Роль политических институтов россии и китая в организации и проведении современных реформ (сравнительный анализ)
| Вид материала | Автореферат |
- Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный, 720.85kb.
- Программы и платформы основных политических партий России: сравнительный анализ. Сми, 65.95kb.
- Сравнительный анализ ипотечной программы на примере Сбербанка России и втб24 Исследовательская, 228.44kb.
- Темы эссе 1 Методология исследования экономических процессов и явлений. Предмет исследования, 53.2kb.
- Магистерская программа № Кафедра политических наук Направление : Политология Дисциплина:, 219.18kb.
- Е философских предпосылок, определивших возникновение и развитие различных дисциплинарных, 6956.59kb.
- А. И. Стребкова теория и история политических институтов учебное пособие, 6519.62kb.
- Анализ и оценка дисциплин обслуживания требований (запросов) с учетом их приоритетов, 20.53kb.
- Высшая средняя школа китая в условиях современных реформ образования, 603.15kb.
- Конституции Республики Беларусь в статье 36 определено право каждого на объединение, 160.09kb.
В первом параграфе «Ведущие тенденции развития современного государства как политического института» рассматриваются следующие основные функции, которые осуществляет государство:
- Организовать политическое руководство обществом, нацеливая его на решения жизненно важных проблем развития;
- Обеспечивать внутреннюю безопасность, охрану границ, сохранение политической и экономической стабильности;
- Решать социальные проблемы общества, во всем их многообразии;
- Стабилизировать и развивать экономику несколькими путями:
1. Посредством сбора налогов и перераспределением их через государственный бюджет, устанавливая льготы некоторым отраслям экономики и категориям граждан;
2. Осуществлять регулирование экономических структур путем экономического законодательства и устанавливать льготы;
3. Производить товары и услуги, которые могут быть реализованы либо распределены бесплатно среди определенных слоев населения;
4. Распределять ресурсы с помощью трансфертов.
Во втором параграфе «Государство в условиях глобализации» говорится, что в настоящее время государство испытывает на себе двойное воздействие глобализации. С одной стороны, часто его функции переходят к транснациональным и наднациональным структурам, забирающим у государства часть его функций. С другой стороны, многие его функции спускаются на местный и региональный уровень (в России это органы власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, в Китае - администрации провинций и автономных районов). Сочетание этих факторов, присущее как РФ и КНР, так и многим другим странам мира, привело к появлению доктрины так называемого «ограниченного суверенитета».
Однако участие стран мира в глобализации национальных экономик далеко не равноценно, многие из них еще слабы экономически настолько, что им буквально не под силу «играть» по новым международным правилам. При этом им приходится остерегаться давления глобального рынка, способного разорить их экономику. В этом случае государство как политический институт остается важнейшим и зачастую единственным механизмом защиты интересов населения таких стран.
Определенные усилия регулировать, нормализовать и ввести в правовое русло поведение и отношения суверенных государств как участников современного процесса глобализации предпринимаются (на национально-государственном, макрорегиональном и международном уровнях) уже сегодня. Показательно в этом плане решение Генеральной Ассамблеи ООН (сентябрь 2003 г.) о необходимости реформы международного права с учетом новых мировых реалий, проблем и вызовов. Принятие этого решения мотивировалось тем, что в условиях глобализации прозрачность государственных границ, растущее влияние транснациональных корпораций на развитие ситуации в мире стали все чаще проявляться в безответственном поведении государств на международной арене. Реализация реформы международного права требует огромных усилий по согласованию и достижению баланса интересов всех субъектов мирового сообщества и соответствующей модели, как отдельных национально-государственных систем, так и международного правопорядка в целом.
В связи с этим автор полагает, что в складывающихся принципиально новых условиях России предстоит, защищая и укрепляя свой государственный суверенитет, отстаивая свои национальные интересы и испытанные временем общезначимые достижения в области государственности и современного международного права, активно и инициативно участвовать в предстоящих реформах и процессе модернизации норм, институтов и процедур в сфере международного правопорядка и одновременно совершенствовать и обновлять (в соответствии с принципами и нормами модернизируемого международного права) свою государственность.
Проблема усиления государства как политического института стоит и перед КНР. На эту проблему пристальное внимание обращают российские, и
китайские исследователи18. В трудах отечественных ученых наиболее детально и обстоятельно представлен аспект государственности в связи с экономической глобализацией. Академик О.Т. Богомолов, например, пишет: «Международному сообществу, видимо, предстоит найти и узаконить разумные границы делегирования национального суверенитета в экономической области международным институтам, равно как и формы демократического коллективного контроля над этими институтами»19.
Делая выводы об уроках стран с переходной экономикой, диссертант говорит также, что государству должна принадлежать важная роль в создании условий, позволяющих рынкам возникнуть, развиваться и функционировать законопослушно, эффективно и конкурентно. Среди этих представительных условий следует назвать, прежде всего, право собственности (касающееся и физических, и юридических лиц, и включающее рациональные правила передачи собственности и осуществления процедуры банкротства), обеспечение «диктатуры справедливого закона» для всех граждан, что предлагает независимую судебную систему и поддерживающую ее сильную систему защиты правопорядка. Этим требованиям могут удовлетворять лишь стабильные политические структуры.
Вопрос о роли государства как политического института является сейчас одним из стержневых в политике и практике большинства стран мира. В странах, осуществляющих переход к демократии и рыночной экономике, даже социальные проблемы рассматриваются с точки зрения обеспечения национальной, в том числе экономической безопасности, необходимости использования государственного ресурса в управлении рыночными реформами.
В третьем параграфе «Роль государства в России и Китае. Сравнительный анализ» рассматриваются вопросы о роли государства как главного политического института.
Если говорить о роли государства в процессе экономического строительства Китая после начала экономической реформы 1979 г. в целом, то следует отметить, что с момента образования КНР в руках государства были сосредоточены все ключевые управленческие функции, причем это характерно не только для административной, но и для финансовой власти. Отметим также, что даже в периоды децентрализации экономики происходило только перераспределение управленческих функций между различными уровнями правительственной администрации, в то время как реальная экономическая власть принадлежала центру.
Целью реформирования экономической системы, - если оставаться в рамках рационального мышления, - может быть только повышение эффективности хозяйственной деятельности, предоставление обществу максимально возможного объема средств удовлетворения его потребностей при имеющихся производственных ресурсах. Эта цель инвариантна к политическому устройству. Идеологически она объективно вытекает из места и роли экономической подсистемы в социальном организме. Тоталитарная организация управления экономикой проявила свою неэффективность в долговременном плане. Так первой слабой стороной государства РФ как политического института является завышение оценки преимуществ либерализма, что приводит к выбору наиболее жестких практических шагов в деле насаждения «рыночных правил игры». Однако отсюда не следует, что рынок автоматически должен стать самоцелью при проведении реформ. Именно требования эффективности, а также сбалансированности и компромисса между экономическими и внеэкономическими интересами различных социальных структур ставят ограничения масштабам либерализации экономики во всех так называемых традиционно рыночных странах.
Отметим и другую слабую сторону современного российского государства как политического института. В его экономической политике слабо учитывается тот факт, что задача перехода от преимущественно нетоварной к рыночной системе неадекватна задаче проведения антикризисных мероприятий в рамках уже существующих рыночных отношений. Набор «шокотерапевтических» средств был разработан и применен для решения именно второй задачи. К тому же применение этого инструментария к реалиям экономической жизни России начала 1990-х гг. привело к тому, что начавшийся экономический кризис в течение буквально нескольких месяцев трансформировался в экономическую катастрофу для всей страны. Этот процесс продлился, как известно, до середины 1999 г. и получил разную оценку в трудах российских ученых и политиков.
В Главе I автором делаются следующие выводы:
Политическая роль государства во внутренних экономических процессах в конце ХХ – начале XXI вв. претерпела существенные изменения. Вместо теоретически предполагаемого отказа от вмешательства в экономику возникает потребность усиления государственного регулирования, которое в свою очередь, должно приобрести характер регулирующих функций.
Несмотря на возрастающую открытость современных государств, они продолжают сохранять свою суверенность и относительную независимость. Транснациональные корпорации и фирмы по-прежнему зависят от национальных государств. Сами коммерческие компании не могут создать для себя все требуемые условия, какой бы глобальный характер не носила их деятельность. Стабильность мировой экономики достигается тогда, когда государства достигают согласия в общности целей, норм и принципов регулирования, функционирования и развития. Каждое из государств отстаивает, прежде всего, свои собственные интересы, однако, при появлении новых угроз безопасности, в первую очередь, международного терроризма, государство объективно тяготеет к согласованию позиций с другими субъектами международного права.
Анализ сущности государства в России и Китае показал:
а) в России новая государственность находится в стадии становления. На этом пути у РФ есть свои достижения и упущения.
Оптимальной в условиях глобализации является такая государственная политика, которая базируется на осознании необратимости глобализации и принятия ее как данности: с отчетливым пониманием единства присущих ей разнонаправленных тенденций, противоречивости производимых ею действий. Генеральная линия такой политики – не борьба против глобализации, а продуманные, тщательно взвешенные и ответственные меры по наименее болезненной, постепенной интеграции в мировое сообщество государств.
Но такая интеграция предполагает, что национальное государство не приносит в жертву собственную идентичность, укрепляет, а не демонтирует свои ведущие политические институты. Государство сохраняет за собой главные функции, в особенности, обеспечивающие внутреннюю безопасность и территориальную целостность государства, твердый порядок в нем, которые делают реальными права и свободы человека.
В такой продуманной политике чрезвычайно нуждается современное Российское государство. Насущная потребность диктуется тем, что сейчас Россия начинает все энергичнее и глубже входить в мировое сообщество государств, все шире и ощутимее принимает участие в глобальных процессах. Актуальность такой политике придает происходящий в стране колоссальный исторический поворот, который знаменуется становлением демократически-правовой федеративной государственности, цивилизованной рыночной экономики, политического и идеологического плюрализма.
б) Государство в КНР по сей день остается тоталитарным, со слабо развитыми гражданскими институтами. Государство в Китае продолжает держать в своих строгих рамках все основные внутренние процессы, происходящие в стране, постепенно направляя экономику в русло рыночного развития. Рыночные отношения и влияние глобализации позволяют более широко толковать это понятие. Появление крупного отряда собственников неизбежно приводит к привлечению его представителей во власть. Элементы демократии наблюдаются в политической жизни страны, но их еще недостаточно, чтобы считать, что в Китае создано правовое государство. Особой функцией китайского государства остается составление народнохозяйственных планов, которые утрачивают директивный характер и контроль за их выполнением.
Современное состояние политической системы в КНР показывает, что в этой стране отсутствует надежное представительство национально-государственных интересов со стороны институтов гражданского общества, которые только начинают давать первые слабые ростки.
Своеобразие методов и принципов государственного и политического руководства в КНР состоит в том, что свою ведущую роль государство осуществляет под непосредственным руководством компартии, решения которой носят обязательный характер. В Китае на всех этапах трансформации обществ Коммунистическая партия Китая и государство в теории и на практике придерживались принципов сохранения первенства политики над экономикой, сильного государства в сочетании с развертыванием хозяйственной инициативы и самостоятельности на микроуровне экономики.
Автором делаются выводы путем сравнения характера и функций государства как политического института, на опыте России и Китая:
- Государственность РФ и КНР охватывает широкий круг областей и уровней жизнедеятельности общества. Особенно это наблюдается на опыте функционирования государства в Китае. В России же государство еще часто самоустраняется от решения многих социально-экономических проблем.
- И в России и в Китае общественные и гражданские организации слабы, их участие в реализации государством своих функций незначительно, что еще более подчеркивает первичную, основополагающую роль государства, его учреждений и правовых структур. Однако гражданские общественные организации в РФ развиваются более активно по сравнению с Китаем.
- И в России и в Китае государство выступает как полномочный представитель национальных интересов на международной арене. В КНР сильна руководящая роль Коммунистической партии в системе государства, в России – такой партии, выступающей в настоящем периоде, нет. «Единая Россия» претендует на эту роль в последнее время, в особенности, после того как В.В. Путин стал ее возглавлять. Тем не менее, в Российской Федерации создана многопартийная система, - важнейший элемент строительства демократического общества.
Глава II «Роль партий в политических системах и процессах Российской Федерации и Китайской Народной Республики» посвящена проблеме деятельности партий и их участия в экономических преобразованиях в России и в Китае, особенностям реализации принципа многопартийности в политических системах этих стран.
В первом параграфе «Политические партии в современном государстве. Сравнение характера и деятельности КПСС и КПК» автор отмечает, что во всех современных странах партии занимают существенное место в системе политических институтов. Это важнейший политический институт, способный координировать и контролировать от имени части общества или от общества в целом, процесс принятия политических решений высшими эшелонами государственной власти.
Партия обычно трансформирует множество частных интересов отдельных граждан и социальных слоев, заинтересованных групп в некий интегрированный интерес посредством сведения этих интересов к единому, наиболее представительному результату.
Если государство выступает в качестве центрального элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные политические институты, то партии призваны реализовывать принцип представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. Это происходит через представительство различных социальных групп, слоев, сословий и т.д. При помощи партий общество и государство соединяются в определенную целостную общность. В современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе граждане с различными интересами и социальными условиями имеют возможность участвовать в развитии политической системы как члены или сторонники разных партий, объединений, союзов.
Политические партии не только являются выразителями интересов тех или иных социальных групп - они сами активно участвуют в выработке этих интересов, добиваются их осознания гражданами. Они вскрывают источники общественных конфликтов и противоречий, способствуют определению приоритетов разных групп, что делает их политическими союзниками и единомышленниками.
Вместе с тем политические партии обычно выполняют не только представительские задачи, но и реально действуют, выполняя так называемые инструментальные функции. Они стремятся к тому, чтобы представители групп с различными интересами и взглядами заключали между собой договоренности, согласовывали действия и т.п. Таким образом, политические партии способны оказывать огромное влияние на характер политической системы, мобилизовать население на решение общегосударственных задач, участвовать в идеологическом воспитании молодого поколения. Политические партии в зависимости от поставленных перед ними задач носят различные характерные черты.
Во втором параграфе «Особенности принципа многопартийности в политических системах России и Китая» дано сравнение основных политических систем в России и Китае, что позволяет точнее представить уровень их демократизации, что особенно заметно на примере многопартийного сотрудничества, т.е. привлечения к управлению государством как можно большего числа избирателей.
Основанием для многопартийного сотрудничества в Китае стали следующие факторы:
- Наличие демократических партий в стране, как результат политики КПК, использующей эти партии в качестве механизма, поддерживающего монополию КПК на власть;
- Деятельность демократических партий проходит под руководством КПК;
- Коммунистическая партия Китая стремится не допускать возникновения каких-либо оппозиционных политических структур. Когда руководство КПК замечает опасные признаки нестабильности, даются сигналы правоохранительным органам ужесточить карательные меры. Организация политической активности, не санкционированная КПК, тотчас же вызывает ответные меры. По заявлению Ли Пэна, «любая независимая группа, которая попытается установить многопартийную систему, чтобы отменить руководство КПК, подвергнется запрету»20.
Российские и китайские власти по-разному реагируют на возникшие противоречия и далеко еще не сбалансированные отношения в обществе, в том числе между центром и регионами.
Усиление президентской власти в России во многом вызвано, на наш взгляд, политикой регионов, процессом трансформации российского общества, свидетельствующих о возникновении устойчивой и весьма значительной в политико-экономическом отношении тенденции превращения российских регионов из объектов региональной политики в субъекты общенациональной политики.
В третьем параграфе «Разделение управленческих функций между политическими партиями и государственными органами власти двух стран» рассматривается вопрос о роли и значении политических партий в управлении страной, который является одним из фундаментальных вопросов политического строительства в странах с переходной экономикой. Этот процесс происходит в России и в Китае, однако различие в степени участия их партий в руководстве государственными органами власти носит принципиальный характер. Если в Китае у власти официально находится Коммунистическая партия, ее право на власть последовательно закреплено в Конституции КНР, то в России на политической арене действуют несколько политических партий, но ни одна из них не получила четко выраженной монополии на власть, что было бы отражено в Основном Законе Российской Федерации. Партию «Единая Россия» называют партией власти, но она существует недолго и свое название она оправдывает далеко не полностью.
Из анализа проведенного во II Главе можно сделать несколько выводов.
В Российской Федерации создана многопартийная система. Но на руководящую роль правящей партии имеет право претендовать любая партия, победившая на парламентских выборах.
Сложившаяся к началу XI века политическая система Российской Федерации значительно более продвинута на пути формирования модели гражданского демократического общества, чем это имеет место в Китае. С другой стороны, опыт партийного строительства в КНР, ведущая и направляющая роль Коммунистической партии Китая и ее опыт руководства социально-экономическими преобразованиями, свидетельствует о сохранении ее возможностей успешной мобилизации масс на достижение выдвигаемых партией целей и задач общественного развития.
И в Китае, и в России также как и в подавляющем большинстве современных государств не допускаются создание и деятельность партий, общественных движений и организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя и целостности, подрыв безопасности государства, создание непредусмотренных Конституцией и законами структур власти.
Глава III «Сопоставление стартовых условий перехода КНР и РФ к радикальным экономическим реформам – компаративный анализ» посвящена анализу реконструкции генезиса и динамики экономических реформ в Китае и России.
В первом параграфе «Экономические реформы в России и Китае как ответ на вызовы модернизации общества» автор обосновывает выдвигаемые на первый план политические цели как стратегию развития.
Неразделенность функций партийных и административных органов была отличительной чертой советской системы управления экономикой. То же самое можно сказать и о Китае. Но в Поднебесной хотя бы формально, допускалось существование других партий, помимо КПК, работавших под ее непосредственным руководством.
Для лучшего понимания особенностей воздействия политических институтов на динамику социально-экономического развития в России и Китае необходимо сопоставить конкретно-исторические условия, в которых начинались процессы модернизации. Диссертант на собственном опыте убедилась в определенной ограниченности метода сопоставления. Назовем некоторые из них.
Во-первых, осуществление задач радикального рыночного реформирования в этих двух государствах начиналось в разное время. Так, если Китай оказался на подступах к реформе в самом конце 1978 г., то в России – самое раннее к началу 1990-х гг., не считая, разумеется, этапа перестройки, инициированной М. Горбачевым и его командой. Таким образом, временной интервал между началом реформ в Китае и России составляет более десятилетия, и это дает КНР определенное преимущество, особенно в современных условиях.
Во-вторых, у российской элиты отсутствовало представление, как об объективном состоянии страны, так и о своеобразии функционирования либеральной модели экономики. Была иллюзия, что к ней можно перейти одномоментно. В Китае же не ставились такие глобальные проблемы. Реформы вырастали из конкретных локальных преобразований, путем стимулирования населения к интенсификации трудовых усилий, воспитания у него доверия к мероприятиям, осуществляемые правительством.
В-третьих, накануне радикальных реформ международная обстановка вокруг Китая и России складывалась не однозначно. Большое влияние на отношение к этим странам со стороны внешнего мира оказывала внутренняя и внешняя политика самих этих государств. Переход к реформам в Китае осуществлялся в условиях, которые воспринимались на Западе как выход из глубокого кризиса, как утверждение политической и социальной стабильности, т.е. укрепление геополитических позиций. Россия же начинала свои реформы в условиях перехода от статуса мировой державы к статусу региональной, что сопровождалось обострением кризисной ситуации в экономике, в политике, в социальной и военной сферах. Во внешней политике российская элита ориентировалась на одностороннее укрепление отношений с Западом, что еще больше ослабляло ее геополитическое положение.
Кроме того, в отличие от Китая, политическая элита нашего государства воспринимала модернизацию России исключительно как ее вестернизацию. Запад представлялся образцом сочетания материального благополучия со свободой индивидуального выбора при верховенстве закона. Игнорировалось то обстоятельство, что благополучию Запада предшествовали десятилетия упорного труда квалифицированного населения.
Во втором параграфе «Состояние народного хозяйства Китая в преддверии радикальной экономической реформы» анализируется развитие китайской экономики с момента образования КНР.
Следует отметить, что уровень централизации управления китайской экономикой в 60-70гг. прошлого столетия, был чрезвычайно высок, его реализация опиралась на детально разработанные планы, которые носили директивный характер. Их выполнение наблюдали и контролировали не только органы планирования, но и политические институты. С этой же целью использовалась налоговая и бюджетная политика в целом. При помощи финансовых рычагов развитие китайской экономики направлялось в единое русло. Политические институты действовали в полном соответствии с марксистской теорией, согласно которой экономической опорой социалистического государства является общественная собственность. В сознании населения эта идея приобретала абсолютное значение под влиянием широкой партийной агитации и пропаганды. Трудовой энтузиазм длительное время служил источником роста производительности труда и подъема экономики.
Но одновременно у Китая накопился опыт проведения поверхностных реформ, неудача которых возвращала руководство к той же централизации экономической власти и даже к ее усилению. Вместе с тем во второй половине 1970-х гг. руководители Китая стали обращать внимание на разницу в темпах развития КНР с остальным миром. Сравнение говорило не в пользу Китая.
В третьем параграфе «Своеобразие кризиса в России» дана краткая характеристика истории создания государственной собственности и государственного сектора, начиная с создания СССР.
При анализе причин экономического кризиса в России 80-х гг. следует принять во внимание, что социалистическая собственность, установление которой в свое время помогло консолидации советского общества на основе сохранения государственности СССР и решения неотложных социальных проблем, также превратилась в тормоз социально-экономического прогресса в новых исторических условиях. Да и само создание планово-централизованной системы было бы невозможно в условиях многоукладной экономики.
Из анализа III Главы можно сделать ряд выводов.
Сравнительный анализ позволяет, во-первых, оценить различия в политике руководства двух стран в историческом ракурсе, и, во-вторых, обратить внимание на накопленный опыт реформ в Китае, как на некий условный критерий оценки эффективности рыночных преобразований в нашей стране на сегодняшний день. Диссертант при этом не рассматривает опыт китайских реформ как идеальный образец для подражания, но все-таки считает его ограниченно пригодным для такой цели, поскольку у России и Китая много общего в их истории.
При всей условности непосредственного сравнения стартовых условий двух стран, безусловно, общим элементом для них была потребность ответить на вызовы времени: необходимость модернизации экономики, перевод ее в русло широкой индустриализации (Китай), стимулирование перехода на постиндустриальную стадию (СССР - Россия). Несмотря на это различие, для обеих стран модернизация экономики означала обновление, ликвидацию застоя в развитии производительных сил, выход на современный, сопоставимый с передовыми странами уровень развития.
Подводя итоги анализа, в первую очередь, автор считает возможным сделать следующий обобщающий вывод: переход к фундаментальным экономическим реформам и в России, и в Китае является адекватным ответом на общественно-политическую и экономическую ситуацию в обеих странах, на вызовы модернизации общества не только в области экономики, но и во всех сферах их общественной жизни.
Для проведения экономических реформ в условиях системной трансформации огромное значение имеет политическая система. Сопоставление опыта функционирования политических институтов, образующих политические системы в России и Китае, свидетельствует о том, что только твердая власть в состоянии проявлять политическую волю.