России Помчаловой Елене Валентиновне с доклад
| Вид материала | Доклад |
- Лебедевой Елене Анатольевне lebedeva@gsom pu ru Проблемы интеграции России и ес бакалаврская, 153.1kb.
- Елене Георгиевне Боннэр исполнилось 85 лет. Елена Боннэр является одним из основателей, 1282.61kb.
- Америка 1922 — 1923 10. VII. 22 Понедельник, 5301.1kb.
- А. Н. Аналитический доклад «Русофобия в России», 2010г. Содержание Определение, 7640.78kb.
- Автор выражает искреннюю благодарность Ирэне Бленд (Мигдалъ-а-Эмек), Сергею Казакову, 3542.54kb.
- Доклад С. И. Шматко на Всероссийском энергетическом форуме "тэк россии в XXI веке", 91.64kb.
- В. С. Проблемы безопасности России. Проблемы безопасности россии доклад, 231.87kb.
- Ассоциация Адвокатов России за Права Человека доклад, 659.54kb.
- Рекомендации по преподаванию химии в базовых школах, 413.75kb.
- России Константин Ромодановский в своем доклад, 17.3kb.
Новиков С.Г.: Я хочу предоставить слово для выступления начальнику Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли ФСТ России Помчаловой Елене Валентиновне с докладом и ответами по тем вопросам и позициям, которые мы обсуждали вчера и сегодня. Пожалуйста.
Помчалова Е.В.: Начнем с итогов и особенностей, которые у нас были. Обсудим документы, которые уже приняты, и документы, которые у нас готовятся.
Итак, с небольших предварительных итогов. Мы с вами вместе очень плодотворно поработали в мае и в июне, обсудили потребление в стране, обсудили баланс энергии и мощности, и 30 июля приняли сводный прогнозный баланс электроэнергии и мощности на 2009 год. Потребление в стране у нас вырастет на 3,3 % и составит 1 триллион 66 миллиардов киловатт-часов. На основе нашего баланса мы приняли предельные уровни тарифов. Регулируемый тариф растет на 19%, тариф для населения растет на 25 %. Останавливаясь здесь, обращаю ваше внимание на то, что, когда мы принимали предельные уровни тарифов, у нас были известны индексы, которые разработало Министерство экономического развития. Именно эти индексы и будут использоваться для принятия всех остальных наших тарифов. Ничего другого уже не будет.
Итак, ИПЦ – 8,3 %, газ – 19,6 %, уголь на 2009 год – 11,8 %. Цифра, которая вызывает определенные сомнения, но, тем не менее, она есть и принята, это мазут – 2,1 %. Железнодорожные перевозки – 17,1 %. Сразу остановлюсь на нюансе принятия предельного уровня тарифов на 2009 год. То есть, о региональном факторе. Может быть, неправильно, но в обиходе это слово уже существует – инвестиционная составляющая, региональная. В отношении 2009 год к 2008 году она выросла на 55 %. Без учета вводов и проведенных переоценок такой источник, как амортизация, увеличился на 37 %. То есть, региональный фактор, инвестиции, у нас растет.
На следующих двух слайдах – те тарифы, которые приняты, сгруппированы по федеральным округам. Средний тариф по Российской Федерации составит 158 копеек, тариф для населения – 213 копеек. Это в среднем по Российской Федерации.
Новиков С.Г.: Я еще раз, коллеги, прошу обратить внимание на эти цифры. В данном случае я обращаюсь к региональным органам регулирования. Вы выполняете прямое поручение депутатов по подготовке соответствующих обращений на имя Правительства и Президента, имея в виду сравнение себя с соседними регионами. У нас было длинное обсуждение: что такое среднероссийские тарифы по сравнению, например, с дальневосточными тарифами. На самом деле, эти столбики показывают, что у нас есть три группы особенных регионов. Первая группа, с очевидностью – это изолированные энергосистемы: это Сахалин, Магадан, Чукотка, Камчатка. С определенными проблемами – это север Якутии, где уровень тарифов высок, нет системы связей, большой объем дизельной генерации. Само оборудование построено давно, и загрузка этих станций такова, что чуда точно не случится. И здесь, пожалуй, весь набор инструментов, который есть у нас, он уже давно использован, ничего никуда переложить невозможно.
Другая группа - это Иркутская область, где была и в значительной степени есть такая ситуация, когда все говорят, почему Сибирский округ такой дешевый? Тарифы маленькие, ниже 50 копеек. Для всех регионов, кроме Иркутска, это просто фантастика, забытая еще несколько лет назад. На остальной территории страны – уровень цен примерно одинаковый. Поэтому, если такого рода команды от руководства региона поступают – Приморье иногда пишет, я отвечал – собственно цифры показывают, что Центральный округ по населению больше, чем Москва. Если посмотреть предыдущий слайд, цена за электроэнергию – 2,24 с учетом либерализации рынка - это прогноз на следующий год. Я думаю, что он будет несколько хуже, чем расчетная цифра, с учетом свободных цен.
Почти такая же картина в централизованной части Москвы – 2,37. В целом у нас, за исключением Сибири, цифры равны.
Помчалова Е.В.: Продолжим. Что касается следующих особенностей, которые были нами приняты при тарифном регулировании на 2009 год – это особенность формирования индикативной цены, поставка с оптового рынка. То есть, мы применяли индекс не к одноставочному тарифу, а отдельно к индикативной цене на электрическую энергию, и на мощность. Поэтому обращаю ваше внимание, что рост одноставочного тарифа в пересчете на индикативный произойдет, если у нас с вами изменится натуральный показатель. Особенно это видно в ряде регионов, где по балансу на 2009 год произошло значительное увеличение мощности. Следующая особенность, которая у нас с вами есть уже не первый год и которую мы учитываем при регулировании на предыдущий период, это ликвидация межтерриториального перекрестного субсидирования, 465-е Постановление Правительства. В 2008-м году эта проблема будет решена в Республике Коми, Приморском крае, и новая редакция 465-го Постановления Правительства сейчас находится в Правительстве. Мы все очень ждем, переживаем, чтобы этот документ вышел как можно скорее, и этот больной, острый вопрос по 2008 году у нас закрылся. Хочу сказать, что определенную задержку с выходом этого Постановления привнесло другое Постановление Правительства, 392-е, в котором было сказано, что при решении таких проблем регион должен участвовать в софинансировании, причем в объеме не менее 5 процентов от той суммы субсидий, которая идет из федерального центра.
Также поправки, которые сейчас должны быть приняты и которых мы ждем, это поправки о продлении по трем регионам сроков предоставления межтерриториального перекрестного субсидирования. Это Республика Саха-Якутия, Амурская область и Чукотский автономный округ. Оно продлевается до 2012 года, а по Чукотке, наверное, уйдет и дальше, за 2012-й год.
Поскольку мы подошли к теме перекрестного субсидирования, сразу остановлюсь, о чем уже говорили коллеги, на теме перекрестного субсидирования между группами потребителей, населением и прочими потребителями. То есть, действительно, Министерство экономического развития разработало несколько нормативных актов, проектов – это проект Федерального закона «О системе экономической поддержки отдельных категорий потребителей», то есть, то, о чем уже говорил Сергей Геннадьевич, предполагается введение неналогового сбора для компенсации выпадающих доходов у сбытовых компаний. И проект Постановления о том, как этот Федеральный закон будет реализовываться – данный закон предполагает введение нормы потребления электрической энергии. И таким образом, в качестве субсидируемого потребителя, в первую очередь, рассматривается население. Поэтому наша с вами большая проблема – это перекрестное субсидирование, которое касается бюджетных потребителей и сельскохозяйственных потребителей. То есть, видимо, будут приниматься достаточно жесткие меры в отношении именно этой части перекрестного субсидирования.
Также хотела бы сказать о дисциплине нашего с вами взаимодействия с регуляторами. Мы в конце июля направили вам запрос по поводу состояния дел с перекрестным субсидированием, со сроком ответа до 20 августа. Ответы получили самые разные. Есть РЭКи, которые ответили своевременно и раскрыли всю информацию, за что им большое спасибо. Есть такие РЭКи, которые написали: «Извините, у нас сезон отпусков, поэтому пришлем с задержкой». И РЭКи, которые до сих пор нам не представили эту информацию. То есть, просто какой-то информационный вакуум. Поэтому обращаюсь к вам с просьбой, чтобы вы нас поддерживали и своевременно отвечали на все наши запросы.
Теперь о том, что принято, о документах, немножко на этом остановлюсь. Об этом вчера говорили, и сегодня скажу, что сделан большой, существенный шаг в сторону перехода на долгосрочное тарифообразование. Это метод доходности на инвестированный капитал. Уже три области, три пилота – Тверь, Астрахань, Пермский край – по ним приняты те самые долгосрочные параметры, приняты все нормативные документы, которые позволяют нам переходить на регулирование по методу доходности на вложенный капитал. Проблема, которая здесь стоит остро, это то самое перекрестное субсидирование особенно там, где кроме населения, есть еще и субсидируемые бюджетники, и сельскохозяйственные производители.
Еще один документ, который у нас вышел в этом году – это рынок мощности. Он непосредственным образом повлияет на нерегулируемые тарифы. Повторять не буду, об этом вчера говорили коллеги. Хотела бы обратить все-таки ваше внимание на функцию, которая возложена на Совет рынка – это проверка адекватности ценовой заявки, ее подают новые генераторы, которые не были учтены в прогнозном балансе 2007 года. То есть, это такая большая и сложная работа, которая строится на защите потребителей, чтобы какие-то абсолютно непонятные и завышенные цифры не попали потом в платежи потребителей.
Поскольку мы подошли к рынку мощности, мы в этом году всю нашу линейку принятия решений вынуждены строить от решений, связанных с рынком мощности. Итак, у нас по Постановлению Правительства коммерческий отбор мощности должен быть проведен не позднее 10 декабря. Это значит, что за две недели до этого времени системный оператор должен объявить о том, что будет проводиться коммерческий отбор мощности на 2009 год. То есть, мы с вами получаем дату – 25 ноября. В этот день должны быть приняты абсолютно все решения, для того, чтобы двигаться дальше в этом направлении. Поэтому срок может быть продлен до 1 декабря. Такая норма написана в Постановлении Правительства, то есть, если буквально ее читать, что Федеральная служба по тарифам принимает тарифные решения до 1 ноября, и дальше срок может быть продлен на 30 дней. То есть, в этом году эта норма не работает, все решения мы принимаем в более сжатые сроки.
Итак, что мы планируем? 28 октября рассмотреть корректировки по балансу энергии мощности. Когда мы с вами принимали баланс в августе месяце, у нас остались еще проблемы, которые мы должны дополнительно рассмотреть. Первый сюжет – это вывод покупателей на оптовый рынок, и здесь я опять обращаюсь к регионам. На следующем слайде будет эта информация, когда мы обращаемся к регионам, для того, чтобы они нам предоставили социально-экономические последствия для региона по выходу предприятий на оптовый рынок. К сожалению, быстрого и адекватного ответа от регионов не всегда поступает. Я думаю, что все свои грехи за собой знают.
Следующий момент, который мы будем обсуждать, это загрузка станций. То есть, мы будем ее уточнять в связи с поступившей информацией от системного оператора, когда системный оператор провел всю работу с генерирующими компаниями и уточнил графики ремонтов, а также в связи с поступлением последней информации по водности наших рек, то есть, какую выработку могут выработать наши гидростанции. Собираем всю информацию, 28 октября принимаем корректировки по балансу энергии и мощности.
У нас есть потребители, поставщики, которые тоже выходят на оптовый рынок, и в целом мы примем все решение по поставщикам 18 ноября. Индикативную цену, таким образом, мы рассчитаем 25 ноября, и до 16 декабря мы планируем принять уже все предельные уровни тарифов по сетям.
Вот здесь, на этом слайде, как раз тот сюжет, о котором я говорила, когда нам регионы не предоставляют информацию о социально-экономических последствиях выхода потребителей на оптовый рынок.
Следующее решение, которое мы по графику будем принимать, это тарифы поставщиков. То есть, в двух словах скажу: поставщики, которые работают в неценовых зонах, могут регулироваться как методом экономически обоснованных затрат, так и методом индексации, а поставщики, которые находятся в ценовых зонах, они у нас тарифицируются по формуле индексации.
Федеральный фактор по поводу индикативных цен. На сегодня Правительство уже рассмотрело и определилось по поводу объема источников инвестиций в тарифе. То есть, уже принят тарифный источник в отношении таких компаний, как «Энергоатом» и «Русгидро», и рост 2009 года по сравнению с 2008 годом – на 42 процента . Таким образом, у нас, кроме всех сюжетов, связанных с выпадающими по топливу, с ценой на газ, на индикативную цену окажет еще влияние рост инвестиций, учитываемых в тарифе.
Еще один момент, на котором я хочу остановиться, который повлияет на график принятия нами решений. К сожалению, в III-м квартале не вышло Постановление Правительства, разрабатываемое Министерством энергетики, которое касается услуг, оказываемых системным оператором. Надеемся, что Правительство примет решение, и мы сможем в том плане, который себе наметили, принять решение. То есть, у нас Системный оператор, плательщик – они пока являются генерирующей компанией. К сожалению, Постановление Правительства, которое, узаконило бы данные действия, как это было намечено в III-м квартале 2008 года, не вышло.
Что еще касается поставщиков оптового рынка. Формулы индексации были приняты не так давно на одном из последних заседаний правления ФСТ. Изменения носят следующие структурные особенности.
Первое: поскольку вышедшее Постановление, которое касается рынка мощности, поставило точку в вопросе, какой год является базовым, то есть, 2007-й в отношении электрической энергии, поэтому расчет топлива для поставщиков будет производиться на баланс 2007-го года.
Также, были внесены изменения, которые касаются учета выпадающих у генерирующих компаний, которые образовались вследствие разрыва между фактическими и плановыми индексами. То есть, данные выпадающие будут учитываться при тарифообразовании на 2009 год при наличии отрицательного финансового результата, и формулы как раз описывают, как этот финансовый результат считать. То есть, обращаю внимание, что до этого момента Постановлением Правительства вообще не была предусмотрена компенсация выпадающих доходов по нерегулируемым государством товарам. Федеральной службе по тарифам пришлось приложить усилия, чтобы данная норма попала в Постановление Правительства, и такие нерегулируемые государством товары, как уголь и мазут, выпадающие от разницы в индексах, попали, и можно было их учитывать при тарифообразовании для поставщиков.
Следующее решение, которое мы будем принимать – это то, что касается распределительных сетей. Еще раз хотела бы сказать, что главным здесь является баланс энергии и мощности, и самая главная – та информация, которая идет от вас. По физике процесса – есть список штрафников, кто не представил нам своевременно информацию. То есть, по сетям, по распределению, по уровню напряжения, по условным единицам. Большая просьба: сроки сжатые, вы сами только что задавали вопрос, когда мы примем решение - когда вы нам предоставите полный пакет информации. Это прямая связь.
Что касается распределительного сетевого комплекса, то у нас с вами выручка собирается из двух источников: тарифы на передачу и плата за присоединение, то есть, это очень актуальный вопрос. Были приняты поправки, методические указания, и сейчас еще разрабатывается ряд документов, которые, надеюсь, упростят процедуру по выполнению технического присоединения и взаимодействия с точки зрения финансов. В отношении удешевления – приняты решения в методические указания о том, что все потребители до 15 киловатт оплачивают пять с половиной минимальных оплат труда за присоединение независимо от цели этого присоединения. Федеральная служба по тарифам в соответствии с поручениями, Постановлениями Правительства, приняла перечень стандартизированных тарифных ставок. Напоминаю, что законом предусматривается определение платы за присоединение методом экономически обоснованных затрат, или она может рассчитываться по стандартизированным тарифным ставкам. Тарифных ставок у нас сейчас пять, то есть, это ставка по мероприятиям, которые не учитывают затраты на строительство и реконструкцию, плата, что называется, за бумагу. Далее две тарифные ставки – это ставка, стандартизированная, на расходы по воздушным линиям и на расходы по кабельной линии. Четвертая ставка – на выдачу схемы мощности, и на реконструкцию и строительство подстанций. То есть, перечень этот принят, и дальше уже совместно с Министерством энергетики эти ставки должны быть оцифрованы. Для того, чтобы в дальнейшем уже регуляторы, Федеральная служба по тарифам - в отношении платы за присоединение к сети ФСК, региональный регулятор – в отношении распределительных сетей пользовались этими ставками и рассчитывали плату за присоединение.
Следующий слайд - по поводу платы за присоединение. Кроме того, что 15 киловатт у нас по пять с половиной МРОТ, еще предлагается предоставить рассрочку оплаты. То есть, вносится пятипроцентный авансовый платеж, и предоставляется рассрочка сроком на три года. Также ведется работа по разработке типовых документов, уже внесена поправка – Федеральная служба по тарифам согласовала изменения в 35-й закон, о том, чтобы потребитель решал все свои вопросы, которые касаются присоединения, через одно окно. То есть, он приходит в сети, подает заявку, дальше уже все вопросы со всеми другими органами, с которыми нужно провести согласования, получить какие-то решения и так далее, это все решает сетевая компания. И также прописывается вопрос о том, что потребитель в том случае, когда у него бизнес сворачивается, или еще что-то такое происходит, имеет возможность продать данную мощность по цене приобретения сетевой компании. Это то, что касается платы за присоединение.
Теперь мы подошли к определению тарифов на розничном рынке, а именно – к изменению в 20-ю методику. Хочу сразу немножко рассказать о проделанной работе и о том, что нам еще предстоит сделать и обсудить. Поскольку очень много накопилось вопросов в отношении 20-й методики, мы объявили конкурс, у нас работали эксперты, которые должны были бы предложить нам новую 20-ю методику. То есть, мы видели вообще для себя, так это назову, «мегадвадцатую» методику, разбитую на блоки: блок электрики, блок тепла и так далее. Но, к сожалению, по срокам мы не укладываемся для того, чтобы представить фундаментальный большой документ. У нас с вами сейчас идет тарифная кампания на 2009-й год и есть острые вопросы. Поэтому сейчас на правлении, которое было 14 октября, был предложен набор так называемых минимальных поправок, чтобы эти острые вопросы снять. Потом мы планируем большой, фундаментальный документ, когда мы пройдем тарифную кампанию, довести, что называется, до ума, и принять. Сразу хочу сказать, что тот набор минимальных поправок, которые мы вынесли на правление, он не касается тепловой энергии. То есть, здесь, сегодня про тепло мы не обсуждаем вообще ничего. У нас идет отдельная поправка в 109-й, по поводу двуставочного тарифа на тепло, которую мы будем вносить либо следующими изменениями, либо она уже попадет в большую, «мегадвадцатую» методику.
Итак, о том минимуме поправок, предложений, которые мы обсуждали на правлении. Еще не сказала, что, работая с экспертами, было проведено большое количество совещаний с различными заинтересованными сторонами: и со сбытовыми компаниями, с сетевыми компаниями, и с представителями регуляторов – московских регуляторов мы приглашали на эти слушания, и представителей совета рынка. В общем, мы открыты, и я думаю, что есть вопросы, на которые мы сами, не придумали никакого решения, и поскольку 20-я методика является таким стыком интересов, очень сложно правильно найти компромиссное решение по ряду вопросов.
Тот минимум поправок, который мы выносим. Еще раз, более детально, в соответствии со 109-м Постановлением, говорим, что такое у нас тариф, что тариф у нас состоит из стоимости средневзвешенной единицы электрической энергии, и дальше, в следующей поправке, мы говорим о том, как она считается, эта средневзвешенная стоимость электрической энергии. Это, извините за сленг, такой микс оптовой цены, которая приходит, индикативной цены, и цены, которая у нас поступает от розничной генерации.
Средневзвешенная стоимость электрической энергии. Далее, вторая составная тарифа – сбытовая надбавка, третья составная тарифа – услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, то есть, это так называемые инфраструктурные платежи. И далее, если у нас с вами договор энергоснабжения, то в тариф входят стоимость услуг по передаче электрической энергии. Если потребитель, принимая для себя решение, самостоятельно решать проблемы с сетевой компанией, то у него – отдельный договор на услуги по передаче, и со сбытовой компанией у него заключен договор купли-продажи. Поэтому договор купли-продажи состоит из первых трех составляющих, а четвертая уходит на самостоятельное решение потребителя.
У нас сейчас с вами перекрестное субсидирование – в сетевой организации. То есть, следующая поправка, которую мы предлагаем, она касается 27-го пункта методики – это категории потребителей. Первая категория – категория базового потребителя. Год назад мы приняли в этот пункт поправку, и сказали о том, что базовые потребители могут быть только в том регионе, где у нас с вами есть розничная генерация. То есть, сам метод расчета тарифа для базового потребителя подразумевает наличие как минимум двух источников электрической энергии, из которых выбирается источник самой дешевой электрической энергии. Когда у нас все станции вышли на оптовый рынок, у нас в регион входит одна индикативная цена, выбирать не из чего. Поэтому мы сказали, что там, где есть розничная генерация, там могут быть и базовые потребители. Но дальше, к сожалению, жизнь показала, что как-то творчески был прочитан этот принцип, и наличие в регионе какой-то минимальной розничной генерации подразумевает наличие такого могучего базового потребителя, который берет значительно больше электрической энергии, чем может этот самый розничный поставщик электрической энергии выработать. Поэтому мы здесь вносим норму о том, чтобы розничная генерация была в достаточном количестве для того, чтобы удовлетворить в соответствии с расчетами необходимость в электроэнергии базового потребителя.
Второе изменение, это группа потребителей - население. Здесь мы предоставляем право региональным регуляторам причислить гаражно-строительные кооперативы, гаражные кооперативы и автостоянки к группе потребителей – населению.
Четвертая группа – это потребители, которые получают электрическую энергию, то есть, это – приобретение электрической энергии на компенсации потерь в сетях. Четвертая группа потребителей, и тот тариф, который мы устанавливаем, там, где у нас, в части регионов «перекрестка» находится в тарифе именно на покупку потерь. Сейчас мы этот тариф, легализуем – мы его называем и даем четвертую группу.
Далее, следующая поправка. Пункт 29.2 – это у нас гарантирующие поставщики, ГП второго уровня. То есть, в соответствии с 530-м Постановлением Правительства мы говорим о том, что тарифы для них тоже должны устанавливаться одноставочные и двуставочные.
Теперь, что касается тарифов на передачу. Еще раз мы говорим о том, что, поскольку у нас тарифное меню для всех потребителей подразумевает установление как в двухставочном варианте, так и в одноставочном, это значит, в той тарифной передаче тоже должен устанавливаться в двух вариантах меню – двухставочном и одноставочном.
И последняя, наша самая интересная тема. Что мы здесь предлагаем? Еще раз скажу о том, что слушания были открыты на правлении 14 октября, и было предложение со стороны НП ГП, и обсуждая после правления с членами правления, те методические указания, которые у вас есть в раздаточных материалах, все-таки мы прислушаемся к гарантирующим поставщикам и примем следующий посыл, что у нас с вами сохраняется дифференциация одноставочного тарифа по диапазону, и далее мы предоставляем региону самому принять решение, нужно ли ему дифференцировать дальше, ниже пяти тысяч часов. То есть, это решение примет регион в зависимости от программ энергосбережения, в зависимости от тех планов, которые вы хотите реализовать в части реализации инвестиционных программ. Это решение будет принимать регион.
И последнее – мы предлагаем, проводить расчеты уже самим по нижней границе диапазона.
Это весь тот минимум изменений, который был вынесен на правление 14 октября. Есть вопросы, которые еще остались нерешенными, мы были бы рады, если вместе нашли какое-то решение. Вопрос, который вчера задавал Свердловский РЭК, самый актуальный, и позиция сетевых и сбытовых компаний – это: что есть мощность, на что считать тарифы, заявленная мощность у сетей, мощность у потребителей. Предлагали даже какую-то мелкую мощность, некую потребительскую мощность, которую надо как-то выявлять, считать. Предлагали длинные, сложные матрицы расчетов – вот так у нас считаются тарифые передачи, тарифы на розничном рынке, поэтому вот это изменение – оно очень важное, оно пока не вынесено, не предложено, и предлагаю это все обсудить, и, может быть, найти решение. У меня все.
Вопрос: Елена Валентиновна, вы один вопрос не уточнили по презентации. Я правильно понял, что тарифы на передачу электрической энергии должны быть дифференцированы по ЧЧИ?
Помчалова Е.В.: Нет, неправильно. И про потери там тоже нет дифференциации по ЧЧИ.
Вопрос: Какова позиция ФСТ при распределении сумм перекрестного субсидирования в тарифах на передачу? Какова база, и каким образом распределять?
Помчалова Е.В.: Мы предложили распределять тариф равными ставками на высокий, средний первый и средний второй.
Вопрос: То есть, ставку за компенсацию потерь?
Помчалова Е.В.: И ставку на мощность, и ставку за компенсацию потерь. Потому что, есть такие, к сожалению, регионы, когда ставка за мощность, если не использовать ставку на компенсацию потерь, она получится отрицательной.
Вопрос: Елена Валентиновна, почему потребители низкого напряжения не участвуют?
Помчалова Е.В.: Население? Это же сложно будет разделить. Пока мы низкое напряжение убрали, поскольку там – население.
Вопрос: Будут ли рассматриваться отдельно предложения органами государственного регулирования по распределению перекрестного субсидирования?
Помчалова Е.В.: Конечно, будут. Мы с вами будем рассматривать предельные уровни тарифов. Мы не отказываемся, а предлагаем вот такой подход: равными долями, прозрачно рассчитывается. Давайте на низкое посмотрим.
Вопрос: 19-й слайд, где сетевая компания определена в отдельную группу потребителей в части покупки потерь. Есть такая просьба или предложение: можно ли указать, что данный пункт касается объема нормативных потерь, и все, что касается превышения фактических потерь над нормативными, это расценивается как группа «прочие». У нас в регионах возникают споры о том, по какой цене должны приобретаться сверхнормативные потери в сетях организациями. У нас понимание такое, что это должен быть тариф группы «прочие».
Помчалова Е.В.: То есть, это такая сложная конструкция – одно на другое? С цикловым тарифом?
Вопрос: Нам она не представляется сложной, просто - это потребление конечных потребителей и нормативная потеря, в сумме дает потребление.
Помчалова Е.В.: Лично я с вами не согласна, поэтому мы здесь пока ничего не пишем. Говорится просто про весь объем потерь. Какой тогда у нас тариф будет, у конечного потребителя?
Вопрос: Мы в первой половине года обращались в ФСТ с просьбой довести до регуляторов, до регулируемых организаций какой-то порядок согласования тарифов юрлица, работающего на территории нескольких регионов. То есть, эта проблема стала очень актуальной после образования РСК и присоединения к ней региональной сетевой компании. И был нам дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен, и необходимые изменения будут внесены в 20-ю методику. Я так понимаю, что пока изменений нет.
Новиков С.Г.: Уже не впервые этот вопрос задают региональные регуляторы. Упоминание есть, процедуры нет. Проблема в том, что возможно внести изменения, и это не методика, а Постановление Правительства, дать право Правительству или нам такого рода процедуру утвердить. Но проблема в том, что не очень понятно, в чем будет состоять эта процедура согласования. Если идеи есть, не обозначить тему, дав какие-то полномочия на процедуру согласования, утвердить, а именно по содержанию этой процедуры, то давайте, готовы обсуждать и такого рода изменения готовить и вносить. Пока процедура согласования в рамках действующего законодательства не предусмотрена - процедура как процедура, не упоминание о том, что надо сделать.
Вопрос: В связи с этим большая надежда, что тарифы Астраханской области, которые уже вчера были приняты региональным регулятором, будут потом по какому-то формальному признаку приняты другими регуляторами.
За последнее время какие-то будут предусмотрены в законодательстве процедуры, уменьшающие риски сетевых компаний, потому что есть уже прецеденты по различным областям, когда в самых разных судебных инстанциях договор на управление признан нелегитимным. Может, это противоречило с той же 20-й методикой, 861-й, в которой предусмотрено единство тарифов для потребителей, независимо от того, к чьим сетям они присоединены.
Помчалова Е.В.: В одном из изменений, которые мы сейчас направили, оно касается услуг по системному оператору, изменения в 109-е Постановление Правительства. И специально туда внесли поправки по предложению Министерства энергетики, и сейчас этот документ находится на рассмотрении в Минюсте. Там, написано буквально следующее, что Федеральная служба по тарифам устанавливает тариф для федеральной сетевой компании за минусом той ячейки, по которой оказывает услуги территориальная сетевая компания, а региональный регулятор устанавливает тариф с плюсом, в той ячейке, в которой оказывает услуги территориальная сетевая компания. То есть, эта норма сейчас уже описывается, предусматривается Законом - и Законом, и Постановлением. Проекты эти уже написаны, надо, чтобы они вышли в максимально короткий срок.
Вопрос: Есть разногласия с регуляторами по оплате за техприсоединение, куда обращаться?
Новиков С.Г.: Сейчас идет разговор в части контроля и разногласий. Там не только изменения в наших положениях, но и положения о региональных комиссиях. Вопросы, связанные с контролем за применением распределительными и сетевыми компаниями, - это полномочия региональных органов регулирования. Вопросы, контроля по отношению к федеральной сетевой компании – это вопросы к Федеральной службе по тарифам. И, насколько я понимаю, там фиксируется вопрос и по рассмотрению разногласий у нас, по полномочиям между сетевыми компаниями и региональными регуляторами.
Вопрос: Порядок согласования инвестиционных программ. Есть 15-е Постановление Правительства, там законодательный акт, а регламента нет. Информационное письмо, упоминание – там очень жуткие нормы о проведении экологической и пожарной экспертизы применительно к пятилетнему периоду регулирования, когда у нас есть пятилетняя инвестиционная программа, представить пожарную экспертизу по подстанции, которая будет сооружена в 2012 году, а проектно-сметную документацию мы получим в 2011-м. То есть, это фантастика, это нереально. При инвестпрограмме, допустим, в три миллиарда триста миллионов нужно вложить сейчас сразу, только по ПСД и все экспертизе.
Новиков. Если вещи являются правильными, мы от них отказываться не будем, и не имеем права, имею в виду, что это не наша компетенция. Если у нас произошел сбой, мы посмотрим.
Помчалова Е.В.: Я все-таки к программе инвестиций дополню, что - то письмо, которое вышло из ФСТ, оно было скопировано с документов Минэнерго, и сейчас Минэнерго внес документ – порядок согласования инвестпрограммы, у министерств и ведомств он находится на согласовании. Видимо, это будет совершенно другая редакция, не по 19-му уже Постановлению, а во исполнение 250-го Закона. То есть, 19-е Постановление, видимо какое-то время еще поживет, и ему на смену придет другое.
Новиков С.Г.: Уважаемые коллеги вот сидит представитель Минэкономразвития, у нас они – лидеры по социальной норме, по предложениям. Мы были против этого предложения в том виде, в котором оно выносилось Минэкономразвития. К сожалению, сейчас можно считать, что оно принято. Я сейчас не помню, есть ли протокольное поручение Правительства, но эта идея – реанимировать социальную норму – она действительно принадлежит Минэкономразвитию. Я не вижу, зачем ее принимать. Но Правительство на уровне совещаний склонно поддержать эту идею по социальной норме, имея в виду, что таким образом мы как бы должны зафиксировать какой-то льготный объем потребления населения, а все что сверх будет население потреблять, по экономически обоснованным тарифам. Мы со своей стороны считаем что это, в общем, может быть, и является путем, по которому надо двигаться, но это совсем неочевидно. Потому что, у нас по населению с приборами учета еще не все хорошо, я уже не говорю про ГП по отношению вообще к объему потребления населения. Мы понимаем, что у нас там…