Текстовая часть доклада Главы Пушкинского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период
| Вид материала | Доклад |
- Текстовая часть доклада Главы Пушкинского муниципального района о достигнутых значениях, 279.02kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Пояснительная записка к докладу главы администрации Дальнеконстантиновского района, 251.81kb.
- «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов, 823.12kb.
- Текстовая часть доклада главы Мордовского муниципального района о достигнутых значениях, 771.77kb.
- Пояснительная записка к докладу главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района, 189.29kb.
- Доклад главы муниципального образования Муромский район Лыкова Никола Ивановича, 429.79kb.
- Указа Президента Российской Федерации от 28. 04. 2009 г. №607 «Об оценке эффективности, 90.95kb.
- Текстовая часть к докладу Главы муниципального района, 1077.96kb.
- Доклад новикова Евгения Викторовича, 153.96kb.
Текстовая часть доклада
Главы Пушкинского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Пушкинский муниципальный район расположен в 30 км. к северо-востоку от Москвы. Площадь района – 63,359 тыс. га, из них 27,8 тыс. га земли лесного фонда. Общая площадь земель населенных пунктов составляет 8,2 тыс. га, в том числе сельские населенные пункты 3,3 тыс. га, городские – 4,9 тыс. га.
В состав района входят 7 городских и 3 сельских поселения, в которых насчитывается 88 населенных пункта.
Численность населения – 177,5 тыс. человек, в том числе городского населения 153,9 тыс. человек, сельского – 23,6 тыс. человек.
Административный центр района – город Пушкино, с населением 102,8 тыс. человек.
1. Экономическое развитие.
Дорожное хозяйство и транспорт.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пушкинском муниципальном районе составляет 575,7 км (показатель уточнён по результатам проведенной паспортизации в поселениях района, в 2009 г. – 587,3 км). В 2012 г. показатель увеличится до 580 км (2013 г. – 580), в связи с приемкой дорог, находящихся в собственности МО.
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт – 11,4%; текущий ремонт – 24,9%, в то же время общая доля отремонтированных дорог составила 16,1%. Показатели района к 2013 г. ожидаются в размере: 16,4% и 37,5% соответственно, за счёт оптимального планирования расходов бюджета.
Высокий процент дорог общего пользования местного значения не отвечающих нормативным требованиям – 26,6%, за счёт протяженности грунтовых дорог, проходящих по территории сельской местности. К 2013 году показатель планируется снизить на 15,2% путем приведения автодорог с грунтово-щебёночным покрытием в асфальтобетонное.
Основными подрядчикам, обслуживающими дороги общего пользования являются: ЗАО «Пушкинский Автодор», ООО «Стройтекс», ОАО «ДСУ-2», филиал ОАО «Мособлдорремстрой» Управление механизации, ООО «Пушкинская ДСПМК».
Расходы бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в 2010 г. составили 128339,2 тыс. руб., доля в общем объеме расходов - 4,3%. К 2013 году ожидается 3,9%, что соответствует нормативной потребности расходов на ремонт дорог общего пользования.
Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальных и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) равен «0», т.к. в районе годовое исполнение бюджета и муниципальные контракты заключаются максимум на 1 год.
После проведения капитального ремонта автодорог с грунтовым покрытием в 2010 г. увеличилась протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, которая составила 382,0 км. (2010/2009 – 103,7%). В 2013 г. показатель ожидается в объеме 395 км.
Развитие дорожной сети района и поддержание ее в нормативном состоянии так же осуществляется в соответствии с целевыми программами, а именно в рамках:
- «Дороги Подмосковья на период 2009-2011 г.г.» произведен капитальный ремонт и реконструкция дорог за счёт средств федерального бюджета на сумму 38,4 млн. руб.
- подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015г.), в 2011 г. федеральным бюджетом предусмотрено 2300,0 млн. руб. на реконструкцию автомобильной дороги М-8 «Холмогоры - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска, пусковой комплекс №2 км 22+100 – км 29+500 (обход п. Тарасовка).
В районе транспортное обслуживание населения обеспечивают предприятия: автоколонна № 1789 ГУП МО «Мострансавто»; ООО «Автотрэвэл +»; ООО «Фирма Лопота - Авто»; ООО «ТАК», ООО «Русская тройка - XXI».
В настоящее время несколько населенных пунктов, в которых проживает от 2-х до 293 жителей, общей численностью около 1000 человек, не имеет регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром района г. Пушкино, что составляет 0,52 % от общей численности проживающего населения.
Для снижения к 2013 г. доли населения, не имеющего транспортного сообщения с административным центром на 0,15 % планируется открыть новый маршрут в п. Доброе (293 жителя). Открытие маршрута ожидается после проведения кап.ремонта автодороги от Красноармейского ш. до п. Доброе, необходимого для обеспечения безопасности пассажирских перевозок.
Доля расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета района составляет 1,5% (в 2009 г. – 2,3%), снижение финансирования в 2010 г. связано с дефицитом местного бюджета.
Развитие малого и среднего предпринимательства.
Основная доля предприятий малого и среднего предпринимательства сконцентрирована: в торговле и общественном питании, промышленности и строительстве. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. индивидуальных предпринимателей 4899 ед.
Доля вновь созданных в течение 2010 г. субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития составила 5,5%, к 2013 г. показатель планируется увеличить до 30%.
Доля поступлений налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней составила в среднем 30%. Среднемесячная заработная плата - 19,1 тыс. руб.
В 2010 г. субъектам малого и среднего предпринимательства оказывалась помощь как материальная, так и информационного характера.
В рамках Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 г. 7 безработных граждан открыли собственное дело, создав 8 дополнительных рабочих мест.
На официальном сайте администрации, в электронных и печатных СМИ района активно освещается информация об условиях участия предпринимателей в целевой программе МО «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области на 2009-2012гг.» и соответствующей программе района и поселений. На базе ФГОУВПО «РГУТиС» функционирует школа предпринимательства. Администрации района и поселений регулярно оказывают консультативную помощь, в 2010 г. за получением консультации обратилось более 220 предпринимателей.
46 объектов площадью 5,9 тыс. кв. м. включены в Перечень недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, что составило 7,5% в общей площади имущества, в 2013 г. - 8,1%.
Предприниматели отмечают ряд проблем, с которыми они сталкиваются в период становления бизнеса:
- отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на дальнейшее развитие;
- высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микро-финансирования и поручительств.
В рамках реализации программы развития субъектов предпринимательства, объем расходов бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства составил 10,2 млн. руб., в т.ч. 8,2 млн. руб. средства областного бюджета. В расчете на одно малое и среднее предприятие – 9,2 тыс. руб., на одного жителя – 57,3 руб. В 2011 г. с учётом средств областного бюджета на указанные мероприятия планируется направить 31,6 млн. руб., в 2013 г. 35,3 млн. руб. Увеличение планируется так же за счёт привлечения дополнительных средств бюджетов поселений и района (в 2010 г. в реализации программы приняло участие г/п Пушкино).
Улучшение инвестиционной привлекательности.
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в 2010 г. составила 226,1 га (в 2009 г. – 255,4 га). К 2013 г. ожидается снижение показателя до 183 га, обусловлено это тем, что земельные участки под строительство оформляются на основании обращений граждан и юридических лиц.
Земельные участки, в безвозмездное срочное и бессрочное пользование, для жилищного строительства и ИЖС в 2010 г. не предоставлялись, ситуация сохранится до 2013 г.
Предоставление земельных участков в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства до 2013 г. не планируется.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом составила в 2010 г. – 24,5%, к 2013 г. ожидается – 28%. Увеличение налогооблагаемых земельных участков планируется путем заключения договоров купли-продажи в собственность граждан. Не оформляются участки под многоэтажными жилыми домами в части постановки на государственный кадастровый учёт для последующего налогообложения (нет обращений от граждан п.3 ст. 16 ЖК РФ). Для проведения данных работ органами местного самоуправления, необходимо дополнительное финансирование в сумме 40 млн. руб.
Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения в 2010 г. сокращается до 300 дней (2009 г. – 561 дней), к 2013 г. до 200 дней.
Выдача разрешений на строительство осуществляется в 10-ти дневный срок.
Наличие земельных участков, предоставленных под многоэтажное строительство, по которым в течение 3 лет не было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, связано с наличием «проблемных» объектов инвестиционного строительства. В рамках мероприятий проводимых администрацией района совместно с Минстроем МО, планируется ежегодное снижение показателя, по мере завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию.
Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета района в 2010 г. составил 45,5 млн. руб. по объектам: родильное отделение на 100 коек и пристройка к школе № 5. Тем не менее, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Дети России на 2007-2010 г.» на строительство родильного дома в 2010 г. выделено 40 млн. руб., в т.ч. 20 млн. руб. средства района. Реализация целевой программы «Развитие образование Пушкинского муниципального р-на на период 2009-2012 г.г.» позволила выполнить реконструкцию и кап. ремонт МОУ «СОШ № 5», в 2010 г. из областного бюджета выделены средства в сумме 34,9 млн. руб. на погашение кредиторской задолженности. Данный показатель достигнет отметку «0» за счёт нормализации финансирования из бюджетов всех уровней к 2013 г..
Наличие земельных участков, предоставленных под иные виды строительства, по которым в течение 5 лет не было выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, связано с поэтапным строительством застройщиками объектов производственного назначения на выделенных земельных участках. Ежегодное снижение показателя составляет 6%.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2010 г. составил 612,6 млн. руб. (2010/2009 г. – 173%). Значительное увеличение за счёт ввода новых объектов промышленными предприятиями. В 2011-2013г.г. показатель снижается к 2010 г. более чем в 2 раза, т.к. предприятия не планируют крупных капитальных вложений.
Сельское хозяйство.
В 2010 г. в районе с/х деятельность ведут: ЗАО «Зеленоградское», СПК «Золотая нива», ОАО «Племзавод «Пушкинский» со 100% государственным капиталом.
ГУП «Племсадпитомник» производственной деятельности не ведет, в результате процедуры банкротства имущество перешло ООО «Деймос».
Доля прибыльных с/х предприятий составляет 25% (ЗАО «Зеленоградское»). Тем не менее, уровень рентабельности на предприятиии ниже по сравнению с 2009 г. на 4,5 %, в связи с сокращением объемов производства, реализации, роста себестоимости продукции, обусловленной повышением цен и тарифов на продукцию, потребляемую в производстве с/х продукции (электроэнергия, ГСМ, запчасти, удобрения и др.), низкими закупочными ценами предприятий переработчиков.
Для увеличения доли прибыльных предприятий к 2013 г. до 100%, убыточным предприятиям:
СПК «Золотая нива» - необходимо снизить себестоимость молока и увеличить реализацию в розлив организовав поставку продукции для переработки в ЗАО «Зеленоградское».
ОАО «Племзавод «Пушкинский» - требуется государственная поддержка, которая позволит:
- усилить контроль качества кормов пушных зверей;
- увеличить маточное поголовье зверей до 30 тыс. голов.
В районе расположено 12662 га с/х угодий, из них 74,5% пашни, 9,6 % пастбища, 11,8 % многолетние насаждения и 4,1 % сенокосов.
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни района – 72,4%. К 2013 г. показатель ожидается – 80%.
Площадь обрабатываемой пашни планируется увеличить за счет земель ЗАО АПФ"Майская" и ООО "Деймос" (ГУП "Племсадпитомник").
Ежегодно увеличиваются посевы в ЗАО «Зеленоградское». Планируется передача во временное пользование части неиспользуемых с/х угодий СПК «Золотая нива» гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
С целью сохранения и привлечения квалифицированных специалистов для работы на сельхозпредприятиях, успешно реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». В 2010 году, с участием средств бюджетов всех уровней в сумме 10,91 млн. руб. 7 семей улучшили жилищные условия, 8 семей приобретут жильё в 2011 г.
В рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009-2012 годов» в 2010 г. сельскохозяйственными предприятиями получены субсидии на развитие в размере 24,6 млн. руб., к сожалению, государственная поддержка сократилась по сравнению с 2009 г. на 4,1 млн. руб., что также повлияло на рентабельность производства предприятий.
Доходы населения.
В 2010 году средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях составила 24,3 тыс. руб. (2010/2009 – 101,3%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений – 20,4 тыс. руб. (2010/2009 – 91,4%). В целях оптимизации расходов бюджета были проведены мероприятия, которые повлекли за собой сокращение выплат стимулирующего характера, уменьшение ставок, что привело к снижению фонда оплаты труда в муниципальных учреждениях здравоохранения и образования.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района в 2010 г. в размере 83,6% (в 2009 г.- 94%), к 2013 г. показатель снижается и соотношение ожидается - 75,7%.
Вместе с тем, анализ данной ситуации показывает о стабильном росте среднемесячной заработной платы во внебюджетном секторе экономки (9,7%) и социальной сфере (6-7%).
Ежемесячный анализ средней заработной платы позволяет выявить организации, не выполняющие трехстороннее Соглашение, с которыми в свою очередь работает комиссия по вопросам доходов в сфере трудовых отношений и повышения уровня заработной платы работников организаций, осуществляющих деятельность в Пушкинском муниципальном районе.
2. Здравоохранение и здоровье населения.
Медицинское обслуживание в районе осуществляет 15 лечебно – профилактических учреждений, в т. ч. 10 амбулаторно-поликлинических, 3 лечебно-профилактических, Пушкинский центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями, Пушкинская станция скорой медицинской помощи.
Заболеваемость на 1000 населения в 2010 г. составила 1457,1 (в 2009 г.-1253,1), в т.ч. детей - 1586,4 (в 2009г.- 1458,7), подростков - 1654,5 (в 2009г.- 1171,8), взрослых - 1422,5 (в 2009г.- 1226,3).
Стоимость единицы услуги в 2010 г. в сравнении с 2009 г. снижена (круглосуточный стационар на 27,7%, по амбулаторно-поликлинической помощи на 11,7%, по дневным стационарам на 12,0% и по скорой помощи на 5,6%). Связано это с увеличением объема оказанных услуг с одной стороны и уменьшением объема расходов бюджета в части приобретения оборудования, проведения капитального строительства, текущего и кап.ремонта, а также оптимизации расходов, направленных на сокращение материальных затрат по разделу здравоохранения (сокращение коек), с другой стороны.
В 2010 г. имело место снижение показателя «охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез» с 30,54 % на 1 жителя (от 18 лет и старше) в 2009 г. до 23,12 в 2010 г., обусловленное уменьшением численности населения, подлежащего профилактическими осмотрами.
В 2010 г. смертность увеличилась до 16,9% на 1000 населения (в 2009 году – 15,8%) за счёт населения трудоспособного возраста, смертность которых составила 23,7 % от общего числа умерших (в 2009 году – 22,6%).
В то же время, смертность на дому до 65 лет снизилась в 2010 г. до 279 человек (в 2009г. – 439), в т.ч. от инфарктов миокарда возросла и составила 56 (в2009 г.-10), от инсультов 49 (в 2009г.-14) и первые сутки в стационаре – 84 (в 2009г.- 203), в т.ч. инфарктов 21 (в 2009г.- 10).
Показатель смертности детей до 18 лет в районе по сравнению с 2009 г. вырос и составил в 2010 г. 21 чел. (в 2009 г.-17).
В амбулаторно-поликлинической сети проведена большая работа по профилактике и лечению больных. Сделано 1 297 605 посещений, в т.ч. на дому – 60 671. Число посещений на 1 врачебную занятую должность в 2010г.-4801 (в 2009г. – 4374). Среднее число посещений на 1 жителя к врачам 7,32 (в 2009г.-6,64).
В 2010 г. увеличилось количество лиц, подлежащих госпитализации на койки круглосуточного пребывания, в результате чего выросло число койко-дней, проведенных больными в круглосуточном стационаре и составило 273 232 койко-дня (2009 – 267 271 койко-день). В результате проведенной оптимизации, работа койки составила 330 дней (по нормативу). Уменьшился и показатель «средняя продолжительность пребывания пациента на койке», который составил на конец 2010 г. 10,65 (2009 г.-10,79).
Количество пациенто-дней по стационарозамещающим видам мед.помощи за отчетный год составило 58 578 (без учета медицинской помощи, оказанной жителям других территорий), в 2009 г. - 47 232 пациенто-дней.
Обеспеченность на 10 000 населения составила: врачами – 21,78 – 386 чел.(в 2009г. – 22,14 – 391 чел.), средним медперсоналом – 43,79- 776 чел. (в 2009г. – 44,29- 782 чел.), прочим – 33,01 – 585 чел. (2009 год – 32,90- 581 чел.). Снижение показателей обусловлено сокращением количества ставок при сокращении коечного фонда. Рост численности прочего персонала, обусловлен введением в учреждения, работающие в системе ОМС должностей зам. главного врача по информационно-технологическому обеспечению ОМС. В 2010 г. средняя заработная плата работников учреждений здравоохранения составила 23,4 тыс. руб. (2009 г. – 23,3 тыс. руб.).
В 2010 г. учреждения обеспечены оборудованием в соответствии с табелем оснащения. Основная часть которого имеет процент износа свыше 85 % и требует замены.
Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями на конец года составляет 3230 посещений в смену при нормативе 2842. Снижение показателя нецелесообразно, в связи с застройкой территории района жилыми зданиями, что ведет к увеличению численности проживаемого населения. Кроме того, в летний период резко увеличивается поток приезжих из других населенных пунктов и посещаемость в смену возрастает и соответствует фактической.
По круглосуточному стационару количество коечного фонда по нормативу на население района на 2010 г. составило1010 коек. В результате проведенной оптимизации, коечный фонд уменьшен и составил на конец года 809 коек.
По стационарозамещающим видам мед. помощи отмечено увеличение коечного фонда.
С целью снижения неэффективных расходов в 2010 г. проведены ряд мероприятий, позволившие получить экономию в сумме 16,2 млн.руб.:
1. Выделены койки в отделениях, работающих в системе ОМС для лиц категории БОМЖ (снята нагрузка на муниципальный бюджет).
2. Ликвидированы 2 муниципальные учреждения: «Медицинский информационно-аналитический центр» и «Пушкинский центр медицинской профилактики», взамен при действующих учреждениях работают медицинские кабинеты с меньшей численность.
3. В 2010 г. в систему ОМС переведены МЛПУ «Амбулатория пос. Зверосовхоз», МЛПУ «Амбулатория микрорайона Заветы Ильича г. Пушкино МО» и МЛПУ «Амбулатория с.Тарасовка», ранее финансируемые из средств муниципального бюджета.
4. С 01.09.2010 г. в МЛПУ «Пушкинская городская стоматологическая поликлиника» и МЛПУ «Пушкинская районная больница им.проф. Розанова В.Н.» сокращены 7,0 ставок –интернов, что позволило высвободить средства и направить их на коммунальные услуги, ремонт медтехники и др. задачи.
5. С целью привлечения и закрепления кадров проводится профориентационная работа среди школьников, выделяются места по целевому направлению через Минздрав МО в медицинские ВУЗы и колледжи. Перспективы развития здравоохранения связаны с дальнейшей реализацией мероприятий в рамках нац.проекта «Здоровье», предусматривающего приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи, включая его профилактическую направленность, дальнейшей оптимизацией коечного фонда, развитием стационарозамещающих технологий.
3. Дошкольное образование.
На территории района функционирует 34 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, одно из которых было введено в эксплуатацию в декабре 2010 г. К 2013 г. количество МДОУ увеличится до 39 учреждений.
Качеством дошкольного образования удовлетворены 31% населения из числа опрошенных.
Одна из самых острых проблем дошкольного образования – дефицит мест в детских садах.
В 2010 г. на 10,6% выросла очерёдность на получение места в МДОУ и составила 5709 чел. В 2011 г. очередь увеличится до 6100 чел.
В 2010 г. введён детский сад на 120 мест. 494 дополнительных места будут открыты в 2011 г. за счет ремонта и более эффективного использования имеющихся площадей детских садов и школ. Всего с 2011 г. планируется строительство и реконструкция 7 детских садов на 1152 места.
Снижение показателя «Среднее количество дней, проведённых одним ребёнком в ДОУ» со 163 дней (в 2009г.) до 149 (в 2010г.) вызвано тем, что в общем числе воспитанников, посещающих детские сады района (4175 чел.), на конец 2010 г. учтены дети (122 чел.), числящиеся в списках МДОУ детский сад № 8 «Звёздочка», сад – новостройка, работает с 27.12.2010г., однако дни посещения детьми также были учтены в общем числе дней, проведённых детьми в группах (всего по району – 622778 дней, из них в МДОУ № 8 – 281).
Субъекты малого предпринимательства, оказывающие услуги по дошкольному образованию и получающие средства бюджета района на оказание таких услуг, отсутствуют.
Средняя заработная плата работников муниципальных дошкольных учреждений составила, 14,2 тыс. руб. (в 2009 г. – 15,7 тыс. руб.), снижение заработной платы к 2009 г. на 9,4%, в связи сокращением выплат стимулирующего характера и увеличением численности работников МДОУ к 2013 г. заработная плата увеличивается до 19 тыс. руб.
Доля расходов на дошкольное образование в общем объеме расходов бюджета района в 2010 г. составила 9,5% (в 2009 г. – 11,6%), в т.ч. на увеличение стоимости основных средств 1,3%. Снижение финансирования в 2010 г. на материальные затраты и капитальный ремонт, объясняется оптимизацией расходов бюджета.
4. Общее и дополнительное образование.
Система образования района представлена 78 учреждениями, в числе которых 22 средние школы, 1 – начальная, 2 – основные, 4 – с углубленным изучением отдельных предметов, 3 гимназии, 3 негосударственных общеобразовательных учреждения (НОУ «Православный центр образования во имя Св. Царственных мучеников», НОУ «Международный лицей», НОУ «Лицей экономики, политики и права»), 1 вечерняя (сменная) школа, 1 специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида, 4 начальные школы-детские сады, 34 дошкольных образовательных учреждения, 4 учреждения дополнительного образования детей.
Качеством образования в 2010 г. удовлетворены 46,8% населения, дополнительного образования - 29,3%, из числа опрошенных.
На основании Приказа Минобразования МО от 08.07.2010 г. № 1561 «О введении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» в 3-х общеобразовательных учреждениях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Пушкино», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Пушкино», МОУ «Правдинская средняя общеобразовательная школа № 1» введено дополнительно по 10 часов еженедельного преподавания внеурочной деятельности в 1-ых классах, что позволяет расширить мероприятия по дополнительному образованию обучающихся.
В 2010 г. 312 педагогических работников общеобразовательных учреждений прошли курсы повышения квалификации. Периодичность повышения квалификации 1 раз в 5 лет для каждого педагога.
В 2010 г. в целях оптимизации и сокращения неэффективных расходов (субвенции) средств областного бюджета на образование проведены ряд мероприятий, позволившие получить экономию в сумме 5,8 млн. руб.:
- Приостановлен набор в 1 класс начальных школ – детских садов «Снежинка», «Колокольчик».
- Основная общеобразовательная школа №16 г. Пушкино реорганизована в начальную общеобразовательную школу №16 г. Пушкино.
- Средняя общеобразовательная школа №13 г. Пушкино реорганизована путем присоединения к средней общеобразовательной школе №14 г. Пушкино.
- В ходе оптимизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений с 01.09.2010 г. сокращено 83,12 штатных единиц.
- При оптимизации штатного расписания МОУ «Начальная школа - детский сад № 63 «Солнышко» с 01.09.2010 г. сокращено 12,92 штатных единиц.
На основании приказов Министерства образования МО 20.08.2010 г. № 1783, от 31.12.2010 г. № 4028 «Об утверждении Перечня малокомплектных сельских школ и рассматриваемых в качестве таковых муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области на 2010-2011 учебный год» МОУ «Начальная школа - детский сад № 63 «Солнышко» и МОУ «Начальная школа - детский сад № 56 «Родничок», МОУ «НОШ №16 г. Пушкино» и МОУ «Начальная школа – детский сад №3 «Снежинка» г. Пушкино» приравнены к малокомплектным сельским школам (финансируется по фактически сложившемуся тарификационному периоду на 2010-2011 учебный год).
Учитывая, что в 2010 г. все выпускники сдали экзамены (в 2009 г. - 100%; в 2010 г. – 100%), итоговая аттестация которых проводилась в форме ЕГЭ, можно судить о высоком качестве обучения в образовательных учреждениях района и усвоении материала обучающимися.
В рамках реализации 83-ФЗ с 1 января 2012 г. 4 общеобразовательных учреждения начинают функционировать, как муниципальные автономные общеобразовательные учреждения.
Средняя заработная плата работников учреждений общего образования составила 21,1 тыс. руб. (в 2009 г. – 23,9 тыс. руб.), снижение заработной платы к 2009 г. на 12%, в связи сокращением выплат стимулирующего характера. В то же время заработная плата учителей выросла на 17,4% к 2009 г. и составила 24,9 тыс. руб. К 2013 г. заработная плата увеличится до 28,2 тыс. руб. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пушкино», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 г. Пушкино» являются пилотными учреждениями по внедрению Модельной методики начисления заработной платы (основной показатель – стоимость ученико-часа).
Доля расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета района составила 21,3% (в 2009 г. – 27,2%). Уменьшение объема средств в 2010 г. связано с проведением ряда мероприятий, направленных на уменьшение неэффективных расходов. С 2011 г. ситуация с бюджетным финансированием стабилизируется.
Основные задачи по общему образованию:
- Строительство 2 новых школ в г. Пушкино для ликвидации занятий во вторую смену.
2. Уменьшение числа общеобразовательных учреждений с числом обучающихся на 3-й ступени обучения менее 150 чел. в городской местности и 84 чел. в сельской местности;
3. Уменьшение числа общеобразовательных учреждений с наполняемостью классов в городской местности менее 25 чел. в классе.
Для достижения планируемых показателей на 3-х летний период по образованию утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие образования Пушкинского муниципального района на 2011-2013 годы».
5. Физическая культура и спорт.
В 2010 г. удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом составил 11,28% или 20026 чел., что на 778 чел. больше чем в 2009 г., увеличилось количество занимающихся в ДЮСШ до 809 чел. Общее количество учреждений, где ведется физкультурно-оздоровительная работа -175. (открылся МОУ ДОД «Звездочка», открылась секция футбола в Цетр Детского творчества). В районе активно развиваются такие виды спорта, как каратэ-сэнэ, ушу, рукопашный бой, бокс, страйбол, авиамодельный спорт, всего насчитывается 56 видов спорта.
Одновременно, обеспеченность спортивными объектами в районе недостаточна, поскольку составляет: спортивными залами – 16,6%; плоскостными сооружениями - 6,1%; плавательными бассейнами – 4,9%. Острая нехватка спортсооружений является причиной низкого показателя количества занимающихся спортом в районе. В 2011 г. мы планируем достичь 14% доли лиц систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2013 году – 21%.
Физкультурно-спортивная отрасль испытывает дефицит квалифицированных кадров. Спортивные сооружения района, в т. ч. открытые спортивные площадки требуют реконструкции и обновления материально-технической базы, это тормозит развитие приоритетных для района видов спорта, как футбол, гребля на байдарках и каноэ, хоккей, биатлон.
В 2011 г. совместно с Комитетом по спорту, туризму и молодежной политики МО планируется приступить к модернизации биатлонного комплекса и ФСК «Пушкино».
Организована работа по ремонту и реконструкции спортивных площадок.
Район нуждается в новых спортивных сооружениях: бассейнах, ледовом дворце с искусственным льдом, вместимостью до 500 человек, полях с искусственным покрытием.
В 2011-2013 г.г. планируется строительство бассейна в п. Нагорное за счёт средств федерального бюджета по линии МЧС России, что позволит увеличить нормативную обеспеченность с 4,9% до 7,3%.
Доля расходов бюджета района на физическую культуру и спорт составила 1,9% в общем объеме расходов. К 2013 г. ожидается увеличение доли расходов до 2,6%. Среднемесячная заработная плата работников учреждений спорта увеличилась в 2010 г. на 5,2 %.
В целях повышения уровня социального, культурного, духовного и физического воспитания и развития, утверждена Программа развития физической культуры и спорта в Пушкинском муниципальном районе на 2011-2013 г.г.
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.
Жилищный фонд района на конец 2010 г. составил 5497,9 тыс. кв. м., в т.ч. индивидуальный – 4845,7 тыс. кв.м., где проживает 152,2 тыс. чел., ветхий и аварийный – 69,6 тыс. кв.м.
Объем ежегодно вводимого жилищного строительства имеет стабильную тенденцию роста 5-6% (227,2 тыс. кв. м – 2009 г., 240,5 тыс. кв. м – 2010г.) и к 2013 г. жилищный фонд района увеличится до 6600 тыс. кв.м.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя составила 31 кв.м., в 2013 г. обеспеченность жильём ожидается в размере 37 кв.м./1 жит.
Превышение объема жилищного строительства, предусмотренного в соответствии с выданными разрешениями на строительство, над плановыми показателями (план 200,0 тыс. кв.м, факт – 781,54 тыс. кв.м) связано со значительным ростом разрешений, выданных на строительство коттеджных и дачных поселков. Данный факт носит кратковременный характер, в последующий период показатель соответствует нормативу, рассчитанному на основании динамики роста предыдущих лет.
В 2010 г. жильём обеспечено 53 семьи/120 человек (в 2009 году 42/81).
Район участвует в жилищных программах с привлечением средств бюджетов всех уровней, на реализацию которых в 2010 г. освоено 38,9 млн. руб. Основная доля жилья предоставлена из муниципального жилого фонда.
В 2010 г. из ветхих и аварийных жилых домов переселено 26 семей/71 человек (в 2009 г. 10/28). Приобрела квартиру 1 молодая семья; улучшила жилищные условия семья, пострадавшая вследствие радиационных аварий и катастроф ЧАЭС. Во исполнение Указа Президента РФ, обеспечены жильем 15 ветеранов ВОВ. Выделены квартиры трём детям-сиротам. Семь семей проживающих и работающих в сельской местности приобрели собственное жильё.
Схему территориального планирования района и Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений района планируется утвердить в 2011 г.
7. Жилищно-коммунальное хозяйство.
В рамках проведения реформы ЖКХ все собственники помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) выбрали способ управления. Всего в районе 1571 МКД, в том числе: управляются ТСЖ либо ЖСК - 60 МКД или 3,8%, управляющей организацией муниципальной и государственной формы собственности - 711 МКД или 45,3 %; а так же частной формы собственности - 624 МКД или 39,7 %.
Управление хозяйственными обществами с долей участия в уставном капитале субъекта РФ или района не более 25 % осуществляется в 624 МКД, т.е. 39,7 % от общего числа МКД.
57,3% населения из числа опрошенных удовлетворенны качеством оказания ЖКУ.
Доля убыточных организаций ЖКХ, из числа предприятий для которых оказание ЖКУ является основным видом деятельности, составила 20,7%. Количество таких организаций увеличилось в связи с неплатежами населения управляющим компаниям и неплатежами УК ресурсоснабжающим организациям. К 2013 г. при выполнении ряда мероприятий (обозначенных ниже) показатель планируется снизить до 10,3%.
В 2010 г. объем энергоресурсов, счет за который выставлен на основании показаний приборов учета, составил: 30% по водоснабжению, 25% по теплоснабжению, 22% по горячему водоснабжению и 100% по электроэнергии. К 2013 г. все показатели достигнут 100%, при условии установки приборов учета в полном объеме.
Уровень собираемости платежей за предоставленные ЖКУ в 2010 г. 96,5% (в 2009 г – 97%), на 2011-2012 г.г. запланирован 97%, на 2013 г. - 98%. Снижение планового показателя в 2010 г. связано, с несвоевременностью оплаты ЖКУ.
В целях сохранения единой тарифной политики для населения и промышленных потребителей, с 2009 г. применяются единые тарифы, установленные для МУП «Теплосеть» и МУП «Пушкинский «Водоканал».
Объем расходов консолидированного бюджета района на ЖКХ в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличился в 2 раза, доля расходов на ЖКХ в общем объеме расходов составила 21,4%. При этом бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов ЖКХ выросли в 12 раз.
В районе большинство объектов ЖКХ введены в эксплуатацию в 60-70 годы прошлого столетия (износ составляет 70-85%). Это создает определенные трудности в обслуживании и эксплуатации жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры.
При осуществлении работы по переходу на новые формы управления многоквартирными домами администрации поселений района столкнулись с трудностями по созданию ТСЖ. Это связано с тем, что практически более 75% МКД – дома - «хрущевки», требующие проведения капитального ремонта всех основных конструкций дома, что делает непривлекательным для жителей решение о создании ТСЖ.
Таким образом, выявлены основные проблемы отрасли:
- значительная физическая изношенность объектов коммунальной инфраструктуры;
- долги потребителей за оказанные коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям;
- отсутствие необходимых финансовых средств на установку узлов учета;
- трудность вхождения в программу проведения капитального ремонта по Федеральному закону от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», из-за невыполнения ряда условий ст.14 данного закона.
Для закрытия ряда острых вопросов, развития конкурентных отношений в отрасли, а также для улучшения инвестиционной активности планируется провести акционирование МУПов.
Решить проблему неплатежей возможно за счет повышения прозрачности расчетов между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. Для этого ведётся работа по оснащению жилищного фонда общедомовыми приборами учета, что позволит четко понимать динамику и контролировать объёмы возникающих задолженностей. Также планируется создание районного единого расчетного кассового центра и приведение системы расчётов между ресурсосберегающими организациями и УК к общим стандартам работы ЕРКЦ.
Для снижения задолженности потребителей перед ресурсоснабжающими организациями запланирован переход на 1/7 оплаты за отопление населением.
В связи с необходимостью проведения модернизации объектов теплоснабжения и водоснабжения, а также в целях увеличения объемов услуг в 2010 г. утверждены инвестиционные программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения района на 2010-2012г.г. за счет платы за подключение к инженерным сетям водопроводно-канализационного хозяйства» и «Модернизация и развитие системы теплоснабжения на 2011-2013г.г.».
Одобрено участие района в пилотном проекте федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы», который включает в себя разработку программ энергосбережения и развития систем коммунальной инфраструктуры района.
8. Организация муниципального управления.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления района, в том числе их информационной открытостью из числа опрошенных, составила 29,8%.
В районе из 124 муниципальных учреждений, статус «автономные» приобрели 2 учреждения. К 2013 г. их количество увеличится до 15. В рамках реализации 83-ФЗ, организована работа с подведомственными учреждениями по изменению типа муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта в бюджетные, автономные и казённые.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета составила в 2010 г. 86,3%. Снижение плановых показателей по собственным доходам в 2013 г. связанно с уменьшением неналоговых доходов в части реализации имущества и продажи земельных участков.
В целях увеличения доходной базы бюджета проводятся мероприятия обеспечивающие:
- полноту налогового учета организаций, осуществляющих деятельность в районе;
- взаимодействие с главными администраторами доходов местных бюджетов в части обеспечения полноты и своевременности поступления налоговых и неналоговых доходов;
- проведение инвентаризации налоговых льгот, установленных на муниципальном уровне, в целях их оптимизации;
- проведение мероприятий по сокращению задолженности по налоговым и неналоговым доходам в бюджеты всех уровней.
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) из числа опрошенного населения составила 30%.
На 11% увеличилась доля населения, участвующего в платных культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления района, которая составила 292,5%. К 2013 г. показатель увеличится до 309%.
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры составил: клубами и учреждениями клубного типа – 34,1%; библиотеками – 114,8%; парками культуры и отдыха – 33,3%. Для увеличения нормативной обеспеченности с 2011 г. планируется: проведение кап. ремонта 3-х ДК, реконструкция городского парка культуры и отдыха. К сожалению, к 2013 г. мы не увидим изменение показателей в процентном соотношении, в связи с увеличением численности населения района.
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы в 2010 г. составила 0,15% (в 2009 г. – 0,27%, согласно методике 2009 г. указана остаточная стоимость основных фондов). Ликвидация предприятий - банкротов ожидается после прекращения конкурсного производства.
Просроченная кредиторская задолженность по заработной плате и по начислениям на выплаты по оплате труда на конец 2010 г. отсутствует (в 2009 г. – 130,9 тыс. руб.).
Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственную службу занятости населения в 2010 г. составила 71,5%. Показатель вырос на 2,3% к 2009 г. за счет реализации программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда и содействие занятости населению. В то же время численность граждан, обратившихся в службу занятости населения, сократилась на 22%, в связи с ростом спроса на рабочую силу.
В январе 2011 г. утверждён реестр 91 государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, к 2013 г. показатель планируется увеличить до 105 единиц.
С 2011 г. планируется оказание первоочередных 22 муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в этой связи разработан проект нормативного акта "О мерах по переходу на предоставление первоочередных муниципальных услуг в электронном виде в Пушкинском муниципальном районе", к 2013 г. их количество увеличится до 30 ед.
В целях повышения качества управления муниципальными финансами района осуществляются следующие мероприятия:
- увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках долгосрочных целевых программ муниципального образования, а также при оказании муниципальных услуг (работ), выполняемых в соответствии с муниципальным заданием, в том числе через автономные учреждения;
- сокращение объема просроченной кредиторской задолженности, включая задолженность по начислениям на заработную плату;
- сокращение уровня долговой нагрузки бюджета и средств, направляемых на исправление расходных обязательств, в связи с погашением муниципального долга;
- проведение более эффективной политики при предоставлении муниципальных гарантий в целях минимизации выплат по ним;
- увеличение доходов от предпринимательской деятельности, в том числе в автономных учреждениях;
- оказание отдельных муниципальных услуг в электронном виде.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств проводятся мероприятия обеспечивающие:
- осуществление работы по оптимизации расходов на содержание действующей сети учреждений, финансируемых из местных бюджетов, с целью оптимизации структуры и штатной численности учреждений, сокращения доли административно-вспомогательного персонала, объединения учреждений с одинаковыми функциями, ликвидации учреждений, работающих с неполной загрузкой, увеличения наполняемости в группах продленного дня;
- разработку показателей оценки социально-экономической эффективности бюджетных расходов, основанные на оценке необходимого объема услуг предоставляемых учреждениями, финансируемых из местных бюджетов, их качества и стоимости;
-надлежащий контроль со стороны ответственных лиц за эксплуатацией инженерных систем, работой санитарно-технических приборов и потреблением электроэнергии;
- установку приборов учета потребления холодного и горячего водоснабжения в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов;
Мероприятия, направленные на увеличение собственных доходов бюджета и эффективности использования бюджетных средств включены в Программу по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
В рамках участия района в пилотном проекте федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 г.г.» закончен первый этап программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Поэтапная реализация программы до 2020 г. планируется получить следующие результаты:
- экономию всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
- обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;
- сокращение величины присоединенной электрической и тепловой нагрузки, нагрузки водо- и газоснабжения, после согласования вопроса экономии энергоресурсов и природного газа с поставщиками энергоресурсов.
В конечном итоге реализация программы позволит системно решать накопившиеся проблемы и выйти на заданные параметры:
- ежегодное сокращение удельных показателей энергопотребления жилищного сектора района на 4% (к 2009 г.);
- переход на 100% приборный учет энергоресурсов в МКД и при расчетах организаций муниципальной бюджетной сферы;
- снижение затрат бюджета района на оплату коммунальных ресурсов.
10. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства территории, освещения улиц.
В районе функционируют 4 предприятия - перевозчика твёрдых бытовых отходов: ООО «Экон», ОАО «Автоперегон», ООО «Авто-Вит», ООО Компания ДорСтройЭкология». Основная доля отходов транспортируется на полигон «Царево». ОАО «Экопром» является организацией, эксплуатирующей полигон в соответствии с лимитом на размещение отходов 200 тыс. т/год. Специализированных предприятий - переработчиков отходов в районе нет.
Сокращается количество садоводческих (огороднических, дачных) некоммерческих объединений граждан, собственников домовладений, не заключивших договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В 2010 г. доля таких Объединений составила 43,6% (2009 г. – 56%), к 2013г. показатель планируется свести к «0». В данном направлении усилена работа по выявлению физических и юридических лиц, уклоняющихся от заключения договоров на вывоз ТБО, с применением административных мер и штрафных санкций к нарушителям.
Доля освещенных улиц, проездов, набережных в их общей протяженности составила 75,1%, показатель ниже уровня 2009 г.(78%), в связи с проведением инвентаризации протяженности улиц, проездов и набережных, в т.ч. освещенных. К 2013 г. планируется выйти на 100%.
Отремонтированы тротуары протяженностью 11,5 км. Уже в 2011 г. длина тротуаров, требующих ремонта составит 6 км. Эффективное планирование расходов бюджета на ремонтные работы тротуаров позволило сократить данный показатель до минимума.
Более половины населения района являются владельцами транспортных средств, и с каждым годом численность их увеличивается, из них 29% владельцев транспорта обеспечены стоянками и гаражами. К 2013 г. показатель ожидается на уровне 2010 г., т.к. прирост населения владеющего транспортными средствами выше темпа роста населения, обеспеченного гаражами и стоянками. В то же время, ведётся работа с инвесторами-застройщиками по организации подземных стоянок под МКД.