До 80 вырабатываемых нефтепродуктов приходится на бензины автомобильные, топлива для реактивных двигателей, дизельные топлива и мазут топочный

Вид материала

Закон

Содержание Наименование показателей Нормативные требования Содержание серы, мг/кг, макс. Наименование показателей Содержание серы, мг/кг, макс

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №118 Обоснование необходимости, 86.77kb.
• Приглашение к участию в тендере №010611/КС/1, 22.6kb.
• Испытания нефтепродуктов (бензинов автомобильных, дизельных топлив, топлив для реактивных, 22.55kb.
• Международный научно-технический журнал, 149kb.
• Способ работы двигателя внутреннего сгорания с искровым зажиганием и непосредственным, 50.11kb.
• Систем питания автомобилей для комплектации объекта «Ресурсный центр производственного, 240.48kb.
• Классификация углей Рабочее состояние топлива (верхний индекс, 330.28kb.
• Технология пылевидного сжигания топлива в кольцевых и туннельных печах обжига кирпича, 48.61kb.
• На основании программы снижения обогащения топлива для исследовательских реакторов,, 68kb.
• Вопросы к междисциплинарному экзамену по предмету, 20.99kb.

13.10.2005 г.

Обоснование необходимости принятия Федерального закона

«Специальный технический регламент

«О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам»»


До 80 % вырабатываемых нефтепродуктов приходится на бензины автомобильные, топлива для реактивных двигателей, дизельные топлива и мазут топочный. Бензины автомобильные и дизельные топлива применяются в наземной технике (автотранспорт, стороительно-дорожная и сельско-хозяйственная техника и др.), рельсовом транспорте (тепловозы). Дизельные топлива применяются в водном транспорте (морские и речные суда). Топлива для реактивных двигателей применяются в воздушном транспорте (гражданская и военная авиация). Мазут топочный применяется для генерации топлива и электрической энергии (ТЭС, ДЭС, котельные и др.) и в водном транспорте в качестве судовых топлив, эти топлива применяются также на промышленных предприятиях в технологических целях. Перечисленные топлива при сгорании образуют существенную долю вредных выбросов в атмосферный воздух наравне с промышленными предприятиями.

Вместе с тем современное развитие мегаполисов происходит на фоне постоянного конфликта между необходимостью удовлетворения растущих потребностей в энергии и требований минимизации или полного прекращения вредных выбросов в окружающую среду. В условиях совершенствования промышленных технологий переход от твердых и жидких топлив к газообразным в процессах генерации электроэнергии и тепла приводит к тому, что доля выбросов автомобильным транспортом в общем объеме загрязнения атмосферного воздуха больших городов непрерывно растёт. В среднем по Российской Федерации эта доля составляет 43%, а для Москвы – почти в два раза выше. Эксплуатация более чем 2,5 млн. автомобилей в Москве сопровождается эмиссией в атмосферу более 1 млн. т/год вредных примесей. Наибольшая доля эмиссий (около 60%) связана с работой легкового автотранспорта, в то время как на долю грузового транспорта приходится 26,5%, а автобусов – 13,5%. Рост автомобильного парка проходит в условиях существенного отставания экологических показателей отечественных автотранспортных средств и используемых моторных топлив от мирового уровня. Достаточно большой объём поступления на отечественный рынок импортных автомобилей не вносит заметных изменений в ситуацию, так как изначально высокие экологические показатели их двигателей быстро нивелируются вследствие применения моторных топлив низкого качества.

Новое Федеральное законодательство (от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) значительно сократило полномочия субъектов Федерации в вопросах охраны окружающей среды. Так, из числа полномочий изъяты: «участие, в пределах своей компетенции, в организации и осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха»; «введения ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей»; «осуществление мер по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств». Таким образом, если не исполняются на государственном уровне эти важнейшие функции, значительно усложняется реализация серьезных мер по экологизации автотранспорта.

В России до настоящего времени не разработана законодательная база, ограничивающая выпуск топлив, не отвечающих современным требованиям, хотя определенные шаги в этой области уже сделаны. Так, в 2001 г. полностью прекращено производство неэтилированных автомобильных бензинов.

Проект специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам» разработан в соответствии с п.50 Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 г.г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1421-р от 06.11.2004 г. (Шифр РТР-08-48).

Требования по показателям безопасности для автомобильных бензинов и дизельного топлива и срокам их введения будут представлены в соответствующих разделах специального технического регламента с учетом экспертных оценок состояния автомобильного парка Российской Федерации (на 2004 г.) и перспектив его развития.

Так, автомобильный парк РФ можно условно разделить на следующие категории:

• 1 категория – новые иномарки (высшего класса) со сроками эксплуатации до 5 лет, в том числе служебные автомобили - до 10 % (класс 4);
  
• 2 категория – новые российские автомобили, подержанные иномарки – до 30 % (класс 3);
  
• 3 категория – «древний» парк российского и импортного автопрома – до 60 % (класс 2 и ниже).
  

Причем, более половины автомобилей класса 3 составляет класс 0, работающий на автомобильном бензине марки А-76, вырабатываемом по ГОСТ 2084-77, производство которого стимулируется действующим Налоговым Кодексом путем установления пониженных акцизов (Налоговый Кодекс Российской Федерации, глава 22 ст.193).

Так, в странах ЕЭС с 2005 г. в стандартах на автомобильные бензины ограничено содержание бензола – не более 1%, ароматических углеводородов – не более 35%, олефиновых углеводородов – не более 18%, серы – не более 50 ppm.

Однако отечественный автомобильный парк все больше и больше формируется за счет техники зарубежной разработки как ввозимой по импорту, так и собранной на отечественных автосборочных заводах, принадлежащих международным автостроительным компаниям. В первом квартале 2005 года количество проданных автомашин отечественной разработки сравнялось с количеством проданных автомашин зарубежной разработки, соответствующих требованиям Евро-4.

Анализ выше приведенных материалов позволил сформировать концепцию требований безопасности к объектам технического регулирования, устанавливаемых в настоящем регламенте. К объектам технического регулирования отнесены бензины автомобильные, дизельные топлива, мазут топочный, авиационные топлива и масла, судовые топлива. При этом обязательные требования устанавливаются на всех стадиях жизненного цикла указанных нефтепродуктов, включая разработку, производство, транспортирование, реализацию и утилизацию при возникновении нештатных ситуаций. Предусмотрены меры по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования.

В соответствие с принципами, заложенными в Директиве 98/70/ЕС, требования к бензинам и дизельным топливам приведены путем нормирования отдельных показателей, оказывающих влияние на состав и токсичность выхлопных газов. Для автомобильных бензинов эти требования приведены в таблице:

Наименование показателей	Классы автомобильной техники
	Класс 2 (Евро-2)	Класс 4 (Евро-4)
	Нормативные требования
Срок введения топлива в массовое производство	Настоящее время	Настоящее время
Содержание серы, мг/кг, макс.	500	50/10
Содержание бензола, % об., макс.	5	1,0
Содержание свинца, мг/л, макс.	10	Отсут.
Содержание углеводородов,% об., макс.: ароматические олефиновые	- -	35 18
Октановое число ( исслед./моторный), мин.	80/76	95/85

Для техники, находящейся в эксплуатации и вновь выпускаемой техники от Евро-0 до Евро-2 применяется бензин класса 2 и для техники Евро-3 и Евро-4 – класса 4.

Учитывая то, что в настоящее время весь бензин, выпускаемый нефтеперерабатывающими заводами, соответствует требованиям Класса -2 (EN 228 в версии 1995 года), ряд заводов, под влиянием требований рынка, осваивают производство бензинов

Класса -4, который обеспечивает работу техники Евро-3 и Евро-4.

В отношении дизельных топлив предлагается ввести требования по трем классам:

Наименование показателей	Классы автомобильной техники
	Класс -2	Класс -3	Класс -4
	Нормативные требования
Содержание серы, мг/кг, макс	500	350	50
Фракционный состав: 95% об. перегоняется при 0 С, макс.	360	360	360
Содержание полициклических арома-тических углеводородов,% масс., макс.	-	11	11
Цетановое число, мин.	45	51	51

Топлива различаются по содержанию серы . В отличие от техники, работающей на бензине, бурного роста дизельной техники класса Евро-4 в стране не наблюдается и парк импортной техники Евро-3 остается достаточно большим.

Особо следует выделить меры по предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции. Наличие в реализации топлив различных классов по экологическим свойствам требует отказа от традиционной маркировки бензинов только по октановой маркировке на стадии реализации и введения маркировки как по октановой характеристике, так и по классам экологической безопасности. Например, вместо привычного «АИ-95» на АЗС бензин необходимо будет маркировать «АИ-95, Класс -4». Дизельное топливо, ныне не маркируемое никак, необходимо маркировать по классам экологической безопасности, например, «дизельное топливо, Класс-2».Топливо повышенных классов неизбежно будет стоить дороже, но при этом необходимо учитывать, что потребителями его будут владельцы дорогих автомашин, которые требуют для своей нормальной эксплуатации топлив соответствующего класса. Владельцы старого парка техники будут избавлены от необходимости платить повышенную цену за топливо, применение которого не даст никакого эффекта на их автомашинах и т.д.

Как видно из приведенного материала в отличие от концепции освоения новых видов автомобильной техники устанавливать требования к топливам для двигателей вида Евро-3 и Евро-4 нужно незамедлительно, так как на них имеется спрос уже сегодня.

Для решения вопросов об установлении льготных акцизов на автомобильные бензины и дизельные топлива с улучшенными экологическими свойствами предлагаю следующее:

для автомобильных бензинов установить льготы на топлива с содержанием серы не более 50 ppm (мг/кг), бензола не более 1%, ароматических углеводородов – не более 35%, содержание свинца не более 0,005 г/л.

для дизельного топлива - содержание серы не более 50 ppm (мг/кг), и полициклических ароматических углеводородов не более 11%.

Указанные нормы соответствуют Директиве Европейского Парламента и Совета Европы 2003/17/ЕS.

Установление льготных акцизов будет способствовать наращиванию производства этих топлив с целью удовлетворения потребностей России в высококачественных автомобильных топливах с улучшенными экологическими свойствами при эксплуатации автомобильной техники соответствующей классам Евро 4 и Евро 3.