Я. Я. Щербаковой о реализации в 2011 году Министерством труда и социального развития Омской области переданных

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
• А. А. Афанасьева на коллегии Министерства труда и социального развития Омской области, 161.28kb.
• Итоги 2009 года я хотел бы кратко подвести в рамках отраслевых проектов, которые были, 211.72kb.
• Доклад об итогах проведения мониторинга текущей и перспективной потребности в специалистах, 119.31kb.
• "О развитии автоматизации государственных услуг в сфере социальной защиты населения, 51.35kb.
• Правительство омской области постановление от 24 января 2011 г. N 5-п об утверждении, 139.13kb.
• Соглашение о социальном партнерстве на 2010 – 2012 годы между Правительством Омской, 293.83kb.
• Доклад на коллегию Министерства труда и социального развития Омской области по итогам, 68.38kb.
• Доклад министра труда и социального развития, 167.74kb.
• Комплексная программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской, 392.64kb.

МАТЕРИАЛЫ К ДОКЛАДУ

заместителя Министра труда и социального развития Омской области

Я.Я. Щербаковой "О реализации в 2011 году Министерством труда и

социального развития Омской области переданных

федеральных полномочий"


9 декабря 2011 года

Слайд № 1

Уважаемые коллеги!

Слайд № 2

К началу 2011 года в числе 23 регионов мы приступили к исполнению федеральных полномочий по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, услугами, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным междугородным проездом к месту лечения и обратно.

Слайд № 3

При организации работы мы постарались учесть имеющийся положительный опыт, наработки других субъектов, прежде всего, Самарской области, и насколько возможно избежать тех ошибок и сложностей, с которыми столкнулись другие регионы.

Еще до начала года была проделана большая подготовительная работа.

Слайд № 4

Самое главное – в бюджетных учреждениях Омской области мы открыли отделения социальной реабилитации, 13 из которых реорганизованы из детских отделений реабилитации, 25 – созданы вновь.

Открытие профильных отделений в каждом районе области и округе г. Омска с одной стороны значительно приблизило оказание услуг к населению. С другой стороны, это же послужило причиной роста потока обращений граждан в наши центры.

Слайд № 5

В целях организации работы в регионе с января заработала общеобластная автоматизированная информационная система "Реабилитация инвалидов  и отдельных категорий граждан из числа ветеранов". Это выгодно отличает Омскую область от ряда других регионов (например, Забайкальского округа, Иркутской области), где новая автоматизированная программа начала действовать лишь через полгода после начала осуществления переданных полномочий.

Слайд № 6

Главным достоинством созданной системы является возможность одновременной работы специалистов отрасли в едином информационном пространстве.

В следующем году мы планируем осуществить переход АИС на новую версию, что увеличит быстродействие программы и повысит ее функционал.

Слайд № 7

Кроме наличия собственной базы, информацию мы получаем путем электронного инфообмена с Отделением Пенсионного фонда, Главным бюро медико-социальной экспертизы по Омской области. Это способствует упрощению процедуры формирования личных дел заявителей и сокращению сроков предоставления гражданам мер социальной защиты.

Слайд № 8

Несмотря на наличие собственной базы данных и электронного инфообмена, в начале года в центрах мы наблюдали значительные очереди. Это было связано с передачей в конце прошлого года из Фонда социального страхования большого количества неисполненных заявлений в электронном виде. Необходимость формирования личных дел заявителей потребовало повторных обращений людей с документами в центры. Сейчас, когда на каждого заявителя сформировано личное дело и введен электронный межведомственный инфообмен, работа с гражданами ведется более планомерно.

Слайд № 9

Для обеспечения инвалидов первоочередными техническими средствами реабилитации уже с первых дней текущего года в конце прошлого года мы заключили ряд договоров. Для этого из областного бюджета было выделено более полутора миллионов рублей.

Одновременно проводились первые аукционы на поставку абсорбирующих средств и специальных средств при нарушениях функций выделения, противопролежневых средств, кресел-колясок, тростей, костылей, ходунков, путёвок на санаторно-курортное лечение.

Слайд № 10

В короткие сроки был подготовлен проект нормативного правового акта, определяющего порядок реализации переданных полномочий. Утверждены формы отчетно-учетной документации.

Для специалистов отделений социальной реабилитации в декабре 2010 года проведен семинар, организованы обучающие занятия по пользованию АИС.

Слайд № 11

Прежде чем перейти к итогам нашей работы в 2011 году, отмечу, что на выполнение переданных полномочий Омской области в феврале текущего года перечислены субвенции в размере более 420 миллионов рублей.

Кроме того, после неоднократных писем в Минздравсоцразвития Российской Федерации в ноябре региону выделен дополнительный объем бюджетных ассигнований в размере более 99 миллионов рублей.

Таким образом, общий объем предоставленных области субвенций составил около 520 миллионов рублей, что превысило размер субвенций, выделяемых в 2009 – 2010 годах Фонду социального страхования.

Слайд № 12

С начала года в центры за получением технических средств реабилитации обратились более 21 тыс. граждан, за получением путевок на санаторно-курортное лечение – около 9,2 тыс. человек. В базе данных сегодня зарегистрировано более 90 тысяч заявлений граждан.

Остановлюсь на основных итогах работы в текущем году.

Слайд № 13

В настоящее время между Министерством и организациями-поставщиками заключено 149 государственных контрактов и договоров на поставку технических средств реабилитации на общую сумму около 300 миллионов рублей. До конца года будет законтрактован весь объем выделенных ассигнований.

Слайд № 14

Внесение изменений в постановление Правительства Омской области № 277-п позволило учреждениям приобретать технические средства реабилитации самостоятельно, с учетом индивидуальных потребностей граждан. В настоящее время центрами заключено более 100 договоров купли-продажи на сумму почти 9 миллионов рублей.

В настоящее время Министерством приобретено около пяти с половиной миллионов единиц технических средств реабилитации, что более чем в 2 раза превышает количество изделий, которые приобретались Фондом социального страхования ежегодно в 2008 – 2010 годах.

Таким образом, около 70 процентов заявившихся граждан сегодня обеспечены техническими средствами реабилитации.

Отмечу, что по некоторым видам технических средств реабилитации по итогам торгов складывается значительная экономия бюджетных средств – более 10 миллионов рублей. Эти средства необходимо максимально использовать учреждениям путем заключения договоров купли-продажи. В результате нам удастся сократить очередность граждан, приобрести ТСР с учетом индивидуальных особенностей клиентов, создать необходимый резерв для вновь обратившихся граждан. Ориентировочно каждый центр может заключить договоры не менее чем по 6 кодам АКВЭД, по каждому коду 100 тысяч рублей, а в сумме 600 тысяч рублей.

К сожалению, не все руководители центров понимают насколько сегодня важно действовать оперативно, чтобы в конце года мы не столкнулись с пересечением проблем, с одной стороны не обеспеченные граждане, с другой не освоенные денежные средства.

Слайд № 15

Хочу особое внимание уделить тем центрам, которые до 8 декабря 2011 года заключили 2 и менее договоров. На мой взгляд, только несогласованность работы в центрах отделений реабилитации и бухгалтерских служб, а часто – полная дистанцированность бухгалтерской службы при решении вопросов финансового характера, в том числе при заключении договоров купли-продажи приводит к таким низким показателям.

Очень надеемся на понимание.

Одно из отличий от схемы работы Фонда социального страхования – доставка технических средств реабилитации до бюджетных учреждений. В ряде случаев это позволяет выявлять некачественные технические средства реабилитации.

Однако остаются нерешенными вопросы складских помещений. Для складирования изделий используются рабочие кабинеты специалистов, которые для этого не приспособлены. Имеющихся площадей недостаточно для размещения технических средств, особенно крупногабаритных. Нередко специалистам приходится разгружать товар на склад учреждения своими силами.

Сегодня проработан вопрос по хранению технических средств реабилитации на складах "Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей", "Нежинского геронтологического центра", "Омского психоневрологического интерната" и центра жилищных субсидий, социальных выплат и льгот по г. Омску (ул. Дианова).

С целью оптимизации процесса доставки с июля стала осуществляться адресная доставка инвалидам отдельных технических средств реабилитации (кресел-колясок, подгузников).

Вместе с тем в следующем году нам предстоит урегулировать вопросы четкого соблюдения поставщиками сроков поставки и надлежащего качества поставляемой продукции.

Слайд № 16

Несколько слов об обеспечении инвалидов эндопротезами суставов.

До 2011 года Фондом социального страхования осуществлялась только компенсация инвалидам за самостоятельно приобретенные эндопротезы, причем в ограниченном количестве. Так, в 2010 году лишь 6 гражданам была предоставлена компенсация на общую сумму около 400 тысяч рублей.

Мы сегодня реализуем два механизма обеспечения инвалидов эндопротезами крупных суставов – закупаем их централизованно (для этого Министерством заключено 8 государственных контрактов на сумму более 22 миллионов рублей), а также предоставляем компенсацию в случае самостоятельного приобретения. В 2011 году эндопротезами обеспечены 270 инвалидов, а также более 100 человек получили компенсацию на сумму более семи с половиной миллионов рублей.

Слайд № 17

В течение года оказывались услуги по ремонту технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, услуги по сурдопереводу.

Слайд № 18

В целях осуществления компенсационных выплат гражданам заключены договоры с учреждениями почтовой связи и кредитными организациями.

К сожалению, принятый в этом году приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации № 57н ограничивает размер компенсационных выплат рамками стоимости изделий, установленной по результатам торгов.

Слайды № 19 – 20

В целях максимального расширения спектра предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации Министерством во взаимодействии с общественными организациями инвалидов разработан проект регионального перечня технических средств, а также услуг.

Перечень содержит изделия для социально-бытовой и медицинской реабилитации инвалидов с нарушениями зрения, слуха, функции передвижения, в том числе инвалидов-колясочников.

Соответствующий проект постановления Правительства Омской области, в настоящее время находится на согласовании в Министерстве финансов Омской области.

Слайд № 21

На предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение Омской области в феврале направлены федеральные субвенции в размере 55 с половиной миллионов рублей, что, конечно, было недостаточно.

Напомню, что мы приняли от Фонда социального страхования 3 500 неисполненных заявок. В центры за санаторно-курортным лечением в этом году обратилось на 20 процентов граждан больше, чем в прошлом году в Фонд. Все это способствовало созданию напряженной ситуации по обеспечению граждан путевками. Дополнительные ассигнования в размере чуть более 40 миллионов рублей выделены лишь в ноябре.

Слайд № 22

На сегодняшний день мы приобрели 3 300 путевок. Центрами приобретено 82 путевки по договорам. Выделенное дополнительное финансирование позволит приобрести до конца года еще 2 300 путевок.

Слайд № 23

Таким образом, путевками мы обеспечили 2 600 инвалидов и ветеранов, из них 380 детей-инвалидов. Очередность на санаторно-курортное лечение в Омской области сегодня составляет 7 200 человек.

Слайды № 24 – 25

На слайдах Вы видите структуру очередности по профилям заболеваний граждан и количество приобретенных путевок.

Сложности в этом году возникали с санаторно-курортным лечением инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга, нарушениями зрения и слуха, детским церебральным параличом. В связи с тем, что специализированные учреждения для больных с такими заболеваниями на конкурс не заявлялись, мы приобрели около 200 путевок для этих граждан в местные санатории. Однако здесь люди не получают весь спектр необходимых реабилитационных услуг. Поэтому мы направили официальные приглашения специализированным санаторно-курортным учреждениям к участию в конкурсе.

В целях мониторинга качества предоставляемых санаторно-курортных услуг совместно с представителями общественных организаций инвалидов осуществлялись выезды в местные санатории. Так, после посещения санатория-профилактория "Автомобилист" администрацией этого учреждения были проведены ремонтные работы в номерах, в которые предполагалось поселить инвалидов с травмами спинного мозга с сопровождающими лицами: расширены дверные проемы в санузлы, установлены поручни. В 2012 году контроль качества услуг, предоставляемых местными санаторно-курортными учреждениями, будет усилен.

Слайд № 26

Для обеспечения бесплатным проездом к месту лечения и обратно заключены контракты с организациями-перевозчиками. Также первоначально около 3 млн. рублей направлено на возмещение людям самостоятельно произведенных расходов за проезд.

Слайд № 27

Отмечу, что в течение года у нас были сложности с обменом специальных талонов на проездные билеты на обратную дорогу, если гражданин не знал точную дату возвращения. Необходимость обмена спецталонов только в кассе города Омска было условием Федеральной пассажирской компании по государственному контракту.

В настоящее время вопрос с возможностью обмена гражданами специальных талонов в других регионах решен. По условиям нового договора, обменять специальные талоны на проездные билеты человек теперь может в любом регионе России.

Слайд № 28

В течение этого года отделения социальной реабилитации оснащались современной оргтехникой, средствами связи и мебелью. На эти цели из федерального бюджета выделено более 9 млн. рублей. Работы по укреплению материально-технической базы учреждений будут продолжены и в следующем году. Особое внимание будет обращаться на повышение доступности центров для маломобильного населения, оснащение зданий пандусами, поручнями, оборудование туалетных комнат для инвалидов, стоянок для автомобилей. Частично решить эти задачи нам позволит реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Доступная среда".

Также в 2012 году будет решен вопрос увеличения количества штатных единиц в комплексных центрах социального обслуживания населения города Омска с учетом высокой нагрузки на специалистов отделений социальной реабилитации.

Слайд № 29

В течение 2 ближайших лет будет проведена переподготовка и повышение квалификации специалистов отделений социальной реабилитации. На это запланировано более 2 миллионов рублей. Также в следующем году планируется проведение семинаров-совещаний, а также обучающих циклов, совершенствующих навыки пользования АИС "Реабилитация".

Говоря о работе центров в течение года, в работе каждого можно отметить как плюсы, так и минусы.

Большое значение придается проведению информационно-разъяснительной работы с населением. Наиболее важная информация размещена на информационных стендах в помещениях территориальных управлений Министерства и центров.

Слайд № 30

Для информирования населения учреждениями издаются информационные брошюры, буклеты, памятки. В этом отношении заслуживает внимания работа бюджетных учреждений Калачинского, Омского, Саргатского и некоторых других районов.

Еженедельно в Министерстве и бюджетных учреждениях организуются "Прямые линии" по вопросам реализации переданных полномочий. Это позволяет регулярно проводить разъяснительную работу с гражданами, а также выявлять наиболее острые вопросы.

Слайд № 31

Результаты проверок, проведенных отделом внутреннего аудита, свидетельствуют о типичных ошибках в ведении учетно-отчетной документации и формировании личных дел. Перечень выявленных нарушений Вы видите на экране.

Слайд № 32

Для проведения качественного анализа реализации переданных федеральных полномочий необходимо полное и своевременное внесение центрами в АИС "Реабилитация" всех данных. Министерством неоднократно предоставлялись методические рекомендации, видеофильмы и разъяснительные письма по этому вопросу.

В то же время отмечены частые случаи несвоевременного, неполного и недостоверного внесения центрами необходимой информации в базу данных, а также несвоевременного удаления из списка учета получивших ТСР, услуги и путевки. Это приводит к неправильно сформированной потребности и недостоверным сведениям в отчетных данных.

Как я уже говорила, в настоящее время в соответствии с данными АИС менее 70 процентов заявившихся граждан обеспечены техническими средствами реабилитации. Однако судя по итогам проведенных в конце ноября селекторных совещаний, на которых мы заслушали каждый центр, эту информацию нельзя считать достоверной. В качестве примера можно назвать центр "Любава", в котором судя по отчету на учете по обеспечению слуховыми аппаратами находилось 6 человек, а в соответствии с АИС выдано 110 направлений на получение данного ТСР.

Недостоверность информации в АИС подтверждают и те значительные изменения в базе, которые мы наблюдали уже через несколько дней после проведения селекторов.

Такие селекторные совещаний в качестве оперативных мер будут практиковаться и в следующем году.

Слайд № 33

В качестве положительного примера можно отметить работу бюджетных учреждений, которые Вы видите на слайде. По итогам работы в III квартале ошибки при работе в АИС "Реабилитация" в этих центрах не выявлены.

Слайд № 34

Также в работе некоторых учреждений отмечены следующие недостатки:

- плохое знание нормативных правовых актов специалистами отделений социальной реабилитации;

- несогласованность работы различных подразделений внутри учреждения при заключении договоров, а часто – полная дистанцированность бухгалтерской службы при решении вопросов финансового характера;

- невнимательность специалистов отделений социальной реабилитации при приеме товара, заполнении накладных;

- значительное количество переносов сроков действия путевок;

- несвоевременное снятие с учета граждан, обеспеченных путевками, техническими средствами реабилитации, услугами, что в значительной степени искажает данные об очередности;

- нарушение сроков принятия решения о компенсации.

Слайды №№ 35, 36, 37

В следующем году, опираясь на уже накопленный собственный опыт, мы должны устранить все ошибки, а также выполнить поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. Перед регионами поставлена задача в течение I квартала 2012 года полностью ликвидировать очередность на получение технических средств реабилитации, и прежде всего, кресел – колясок, и принять все возможные меры по повышению качества закупаемых изделий, учитывать индивидуальные потребности граждан.

Слайд № 38

Наша общая задача – не ограничиваться обеспечением граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками.

Необходимо развитие новых направлений и форм работы, например:

- открытие комнат социально-бытовой адаптации;

- создание пунктов проката технических средств реабилитации;

- организация школ реабилитации и ухода за инвалидами;

- создание служб ранней помощи и сопровождения семей, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии;

- открытие библиотек аудиокниг для инвалидов по зрению, фильмотек для инвалидов по зрению и слуху и других.

Уважаемые коллеги! Я уверена, что выполнение тех задач, которые ставятся сегодня перед нами, потребует более напряженной и творческой работы. Ее итогом станет улучшение качества жизни жителей нашей области, повышение доступности предоставляемых социальных услуг и качественная реализация переданных нам федеральных полномочий.

Слайд № 39

Благодарю за внимание.