Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь А
| Вид материала | Документы |
- Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному, 124.28kb.
- Текущие задачи и стратегические цели развития белорусского общества Послание Президента, 359kb.
- Президента Республики Беларусь, 9 постановлений Совета Министров Республики Беларусь,, 245.33kb.
- Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана Послание, 1346.02kb.
- Президента Республики Беларусь, осуществляется Управлением делами Президента Республики, 415.81kb.
- Президента Республики Беларусь, 33 постановления Совета Министров Республики Беларусь,, 417kb.
- Послание Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному, 189.69kb.
- Постановление совета министров республики беларусь, 107.04kb.
- Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
- Администрация Президента Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики, 288.86kb.
Предпринимательство, частная инициатива как неотъемлемый элемент динамичного развития страны
Политика белорусского государства в экономической сфере должна учитывать необходимость всемерной поддержки частной инициативы и предпринимательства. При этом не следует понимать такую поддержку односторонне — только как льготы, субсидии и преференции. Да, в некоторых случаях это необходимо. Но зачастую гораздо важнее снять искусственные административные барьеры. Прозрачность и понятность юридических процедур. Стабильность условий хозяйствования.
На первом месте здесь — упрощение вступления в бизнес и открытия своего дела.
Одна из стратегических задач в данном направлении — дебюрократизация административных процедур в отношении субъектов предпринимательства. Необходимо перестраивать как законодательство, так и мышление чиновников. С чванством, высокомерием в отношении предпринимателей надо вести беспощадную борьбу. Должно наконец прийти осознание того, что развитие малого, среднего предпринимательства — это стабильное пополнение бюджета налогами, увеличение количества рабочих мест. Люди не должны бояться заниматься бизнесом. Но это те люди, которые хотят заниматься бизнесом.
Принцип «одного окна» должен стать реальностью в работе с предпринимателями. Не следует заставлять людей, которые решаются открыть свое дело, носить бумажки из одного кабинета в другой, причем зачастую те, которые нужны лишь для подстраховки, дополнительной проверки, мнимого контроля, «на всякий случай».
Борьба с «фирмами–однодневками» — а ее надо вести, лжепредпринимательскими структурами не должна доходить до абсурда. Это, конечно, не означает устранения государства от регулирования данной сферы. Но во всем нужен сбалансированный, взвешенный подход, без перегибов на местах.
Процедура государственной регистрации субъектов хозяйствования является достаточно дорогостоящей и сложной. Думаю, сегодня уже можно ставить вопрос — и как–то его толкать, рассматривать — о том, чтобы отказаться от разрешительного принципа госрегистрации и перейти на заявительный принцип. Такой подход существенно поднимет уровень взаимного доверия структур государства и бизнеса.
В этом направлении можно и нужно предпринять еще ряд шагов.
Например, отмена необходимости указания в учредительных документах видов предполагаемой к осуществлению деятельности, если она не запрещена. Сейчас мы требуем сначала указать эти виды деятельности, а потом по десять раз вносить изменения. Зачем?
Для меня стало открытием, что мы до сих пор не навели порядок с выдачей различного рода лицензий и разрешений. Мне докладывают, что перечень лицензируемых видов деятельности максимально оптимизирован, определены четкие правила получения лицензий, процедуры дебюрократизированы.
Однако чиновники нашли лазейки, как вместо ликвидированных видов лицензий сохранить еще административное влияние на предпринимателей. Они требуют получения множества каких–то разрешений, которые в скрытой форме являются теми же лицензиями.
К примеру, чтобы открыть придорожное кафе, надо преодолеть 42 разрешительные процедуры. Такое не каждый выдержит!
Правительство до конца года должно разобраться с этими разрешениями. Ни одно ведомство, ни одно должностное лицо не может по своему усмотрению вводить разрешительные процедуры. Все должно быть систематизировано в едином нормативном правовом акте республиканского значения.
Отдельно остановлюсь на проблемах индивидуальных предпринимателей. Это, несомненно, тема актуальная.
Правительству не раз указывалось: не администрирование, не директивный нажим, а продуманные экономические методы — вот что должно стать главным в работе с этим динамичным сектором народного хозяйства.
По Конституции у нас все субъекты хозяйствования имеют равные права на существование и развитие.
Государство не заинтересовано в повальном переводе всех индивидуальных предпринимателей в «большие» юридические лица. Во всем мире именно малый бизнес составляет значимую часть в экономике государства.
Однако мы должны стремиться к тому, чтобы у нас были цивилизованные формы предпринимательства. Уже само название «индивидуальный предприниматель» говорит о том, что лицо работает индивидуально.
Учитывая особенности данной формы хозяйствования, государство предусмотрело различные виды поддержки — упрощенный порядок регистрации, налогообложения, ведения бухгалтерского учета, льготы по уплате налогов и иных платежей в бюджет. И что получили взамен? Массовые злоупотребления. Скажите, может ли индивидуальный предприниматель с тремя наемными работниками иметь ресторан на 150 — 200 мест, завод или торговать во всех торговых центрах Минска одновременно? Конечно, нет. Это недобросовестное использование льгот и преимуществ, которые не полагаются.
И оправданно возмущаются юридические лица, потому что при фактически одинаковых условиях хозяйствования индивидуальные предприниматели находятся в более привилегированном положении.
Ладно бы цены у индивидуалов были ниже — по крайней мере, наши люди бы выиграли. Так нет — цены не меньше, а преимуществ немало.
Поэтому мы пошли цивилизованным путем. Индивидуальный предприниматель — это тот, кто работает один или со своей семьей. Все остальные должны работать, им никто не запрещает, но преобразоваться в иные формы малого предпринимательства.
И тех и других государство будет поддерживать, понимая, что они не смогут конкурировать с крупными юридическими лицами. Как известно, подписан соответствующий указ об упрощенной системе налогообложения для таких форм хозяйствования. Сейчас Правительство по моему поручению вырабатывает и другие меры по созданию более благоприятных условий для деятельности индивидуальных предпринимателей, малых и микропредприятий.
С другой стороны, надо незамедлительно решить вопрос об упрощенном и безболезненном преобразовании индивидуальных предпринимателей в малые формы бизнеса. Чтобы не пострадали ни предприниматели, ни работающие у них люди. Премьер–министру в первом полугодии этот вопрос следует урегулировать.
И самое важное, о чем, кстати, говорят и предприниматели, — чтобы законодательство в данной сфере не менялось каждые полгода. Правительству надо четко понимать. Не осложнять жизнь людей резкими и частыми изменениями «правил игры»!
Не секрет, что у нас существенная концентрация малого бизнеса в Минске и других крупных городах. Такая диспропорция должна быть устранена посредством ускоренного развития предпринимательства в малых городах и поселках. Без поддержки частного бизнеса «поднять регионы» будет проблематично.
Не менее актуальная задача — развитие молодежного предпринимательства. Здесь должны проявить себя в первую очередь Союз предпринимателей и Белорусский республиканский союз молодежи.
Подводя черту под сказанным, хочу еще раз отметить: ни в коем случае нельзя щелкать каблуками и дрожать перед индивидуальными предпринимателями, которые то ли нас, то ли кого, то ли себя держат в форме, пугают, что они выйдут на площадь. Надо действовать цивилизованным, открытым образом, заявляя о том, что мы будем строить наши отношения с индивидуальными предпринимателями, малыми предприятиями и другими, как это во всем мире. Другого не будет. И если мы будем упрощать всякие процедуры, вплоть до заявительного принципа регистрации и так далее, надо понимать, что мы усилим ответственность за злоупотребления. Иначе быть не может. Если не будет ответственности, завтра будет масса злоупотреблений. Будет жесточайшая ответственность! Хотите, чтобы было просто: пришел, заявил, что будешь этим заниматься, — иди занимайся. Но если только не уплатил налоги или начал вертеться на этой ниве, наказание будет значительным и неизбежным.
Возрождению села — новый импульс
Я не случайно сказал о необходимости придания нового импульса. Сегодня он требуется не только развитию агропромышленного комплекса в целом, но и реализации Государственной программы возрождения и развития села.
Как ни парадоксально, но недостатки в выполнении программы кроются в субъективном факторе. Неоднократно говорилось о том, что Государственная программа не сводится к подкрашиванию заборов и наведению порядка в населенных пунктах.
Возрождение села — это прежде всего высокоэффективное сельхозпроизводство, внедрение новых технологий, действительное, не показушное выравнивание условий жизни в городе и деревне.
Наболевшими проблемами остаются медленный рост рентабельности, низкий уровень заработной платы, кредиторская задолженность, неполная укомплектованность современной техникой.
Во многих хозяйствах продолжает преобладать иждивенчество, ожидание государственной поддержки. Это недопустимо. Надо учиться зарабатывать деньги, а не стоять с протянутой рукой.
Государство и так вкладывает в сельское хозяйство немалые средства. Которые еще, видимо, не привыкли считать на местах. Все затраты должны окупаться полностью! Если строительство агрогородков не будет направлено на комплексное развитие сельских территорий, укрепление экономики, конкурентоспособности предприятий, то нет смысла их строить за счет государства.
С нынешнего года мы принципиально изменим подходы к оценке работы сельхозпредприятий. «Голый» рост объемов производства продукции нам не нужен. Решающее значение будут иметь не валовые показатели.
Важно не просто произвести продукцию.
Главное — эффективность ее реализации. При этом продукция должна быть прибыльной, без дотаций государства. Есть прибыль — значит, предприятие работает нормально.
Иначе невозможно не только занять соответствующую нишу на зарубежных рынках, но и сохранить позиции на внутреннем.
В этом основной критерий проведения аграрной политики.
Я уже говорил губернаторам: если невыгодно сеять одну культуру, сейте то, что будет приносить рентабельность и прибыль, но на государственные дотации не рассчитывайте.
В перспективе сельское хозяйство будет работать в гораздо более жестких условиях.
Главная роль в развитии конкурентных преимуществ сельского хозяйства будет принадлежать инновациям.
В связи с этим приоритетными направлениями инвестиционной политики должны стать господдержка и стимулирование инвестиций в прогрессивные сельскохозяйственные технологии, без чего агропромышленное производство не сможет эффективно развиваться.
Возьмите, например, тепличное строительство. Мне даже порой стыдно об этом говорить, что это просто волюнтаристское решение Президента. Ездил по стране, смотрел на замшелые теплицы, которым по 35 — 50 лет. Вспомнил, как в этом Овальном зале (многие депутаты, которые со мной работали в Парламенте, тоже помнят), когда развалился Союз, предлагали: «теплицы снести, они нам не нужны, привезут нам эти тепличные товары, продукты» и так далее. Я тогда буквально кричал у пятого микрофона, что не нужно этого делать, нужно это сохранить, нужны новые теплицы. Став Президентом и посещая теплицы, слушая рассказы специалистов, говорю председателю Минского горисполкома, затем другим: слушайте, давайте мы рискнем и попробуем сделать теплицу, как на Западе. Одну, вторую, третью. Михаил Яковлевич Павлов сделал, привез, показал, как это надо делать. Затем точно так каждому губернатору говорю: за два года построить всем теплицы по ресурсосберегающим технологиям. Распоряжение соответствующее подписали. Помочь им в этом надо было. Где по импорту что закупили, что у нас было. Посмотрите — уровень Голландии в этих теплицах! И мы, по–моему, решили вопрос раз и навсегда с обеспечением населения огурцами, томатами и прочим. Уже в каждой области знают, каким путем идти. Сегодня нет больших проблем в этих тепличных хозяйствах с ценами на энергоресурсы.
Это надо делать плановым образом. Надо искать все хорошее в мире и привозить сюда, в страну. Это не должно исходить только от Президента — начиная от подсветки Минска и заканчивая теплицами. Ведь каждый курсирует по всему миру. Если взять за год командировки чиновников и депутатов, ну, наверное, экватор несколько раз пересекли бы.
Депутат Дубовик хоть вернулся там с Северного полюса?
Голос: Да.
Лукашенко А.Г.: Слава Богу. Но если побыл на Северном полюсе, найди там что–то положительное, привези и заставь внедрить здесь...
Я недавно рассказывал, как Минск подсвечивали. Ездил, ездил по Западу, приятно смотреть на эти западные города. Потом с Михаилом Яковлевичем Павловым, будучи в Москве, говорю: ну сколько мы будем в темноте сидеть, неужели Москва может, мы — нет? Посмотрите на современный Минск, на другие города. Приятно посмотреть. И уже мы не едем и ни у кого там не учимся. У нас есть свои специалисты. А это нелегко было. У нас вообще ничего не было. Никто не знал, как это делать. Оборудования не было, и ума, и знаний, и так далее. Сегодня же есть группа людей, которым только работу давай, покажи, что подсветить, осветить.
И вот так потихоньку, потихоньку надо все это собирать.
Сейчас председателю Минского горисполкома поставлена задача по дорожному строительству, чтобы мы каждый год не латали и не перекладывали дороги, — найти методы асфальтирования дорог, чтобы они держались хотя бы 5 — 7 лет, как это положено. И я думаю, найдем. Под это будем давать деньги.
Под новое надо давать деньги, чтобы его развивать. А не то, что мы сегодня в сельском хозяйстве дотируем всех за килограмм мяса. Правильно когда–то говорил председатель одного из брестских колхозов Скакун: «Ну зачем вы раздаете всем братьям по серьге? Хотите, я вам составлю список предприятий, и вы половину того, что раздаете всем, отдайте этим предприятиям — мы накормим страну и на экспорт отправим». Тогда этого не надо было делать. Но сегодня надо признать правоту такого подхода. Мы определили 800 ферм, 800 комплексов, которые построим. Оттуда получим мяса и молока столько, что нам столько не надо. Зачем, скажите, спившиеся коллективы тащить на спине, если они так и не поняли то, что им не только я, но и все говорят, в том числе и депутаты, что мы не будем больше вас кормить, если вы не станете работать.
Видимо, придется к этому подойти и заставить всех «горбатиться» в условиях рынка. А то одни работают, а другие ходят и ждут господдержки.
Стали строить агрогородки. Дошло до того, что, мол, «бери, пока не поздно, обещай, кредиты, господдержка, еще там чего–то, потом спишут». Никто ничего никому не спишет! И обосновывать то, что сегодня литр молока стоит столько, а дизельное топливо столько, — забудьте! Сколько стоит сегодня литр солярки, дизельного топлива, мы знаем. Мы его не производим. И коровы сегодня дизельное топливо не дают. Поэтому увеличивайте производство молока, делайте из него какую–либо продукцию, если не можете продать. (Россия не хочет нашего молока. Видите ли, у нас предприятия хуже, чем у нее по санитарному состоянию. Не надо.) Сегодня сухое молоко подорожало в 5 раз. Было 80 центов, сегодня за 3 доллара. Германия — только дай. Не надо далеко везти. Сушите молоко и продавайте! Это сейчас выгодно, рентабельно. И не надо сегодня стонать. Других условий, к сожалению, не будет. Ни от меня, ни от вас, ни от кого это не зависит.
Социальное развитие — приоритет деятельности государства
Беларусь — государство для человека. Наше кредо — сильная социальная политика.
От этой политики мы не отступим, независимо от складывающейся конъюнктуры цен или требований международных институтов.
Социальная сфера в Беларуси развивается стабильно. В 2006 году создано более 100 тысяч новых рабочих мест — только за год. Проводимая политика по повышению оплаты труда позволила почти на 18 процентов увеличить реальную заработную плату и уменьшить долю малообеспеченного населения до 11 процентов. Эффективно решается проблема занятости. Снизился уровень женской и молодежной безработицы.
Реальный рост пенсий за год составил 20 процентов.
Тем не менее обольщаться благозвучными цифрами мы не намерены. Сегодня нужны новые подходы к решению проблем общественного развития.
Социальная политика современного государства должна быть интегрированной. А это предполагает не только защиту слабых, социально уязвимых категорий граждан, но и поддержку сильных, работоспособных групп населения.
Стратегия государства должна строиться в направлении от социальной защиты к социальному развитию.
Это значит, что иждивенчество недопустимо.
На текущей сессии вам, уважаемые парламентарии, предстоит наконец рассмотреть проект Закона «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».
Законопроект, направленный на упорядочение социальных льгот, находится в Парламенте с сентября 2003 года.
Далее оттягивать его принятие невозможно.
Говорят: это непопулярная мера, пострадает «наш электорат». Популярность не надо смешивать с популизмом. Я всегда проводил честную и открытую политику. И никогда, ни под каким предлогом не покупал популярность. И вы тоже этого не делали, и делать не нужно.
Пришло время пересмотреть существующую систему льгот, которая большинству людей «погоды не делает», а в итоге распыляются огромные бюджетные средства.
Жить надо по средствам!
Социальная помощь должна быть адресной и индивидуальной. В безусловной защите нуждаются инвалиды, одинокие старики, дети–сироты. Другим, попавшим в трудную жизненную ситуацию, нужна рука помощи, чтобы встать на ноги, а не пожизненное содержание.
На протяжении последних лет мы постепенно корректируем структуру расходов государства в социальной сфере, делаем их более рациональными и обоснованными. Более–менее наведен порядок в медицинском обслуживании, санаторно–курортном оздоровлении. Следующий шаг — принятие законопроекта.
Уверен, если людям правильно объяснить, а не нагнетать страсти, они это поймут. Ведь высвобождаемые средства уйдут не на какие–то абстрактные государственные нужды, а целевым назначением на реализацию государственных программ по охране материнства и детства, чернобыльских программ.
Сегодня мы не в состоянии помочь всем. Так давайте сконцентрируем ресурсы для того, чтобы обеспечить свое будущее, — вложим деньги в детей.
Я очень надеюсь, что депутаты и сенаторы займут конструктивную позицию и проведут соответствующую разъяснительную работу в округах.
Назрела необходимость усовершенствовать и принципы пенсионного обеспечения. Для нашего государства это самая масштабная часть системы социальной защиты. Пенсионным обеспечением охвачено почти 2,5 миллиона граждан.
В перспективе в пенсионную систему следует включить накопительный компонент. При этом ставка будет делаться на инициативу самого человека, его желание обеспечить свое будущее в старости.
Основу нынешней социальной политики должны составить инвестиции в развитие. Мы будем осуществлять всемерную защиту семьи, так как это может спасти страну от падения в демографическую пропасть.
Радует, что в Беларуси наметилась тенденция к увеличению количества заключаемых браков, а также рождаемости. Причем не только в столице, но и в регионах. В минувшем году впервые за последнее десятилетие в Беларуси увеличилась рождаемость и снизилась смертность.
Для кардинального улучшения демографической ситуации необходима целенаправленная деятельность государства по сохранению традиционных семейных ценностей. Мы должны восстановить исконные белорусские традиции бережного отношения к родителям, семье, родному дому.
Нынешний год объявлен в Беларуси Годом ребенка. Мы продолжаем реализацию президентской программы «Дети Беларуси» на 2006 — 2010 годы.
Она предусматривает повышение пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Использование механизмов льготного субсидирования и кредитования жилищного строительства с учетом количества детей в семье.
Государство принимает дополнительные меры по защите прав и законных интересов детей. Прежде всего сирот, инвалидов, детей с особенностями психофизического развития и из неблагополучных семей. Первоочередную поддержку получают семейные формы воспитания сирот.
Совершенствуется система социально–педагогической и психологической помощи семье. На особом контроле находятся меры по повышению ответственности родителей за воспитание детей.
Мы делаем все, чтобы для каждого ребенка, увидевшего свет под небом Беларуси, наша страна стала теплым и уютным домом.
Дети и молодежь — наш приоритет. Молодым талантам мы помогаем открыть двери в большую науку, искусство, спорт.
Сегодня нужно создать благоприятные условия для приобщения подрастающего поколения к физкультуре, чтобы преодолеть «дефицит здоровья», который ощущает практически каждый ребенок.
Следует обратить внимание и на другую сторону демографической проблемы — недостаточно высокую продолжительность жизни населения.
Задумайтесь, мужчины у нас живут на 12 лет меньше, чем женщины! Что им делать, этим женщинам, потом? Пьянство и курение, нездоровый образ жизни просто «выкашивают» многих наших мужиков.
Сегодня меня уже не упрекают за те объекты спорта, спортивные комплексы. Потому что они востребованы. Более того, жалуются, что их даже не хватает.
Но подчеркну: принимаемые государством меры будут иметь эффект во сто крат больший, если забота о здоровье станет делом каждой семьи.
Однако наряду с физическим здоровьем значимым фактором становления личности является здоровье нравственное, общая культура человека. Поэтому важно уделить внимание развитию национальной культуры и искусства, которые являются почвой для духовного роста людей.
Определяющим фактором качества жизни людей в современном мире является