Госдума РФ мониторинг сми 21 февраля 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 28 февраля 2008, 2928.76kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 февраля 2008, 2792.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 мая 2008, 4438.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 мая 2008, 5063.92kb.
- Мониторинг сми 22 24 февраля 2011, 490.41kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 июня 2008, 6591.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12-14, 5204.23kb.
ДИСКУССИИ ПОЗАДИ. ПОРА ДЕЙСТВОВАТЬ.
Парламентская газета, Сергей ПЕРШУТКИН, преподаватель юридической социологии, член Российского общества социологов, 21.02.2008, №010-011, Стр. 11
Организация в структуре Государственной Думы (в отличие от предыдущих созывов) отдельного Комитета по делам молодёжи - это большое событие, знаменующее закономерный этап в развитии молодёжной политики в нашей стране.
Позади завершение дискуссий о необходимости такой структуры, впереди большая работа. Что можно пожелать вновь созданному комитету? Прежде всего активности и последовательности в созидании нормативно-правовой базы молодежной политики, поскольку без этого нам радикально не изменить ситуацию в молодежной среде, не сделать прозрачной работу подразделений по делам молодежи исполнительной власти.
Во-вторых, широкого взгляда на законотворческий процесс, чтобы не ограничиться только работой над одним-единственным законопроектом - "О молодежи и молодежной политике" ,
В-третьих, настойчивого использования всех политико-правовых инструментов, имеющихся в распоряжении у комитета - проведения парламентских слушаний, заседаний "круглых столов" , активной опоры на результаты научных исследований (с помощью создания экспертного совета при данном комитете).
Как раз этот, на мой взгляд, аспект недооценивался в работе Комитета Госдумы по делам молодежи, физкультуры и спорта прошлого созыва, хотя потребность в углубленном обсуждении и формировании разных сторон молодежной политики (с участием экспертов) видится значительной.
Поскольку сегодня определяющим являются не какие-то особые качества молодых людей (молодежь такова, каково общество), а дефицит внимания к молодежной политике руководителей федеральных органов исполнительной власти (показателем чего является прекратившаяся с 2003 года подготовка и публикация государственного доклада о положении молодежи и состоянии государственной молодежной политики в стране, прекращение планирования и финансирования общероссийских социологических исследований социального самочувствия молодежи), то был бы оправдан интерес к этим аспектам федеральных законодателей.
Например с помощью такого механизма, как парламентские слушания.
Считал бы правомерным предложить в тематику парламентских слушаний, инициатором которых мог бы выступить Комитет Госдумы по делам молодежи, следующие вопросы:
состояние и перспективы в нашей стране научных исследований молодежи и создания специализированного института ювенологии;
роль федеральных органов власти в создании необходимой нормативно-правовой базы для изучения и формирования общественного мнения молодежи;
пути активизации политико-правовых механизмов в подддержке профучилищ и учебных комбинатов, готовящих рабочие кадры по массовым специальностям;
пути укрепления нормативно-правовой базы поддержки молодой семьи
С 1 МАРТА В РОССИИ.
Парламентская газета, Подготовили Илья АКИМОВ, Мария СОКОЛОВА, Анна ХКАЧ, 21.02.2008, №010-011, Стр. 8-9
Влияние укрупнения субъектов РФ на экономику страны, создание оптимальных условий для работы муниципалитетов и борьба с нелегальной миграцией - всё это обсуждалось на прошлой неделе в комитетах Госдумы.
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
С новым краем!
Депутаты Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике вплотную приступили к работе по законодательному обеспечению реализации положений Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" в части укрупнения субъектов Федерации в результате их объединения.
1 марта текущего года на карте России появится новый федеральный субъект - Забайкальский край, говорит председатель комитета Виктор Усачев. Это произойдет согласно конституционному закону об объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, который был принят еще в июле прошлого года. Установленный в нем переходный период адаптации завершается. С 1 марта в России будет 83 субъекта Федерации.
Депутаты считают, что в результате укрупнения бывших автономных образований появится возможность более слаженно и целенаправленно распределять финансовые потоки на социальные и производственные потребности регионов. Несомненно, концентрация промышленного потенциала на одной территории положительно отразится на их экономическом росте нового административного формирования.
Мы намерены проанализировать правоприменительную практику функционирования органов государственной власти в новых субъектах, образованных в составе Российской Федерации, и обсудить ее весной на заседании "круглого стола" с участием представителей исполнительных и законодательных органов Пермского, Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области, там, где произошел процесс укрупнения автономий, говорит Виктор Усачев.
Для России сегодня характерна большая и все усиливающаяся дифференциация между социально-экономическим развитием регионов. К сожалению, дотационных областей и республик, имеющих низкие производственные показатели и, соответственно, невысокий уровень жизни населения, еще, к сожалению, немало.
Эту разницу необходимо сокращать, чтобы удержать и сохранить целостность страны. И как раз в этом направлении, как подчеркивал Президент страны, конструктивную роль может сыграть формирование новых укрупненных центров социально-экономического развития в Поволжье, на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Причем формироваться они будут вместе с созданием сети инновационных территориально-производственных комплексов, позволяющих качественно усовершенствовать транспортную и энергетическую инфраструктуры.
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Проблемы переходного закона
На своем очередном заседании Комитет Госдумы по вопросам местного самоуправления утвердил план работы на весеннюю сессию и рекомендовал к рассмотрению ряд законопроектов. В центре повестки дня был доклад директора Департамента регионального развития и местного самоуправления Минрегиона РФ Залины Трамовой о ходе применения федерального законодательства о местном самоуправлении.
Залина Трамова рассказала, что система местного самоуправления была заложена в Конституции 1993 года, но наиболее полно отразилась в принятом с 2003 году законе о местном самоуправлении. Затем к нему приняли множество поправок, к компетенции органов местного самоуправления добавили новые полномочия, в каждом муниципальном образовании появился свой бюджет, а в целом количество муниципальных образований постепенно возросло к 2008 году до 24 тысяч. В 2004 году, для сравнения, муниципальных образований было всего 11 500.
В Минрегионе считают, что 131-й закон сложен для понимания и нуждается в дальнейшей корректировке. "Формирование правовой основы местного самоуправления оказалось очень сложным" , - сказала Храмова. За четыре года существования 131-го закона в него внесены поправки 35 законами! Больше всего изменений претерпели главы о вопросах местного значения, о полномочиях глав муниципальных образований и об экономических основах местного самоуправления.
Какие проблемы выявились в ходе реализации закона? По словам Залины Трамовой, регионы волнует, в первую очередь, объем полномочий муниципальных образований. Для значительной части поселений выполнять новые полномочия не под силу даже при наличии финансов - не хватает кадров. И финансированием часть муниципалитетов недовольна. Главы муниципальных образований пока еще плохо разбираются в межбюджетных отношениях, в разграничении муниципальных и административных вопросов, в условиях передачи собственности и содержаний муниципального имущества... И несмотря на многочисленные поправки, в 131-м законе еще остались пробелы и правовые коллизии.
Между тем переходный период, данный регионам для того, чтобы научиться применять закон на местах, заканчивается уже через год. Есть опасения, что муниципальные образования за это время не успеют создать все условия для успешной реализации закона. Залина Трамова уверена, что переходный период продлевать не нужно. Более того, положения переходного периода только размывают закон, приводят к дублированию полномочий, к неразберихе с выдачей субсидий и субвенций, к судебным и бюрократическим препонам.
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Мелкое хищение "подорожает"
Поправки в Кодекс об административных правонарушениях, по которым хищение чужого имущества должно будет признаваться "мелким" , если его стоимость не превышает одной тысячи рублей, были рекомендованы к принятию в первом чтении на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Автор законопроекта - Курская областная Дума. Глава комитета Владимир Плигин предложил рассмотреть его на пленарном заседании в марте.
Этот законопроект нашел одобрение и в Правительстве. Дело в том, по нынешним нормам Кодекса об административных правонарушениях мелким признается хищение на сумму не более 100 рублей. В то же время при похищении на сумму более 100 рублей должна наступать уже уголовная ответственность, предусмотренная частью первой статьи 158 УК РФ. Вместе с тем размер похищенного, превышающий 100 рублей, сам по себе является незначительным. Кроме того, в Уголовном кодексе не установлены минимальные пределы для наступления уголовной ответственности за хищение чужого имущества. Речь идет о действиях, содержащих признаки преступления, но не признающиеся нашим УК преступлениями. В этой ситуации суды в силу малозначительности таких деяний и того, что они не представляют общественной опасности, прекращают уголовные дела в отношении таких лиц за отсутствием состава преступления.
Таким образом, лица, похитившие чужое имущество на сумму, превышающую 100 рублей, не несут не только уголовную, но и административную ответственность. На взгляд авторов законопроекта, это крайне несправедливо и не отвечает целям установления в нашем государстве мер ответственности за посягательство на чужую собственность.
Увеличение размера похищенного для применения административной ответственности позволит устранить данное противоречие.
На заседании комитета депутаты вновь вернулись к поправкам в закон "О правовом положении иностранных граждан в России, об установлении правил, по которым иностранные граждане, не имеющие документов, удостоверяющих личность, до установления личности подлежат направлению на срок до года в спецучреждения, создаваемые органами госвласти". Несмотря на то что законопроект вызывает одобрение у большинства депутатов, было решено вернуться к нему еще и на следующем заседании комитета. Глава комитета Владимир Плигин отметил, что в принципе комитет относится позитивно к законопроекту и желает его принятия. Но, на его взгляд, в законопроекте все-таки нужно уменьшить срок содержания лиц без документов в изоляторах для установления личности с одного года до трех месяцев. "Хотелось бы рассмотреть законопроект в начале марта" , - добавил он. Первый заместитель директора Федеральной миграционной службы Владимир Каланда напомнил, что проблема действительно актуальна. Для установления личности человек без документов может быть задержан не более чем на 48 часов. И этого времени, как правило, не хватает для того, чтобы определить данные приезжих из дальних стран - Вьетнама, Индии, африканских стран, Китая. А без установления личности, как сказал Каланда, нельзя принимать решения об их задержании или выдворении. Вот они и уходят от ответственности и пополняют ряды нелегальных мигрантов. ФМС тоже полагает допустимым установить в законопроекте срок содержания в изоляторе до 2-3 месяцев. За такой период, как правило, удается установить личность. Устанавливать год содержания в специзоляторах, как предложила Курская областная Дума, они также считают излишним. Остается нерешенным вопрос: кто же будет финансировать содержание таких граждан в изоляторах временного содержания? Финансово-экономического обоснования в документе на этот счет нет. Не указываются источники финансирования. Поэтому глава Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин предложил пригласить на следующее заседание комитета представителей ФМС, которые могли бы предоставить все финансовые раскладки, исходя из затрат за последние годы на содержание лиц в изоляторах. По сути, данным законопроектом узаконивается уже сложившаяся практика, заметил Каланда. В Санкт-Петербурге уже были случаи, когда лиц без документов содержали в изоляторе до года для установления их личностей. И это финансировалось из федерального бюджета. Но законодательно это нигде не прописано. Так что законодатели и представители ФМС еще должны потрудиться над данным законопроектом и прописать четко и ясно все финансовые затраты на эти цели, чтобы законопроект заработал на практике и реально повлиял на снижение объемов нелегальной миграции.
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
"Сделку" с правосудием узаконят
В Госдуме состоялось очередное заседание Комитета по безопасности, на котором присутствовали представители профильных министерств и ведомств.
Особого внимания заслуживают поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, вводящие особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Законопроект был разработан для повышения эффективности противодействия организованной преступности, коррупции и наркоторговле. Он направлен на сотрудничество подсудимого с судом при условии сокращения или смягчения наказания. Подобные "сделки" с правосудием уже многие годы успешно действуют в ряде иностранных государств.
А вот внесенные членом Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александром Хинштейном поправки в законодательство, устанавливающие требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел, оказались в числе отклоненных. Хинштейн предложил закрепить некие правила поведения военных на службе и в быту. Однако перечень не конкретен и допускает двоякое толкование. "С точки зрения моральных норм законопроект правильный, - сказал член Комитета по безопасности Алексей Волков. - Но с юридико-технической стороны он не выдерживает никакой критики". К тому же Министерство внутренних дел готовит более масштабный законопроект "О правоохранительной службе" , в котором также будут закреплены надлежащие правила поведения для сотрудников милиции.
***
Количество муниципальных образований постепенно возросло к 2008 году до
24 тысяч.
В 2004 году, для сравнения, муниципальных образований было всего
11 500.
Фото:
- "Старая" Чита - столица нового края.
Фото:
- Стащил по мелочи, а накажут немелким рублём.
фото Игоря САМОХВАЛОВ