Российская академия естественных наук б. А. Астафьев экологическая безопасность в современной кризисной ситуации
| Вид материала | Документы |
- Российская академия естественных наук, 338.61kb.
- Н. д кондратьева Международный фонд Н. д кондратьева и Российская академия естественных, 13.13kb.
- Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.
- В. И. Вернадский российская академия естественных наук, 56.62kb.
- Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография), 460.62kb.
- «Охрана природы», 125.67kb.
- Спонсоры конференции: Фармацевтическая фирма «Санофи-Авентис», 74.5kb.
- Информационное письмо уважаемыеколлеги, 129.07kb.
- Контрольная работа по дисциплине: «Антикризисное управление» по теме: «Мероприятия, 221.27kb.
- Ш. Н. Хазиев (Институт государства и права ран) Российская академия наук и судебная, 297.05kb.
5. СОСТОЯНИЕ ЗАЩИТНЫХ (ИММУННЫХ)
СИЛ БИОСФЕРЫ
Земля и её биосфера – часть генетически и энергоинформационно единого Мира. Состояние Земли и её биосферы зависят от степени соответствия их жизнедеятельности единым Законам, по которым Мир живёт и эволюционирует. Современный человек – часть биосферы, постоянно, безответственно нарушающий гармонию природы Земли. Это выводит её из гармонично-неравновесного состояния (син.: асимметрично-равновесного) и стимулирует к организации защиты. В каком же состоянии в настоящее время находится защитная (иммунная) система биосферы Земли, частью которой и внутренним её патогенным фактором является современный человек?
Как и все мировые системы, входящие в макросистему Единого Мира, Земля и её биосфера являются самоорганизующимися системами. Исследования космических циклов длительностью сотни и тысячи миллиардов лет [16,18] показали, что все энергетически мощнейшие космические системы (Вселенная, Галактика, созвездие Ориона, Солнце, Земля) развиваются с высочайшей точностью по присущим им циклам. Это означает, что ни один входящий в их состав элемент не может нарушить общую гармонию развития единой космической системы. Следовательно, каждая из них обладает мощной иммунной системой. Если допустить, что в мире существуют мириады социальных разумных систем, каждая из которых проходила примерно тот же путь развития, что и человечество Земли (а это допущение в высшей степени реально), то, следовательно, ни одна социальная система, нарушающая Всеобщие Законы Мира, не смогла получить право на дальнейшее развитие.
В каждом конкретном случае наступает такой момент, когда космическая система в едином космическом организме и при соучастии иерархически ещё более мощных систем включает все свои защитные механизмы и освобождается от патогенного фактора. В лучшем случае при этом действует Закон отрицания отрицания, так как при этом квантовую (граничную) точку развития преодолевают только те существа, которые не наносят ущерба биосфере. В худшем случае, когда степень патогенности макросистемы чрезвычайно велика, погибают все населяющие её элементарные системы.
Все космические системы являются открытыми, негэнтропийными (упорядоченными). Согласно теореме сохранения упорядоченности (И.Р.Пригожин, 1955), в открытых системах энтропия (неупорядоченность) снижается до тех пор, пока не достигается минимальная постоянная величина, большая нуля. При этом в системе вещество распределяется таким образом, что местами энтропия (неупорядоченность) возрастает, а в других местах резко снижается. Этот же процесс наблюдается и в социальных системах, особенно накануне мощных квантовых переходов, обусловленных космическими эволюционными циклами. Именно такой процесс расслоения общества на разные социальные, религиозные и др. группы наблюдается в настоящее время в нашей планетарной человеческой цивилизации.
Биосфера Земли как живая саморегулирующаяся система, выведенная из состояния устойчивого равновесия множественными антропогенными воздействиями, уже не в состоянии устранить экологический дисбаланс. Это проявилось в увеличении количества парниковых газов: углеводорода на 27%, а метана на 60% по сравнению с уровнем 1800 г., количество закиси азота в атмосфере ежегодно возрастает на 0,35%. Расширяются площади озоновых дыр. Уменьшается общее количество озона в верхних слоях атмосферы. При этом обычно ссылаются на нарушение принципа Ле Шателье – Брауна. Этот принцип был предложен А. Ле Шателье в 1884 г. и термодинамически для энергетически закрытых систем обоснован К. Брауном (1887). Согласно этому принципу, внешнее воздействие, выводящее систему из термодинамического равновесия, вызывает в ней процессы, стремящиеся ослабить результат этого воздействия. Однако система Земля – открытая система генетически единого Мира [16, 17].12 Земля – живая самоорганизующаяся система. Человек, нарушающий равновесие биосферы Земли, по существу, является её внутренним патогенным фактором. П. Дансеро в 1957 году сформулировал закон невозобновимости природных ресурсов в случаях глубокого изменения среды, превышающего возможности восстановления. Именно такая фаза взаимодействия человека и биосферы имеет место в настоящее время.
Однако при этом никто из экологов не мог знать и потому не учитывал, что всё это происходит накануне выхода эволюционных космических спиралей Ригеля созвездия Ориона, 2007 г., и Земли, 2012 и 2013 гг., в узловые квантовые точки [18]. В результате системы (в 2007 г. – это Солнце со всеми планетами), а в 2012 и 2013 гг. – это собственно Земля с её биосферой (включая человека и человечество в целом) скачкообразно переходят на качественно новый, эмерджентный уровень бытия, т. е. с приобретением качественно новых признаков.
Согласно Всеобщему Закону комплементарной самоорганизации иерархических систем Мира все мировые системы структурно-функционально комплементарно самоорганизуются благодаря механизмам их генетической синхронизации [16, 17, 57, 58]. В случаях же неспособности макросистемы, например, Земли навести порядок в своём доме в действие вступают иммунные силы более мощных космических систем. Они-то, очевидно, и приведут в равновесие биосферу Земли. Возможные варианты рассмотрены в трудах многих учёных. Все они сходятся на мысли, что вероятнее всего произойдут мощнейшие стихийные катаклизмы: землетрясения, вулканические взрывы, ураганы, ливневые дожди, наводнения в одних местах, пожары – в других и т. д. Предполагают, что возможен поворот магнитной оси Земли на 180˚ со смещением её в сторону Аляски. Стихии вызовут стрессы, голод, эпидемии и др. и как результат − снижение численности населения.
6. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ, ИХ ФУНКЦИИ
Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды. Действующей структурой органов управления охраны окружающей среды предусматриваются органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Все они ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.
К государственным органам специальной компетенции относятся органы, выполняющие природоохранные функции.
После ряда трансформаций органов специальной компетенции в 2000 году природоохранные и природоресурсные функции были возложены на один государственный орган – Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды базируется на законодательных положениях, изложенных в Федеральном законе “Об охране окружающей среды” в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (с учётом изменений внесённых Федеральным законом от 29 декабря 2004 г № 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). Закон принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Этот закон учитывает также положения программных документов, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и на всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г.
Основными стратегическими целями экологической политики России являются:
• последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства с учётом экологических и природно-географических условий конкретных территорий для обеспечения жизнедеятельности населения;
• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым санитарно-гигиеническим нормам, но и системе оценок, учитывающих генетический потенциал и здоровье населения;
• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) и генетического фонда животного и растительного мира;
• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.
Реализации этих направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Большую роль в решении этих проблем должны сыграть экологический кодекс и экологическое образование и воспитание граждан Российской Федерации.
7. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ОСОБО ВРЕДНЫХ ПРЕПРИЯТИЙ
7.1. Химически опасные вещества и меры обеспечения
безопасности на химических предприятиях
В 60-х гг. на ст. Горький произошла утечка хлора, вызвавшая тяжёлые последствия. Это авария побудила разработать перечень опасных для человека химических веществ. Эти вещества получили название сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ). В соответствии с ГОСТ Р 22.9.05-95, СДЯВ переименованы в АХОВ (аварийно химически опасные вещества). АХОВ – это опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живые организмы концентрациях (токсодозах).
Разработан перечень химически опасных веществ (ХОВ) по 4-м классам опасности.
I – Чрезвычайно опасные:
• соединения ртути, свинца, кадмия, цинка;
• цианистый водород, синильная кислота и её соли, нитриты;
• соединения фосфора;
• галогеноводороды: водород хлористый, водород фтористый, водород бромистый;
• хлоргидриды: этиленхлоргидрин, эхтилхлоргидрит;
• некоторые другие соединения: фосген, оксид этилена.
II – Высоко опасные
• минеральные и органические кислоты: серная, азотная, соляная;
• щёлочи: аммиак, едкий натрий;
• серосодержащие соединения: сульфиды, сероуглерод;
• некоторые спирты и альдегиды кислот: формальдегид, метиловый спирт;
• органические и неорганические нитро- и аминосоединения: анилин, нитробензол;
• фенолы, крезолы и их производные.
III – Умеренно опасные
IV – Малоопасные
Чрезвычайные ситуации (ЧС) могут возникать в результате распространения СДЯВ как в атмосфере, так и попадания их в водоёмы. В последнем случае наибольшую опасность представляют вещества, имеющие высокую температуру кипения и хорошую растворимость в воде.
“С учётом путей поступления вещества в организм выделяют следующие АХОВ:
• ингаляционного действия (АХОВ ИД) – поступают через органы дыхания;
• перорального действия (АХОВ ПД) – поступают через рот;
• кожно-резорбтивного действия (АХОВ КРД) – воздействуют через кожу.
Таблица
Классификация опасности веществ по степени
воздействия на организм человека
(по Л.А.Михайлову и др.,2006)
| Показатель | Класс опасности | |||
| I | II | III | IV | |
| Предельно допустимая концентрация в воздухе, мг/м3 | Менее 0,1 | 0,1 – 1 | 1,1 – 10 | Более 10 |
| Смертельная доза при попадании внутрь через желудок, мг/кг | Менее 15 | 5 – 150 | 151 – 5000 | Более 5000 |
| Смертельная доза при попадании внутрь через кожу, мг/кг | Менее 100 | 100 – 500 | 501 – 2500 | Более 2500 |
| Смертельная концентрация в воздухе (при 30-60 мин экспозиции), мг/ м3 | Менее 500 | 500 –5000 | 5001 – 50000 | Более 50000 |
К АХОВ относят только те вещества, которые могут представлять опасность лишь в аварийных ситуациях” [11].
“ Классификация аварий на химически опасных объектах. В химических отраслях аварии делятся на две категории:
1) аварии в результате взрывов, вызывающих разрушение технологической схемы, инженерных сооружений и полностью или частично прекращение выпуска продукции, а для восстановления требуются специальные ассигнования от вышестоящих организаций;
2) аварии, в результате которых повреждено основное или вспомогательное технологическое оборудование, полностью или частично прекращён выпуск продукции, но для восстановления производства не требуются специальные ассигновании вышестоящих инстанций.
Классификация аварий:
• частная – авария, либо не связанная с выбросов АХОВ, либо произошла незначительная утечка ядовитых веществ;
• объектовая – авария, связанная с утечкой АХОВ из технологического оборудования или трубопроводов. Размер пороговой зоны менее радиуса санитарно-защитной зоны предприятия;
• местная – авария, связанная с разрушением большой единичной ёмкости или целого склада АХОВ. Облако достигает зоны жилой застройки, проводится эвакуация из ближайших жилых районов и другие необходимые мероприятия;
• региональная – авария со значительным выбросом АХОВ. Наблюдается распространение облака в глубь жилых районов;
• глобальная – авария с полным разрушением всех хранилищ АХОВ на крупных химически опасных предприятиях. Это возможно в случае диверсии, в военное время или в результате стихийного бедствия.
Характер воздействия химического заражения на население и окружающую среду. При авариях на химических производствах и при транспортировке АХОВ, а также при применении химического оружия масштабы опасности будут определяться токсичностью вещества и размерами зоны его распространения. Размеры зоны зависят от физико-химических свойств вещества, тоннажа (массы) разлитого вещества, степени разрушения ёмкости, метеорологических условий и характера местности.
Критерием для определения химической опасности объекта является количество населения, попадающего в зону возможного химического заражения (ЗВХЗ), которая представляет собой круг радиусом, равным наибольшей глубине распространения облака загрязнённого воздуха с пороговой концентрацией.
Различают 4 степени химической опасности: I − в ЗВХЗ попадает более 75 тыс. человек, II – от 40 до 75 тыс. человек, III − мене 40 тыс. человек, IV − ЗВХЗ не выходит за пределы территории объекта или его санитарно-защитной зоны” [5].
“В случае разрушения оболочки ёмкости АХОВ под давлением и последующего разлива большого количества АХОВ в поддон (обваловку), его поступление в атмосферу может происходить в течение длительного времени. Процесс испарения при этом можно разделить на три периода.
Первый период − бурное, почти мгновенное испарение за счёт разности упругости насыщенных паров АХОВ в ёмкости и парциального давления13 в воздухе. В это время в атмосферу поступает основное количество паров вещества, и образуется первичное облако. Кроме того, часть АХОВ переходит в пар за счёт изменения теплосодержания жидкости, температуры окружающего воздуха и солнечной радиации.
Второй период − неустойчивое испарение АХОВ за счёт тепла подстилающей поверхности (поддона, обваловки), изменения теплосодержания жидкости и притока тепла от окружающего воздуха. Этот период характеризуется резким падением интенсивности испарения с одновременным понижением температуры жидкого слоя ниже температуры кипения.
Третий период − стационарное испарение разлившегося АХОВ за счёт тепла окружающего воздуха, которое может длиться часы или сутки – происходит образование вторичного облака” [14].
Контроль химической обстановки
Под химической обстановкой понимается наличие в окружающей среде определённого количества и концентраций различных опасных химических веществ, в основном техногенного характера. При концентрациях ХОВ, не превышающих ПДК, химическая обстановка определяется как нормальная. При концентрациях ХОВ, превышающих ПДК, – как опасная для здоровья.
Контроль химического заражения окружающей среды на территории химически опасных объектов и в прилежащей зоне – важный элемент мониторинга и прогнозирования ситуации. Это позволяет своевременно принимать необходимые профилактические меры. Контроль химической обстановки осуществляется в атмосферном воздухе, в почве литосферы и гидросфере. Этот контроль осуществляется силами и средствами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, сети наблюдения и лабораторного контроля ГО МЧС, подразделениями наблюдения и контроля заинтересованных министерств, ведомств и химически опасных объектов
Специфика мероприятий по защите населения и территорий
при авариях на химически опасных объектах
Особенностями химически опасных аварий является их непредсказуемость, внезапность, высокая скорость формирования очага поражения и действия поражающих факторов. Это повышает значение превентивных мероприятий.
Правовые мероприятия включают разработку и принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий при авариях на химически опасных объектах. К таким документам относятся: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, 1997 г.; Постановление Правительства РФ “О создании локальных систем оповещения в районах размещения химически опасных объектов”, 1993 г.; Методики прогнозирования и оценки химической обстановки при авариях на химически опасных объектах и др.
Организационные мероприятия включают:
1) планирование защиты персонала химически опасного объекта (ХОО);
2) создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств ликвидации аварии;
3) контроль химической обстановки;
4) создание наряду с общей оперативной локальной системы оповещения (ЛСО) в пределах 1,5-2-километровой зоны вокруг ХОО, вводимой в действие непосредственно дежурной диспетчерской службой объекта;
5) накопление и организация хранения средств индивидуальной защиты по месту работы и месту жительства населения (в первую очередь – в 1,5-2-километровой зоне) в готовности к немедленному использованию их в случае химической аварии.
Исключительно важной в плане защиты работников ХОО и населения является подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС), связанных с химическим заражением предприятия и окружающей его зоны.
Защита работников и населения от действия АХОВ предусматривает также проведение необходимых инженерно-технических мероприятий. К ним относятся:
1) проектирование и строительство ХОО с учётом опасности воздействия возможных природных ЧС, вне районов массовой жилой постройки, с подветренной стороны по отношению к ним;
2) использование безопасных технологий;
3) снижение запасов АХОВ до количеств, минимально необходимых по технологии;
4) принятие мер, ограничивающих распространение АХОВ за пределы санитарно-защитной зоны ХОО;
5) создание на площадках хранения АХОВ запасов адсорбирующих материалов (песка, шлака) и установка пеногенерирующих устройств. Накопление запасов дегазирующих средств и технических средств дегазации;
6) строительство для персонала и населения, проживающего в опасной зоне, средств коллективной защиты с фильтровентиляционным оборудованием, обеспечивающим защиту от АХОВ, заражение которыми прогнозируется, либо с системами регенерации внутреннего объёма воздуха;
7) создание санитарно-защитных зон вокруг ХОО.
Медико-профилактические мероприятия включают: 1) накопление медицинских средств защиты от АХОВ, воздействие которых прогнозируется; 2) соблюдение населением гигиены питания, контроль чистоты продуктов питания и питьевой воды.
Мероприятия, проводимые заблаговременно в режиме повышенной готовности. Соответствующий режим вводится при угрозе возникновения на ХОО крупной аварии либо другой ЧС, при которой может возникнуть химическое заражение окружающей среды. При этом органами ГОЧС прогнозируется возможное время и масштабы ЧС, уточняются возможные действия по предупреждению и ликвидации ЧС. На ХОО и прилегающих территориях усиливается дежурно-диспетчерская служба, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, охрана объекта, приводятся в повышенную готовность силы и средства ликвидации ЧС. Проверяется готовность оперативной системы оповещения, особенно локальной. Население в зоне локальной системы оповещения может информироваться об угрозе ЧС. Готовятся средства коллективной защиты. Возможна упреждающая эвакуация населения.
Мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации аварии на ХОО в чрезвычайном режиме. Мероприятия проводятся руководством и органами управления (ОУ) ГОЧС ХОО. Дежурная смена ХОО проводит экспресс-оценку химической обстановки (характер аварии, количество АХОВ в окружающей среде), оповещает руководство, персонал объекта, население в 1,5-2-километровой зоне по локальной системе оповещения, принимает экстренные меры по ликвидации аварии, информирует территориальные органы управления РСЧС в районах возможного заражения. Руководство и оперативный штаб (или оперативная группа) ГОЧС ХОО уточняют химическую обстановку, определяют меры по защите персонала объекта, не занятого в работе по ликвидации аварии, ставят задачи формированиям ХОО, организуют работы по ликвидации аварии в очаге заражения. Ликвидация аварии на ХОО в очаге заражения включает её локализацию, прекращение (снижение интенсивности) действия источника заражения, тушение пожаров, укрепление аварийной ёмкости, проведение аварийно-спасательных работ.
Руководство и оперативный штаб (оперативная группа) ГОЧС проводят необходимые мероприятия по защите населения и окружающей среды в районах возможного химического заражения.
При организации работ в очагах поражения в условиях химического заражения территории обязательно учитываются метеорологические условия. В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ производится поиск пострадавших людей в зонах заражения АХОВ. Этот поиск осуществляется поисково-спасательными формированиями и силами, осуществляющими другие неотложные работы. Пострадавшим оказывается первая медицинская помощь [14].
7.2. Меры обеспечения безопасности населения и
территорий на радиационно (ядерно)
опасных объектах
За последние четыре десятилетия атомная энергетика прочно вошла в жизнь развитых стран. Практически любая отрасль хозяйства и науки использует радиоактивные вещества и источники ионизирующих излучений. Быстро развивается ядерная энергетика. В настоящее время в мире работают около 450 ядерных ректоров. В условиях безаварийной работы атомных электростанций (АЭС) атомная энергетика – пока самое экономичное и экологически чистое производство энергии. Однако аварии на АЭС случаются и в весьма большом количестве. Так, лишь за 1981-1985 гг. на советских атомных станциях произошли 1042 аварийные остановки энергоблоков, в том числе 381 − на АЭС с реактором РБМК (именно такого типа реактор был установлен на Чернобыльской АЭС). На Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) за этот же период таких случаев было 104, из них 35 – по вине персонала. Практически ни один реактор не может обеспечить 100%-ную гарантию его безопасности. Возможные аварии на АЭС ставят под угрозу здоровье и жизнь как их сотрудников, так и населения не только близлежащих территорий, но и весьма отдалённых. Это и случилось в связи с аварией на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. В результате аварии облако, содержащее 30 млн. Ки, накрыло территории, границы которого на севере – Швеция, на западе – Германия, Польша, Австрия, на юге – Греция, Югославия. Загрязнёнными радионуклидами оказались северные области Украины. Сильно пострадала Белоруссия; 23% территории государства были и остаются загрязнёнными радионуклидами. Загрязнёнными радионуклидами оказались также территории 16 областей и трёх республик РФ (Мордовия, Татарстан и Чувашия). Особенно сильно пострадала Брянская область, где уровни загрязнения цезием (период полураспада цезия 33 года; длительность полураспада остальных радионуклидов – цезия – 33 г., циркония – 65 сут., рутения – около 1 месяца) составили от 15 до 40 и более Ки/км2. Общая площадь загрязнённых в результате аварии на ЧАЭС территорий (уровень радиации более 1 Ки/км2) составила 57000 км2.
Радиационно опасные объекты (РОО),
их характеристика
“К радиационно опасным объектам относятся объекты, на которых хранятся, перерабатываются или транспортируются радиоактивные вещества, при аварии на которых может произойти облучение ионизирующими излучениями людей, сельскохозяйственных животных и угодий, радиоактивное загрязнение окружающей среды. В состав РОО по ряду критериев входят и ядерно опасные объекты, представляющие наибольшую опасность при авариях.
Ядерно опасные объекты и их классификация. Под ядерно опасными объектами (ЯОО) понимают объекты, имеющие значительное количество ядерноделящихся материалов (ЯДМ) в различных физических состояниях и формах, потенциальная опасность функционирования которых заключается в возможности возникновения в аварийных ситуациях самоподдерживающейся цепной ядерной реакции (СЦЯР). Например, возникновение СЦЯР с разной степенью вероятности возможно на всех объектах ядерно-топливного цикла, кроме горно-обогатительных комбинатов. К ядерно опасным объектам относится большинство ядерного топливного цикла и, в первую очередь, АЭС, а также ядерные энергетические установки (реакторы) различного назначения: объекты ядерно-оружейного комплекса и др.” [5].
Аварии на радиационно (ядерно) опасных объектах.
“Под аварией на РОО (ЯОО) понимается нарушение штатного режима работы объекта с выбросом радиоактивных веществ (РВ), приводящее к облучению персонала, населения и радиоактивному загрязнению окружающей среды. Радиоактивные вещества в ходе их распада испускают альфа-, бета-частицы, гамма-излучения и нейтроны.
Альфа-частицы – это тяжёлые положительно заряженные ядра гелия, обладающие высокой ионизирующей, но крайне слабой проникающей способностью. Длина их пробега в воздухе составляет 2,5 см, а в биологической ткани – 31 мкм.
Бета-частицы – электроны, имеющие меньшую, чем у альфа-частиц, ионизирующую, но большую проникающую способность. Длина их пробега в воздухе более 15 см. Они в значительной степени задерживаются одеждой, обувью и кожным эпителием.
Гамма и рентгеновское излучения – электромагнитные излучения высокой энергии и сравнительно слабой ионизирующей способности. Они могут проходить сотни метров в воздухе, проникать через преграды из вещества с большой плотностью, в том числе и через тело человека.
Нейтронное излучение – поток электрически нейтральных частиц – нейтронов, способных вследствие этого беспрепятственно проникать вглубь атомов облучаемого вещества. Особенно большое количество энергии (до 50%) нейтроны теряют при столкновении с почти равными им по массе ядрами атомов элементов. Поэтому вещества, имеющие минимальное количество электронов около ядра (вода, графит, азот), широко используются для защиты от нейтронного излучения и для замедления движения нейтронов. Нейтронный поток обладает большой проникающей способностью через различные вещества, в том числе в тело человека и животных” [5].
“В соответствии с классификацией нарушений в работе АЭС, различают аварии и происшествия. Все аварии сопровождаются выбросом радиоактивных веществ (РВ) в окружающую среду. Происшествия могут протекать с выбросом и без выброса РВ. Аварии могут быть радиационными и ядерными.
Радиационная авария – это потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийным бедствием или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных пределов или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Ядерная авария связана с нарушением правил эксплуатации или с повреждением ядерного реактора или ядерного взрывного устройства или других объектов, содержащих делящиеся материалы. В результате происходит выделение ядерной энергии деления, представляющее опасность для жизни и здоровья людей и наносящее ущерб окружающей природной среде” [5].
По масштабу аварии делятся на локальные, местные, территориальные, федеральные и трансграничные.
Радиационная обстановка и её контроль. Под радиационной обстановкой понимают масштабы и степень ионизации окружающей среды естественными и искусственными источниками излучения. Контроль радиационной обстановки заключается в проведении радиационного мониторинга и оценки обстановки, прогнозирования её развития и при необходимости принятия мер по защите населения, территорий и по нормализации радиационной обстановки. Государственный контроль радиационной обстановки осуществляется на всей территории РФ. Особое внимание уделяется радиационному контролю в местах расположения РОО и ЯОО. Непосредственное проведение мониторинга радиационной обстановки и её прогнозирование осуществляется подразделениями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, сетью наблюдения и лабораторного контроля ГО в составе РСЧС, различными подразделениями наблюдения и контроля профильных министерств и ведомств, радиационно (ядерно) опасных объектов. Мониторинг осуществляется с помощью приборов, систем и средств радиационного контроля.
Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно опасных объектах и ядерно опасных объектах
Мероприятия, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности.
Правовые мероприятия. Правовой основой являются: Федеральные законы “Об использовании атомной энергии” от 20.10.95 г.; “О радиационной безопасности населения” от 09.01.96 г.; Постановления Правительства РФ “О защите персонала атомных станций”, “О мерах по социальной защите граждан, проживающих на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики” от 15.10.92 г. и др. К нормативно-техническим документам относятся “Нормы радиационной безопасности” (НРБ-99), “Основные санитарные правила обеспечения безопасности” (ОСПРБ-99) и др.
Организационные мероприятия.
1. Планирование предупреждения и ликвидации аварий, а также защиты населения, персонала АС (ЯОО) и территорий при авариях. Основным документом планирования защиты персонала АС (ЯОО) является “План мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции”.
2. Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации аварии.
3. Обеспечение персонала АС (ЯОО) и населения в районах возможного радиоактивного загрязнения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и йодными препаратами.
4. Контроль радиационной обстановки в районах расположения АС (ЯОО).
5. Создание оперативной локальной системы оповещения (ЛСО) на АС (ЯОО) и системы информации органов исполнительной власти, ведомств, вышестоящих органов управления РСЧС.
6. Подготовка персонала объекта к действиям в условиях радиоактивного загрязнения при авариях на АС.
Инженерно-технические мероприятия.
1. Проектирование, размещение, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации ЯОО (АС) осуществляется на основе требований Государственной экологической экспертизы, Федерального закона “Об использовании атомной энергии”, нормативно-технических документов в области радиационной безопасности населения.
2. Создание вокруг АС (ЯОО) санитарно-защитных зон и зон наблюдения.
3. Строительство защитных сооружений для персонала АС и населения, а также оборудование подвалов под противорадиационные убежища.
4. Строительство дорог с твёрдым покрытием в трёх-четырёх направлениях от АС (с учётом направления господствующих ветров).
5. Инженерно-техническое обеспечение повышенной устойчивости РОО (ЯОО) по отношению к техногенным и природным ЧС.
Медико-профилактические мероприятия.
1. Выполнение требований по ограничению облучения населения. Разработаны предельно допустимые уровни облучения (НРБ-99).
2. Соблюдение населением гигиенических норм, в том числе норм гигиенического питания, постоянный контроль чистой воды и продуктов питания.
3. Накопление медицинских средств защиты от радиации: йодных препаратов, фармакологических средств противолучевой защиты и др.
Мероприятия, проводимые заблаговременно
в режиме повышенной готовности
Данный режим на АС и территориях возможного радиоактивного загрязнения вводится при возникновении на АС начальной стадии ранней фазы аварии, при получении прогноза о возможности разрушительного стихийного бедствия, при угрозе террористического акта либо при возникновении угрозы развязывания войны.
Органы управления ГОЧС АС информируют о введении аварийной готовности абонентов 1-й очереди и вышестоящие органы управления ГОЧС.
Органы управления ГОЧС различных уровней оценивают обстановку в районах возможного загрязнения, основываясь на данных, полученных с АС о возможном времени выброса и прогнозе развития аварии. Затем совместно с органами исполнительной власти уточняют планирование защиты населения, приводят в повышенную готовность территориальные и объектные спасательные формирования, проверяют систему оповещения (при необходимости информируют население об угрозе аварии), усиливают режим радиационного контроля, готовят защитные средства к приёму укрываемых и средства индивидуальной защиты к выдаче населению и проверяют готовность всех служб к действиям по защите населения и ликвидации ЧС [5].
Мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации аварии на АС в чрезвычайном режиме (на АС − “Аварийная опасность”)
С выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду вводится режим “Аварийная опасность”, а в районах возможного загрязнения – чрезвычайный режим.
Мероприятия в ранней фазе развития аварии. С началом выброса дежурная смена АС (ЯОО) осуществляет экспресс-информацию обстановки, а служба информации – оповещение абонентов 1-й очереди. Руководство, оперативный штаб (оперативная группа) ГОЧС АС вводит в действие “План мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС”, уточняет обстановку, степень разрушения ядерной энергетической установки, радиационный фон, пожарную обстановку, прогноз развития обстановки, информирует абонентов 2-й и 3-й очереди об аварии, осуществляет определение мер по защите персонала и населения, организует ликвидацию аварии.
В районе возможного радиоактивного загрязнения проводятся мероприятия по защите населения и территорий. Они включают: прогнозирование радиационной обстановки, определение мер по защите населения и территорий, оповещение населения, постановку задач спасательным формированиям, уточнение обстановки и задач с подходом радиоактивного облака, организацию ликвидации ЧС в данном районе.
Спецификой проведения основных мер по защите населения и территорий на ранней фазе аварии являются:
1) эвакуация населения;
2) укрытие населения в средствах коллективной защиты. При отсутствии таковых используют герметизированные жилые и производственные помещения;
3) экстренные мероприятия медицинской защиты;
4) локализация и ликвидация радиоактивного загрязнения при авариях на АС (ЯОО)
Мероприятия в средней фазе развития аварии. На основе радиационной обстановки осуществляется зонирование территории по мерам защиты населения, завершается строительство защитного сооружения над аварийным блоком АС, осуществляется переход к плановым работам по ликвидации загрязнений, организуются временные площадки складирования радиоактивных отходов и принимаются другие необходимые меры. В этот период к проведению определённых мероприятий привлекаются силы и средства РСЧС.
Мероприятия по защите населения и территорий в поздней фазе развития аварии. Продолжается уточнение зонирования территорий по мерам защиты населения, осуществляется ликвидация загрязнения до допустимых уровней (НРБ-99), ликвидируются временные складирования радиационно активных объектов и организуется их безопасное хранение на требуемый период. К концу фазы обеспечивается выполнение мер по защите населения на всей территории [5].
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Важнейшей составляющей правового обеспечения безопасности жизнедеятельности в России является экологическое законодательство, отражённое в Конституции Российской Федерации (статьи 42, 53, 58).
Статья 42 гласит: “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением”.
В статье 53 сказано, что “Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц”.
Статья 58: “Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам”.
В Уголовном Кодексе РФ имеется глава “Экологические преступления”. Различают экологические преступления общего характера и специальные экологические преступления.
Экологические преступления общего характера:
• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
• нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами;
• нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности.
Специальные экологические преступления. В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся на подгруппы.
1. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования недр и обеспечения экологической безопасности:
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр.
2. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны):
• незаконная добыча водных животных;
• нарушения правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота;
• нарушение ветеринарных правил;
• повреждение и (или) уничтожение мест обитания организмов, занесённых в Красную книгу РФ.
3. Преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использование вод и атмосферы и обеспечение экологической безопасности:
• незаконная порубка деревьев и кустарников;
• уничтожение или повреждение лесов;
• нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
• незаконная добыча водных растений.
4. Преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности:
• загрязнение вод;
• загрязнение морской среды;
• загрязнение атмосферы.
Экологические преступления делятся на:
1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов;
2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшение её качества.
“В уголовном законодательстве РФ отражена концепция, рассматривающая природную среду не как кладовую природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека, животных и растений. Она отражает приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства.
С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания” [9].
Сфера применения законодательства и правовое регулирование безопасности жизнедеятельности постоянно совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями среды обитания.
9. ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Защита населения страны и её территорий от факторов, вносящих дисгармонию в среду обитания, разрушающую природу и наносящих вред здоровью человека – важнейшая задача государства. Развитие промышленности с её производственными отходами, в том числе отравляющих атмосферу и загрязняющих почву и воды, желание получать более высокие урожаи при меньших расходах на производство сельскохозяйственной продукции, химиотерапия в медицине и ветеринарии, рост народонаселения, возникновение мегаполисов и т. д. – всё это уже на рубеже XIX - XX вв. стало вызывать беспокойство. Уже тогда остро стоял вопрос о бережном отношении к природе. Свои соображения на этот счёт высказал выдающийся немецкий врач, бактериолог и биохимик Нобелевский лауреат Пауль Эрлих (1854 – 1915). Он назвал пять “железных законов” охраны природы:
- в охране природы возможны только успешная оборона или отступление. Наступление невозможно: вид или экосистема, однажды уничтоженные, не могут быть восстановлены;
- продолжающийся рост народонаселения и охрана природы принципиально противоречат друг другу;
- экономическая система, охваченная манией роста, и охрана природы принципиально противостоят друг другу;
- для всех организмов, в том числе и для человека, смертельно опасно представление, что при намерении использования Земли надо принимать во внимание лишь ближайшие цели и немедленное благо для Homo sapiens;
- охрана природы должна считаться вопросом благосостояния и в более далёкой перспективе – выживания человека.14
Движение в защиту природы постепенно развивалось и стало всеобъемлющим, охватившим в первую очередь все наиболее развитые страны мира в 70-х годах ХХ века.
В нашей стране первые законы о защите окружающей среды были приняты в 70-80-х годах ХХ в.
Система природоохранного законодательства в РФ имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция РФ, в которой декларируются права человека на благоприятную окружающую среду, отражены положения об охране природы и рациональном пользовании природными ресурсами.
3 марта 1992 г. вступил в действие закон РСФСР “Об охране окружающей среды”. В последующем этот закон многократно дополнялся, совершенствовался. В настоящее время действует Федеральный закон “Об охране окружающей среды” в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (с учётом изменений внесённых Федеральным законом от 29 декабря 2004 г № 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). Закон принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.
Этот закон гласит, что “в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации”.
В 16 главах этого закона отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории Российской Федерации. “Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации”.
В законе изложен свод правил охраны окружающей среды в условиях хозяйственного развития. Закон является Экологическим кодексом России. 84 статьи этого закона явились основой для других нормативных природоохранных актов.
В главе 1, ст. 1 Федерального закона даны основные понятия. Приведём некоторые из них.
“- Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов;
- естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые15 её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
- охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также - природоохранная деятельность);
- природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
- использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
- загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
- нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие”.
Далее в законе даются определения нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия на неё, допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, технологического норматива. Даются также определения нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных, и микроорганизмов, “несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем; нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы окружающей среды”.
Даны чёткие определения мониторинга окружающей среды и контроля за её состоянием:
“- мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
- государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
- контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;
- экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности”.
Особое внимание следует обратить на следующее определение, которое как лучшую технологию определяет ту, которая позволяет снизить негативное воздействие на природу, а не ту, которая даёт максимальный хозяйственный результат: “наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов”.
Следует также различать негативное воздействие на окружающую среду от вреда ей:
“- негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
- вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов”.
В этой же ст. 1 главы 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды” даны дефиниции экологического риска и экологической безопасности.
“Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативными воздействиями хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера”.
“Экологическая безопасность – состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий”.
Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей природной среды сформулированы в ст. 3. главы I закона. Чётко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при осуществлении любой деятельности, оказывающей воздействие на природу.
В ст. 4 главы 1 Закона названы объекты окружающей среды.
“1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
земля, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космические пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания”.
В главе II Федерального закона “Об охране окружающей среды” от 22.08.04 г. № 122-ФЗ определены основы управления в области охраны окружающей среды и полномочия государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
8.1. Полномочия органов государственной власти РФ
“К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);
установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
ведение государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объёма негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учёта особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учётом их экологической значимости;
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий”.
9.2. Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ16
“К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
ведение учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;
контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории”.
9.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды17
1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3. К вопросам местного значения городского округа относятся:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
4. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренных настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
5. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
9.4. О правах и обязанностях граждан и некоммерческих
объединений в области охраны окружающей среды