Geum.ru

Пропозиції щодо реформування державної служби

Вид материалаДокументы

Содержание


Стандартизація професійної діяльності державних службовців.
Пропозиції щодо реформування виконавчої влади
Подобный материал:
Пропозиції щодо реформування державної служби

  1. Визначення сфери державної служби та статусу державних службовців

Для реалізації цього напрямку реформування пропонуємо:

    • чітко визначити на законодавчому рівні коло осіб, на яких поширюється законодавство про державну службу, поширивши його дію лише на тих посадовців, які безпосередньо займаються реалізацією завдань та функцій держави, формують і реалізовують державну політику у відповідній сфері та встановити публічно-правові відносини між державними службовцями і державою
    • удосконалити класифікацію посад державних службовців, виділивши зокрема політичні, адміністративні та патронатні посади.

При цьому, до політичних посад слід віднести Прем’єр – міністра України, членів уряду та деяких інших високопосадовців, що займаються визначенням напрямків та шляхів розв’язання проблем функціонування та розвитку відповідної сфери державного управління.

Крім того, на законодавчому рівні необхідно закріпити статус, порядок проходження державної служби особами, які обіймають політичні посади, зокрема визначивши спеціальні умови прийняття таких осіб на державну службу, проходження державної служби та звільнення з неї.

Державні службовці, що займають адміністративні посади, повинні безпосередньо впроваджувати в життя управлінські рішення, забезпечувати стабільну роботу органів виконавчої влади.
    • деполітизувати державну службу, забезпечити політичну нейтральність державних службовців, що займають адміністративні посади в органах виконавчої влади, що дозволить зменшити плинність кадрів державної служби в залежності від політичних змін.



  1. Стандартизація професійної діяльності державних службовців.


Для реалізації цього завдання необхідно:

    • запровадити стратегію довгострокового та короткострокового планування діяльності органів виконавчої влади та державних службовців.
    • проводити щорічну оцінку ефективності реалізації органами виконавчої влади наданих їм повноважень у сфері державного управління, виявляти недоліки, що виникають при цьому та негативні фактори, що їх спричиняють.
    • запровадити механізм контролю громадськості за діяльністю органів виконавчої влади та вжиття заходів щодо відкритості та прозорості системи державного управління, що має сприяти усуненню можливостей для зловживань, порушень, хабарів, безвідповідальності.
    • запровадити науково обґрунтовані стандарти професійної діяльності державних службовців та конкретні вимоги щодо надання державних послуг
    • визначити на рівні закону перелік державних послуг, що надаються посадовими особами органів виконавчої влади, порядку їх надання, визначити критерії оцінки якості надання послуг (зокрема своєчасність, доступність, професійність)
    • запровадити систему «електронного урядування», що спростить доступ споживачів державних послуг до їх отримання.
    • створити систему автоматизованих засобів наукового та адміністративного супроводження державного управління та державної служби.



  1. Підвищення професійного рівня державної служби


Для реалізації цього завдання необхідно:


    • здійснювати відбір осіб, що зараховуються до кадрового резерву та претендують на зайняття адміністративних посад через проведення обов’язкового оцінювання за допомогою спеціально розроблених методик, що враховуватимуть вимоги, визначені для конкретної посади, зокрема освітньо-кваліфікаційний рівень, наявність практичного досвіду роботи за певним напрямком діяльності, а також психологічні особливості кандидата на посаду, його вміння мислити творчо, ініціативність, здатність до комунікації тощо.
    • використовувати інститут кадрового резерву як дієвої бази для формування професійного корпусу управлінців, проведення періодичного підвищення кваліфікації осіб, зарахованих до кадрового резерву, зокрема через проведення тренінгів з реалізації практичних завдань, притаманних для посади, на зайняття якої вони претендують, проведення стажування в органах влади.
    • побудувати систему добору кадрів на державну службу на засадах конкурсності, об’єктивності, прозорості й гласності
    • удосконалити систему професійного навчання державних службовців, використовуючи індивідуальний підхід до кожного з них, орієнтацію навчальних програм на підготовку висококваліфікованих менеджерів у сфері державного управління, набуття державними службовцями сучасних знань та вмінь, зокрема у сфері ІТ технологій, адміністративного права.
    • покладення контролю за формуванням державного замовлення на професійну підготовку державних службовців та здійснення координації у цій сфері на спеціально визначений центральний орган виконавчої влади, до повноважень якого належить реалізація державної політики у сфері державної служби.
    • включати до кадрового резерв перспективних випускників вищих навчальних закладів, що бажають працювати у сфері державного управління.



  1. Підвищення престижу державної служби та рівня відповідальності службовців за виконання покладених на них обов’язків.


Для цього потрібно вжити наступних заходів:

    • розробити нову класифікацію посад державних службовців залежно від рівня відповідальності, складності роботи; масштабу повноважень рівня безпосередньої підзвітності.
    • створити умови для досягнення конкурентоспроможності державної служби на ринку праці, для чого необхідно законодавчо закріпити основи системи оплати праці державних службовців, передбачивши збільшення частки посадового окладу в структурі заробітної плати, встановити взаємозв’язок між посадовим окладом державного службовця та розміром мінімальної заробітної плати, визначивши, що мінімальний посадовий оклад державного службовця встановлюється на рівні не менш як два розміри мінімальної заробітної плати та переглядається при підвищенні розміру мінімальної заробітної плати.
    • посилити мотивацію та стимулювання праці державних службовців, їх соціальну захищеність, та визначити чіткі види і порядок відповідальності державних службовців за результати своєї діяльності, зокрема шляхом законодавчого запровадження на державному рівні системи обов’язкових заохочувальних виплат за високі досягнення в роботі та закріплення чіткого переліку дисциплінарних порушень та стягнень за невиконання чи неналежне виконання обов’язків, порушення етики поведінки. Пропонуємо переглянути існуючий на сьогодні перелік видів дисциплінарних стягнень, що можуть застосовуватися до державних службовців, оскільки цей перелік фактично позбавляє керівника можливості застосувати до особи – порушника вид стягнення, співмірний вчиненому проступку.

Для цього пропонуємо поряд з доганою, затримкою до одного року у присвоєнні чергового рангу; попередження про неповну службову відповідність та звільненням додатково ввести такі види дисциплінарних стягнень, як зауваження; сувора догана; заборона на строк до одного року брати участь у конкурсах на посади вищих категорій; переведення на нижчу посаду; звільнення з державної служби.


Пропозиції щодо реформування виконавчої влади


Для реформування державної влади в Україні необхідно:

    • запровадити трирівневу модель центральних органів виконавчої влади, визначивши, що

перший рівень – це Кабінет Міністрів України, як головний орган в системі органів виконавчої влади

другий рівень – міністерства та органи виконавчої влади зі спеціальним статусом

третій рівень – служби, агентства та інше
    • законодавчо закріпити категорії політичних посад, визначити їх правовий статус, порядок заміщення таких посад та рівень відповідальності осіб, що їх обіймають.
    • визначити в спеціальному законі типові функції центральних органів виконавчої влади та розподіл цих функцій між чітко визначеними видами органів. Прийняття такого закону дозволить уникнути дублювання повноважень між різними органами виконавчої влади.
    • закріпити на законодавчому рівні провідну роль міністерств як центрів формування державної політики у певній сфері державного управління.
    • ліквідувати органи виконавчої влади, що дублюють функції міністерств та органів зі спеціальним статусом, оптимізувати кількісний склад центральних органів виконавчої влади в залежності від об’ємів здійснюваної роботи.
    • чітко визначити та законодавчо закріпити функції та завдання, що притаманні державі та передати решту функцій іншим суб’єктам суспільно-політичної діяльності.
    • максимально зменшити втручання держави у господарську діяльність, переглянути систему дозволів та ліцензій, державний контроль здійснювати лише за суспільно важливими напрямками діяльності, що дозволить суттєво знизити рівень корупції в органах влади
    • провести суцільну стандартизацію діяльності органів державного управління, переорієнтацію їх діяльності з адміністративно-розпорядчої на діяльність по наданню ефективних та професійних управлінських послуг.
    • забезпечити верховенство права в діяльності органів виконавчої влади та розробити механізм контролю з боку громадськості за дотриманням цього принципу при здійсненні функцій державного управління.
    • забезпечити чіткі субординаційні зв'язки між центральними та місцевими органами виконавчої влади, розробити чітку процедуру контролю та моніторингу діяльності органів влади на місцях, зокрема шляхом щорічного аналізу ефективності реалізації ними наданих державою повноважень
    • посилити контрольно-наглядової функції за додержанням чинного законодавства у діяльності обласних державних адміністрацій. Для цього необхідно внести зміни до чинного Закону України «Про місцеві державні адміністрації» або розробити окремий закон, що регулюватиме суспільні відносини у сфері контролю.