Geum.ru

Развитие регионов многомерный и многоаспектный процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Тарасюк В.М.

д.э.н., депутат Государственной Думы ФС РФ


БЛАГОСОСТОЯНИЕ РЕГИОНОВ – ВАЖНЕЙШИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОРИЕНТИР МОДЕРНИЗАЦИИ, ИННОВАЦИОННОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ


Развитие регионов — многомерный и многоаспектный процесс, который рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
  • рост производства и доходов;
  • перемены в социальной и административной структурах общества;
  • перемены в общественном сознании;
  • перемены в традициях и привычках.

Россия - очень сложная страна, регионы которой развиваются по-разному, тем не менее российские регионы обладают существенным потенциалом развития, который при определенных условиях может стать дополнительным источником роста экономики страны. Вместе с тем существующие межрегиональные диспропорции способны в долгосрочной перспективе оказаться серьезным ограничителем роста российской экономики. В этой связи политика государства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реализации отдельных инвестиционных проектов. В современных условиях неотъемлемой частью стратегии развития страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение ключевых целей, стоящих перед Россией в долгосрочной перспективе.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития должен включать в себя три важнейшие составляющие:
  1. повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
  2. создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономических систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
  3. увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Как показывает опыт последних лет, разработка комплексных программ развития регионов пока не имеет четкой и единообразной логики. Сказывается тот факт, что в предыдущие годы вопросам пространственного развития не уделялось должного внимания.

Развитие любого региона — многоцелевой и долгосрочный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и эти различия обусловлены не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

Для повышения качества работ по выработке стратегии регионального развития необходимо создавать методический аппарат и инструментарий, позволяющий получать согласованные прогнозы социально-экономического развития на уровне РФ, уровне федеральных округов и уровне отдельных субъектов РФ, это должно идти снизу вверх. В разработке такого инструментария должны принять участие федеральные, региональные, муниципальные органы власти, так как его наличие позволит решать широкий спектр задач по прогнозированию как на региональном уровне, так и в рамках разработки федеральной стратегии развития регионов. Вы знаете, что наша страна это огромная территория с Запада на Восток с Севера на Юг - это сотни тысяч километров. Партия ЛДПР предложила создать, учитывая климатические и географические особенности, Федеральные округа и правительство прислушалось к этому совету, было создано семь федеральных округов, а сейчас восемь, но дальше в правовом поле мы не продвинулись, это нигде на законодательном уровне не закреплено, а что значит восемь федеральных округов? - Это разные климатические условия, разные подходы к развитию производства, сельского хозяйства, экономической стратегии, разные национальные особенности.

Было бы рационально при разработке региональной управленческой стратегии исходить из нескольких вероятных сценариев развития ситуации во внешней среде. Существует целое множество объективных внешних факторов, способных оказать серьёзное влияние на региональное развитие. Соответственно, региональная власть могла бы заранее разработать программы собственных действий в случае реализации как благоприятных, так и неблагоприятных внешних факторов и соответствующим образом формировать ожидания экономического роста.

Необходимо стимулировать на региональном уровне развитие экономики более высоких технологических укладов, а также развитие отраслей производства, связанных с уникальными преимуществами региона в рамках глобальной специализации и глобального разделения труда. Пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы — к местам добычи железной руды и производства кокса, любые производства, сильно зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на местные рынки и предполагающие значительные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. И лучше всего именно муниципальные образования знают свою территорию.

Специфика развития российской экономики в настоящее время и комплекс проблем, тормозящих распространение инноваций, существенно усиливают роль государства в регулировании инновационных процессов в промышленности. Инструментарий государственного регулирования инновационных процессов, используемый в развитых странах, весьма разнообразен и сочетает разные методы. Особое значение имеет финансовая поддержка фундаментальных исследований и новых технологий. В современных условиях значительно возрастает роль государства в развитии инновационной сферы и в России, поскольку в ходе процессов трансформации социалистической экономики в рыночную, значительно пострадала отраслевая наука и чрезвычайно слаба мотивация бизнес-структур к инновационной деятельности. Направление, где государственная поддержка особенно необходима, - это создание финансовых условий для инновационной деятельности в производстве. Только при их обеспечении инвестиции могут стать эффективным инструментом государственной поддержки развития современного производства и экономики.

Создание инфраструктуры, благоприятной для функционирования инновационной сферы, может быть наилучшим способом стимулирования инноваций. И этим должно заниматься государство.

Развитие конкурентоспособности в регионах, как и в стране в целом должно осуществляться по следующим стадиям:

- конкурентоспособность на основе факторов современного производства;

– конкурентоспособность на основе инвестиций;

– конкурентоспособность на основе нововведений в производство;

- конкурентоспособность на основе ввода новых предприятий.

Все это позволяет привлекать не только российских инвесторов, но и достаточно крупные западные фирмы. Развитие промышленного потенциала может эффективно осуществляться за счет привлечения средств, инвестируемых в размещенные в регионе производства крупными вертикально интегрированными компаниями, действующими как в масштабах страны, так и активно проводящими международную экспансию.

Для построения механизма управления инновационной сферой следует определить разделение целей, приоритетов, рычагов воздействия и ответственности по всей цепочке системы воспроизводства - от организаций федерального уровня через региональные структуры до предприятий и организаций, непосредственно осуществляющих инновационную деятельность. Одним из способов реализации направления государственной политики в области поддержки инноваций является участие в финансировании региональных программ, объединяющих усилия субъектов инновационной деятельности разных уровней и различной отраслевой принадлежности. Целью реализации региональной инновационной программы является социально-экономическое развитие региона. Поэтому эффект реализации программы будет достигнут только при условии сбалансированности всех направлений инновационно-инвестиционной деятельности, которая обеспечит структурную сбалансированность социально-экономического развития страны. Социально-экономические показатели развития региона при таком подходе можно рассматривать как индикаторы эффективности инновационной деятельности. Прогнозно-аналитические исследования этих индикаторов станут основой принятия решений по дальнейшей поддержке инновационного развития экономики региона или смене направлений и приоритетов формирования инновационно-инвестиционной политики в регионе.

Процесс формирования региональной программы должен заключаться в выявлении совместимости представляемых инновационных проектов с теми целями, достижение которых будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию как региона, так и страны в целом.

Не могу не заметить, что для этого необходимо создать мощный кадровый резерв - ученых, инженерных кадров, муниципальных работников, обладающих широким кругозором, способных не только действовать по предоставленному образцу какой-то программы, проекта, но и предлагать новые модели действия.

Необходимо ставить во главу угла не функции, а стратегии инновационного и технического развития страны. И тогда мы добьёмся социально значимых результатов.