Национальный доклад о развитии системы образования Республики Беларусь

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Национальный доклад о развитии системы

образования Республики Беларусь

Введение.

Республика Беларусь за время существования на мировой арене в качестве независимого суверенного государства прошла непростой, но достаточно успешный путь своего становления и развития. Удалось не только сохранить многое из позитивного, что было накоплено в предыдущий период, но и достигнуть значительных успехов в укреплении государственности, становлении экономики, формировании гражданского общества.

Итоги 2005 года и пятилетки в целом свидетельствуют о том, что экономика Беларуси продолжает расти высокими и динамичными темпами.

Валовой внутренний продукт (ВВП) в Беларуси за последние 10 лет \возрос почти в 2 раза. Рост ВВП обеспечен, главным образом, за счет увеличения объемов производства в ведущих отраслях экономики – промышленности, строительстве, сельском хозяйстве..

Начиная с 1996 года, в республике начался процесс стабилизации и роста производства, что позволило Республике Беларусь, единственной среди стран СНГ, в 2000 году достигнуть уровня 1990 года. По сравнению с 1995 годом объем промышленного производства в Беларуси в 2005 году увеличился в 2,5 раза. Это самые высокие темпы роста среди стран СНГ. Высокими темпами развиваются такие отрасли, как машиностроение и металлообработка, топливная промышленность, промышленность строительных материалов, черная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая промышленность. Среди стран СНГ Республика Беларусь сохраняет ведущие позиции в производстве многих важнейших видов промышленной продукции. В общем объеме производства стран СНГ республика производит 70 % тракторов, 48 % химических волокон и нитей, 45 % металлорежущих станков, 23 % минеральных удобрений, 41 % мотоциклов, 57 % велосипедов.

Беларусь имеет один из самых высоких в СНГ показателей производства на душу населения тканей, обуви, мяса, цельномолочной продукции, животного масла, телевизоров, холодильников. В республике сохранился самый высокий уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения среди стран СНГ.

Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Республики Беларусь является строительство жилья, обеспечивающее важнейшую часть материальных потребностей человека. За 2001-2005 годы за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 16,1 млн. квадратных метров общей площади жилья. В 2005 году на 1000 человек населения в Беларуси введено 387 квадратных метров общей площади жилых домов, что существенно больше чем в других странах СНГ.

Стабильный рост экономики страны и социальная политика, проводимая государством, способствуют повышению уровня жизни населения. Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2005 году по сравнению с 2000 годом выросли в 1,8 раза. Среднемесячная заработная плата в декабре 2005 года составила в Беларуси 562 тыс. рублей, или 261 доллар США, в то время как в 2000 году она составляла 74 доллара. По сравнению с 1995 годом реальная заработная плата возросла в 3,5 раза. Среди стран СНГ по величине среднемесячной заработной платы в долларовом эквиваленте Республика Беларусь стоит на третьем месте после России и Казахстана, что связано в первую очередь с высоким уровнем оплаты труда в добывающей промышленности этих стран.

Рост заработной платы в Беларуси способствовал увеличению покупательной способности населения. На среднемесячную заработную плату в декабре 2005 года можно было приобрести основных продуктов питания в 1,5 – 2 раза больше, чем в декабре 2000 года.

В результате роста денежных доходов, благодаря активной социальной поддержке наиболее уязвимых групп населения в республике значительно снизился уровень малообеспеченности. Так, если в 2000 году удельный вес населения, имеющего доходы ниже бюджета прожиточного минимума, составлял 41,9 %, в 2004 году – 17,8 %, то в 2005 году – 13 % Среди стран СНГ и других стран с развитой рыночной экономикой в Беларуси отмечен один из самых низких показателей дифференциации в уровне материального благосостояния.

Среднедушевые располагаемые доходы 10 % наиболее обеспеченных групп населения в 5,2 раза выше, чем у 10 % наименее обеспеченной группы (при предельно-критическом значении этого показателя в мировой практике – 10 раз).

В последние годы значительно улучшилась структура потребительских расходов населения. Это подтверждается, прежде всего, снижением доли расходов на покупку продуктов питания в общем объеме потребительских расходов – 60 % в 2000 году до 45 % в 2005 году. Значительную часть денежных средств население смогло направить на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг. Увеличились расходы домашних хозяйств на строительство и покупку жилья, автомобилей, на приобретение персональных компьютеров и бытовой техники. В результате возросла имущественная обеспеченность граждан.

Следует отметить, что в республике, начиная с 2000 года, постоянно снижались темпы инфляции. В 2005 году удалось добиться самых низких темпов роста потребительских цен за последние 15 лет. Индекс потребительских цен за 2005 год в Беларуси составил 108 %, или 100,6 % в среднемесячном исчислении.

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

Каждому жителю страны гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств.

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

В Республике Беларусь созданы все необходимые условия для обеспечения информированности общественности и соответствующих органов о правах, изложенных в различных договорах по правам человека. Изучение прав человека, прав ребенка предусмотрено учебными планами и программами всех уровней образования; данная проблематика регулярно освещается средствами массовой информации и др.

Республика Беларусь вступила в XXI век с развитой системой образования. Формирование и развитие образовательной системы в Республике Беларусь осуществляется на основе национальных традиций и мировых тенденций в области образования. В ней обеспечивается равенство доступа ко всем ступеням, единство ее элементов и требований, преемственность всех ступеней обучения.

Для Республики Беларусь образование признано важнейшим стратегическим ресурсом развития государства. В стране накоплен значительный образовательный потенциал, о чем свидетельствуют такие показатели, как уровень грамотности взрослого населения составляющий 99,8%; охват общим базовым, общим средним и профессиональным образованием занятого населения – 98 %.

По уровню грамотности взрослого населения и молодежи, показателям поступления детей в начальную и среднюю школу, количеству студентов высших учебных заведений Беларусь находится на уровне развитых стран Европы и Америки.

Высокий мировой авторитет школы Республика Беларусь подтверждается тем, что наши школьники и студенты регулярно побеждают и завоевывают призовые места на международных олимпиадах. Значительное число иностранных студентов, обучающихся в белорусских вузах, свидетельствует о достаточно высоком мировом престиже нашего высшего образования.

В то же время вступление в постиндустриальное, информационное общество, сложнейшие задачи трансформации национальной экономики ставят общество и государство перед необходимостью постоянного совершенствования сферы образования.

Постоянные изменения становятся образом жизни системы образования. Преобразования, проводимые в этой сфере, в первую очередь, направлены на укрепление ведущих принципов развития белорусской школы, среди которых следует выделить государственно-общественный характер управления, обеспечение принципа справедливости, равного доступа к образованию, повышение качества образования для каждого.

Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере образования в Республике Беларусь, где уровень грамотности один из самых высоких в мире, дискриминация полностью отсутствует, финансирование стабильно, основные изменения направлены на дальнейшее укрепление ведущих принципов развития белорусской школы, среди которых в первую очередь следует выделить государственно-общественный характер управления, обеспечение принципа справедливости, равного доступа к образованию, повышение качества образования для каждого.

Проведение преобразований обусловлено и стремлением сохранить высокий уровень качества образования, традиционно присущий белорусской школе, в условиях перехода к массовому высшему образованию (количество студентов высших учебных заведений достигло 390 человек на 10000 населения, а с учетом учащихся средних специальных учебных заведений – более 500 человек на 10000 населения), создания негосударственного сектора образования.

В этой связи ключевым для республики стал переход к двенадцатилетнему общему среднему образованию, обязательному десятилетнему базовому образованию, пятидневной учебной неделе.

Приоритетными также являются задачи обеспечения функциональной грамотности населения за счет развития сети учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, обеспечения реабилитации через образование, в том числе профессиональное, лиц с особенностями психофизического развития. Важным представляется создание условий по обеспечению доступа населения к высшему образованию.

За десять лет расходы на образование увеличились в полтора раза и в 2005 году составили 6,9% от ВВП, против 4,3% в 1990 году. Государство поддерживает стабильный и по сравнению с другими отраслями социальной сферы достаточно высокий уровень финансирования системы образования. Удельный вес расходов отрасли в расходах бюджета 2005 года с учетом доходов от внебюджетной деятельности по предварительным данным составил 19,5%. Обеспечен стабильный рост заработной платы работников системы образования. Только в 2005 году она выросла на 37 %, а за десять лет в 4 раза. Создана развитая система социальной поддержки обучающихся. Уровень стипендиального обеспечения в Беларуси намного выше, чем в странах СНГ. Улучшение экономической ситуации в стране в начале нового столетия в целом позитивно отразилось на системе образования: возобновилось строительство новых школ; увеличились объемы финансирования на развитие материально-технической базы учреждений образования.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы было заявлено, что образование должно стать основой всех преобразований, проводимых в нашей стране, поскольку образование, в конечном счете, – тот фундамент, который позволит построить сильную и процветающую Беларусь. Важнейшими приоритетами на следующий программный период 2006–2010 годов объявлены образование и здоровье нации.

Эти же принципы заложены в Стратегии и Программе устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года.

В соответствии со ст. 53 Закона Республики Беларусь "Об образовании" планируется увеличение финансирования образовательной сферы в размере не менее 10 % от валового внутреннего продукта.

1. Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в законах Республики Беларусь «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» и направлены на повышение качества образования, отвечающего запросам личности, общества и государства, обеспечение социальной справедливости в получении образования всех уровней.

В Национальном собрании обсуждаются законопроекты о высшем и общем среднем образовании. Начата подготовка Кодекса Республики Беларусь об образовании, который будет принят в 2007 году.

Национальная система образования и воспитания гарантирует каждому гражданину право на получение образования, которое обеспечивается:

развитием сети учреждений образования всех форм собственности, различных форм организации обучения и воспитания, созданием условий для получения общего и профессионального образования с учетом национальных традиций, индивидуальных потребностей и способностей обучающихся;

доступностью и бесплатностью обучения в государственных учреждениях образования общего и начального профессионального (профессионально-технического) образования;

бесплатностью на конкурсной основе среднего профессионального (среднего специального), высшего, послевузовского образования в государственных учреждениях вне зависимости от форм обучения при получении данного уровня образования впервые в пределах государственных стандартов образования;

непрерывностью образования и преемственностью его различных ступеней;

частичным или полным покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи в период их обучения.

В соответствии со ст. 14 Закона «Об образовании в Республике Белаpусь» все государственные и негосударственные образовательные учреждения на территории республики относятся к национальной системе образования Республики Беларусь, которая включает:

1. Дошкольное образование

2. Общее среднее образование

3. Внешкольные формы образования

4. Профессионально-техническое образование

5. Среднее специальное образование

6. Высшее образование

7. Подготовку научных и научно-педагогических кадров

8. Повышение квалификации и переподготовку кадров

9. Самостоятельное образование граждан.

Непрерывный характер системы образования, ее структура, уровни обучения и типы образовательных учреждений представлены на схеме 1.

Схема 1.

В соответствии с действующим законодательством руководство образованием в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления, а также местные органы управления. Министерство образования Республики Беларусь ответственно за состояние и развитие системы образования в государстве в целом. Оно также руководит непосредственно подчиненными ему высшими и средними специальными учебными заведениями, подведомственными научными и учебно-методическими организациями, институтами повышения квалификации, осуществляет общее оpганизационно-методическое руководство работой управлений и отделов образования в территориальных органах власти, в ведении которых находятся детские дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, профессионально-технические и учебные заведения.

Республика Беларусь обеспечивает исполнение принятых обязательств по международным договорам Республики Беларусь в сфере образования.

Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан Республики Беларусь в учреждениях образования других государств, равно как и иностранных граждан в учреждениях образования Республики Беларусь, осуществляются по прямым договорам, заключенным государственными органами, учреждениями образования, иными организациями системы образования, если это не противоречит законодательству.

Нормы права, содержащиеся в международных договорах в области образования, вступивших в силу на территории Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Государственные органы, учреждения образования, иные организации системы образования имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, заключать договоры с иностранными партнерами в установленном законодательством порядке.

Создание правового и финансово-экономического механизма, обеспечивающего функционирование и развитие системы образования, позволило, несмотря на переходный этап развития национальной экономики, обеспечить стабильное функционирование системы образования, ее дальнейшее развитие, реализовать конституционное право граждан Республики Беларусь на получение качественного образования.

В республике создана эффективная система контроля качества образовательной деятельности учреждений образования, которая включает процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Право выдачи документов государственного образца предоставляется учебному заведению только после прохождения государственной аккредитации – процедуры, подтверждающей соответствие содержания и качества образовательной деятельности, проводимой учреждением образования, уровня подготовки их выпускников требованиям образовательных стандартов. Государственная аккредитация устанавливает также статус учебного заведения.

Ведется работа по созданию системы тестов (измерителей), критериев оценки качества образования и его научно-методического обеспечения, применению рейтинговой оценки. Это тесным образом связано с внедрением 10-балльной системы оценки результатов учебной деятельности.

Blog

Национальный доклад о развитии системы образования Республики Беларусь

Содержание