Доклад «Ненецкий автономный округ: эффективность региональной власти»

Вид материала

Доклад

Содержание 3. Оценка общественно-политической ситуации Одна из главных политических задач Название партии Источник: Данные ЦИК РФ Таблица 7. Итоги выборов президента РФ в 2004г. и 2008г. Результат в НАО Источник: Данные ЦИК РФ Таблица 8. Итоги выборов в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа-2009. Название партии Источник: Данные ЦИК РФ Взаимодействие бизнеса и власти в НАО Название компании ОАО «НК «Роснефть» ОАО «Сургутнефтегаз» ОАО «Татнефть» West Siberian Resources Ltd (WSR) Совместные предприятия (СП) Источник: По данным стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030г. (Ч.1) 4. Динамика и прогноз ситуации Коэффициент бедности ... Полное содержание

Подобный материал:

• Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности, 435.49kb.
• Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности, 312.38kb.
• Доклад по теме: «Практика взаимодействия с банковской системой и обеспечения наличными, 44.03kb.
• Ямало-Ненецкий автономный округ, 320.99kb.
• «Энергетическая эффективность и энергетическая безопасность через инновационное развитие», 73.56kb.
• Ежеквартальныйотче т открытое акционерное общество "Горно-металлургическая компания, 4301.75kb.
• Хаймина Ганна Анатольевна. Подведение итогов состоится 5 ноября 2010 года. Поощрения, 13.92kb.
• Ямало-ненецкий автономный округ региональное соглашение о минимальной заработной плате, 128.7kb.
• Михайленко Ирина Александровна, учитель русского языка и литературы моу «сош №7», 50.01kb.
• Российская федерация ямало-ненецкий автономный округ, 23.99kb.

3. Оценка общественно-политической ситуации

Политическая ситуация в НАО определяется двумя ключевыми факторами: 1) перманентной борьбой за самостоятельность от властей Архангельской области и 2) ресурсоемкостью региона, обостряющей лоббистскую борьбу крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), доминирующих в округе.

24 февраля 2009г. Собрание депутатов Ненецкого автономного округа большинством голосов утвердило Игоря Федорова на пост губернатора региона. Предыдущий глава округа Валерий Потапенко, проработавший всего половину установленного срока, официально по собственному желанию покинул пост губернатора.

Деятельность предшественника Игоря Федорова Валерия Потапенко, выходца из петербургского ФСБ, по мнению ряда экспертов, была направлена на объединение с Архангельской областью. Однако референдум по объединению в НАО наверняка бы провалился, поэтому Валерий Потапенко пошел по варианту «мягкого» поглощения (или т.н. экономического объединения), в результате которого, как известно, основную часть государственных полномочий на территории НАО стали исполнять органы власти Архангельской области. Что, естественно, вызвало недовольство, как местной элиты, так и всего населения в целом.

В начале своего губернаторского срока Валерий Потапенко оказался вовлечен в затянувшееся противостояние исполнительной и законодательной власти в округе. Депутатский корпус в декабре 2006г. не утвердил кандидатуры сразу трех новых вице-губернаторов из его команды. Из-за конфликта двух ветвей власти также затянулось принятие окружного бюджета на 2007г. до февраля того же года. В итоге, Валерию Потапенко так и не удалось занять доминирующее положение в элитном сообществе округа, отличающемся высокой степенью консолидации и стремлением к политической автономии. Таким образом, в результате прихода Игоря Федорова на пост губернатора НАО в округе произошла смена власти по принципу внутрирегиональной ротации, поскольку для «варяга» Валерия Потапенко оказалось сложно найти общий язык с местной элитой.

Некоторые эксперты практически сразу прокомментировали назначение Игоря Федорова как «удар» по интересам «покровителей» губернатора Архангельской области Ильи Михальчука. Однако для политической элиты НАО подобная оценка назначения Игоря Федорова вовсе не представлялась столь однозначной. Поэтому изначально Игорь Федоров столкнулся с «подозрительным» отношением к своей персоне, как и ко всем выходцам из Архангельска (до назначения губернатором НАО Игорь Федоров успел поработать гендиректором компании «Архэнерго» и заместителем губернатора Архангельской области). Поэтому он должен был попытаться донести до местных влиятельных лиц мысль о том, что в ближайшее время объединения округа с Архангельской областью не будет. И действительно, ускорения объединительного процесса не произошло. Напротив Игорь Федоров и его команда продемонстрировали последовательные шаги к возобновлению договорных отношений с Архангельской областью. Похоже, политическое решение по объединению двух северных регионов, которое должно включать в себя проведение референдума, ликвидацию административной границы и создание новых органов власти, откладывается надолго.

Одна из главных политических задач, стоящая перед Игорем Федоровым, состоит в усилении электоральной поддержки «Единой России» и кандидатов власти в округе. В свое время газета «Ведомости» иронично «признала» экс-губернатора НАО Валерия Потапенко «чемпионом России по худшим результатам «Единой России» и кандидатов власти на президентский выборах», намекая на крайне низкие результаты федеральных выборов.

Для «Единой России» НАО всегда был проблемным регионом: как отмечалось ранее, в небольшом округе сплоченная элита практически всегда была настроена на автономное поведение. Уровень протестного голосования в подобных регионах обычно выше среднероссийского. Это подтвердили результаты выборов депутатов Госдумы в 2007г.


Таблица 6. Итоги выборов депутатов ГД-2007.

Название партии	Результат на федеральном уровне	Результат в НАО
«Единая Россия»	64,3%	48,78%
КПРФ	11,57%	12,38%
ЛДПР	8,14%	13,03%
«Справедливая Россия»	7,74%	10,03%

Источник: Данные ЦИК РФ


В целом, расхождение итогов голосования в Ненецком автономном округе за «Единую Россию» с федеральным результатом партии составило более 15%.

Значительное отклонение регионального уровня электоральной поддержки от федерального продемонстрировали и итоги президентских выборов 2008г.


Таблица 7. Итоги выборов президента РФ в 2004г. и 2008г.

Год	Кандидат	Результат на федеральном уровне	Результат в НАО
2004	В. Путин	71,31%	76,9%
2008	Д.Медведев	70,28%	61,54%

Источник: Данные ЦИК РФ


Результат Дмитрия Медведева в Ненецком автономном округе оказался ниже, чем в среднем по стране на 8,7% (64,08% вместо 70,28%). При этом в 2004г. за Владимира Путина проголосовало 76,9% избирателей, что было на 15% больше результата, показанного Дмитрием Медведевым четыре года спустя.

Тенденция повышенного уровня оппозиционного голосования за КПРФ, ЛДПР и «Справедливую Россию» сохранилась в регионе на выборах в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа, состоявшихся 1 марта 2009г.


Таблица 8. Итоги выборов в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа-2009.

Название партии	Результат
«Единая Россия»	42,46%
КПРФ	20,88%
«Справедливая Россия»	12,70%
ЛДПР	19,78%

Источник: Данные ЦИК РФ


Смена главы региона в преддверии выборов в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа в определенном смысле также повлияла на невысокие результаты «ЕР», поскольку Игорь Федоров на тот момент не обладал необходимым политическим весом в округе для того, чтобы повлиять на предвыборную ситуацию.

На сегодняшний день основной вопрос состоит в том, сможет ли Игорь Федоров стать «паровозом» для «Единой России» и кандидатов власти в преддверии большого электорального цикла 2011-2012 гг. Ответ представляется скорее положительным, чем отрицательным. Игорь Федоров менее чем за половину губернаторского срока смог добиться важных результатов, влияющих на увеличение его поддержки со стороны населения. К ним относятся:

- взятый курс на возобновление договорных отношений с Архангельской областью;

- налаженный контакт с законодательной властью;

- создание сплоченной управленческой команды, системная работа которой позволила сохранить, а по ряду показателей улучшить, докризисный уровень жизни населения;

- низкий уровень социальной напряженности как следствие сохранения и улучшения уровня жизни населения;

- отсутствие скандалов, в т.ч. имеющих ярко выраженный коррупционный оттенок, вокруг фигуры Игоря Федорова и членов его команды;

- активное взаимодействие с крупным бизнесом, подключение его к решению социально-экономических задач округа.

Таким образом, построенная Игорем Федоровым система управления способствует поддержанию политической стабильности в регионе.


Взаимодействие бизнеса и власти в НАО следует осветить отдельно. Деятельность крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) на территории округа влияет на власть в контексте того, что ей крайне сложно иметь действительный авторитет, позволяющий на равных взаимодействовать с крупными нефтяными компаниями. На сегодняшний день на территории округа работает 21 предприятие, имеющее лицензию на добычу нефти. При этом 16 компаний зарегистрированы в НАО, а остальные 5 – в других регионах.


Таблица 9. Крупные нефтяные компании, представленные в НАО

Название компании	Краткая справка
ОАО «НК «Лукойл»	Компания первой среди ВИНК сделала ставку на развитие Тимано-Печорской НГП. НК «Лукойл» в Тимано-Печорской НГП в 1999г. после приобретения у Республики Коми контрольного пакета акций ОАО «КомиТЭК». Непосредственно в НАО компания начала работать в 2001г., когда кроме компаний ОАО «Битран», ЗАО «Байтек-Силур», ООО «АмКоми», оперировавших в Коми, были приобретены контрольные пакеты в ОАО «Архангельскгеолдобыча» и ООО «Харьяганефть». Кроме того, в 2002г. активы «КомиТЭКа» были разделены, на базе нефтедобывающих предприятий создано «Лукойл-Коми», которое сегодня ведет добычу на Харьяге. Разработку большинства месторождений в НАО «Лукойл» ведет совместно со своим стратегическим партнером американской ConocoPhillips, которая владеет 20% акций российской ВИНК.
ОАО «НК «Роснефть»	В 2003г. компания 100% компании «Северная нефть». Сегодня ООО «РН-Северная нефть» ведет добычу на 11 из 17 участков в Тимано-Печорской НГП (в НАО и Республике Коми), лицензии на которые принадлежат ОАО «НК «Роснефть». Компания обладает достаточно развитой для существующих объемов добычи независимой инфраструктурой, обеспечивающей выход на внешние рынки без учета данных объемов в квотах экспортных поставок по системе ОАО «Транснефть»18.
ОАО «Сургутнефтегаз»	Компания ориентируется на приобретение максимального количества перспективных лицензионных участков в НАО.
ОАО «Татнефть»	Компания владеет лицензиями на 8 участках в НАО через 50%-участие в капитале «Севергеология» и «Севергазнефтепром».
West Siberian Resources Ltd (WSR)	Шведская компания West Siberian Resources Ltd, зарегистрированная на Бермудах, имеет значительные запасы в округе: доля НАО в запасах WSR составляет почти 50% по российской классификации и около 57% по классификации SPE. Компания WSR, созданная в 1998г. под названием Vostok Oil Limited, начала деятельность в НАО в 2005г., купив лицензии на 2 месторождения. В 2008г. компания объявила о слиянии с НК «Альянс», в результате чего в России появилась новая ВИНК. Акции компании котируются на Стокгольмской фондовой бирже.
Совместные предприятия (СП)	В северной части Тимано-Печорской НПГ ведут деятельность сразу несколько СП, наиболее выдающееся по доле участия из которых – СП «Полярное сияние». «Полярное сияние» ведет разработку Ардалинской группы месторождений и на паритетной основе принадлежит НК «Роснефть» и ConocoPhillips. В компании «Нарьянмарнефтегаз», данные по которой консолидирует НК «Лукойл» также присутствует иностранный капитал компании ConocoPhillips. На двух объектах Харьягинского месторождения в режиме соглашения о разделе продукции работает дочерняя структура Total «Тоталь Разведка Разработка России». Соинвесторами Total выступают Norsk Hydro (в настоящее время – StatoilHydro) – 40% и ОАО «Ненецкая нефтяная компания» - 10%.

Источник: По данным стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030г. (Ч.1)


Кроме перечисленных выше компаний в округе также ведет деятельность ОАО «Газпром нефть», которая в декабре 2006г. стала победителем аукциона на пользование недрами Южно-Торавейского участка в Ненецком автономном округе (лицензия на право разведки и добычи углеводородного сырья выдана сроком на 25 лет).

В случае победы ОАО «АНК «Башнефть» в конкурсе на освоение месторождений Требса и Титова¹⁹, на территории округа также может стать еще на одну ВИНК больше.

Следует отметить, что долгое время взаимоотношения властей НАО с крупными нефтяными компаниями округа были непростыми, а зачастую даже конфликтными. Это дестабилизировало политическую обстановку, поскольку компании старались слишком активно воздействовать на исполнительную власть. На сегодняшний день взаимодействие власти и бизнеса в Ненецком АО можно охарактеризовать как разумное партнерство, позволяющее организовать конструктивный диалог. Взаимодействие власти и бизнеса уходит из политической плоскости в экономическую. Власти округа, доказав свою политическую самостоятельность, активно привлекают ВИНК к решению социально-экономических задач региона. К примеру, в условиях конкурса на освоение месторождений Требса и Титова отдельной строкой прописано участие компании-победителя в социально-экономическом развитии округа, в т.ч. в решении инфраструктурных задач. Так, власти Ненецкого автономного округа в качестве одного из условий для компании-победителя выдвинули участие в строительстве крайне важной дороги Нарьян-Мар-Усинск (Ненецкий округ, располагающий значительными ресурсами углеводородного сырья, является единственным субъектом РФ, не имеющим постоянного наземного транспортного сообщения с другими субъектами). К строительству планируется привлечь и других недропользователей округа (для того, чтобы достроить оставшиеся 83 км трассы, необходимо 6 млрд руб.).

Компании «Лукойл» и «Роснефть», будучи лидерами по инвестированию в экономику НАО среди российских компаний, также являются лидерами по реализации крупных социальных проектов в округе (строительство детских садов, поддержка школ и т.п.).


Итак, общественно-политическая обстановка в округе характеризуется стабильностью. Исполнительная власть в НАО пользуется поддержкой как стороны большинства местных жителей, так и со стороны местной политической элиты. Высокая степень консолидации власти на фоне позитивного политического имиджа, а также налаженный диалог с представителями крупного бизнеса позволяют ей рассчитывать на обеспечение положительных результатов на федеральных выборах 2011-2012 гг.

4. Динамика и прогноз ситуации


В Ненецком автономном округе в течение последних 3 лет наблюдается положительная динамика многих социально-экономических показателей: регион сумел удержать рост макроэкономических показателей и в кризисный, и в посткризисный период. При этом прослеживается прямая зависимость улучшения динамики от скоординированной деятельности региональных властей.

Новый губернатор НАО Игорь Федоров вступил в должность в разгар экономического кризиса в России. Кроме того, губернатор и его команда столкнулись с серьезной проблемой недофинансирования целого ряда важных социально-экономических программ региона из-за передачи части полномочий на уровень Архангельской области.

Однако системная работа сплоченной управленческой команды позволила сохранить, а по ряду показателей улучшить, докризисный уровень жизни населения. С момента вступления в должность нового губернатора Игоря Федорова фиксируются: улучшение инвестиционного климата; уменьшение зависимости области от федерального бюджета; результативность лоббистской деятельности властей; улучшение качества управления бюджетным процессом, консолидации власти, элит и населения; налаженный диалог с крупным бизнесом; снижение протестных настроений.

Высокая эффективность деятельности исполнительной власти округа была подтверждена Министерством регионального развития. Так, по результатам доклада Минрегионразвития об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2009г., Ненецкий автономный округ вошел в число шести регионов, где полностью отсутствуют неэффективные расходы. Несмотря на имеющийся дефицит бюджета (который также во многом связан с «дырами», образовавшимися в результате отказа Архангельской области предусмотреть в своем бюджете ряд статей), НАО относится к числу регионов с одной из самых низких в России дотационностью бюджета. Рост окружного бюджета происходит благодаря активному взаимодействию администрации НАО с Министерством финансов РФ и крупными компаниями, ведущими деятельность на территории округа.

В краткосрочной перспективе прогнозируется дальнейшее снижение дефицита бюджета округа. Последствия кризиса на региональную экономику будут иметь меньшее воздействие в силу следующих причин:

- сокращение инвестиционных планов добывающих компаний должно коснуться округ в наименьшей степени, поскольку нефтегазовые компании, действующие в НАО, пока еще не могут наращивать добычу в регионе для компенсации падающей добычи в Западной Сибири;

- в ближайшие годы в связи с завершением строительства новых площадей и объектов и началом их эксплуатации ожидается существенное пополнение регионального бюджета за счет налога на имущество и НДФЛ, уплачиваемых компаниями и их сотрудниками.

Эффективное взаимодействие власти с обществом и бизнесом позволяют прогнозировать рост политической стабильности в регионе, а также проведение спокойного избирательного цикла 2011-2012 гг.