будет заниматься этими проблемами уже не как законодатель, а как исполнитель — 26 октября председатель правительства Владимир Путин назначил Григория Петровича заместителем министра культуры (и ходят слухи, что именно он займет кресло министра после будущей отставки Александра Авдеева).


Своим коллегам-депутатам Ивлиев оставляет ряд вопросов, требующих разъяснения и доработки. Помимо нового философского подхода к культуре в законопроекте описаны и полномочия субъектов федерации, и распределение финансов между региональными бюджетами. С финансовой точки зрения, проект выглядит достаточно убедительно. Он окончательно закрепит бюджетное финансирование культуры как основное. Частно-государственное партнерство не исключается, но расценивается в качестве вспомогательного. По мнению авторов проекта, ни один меценат не сможет покрыть всех нужд того или иного культурного сектора. Финансирование в виде грантов теперь так же будет закреплено документально — в законопроекте дано подробно описание понятия «грант», а так же механизмов его применения.


Далее закон установит и минимальные стандарты финансирования, с которыми будет проще определять часть бюджета, которую будут выделять на культуру. «Когда мы из года в год добиваемся выделения расходов на культуру из бюджета или создаем финансово-экономические механизмы, когда деньги поступают в культуру от общества, мы сталкиваемся с проблемой — с тем, что у нас нет закона, по которому эти деньги идут в ту или иную сферу», — заявил Ивлиев. Теперь, если закон появится, культурная сфера, вероятно, излечится от хронического безденежья — пожалуй, главной болезни последних двадцати лет.


Проще с новым законом, по мнению законодателей, будет жить и бюджетным учреждениям, которые с нового года переходят на автономную систему финансирования. Иными словами, бюджетные средства им будут выделяться в виде субсидий, а «субсидии людьми выдаются», напомнил Швыдкой. Новый закон должен обезопасить бюджетников от рисков «человеческого фактора».


Приглашенный эксперт также пояснил, что раньше культурную политику в регионах проводили фактически лоббисты, либо грамотные губернаторы. При отсутствии таковых в регионе культура не поддерживается вовсе. Теоретически новый законопроект, закрепляя вертикальную схему распределения полномочий в области культуры (формируется в центре — исполняется на местах), уменьшает опасность, которую таят в себе возможные равнодушие или головотяпство региональных властей.


С другой стороны, по мнению многих экспертов, выстраиваемая схема ригидна и уж точно не исключает все тех же равнодушия и головотяпства, но уже от властей федеральных. Более того, вместо дисперсной системы распределения культурной активности может получиться так, что вся деятельность останется в Москве.


В качестве примера успешной работы «на местах» приводится Пермь. Оппонируя этому мнению, член ОП Галина Маланичева привела два аргумента: во-первых, пермскую команду забросили из Москвы и только после указания «сверху». Во-вторых, пермский проект сосредоточен на современном искусстве и вообще никак не затрагивает ни народное творчество, ни сохранение культурного наследия, а каждому из этих пунктов в законопроекте уделено особое внимание.


Основным упреком авторам будущего закона стало замечание о том, что он просто подводит законодательную базу под существующее положение дел, а не смотрит в будущее: ФЗ собираются рассматривать в отсутствии общефедеральной концепции развития культуры. Впрочем, авторы оставили надежду рассмотреть и принять законопроект Думой текущего созыва, которую лелеяли еще в июле. Ивлиев подтвердил, что первое чтение будет проводиться уже новым составом российского парламента. Если учитывать предыдущую историю законопроекта, никакой ясности по поводу того, когда и как долго он будет рассматриваться, — нет. Тем более неясно, какие изменения он претерпит в этом процессе, так что остается пожелать лишь терпения зрителям сериала «ФЗ «О культуре»».


Заключение общественной экспертизы на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджета на 2012-2014 годы.


Российские депутаты познакомятся с бюджетом

Коммерсантъ-FM, 30.09.2011

В пятницу Дума должна получить основной финансовый документ страны на ближайшие три года. Бюджет впервые строится через государственные целевые программы. Против увеличения расходов на них выступал уволенный глава Минфина. Представители Общественной палаты также не до конца довольны документом.


Новый бюджет-трехлетка направлен из правительства в Госдуму. Проект документа вносят в парламент. Смета государственных расходов и доходов на ближайшие три года претерпела несколько изменений. В основном от Минфина требовали увеличения финансирования по различным статьям. Последний вариант бюджета уже утвердил премьер Путин, теперь его будут изучать депутаты.


Дефицит бюджета в 2012 году составит 869 млрд руб., в 2013-ом –– 1 млрд, а в 2014 году –– меньше 400 млрд руб. Предыдущий план трехлетки учитывал дефицит бюджета в 2012 году в размере 1,7 трлн 700 руб., в 2013 году –– еще на 100 млрд больше.


Общий объем доходов бюджета в следующем году составит 11 трлн руб., расходов –– около 13 трлн. Ранее были запланированы суммы в 9,5 трлн и 11 трлн руб. соответственно. Еще через год доходы России составят также около 13 трлн руб., а расходы приблизятся к 14 трлн. В 2014 году доходы составят 14 трлн руб., а расходы будут на 600 млрд выше.


В ближайшие два года на общегосударственные нужды планируют потратить 2,2 трлн руб., на национальную оборону –– около 3 трлн, на экономику –– около 5 трлн, ЖКХ отписано 250 млрд руб., на охрану окружающей среды –– 67 млрд руб., образованию досталось чуть больше 1,5 трлн руб. На социальную политику выделено –– 12 трлн руб., на физкультуру и спорт –– 107 млрд руб., на СМИ — 208 млрд руб.


Наиболее затратные статьи расходов в новом бюджете –– федеральные целевые программы. Расходы на них вырастут почти на 4%. Против этого выступал бывший министр финансов Алексей Кудрин, напомнил политолог, член Общественной палаты Иосиф Дискин.


Проект бюджета Госдума, скорее всего, утвердит без поправок. Первый вице-премьер Игорь Шувалов, который курирует работу экономического блока в правительстве, уже заявил, что план-трехлетка никак не изменится. Отставка Алексея Кудрина также не повлияет на бюджетные статьи. И.о. министра Антон Силуанов проводит политику своего бывшего шефа и выступает против раздувания бюджета.


Параллельный бюджет кризисного характера

Независимая газета, 14.10.2011

14.10.2011; Zagolovki.Ru

Ревизоры Счетной палаты обвинили правительство в излишнем оптимизме

Анастасия Башкатова, Михаил Сергеев


России нужно подготовиться к новому секвестру – то есть к масштабному урезанию бюджетных расходов. Для этого правительству следует разработать в обход парламента «параллельный бюджет». Такая рекомендация аудиторов Счетной палаты (СП) опубликована на сайте ведомства Сергея Степашина. Официальный проект бюджета на 2012–2014 годы основан на слишком оптимистичном и маловероятном сценарии, заявил вчера аудитор СП Валерий Горегляд. Проект бюджета-2012 резко критикуют и в Общественной палате (ОП). Министерства саботируют программу повышения эффективности бюджетных расходов, а призыв премьера Владимира Путина увеличить темп роста ВВП до 6–7% вообще проигнорирован в бюджетных проектировках, указывают члены ОП.


Эксперты Счетной палаты оценивает проект бюджета на 2012–2014 годы как нереалистичный. Замглавы СП Валерий Горегляд сообщил вчера, что уровень инфляции в России будет в течение 2012–2014 годов выше официального правительственного прогноза на каждый год на 0,5–1%. Официальные прогнозы инфляции являются ключевыми для российского бюджета, они лежат в основе расчетов его расходной части. Поэтому, если инфляция окажется выше спрогнозированных уровней, экономика рискует столкнуться с ценовыми шоками. «Что касается инфляции, мы не подвергаем сомнению цифры, прогнозируемые в Минэкономразвития на 2012–2014 годы. Мы понимаем, откуда они берутся. Но процент вероятности достижения этих показателей недостаточно высок для того, чтобы закладывать их в прогноз», – аккуратно заметил Горегляд. Иначе говоря, российский бюджет сверстан исходя из нереалистичных показателей.


Накануне на сайте Счетной палаты было опубликовано интервью Горегляда для «РФ сегодня», в котором он сформулировал следующую рекомендацию: «Необходимо разрабатывать и «параллельный бюджет», базирующийся на варианте, отклоняющемся от прогноза». «Параллельный бюджет» должен содержать альтернативный алгоритм действий на случай сильного отклонения ситуации от прогнозных показателей.


Это должен быть внутренний ориентир правительства, не требующий законодательного утверждения. «Параллельный бюджет» – это не документ, а условный термин, – пояснил вчера «НГ» Горегляд. – Его идея возникла на фоне кризисных явлений в мировой экономике. Это план действий органов власти и иных распорядителей бюджета в случае изменения макроэкономических условий и снижения доходов бюджета. Главное, что он должен определять, – это то, какие статьи бюджета оставить защищенными, а какие можно подвергнуть секвестру. Очевидно, что в случае сокращения доходов не будут сокращаться текущие социальные расходы. Скорее при таком критическом варианте замораживанию подвергнутся новые обязательства и отдельные инфраструктурные проекты».


Сенсационность новости в том, что ревизоры, которые должны были оценивать эффективность исполнения текущего бюджета, по сути, призвали правительство к созданию второго, альтернативного бюджета, признав текущий слишком оптимистичным для сегодняшней экономической ситуации.


В реализуемости бюджетных параметров сомневаются представители не только Счетной палаты, но и Общественной. Сегодня в Москве пройдут слушания, посвященные проекту бюджета-2012. Накануне слушаний член ОП Иосиф Дискин пояснил «НГ», что в проекте не учитываются положения Бюджетного послания президента Дмитрия Медведева о необходимости повышения эффективности госрасходов за счет перехода от сметного финансирования к целевому программному бюджетированию. По словам Дискина, чиновники фактически саботируют переход к целевому финансированию: в министерствах нет адекватного анализа целей их работы, альтернативных путей их достижения или сравнительного анализа эффективности. Бюджетное финансирование с 2012 года должно идти в основном через долгосрочные государственные программы, но в действительности ведомства просто перелицевали традиционные сметы, указывает Дискин (о проблемах бюджетной реформы «НГ» уже писала – см. номера от 26.02.10 и 31.03.10).


Заместитель председателя Счетной палаты Валерий Горегляд предлагает заранее подготовиться к секвестру бюджета.


Кроме того, экономист крайне удивлен тем, что в официальном проекте бюджета-2012 никак не учтена угроза промышленного спада или возможность ухудшения экономической ситуации. Точно так же нет в бюджете и никаких признаков осуществления плана по увеличению темпов роста экономики до 6–7% в год, о котором заявлял в начале октября премьер Владимир Путин на инвестиционном форуме ВТБ. «Теперь я не знаю, кому верить – заявлениям премьера или правительственным документам», – недоумевает Дискин.


Последние новости лишний раз подтверждают, что сомнения в исполнимости бюджета и в эффективности заложенных в него расходов – не пустой звук. Так, по данным Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий, 60% средств, выделяемых на программы развития инноваций, в том числе и на инноград «Сколково», расходуются впустую. По данным Счетной палаты, расходы Минобороны – одни из самых непрозрачных и неэффективных и при этом одни из самых масштабных в бюджете. Деньги, выделяемые на строительство новых военных хранилищ или на передислокацию войсковых частей, активно осваиваются, но к конкретным результатам не приводят. Это примеры лишь последней недели.


«Пока нам не удается в полной мере реализовывать бюджетный процесс в рамках программно-целевого подхода. Многие министерства и ведомства пока не проявили требуемой активности и заинтересованности. И в результате начало работы в рамках программного бюджета перенесено на 1 января 2013 года. Сейчас же программный бюджет присутствует в аналитическом виде», – комментирует Горегляд.


Эксперты «НГ» согласились, что в российском бюджете действительно слишком много топких мест – это и оптимистичные прогнозные показатели, и неясные программы финансирования, в которых цели либо вообще не прописаны, либо слишком аморфны. Однако, как заметил директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев, создание «параллельного бюджета» – тоже опасный шаг. Он может вывести в параллельную реальность всю бюджетную политику, породить большую путаницу. По словам Николаева, получается, России надо придумать как минимум два «параллельных бюджета»: один на случай форс-мажора и сверхнегативного сценария, другой – на случай сверхпозитивного. «Но мы с одним-то бюджетом разобраться не можем, что уж говорить о трех», – замечает Николаев. По его мнению, надо не бюджеты плодить, а более ответственно подходить к составлению основного документа, делать его более достоверным.


Между тем гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян напоминает, что на самом деле практика «параллельных бюджетов» существует, например, в частных корпорациях и она довольно эффективна в условиях экономической нестабильности. «Российский бюджет сейчас колоссальным образом зависит от внешнего спроса на углеводородное сырье. Просчет параллельного бюджета с учетом возможного негативного сценария показывает пропасть рисков, в которую мы можем упасть», – резюмирует Микаелян.