Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
1.1. Информация о соответствии целей Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области стратегическим целям развития Томской области и целевым ориентирам развития Российской Федерации представлена в таблице 2.1:
| Таблица 2.1 СООТВЕТСТВИЕ ЦЕЛЕЙ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ЦЕЛЕВЫМ ОРИЕНТИРАМ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | ||
| Цели деятельности Департамента | Стратегические цели развития Томской области | Целевые ориентиры развития Российской Федерации |
| Снижение негативного воздействия на окружающую среду и рациональное использование водных ресурсов и объектов животного мира | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | Новое качество жизни: здоровье человека, улучшение демографической и экологической ситуации. |
| Рациональное использование природного капитала | Динамичная инновационная экономика: развитие рыбохозяйственного комплекса, реализация преимуществ в сфере добычи и переработки природных ресурсов | |
1.2. Роль и уникальность Департамента в системе исполнительных органов государственной власти Томской области.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды Томской области. Положение о Департаменте утверждено Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 №153 (в ред. от 04.08.2009 №60).
Департамент осуществляет следующие виды регионального государственного экологического контроля: геологический и водный контроль, контроль в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, в сфере охраны животного мира.
Сложившаяся на территории Томской области структурная и функциональная система, включающая Департамент и ОГУ «Облкомприрода», позволяет эффективно осуществлять государственное управление и государственный контроль в сфере охраны окружающей среды и природопользования, оперативно реагировать на аварийные ситуации, решать тактические задачи в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Для оперативной реализации возложенных полномочий Департамент и ОГУ «Облкомприрода» имеют своих представителей и соответствующее материально-техническое обеспечение во всех городах и административных районах области.
1.3. Обоснование выбранных целей.
Основная причина экологических проблем на территории Томской области, как и для всей России, обусловлена экстенсивным ростом экономики и расширением свобод хозяйствующих субъектов при отсутствии действенных регулятивных механизмов воздействия, в том числе и экономических, при нарушении природоохранного законодательства.
В целом экологическая ситуация на территории Томской области оценивается как удовлетворительная, но остаются нерешенными проблемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленных нормативов, несовершенства системы экологического мониторинга, низкого уровня внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства.
Загрязнение атмосферного воздуха является одной из серьезных проблем областного центра. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха служат автотранспорт и отопительная станция ГРЭС-2, расположенная в центре города. В результате антропогенной нагрузки состояние воздуха областного центра оценивается как «высокий» уровень загрязнения, в г.Асино - «повышенный», в г. Стрежевой - «пониженный»; по результатам мониторинга по итогам 2008-2009 гг. в г.Колпашево значительно улучшилось качество атмосферного воздуха за счет перевода угольных котельных на газообразное топливо, уровень загрязнения атмосферы - «пониженный».
В Томской области главные водные артерии р.Обь и р.Томь испытывают повышенные антропогенные нагрузки: загрязнены сбросами предприятий Новосибирской, Кемеровской, Томской областей и Алтайского края. Качество поверхностных вод в большинстве случаев не соответствует нормативным требованиям по содержанию нефтепродуктов, фенолов, железа, азота аммонийного, органических веществ по величине ХПК, содержанию микрофлоры, а сами воды оцениваются как «очень загрязненные», «загрязненные». Реки и озера на территории населенных пунктов захламлены мусором. Реки в районах нефтедобычи загрязнены нефтепродуктами, так как из-за изношенности технологического оборудования в год происходит около 1,5 тысяч аварий на нефтепромыслах.
Серьезной угрозой для населенных пунктов становится рост образующихся бытовых отходов при отсутствии централизованного сбора и вывоза отходов от частного сектора. Нерегулируемая органами местного самоуправления деятельность в сфере обращения с отходами приводит к возникновению несанкционированных свалок в населенных пунктах и на прилегающих территориях. Увеличивается так же площадь для захоронения отходов, так как у предприятий отсутствует приоритет вторичного использования отходов, при этом теряется полезная продукция, имеющая реальный спрос на рынке вторичного сырья.
Рыбные ресурсы области представлены высокорентабельными ценными породами рыб - стерлядь, нельма, муксун, пелядь. Однако их легальный промысел за последние годы сократился в 2,2 раза. Из-за непрерывной реорганизации природоохранных органов за последние годы кратно усилилось браконьерство, а ценные виды рыб находятся под угрозой исчезновения.
Таким образом, решение экологических проблем является непременным условием устойчивого экономического и социального развития территории. Обеспечение здоровых условий жизни населения неосуществимо без улучшения экологических показателей окружающей среды.
Миссия Департамента заключается в обеспечении благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, в обеспечении рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей.
Исходя из миссии, на среднесрочную перспективу деятельности Департамента определена стратегическая цель - снижение негативного воздействия на окружающую среду и рациональное использование водных ресурсов и объектов животного мира.
Цель деятельности Департамента соответствует стратегическим ориентирам долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, среди приоритетов которых определены:
- улучшение состояния окружающей среды;
- повышение экологических стандартов;
- создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления;
- эффективное использование водных ресурсов;
- формирование эффективно функционирующего рынка водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.
Цель деятельности Департамента соответствуют среднесрочным приоритетам развития Томской области, обозначенным в Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Томской области на период 2006-2012 годы:
1. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
2. Рациональное использование природного капитала.
1.4. Характеристика целей, задач деятельности Департамента и показателей их достижения представлена в таблице 2.2:
Методика расчета показателей представлена в таблице 2.3:
| Таблица 2.3 МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ | | |||||
| № п/п | Наименование показателя | Формула расчета | Исходные данные для расчета значений показателя | |||
| Обозначение переменной | Наименование переменной | Источник исходных данных | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| 1 | Доля допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду | К= (Кв+Косв+Кту)/3 | К; Кв; Косв; Кту | Доля; доля нормативного выброса в общем объеме выбросов; доля очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, подлежащих очистке; доля утилизированных (захороненных) отходов в соответствии с экологическими требованиями в общем объеме размещаемых отходов | Ведомственная статистика | |
| 2 | Доля респондентов, считающих качество окружающей среды в Томской области удовлетворительным | К = Кр/Кобщи | К; Кр; Кобщ | Доля, количество респондентов, считающих качество окружающей среды в Томской области удовлетворительным, Общее количество респондентов | Социологический опрос | |
| 3 | Уровень улова водных биоресурсов к общедопустимому улову (уровень использования сырьевой базы) | К=Мул/Моду*100 | К; Мул; Моду | Доля; улов водных биоресурсов; объем ОДУ | Ведомственная статистика | |
| 4 | Рост популяций объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях | К=Чзак/ Чобл *100 | К, Ч зак, Ч обл | Плотность животных, обитающих в заказниках; плотность животных, обитающих на территории Томской области | Ведомственная статистика | |
| 5 | Доля устраненных нарушений в общем объеме выявленных нарушений природоохранного законодательства | К=Ну/Нв*100 | К; Ну; Нв | Доля; количество устраненных нарушений; количество выявленных нарушений | Ведомственная статистика | |
| 6 | Доля выполнения бюджетного задания по доходам (плата за негативное воздействие на окружающую среду) | П = Пост/ План*100 | П, Пост, Пплан | Доля, объем поступления платы в доход бюджета области, планируемое поступление платы | Ведомственная статистика | |
| 7 | Доля населения, участвующего в экологических мероприятиях | К=Жэ /Жо*100 | К, Жэ, Жо | Доля; количество жителей участвующих в экологических мероприятиях; количество жителей Томской области | Ведомственная статистика | |
| 8 | Количество информационных сообщений в СМИ об использовании природных ресурсов и состоянии окружающей среды | Прямой показатель | - | - | Ведомственная статистика | |
| 9 | Количество охраняемых видов животного мира, находящихся в государственных природных заказниках | Прямой показатель | - | - | Ведомственная статистика | |
| 10 | Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами | К=Вд/В общ*100 | К; Вд; В общ. | Доля; количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, общее количество водопользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами | Ведомственная статистика | |
| 11 | Доля рыбоучастков, закрепленных за пользователями, в общем количестве рыбоучастков | К=Руп/Ру*100 | К; Руп; Ру | Доля, количество рыбоучастков, предоставленных в пользование; общее количество рыбоучастков | Ведомственная статистика | |
| 12 | Доля закрепленных за пользователями территорий охотугодий в общей площади охотугодий | К=Охз/Ох*100 | К; Охз; Ох | Доля; площадь закрепленных охотугодий; общая площадь охотугодий | Ведомственная статистика | |
1.5. Для достижения поставленных целей и решения задач Департамент реализует следующие полномочия:
- государственное управление в сфере охраны окружающей среды;
- разработка законодательных и нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды;
- государственный экологический контроль (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю): за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения, в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов регионального экологического контроля:
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
- защита населения от негативного воздействия вод;
- распределение квот на вылов водных биоресурсов;
- организация государственного мониторинга природных ресурсов, окружающей среды;
- организация контроля за радиационной обстановкой, обеспечением радиационной безопасности населения; осуществление учета и контроля радиоактивных веществ;
- государственное управление особо охраняемыми природными территориями областного значения;
- организация и развития системы экологического образования и просвещения;
- информирование населения о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по улучшению качества жизни;
- ведение реестра нефтезагрязненных земель, кадастров объектов животного мира, ООПТ, Красной книги; фонда геоинформации, учета объектов и источников негативного воздействия.
1.6. Цели и задачи, которые Департамент готов взять на себя дополнительно, привести обоснование и расчет ресурсов, необходимых для решения новых задач (трудовых, финансовых, материальных и др.).
Нет
1.7. Краткая информация о сети подведомственных учреждений.
В ведении Департамента находится областное государственное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» (ОГУ «Облкомприрода»), которое обеспечивает его деятельность: проведение лабораторных измерений, создание и поддержка единой информационной сети, баз данных объектов хозяйственной деятельности, осуществление радиационного мониторинга, функционирование заказников.
1.8. Межведомственные задачи и определение границ ответственности с другими СБП.
Департамент в своей деятельности взаимодействует с другими подразделениями Администрации Томской области:
- с Департаментом по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области в сфере пользования общераспространенными полезными ископаемыми: Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области предоставляет в пользование общераспространенные полезные ископаемые, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
- с Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в сфере управления особо охраняемыми природными территориями, расположенными на землях лесного фонда: Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской осуществляет управление лесами, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обеспечивает соблюдение режима пользования особо охраняемыми природными территориями.
1.9. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, с которыми Департамент взаимодействует для достижения поставленных целей и решения задач.
Департамент в своей деятельности взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:
- с Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Томской области (в сфере государственного экологического контроля);
- с отделом водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления (в сфере управления пользованием поверхностными водными объектами, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений);
- с отделом государственного контроля, надзора и охраны водных объектов биоресурсов и среды их обитания Верхне-Обского территориального управления Росрыболовства (в сфере управления водными биологическими ресурсами);
- с ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (в сфере управления пользованием поверхностными водными объектами);
- с Управлением Федеральной службы судебных приставов по ТО (в сфере взыскания задолженности по штрафам, искам, платежам);
- с Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в сфере нормирования в области охраны атмосферного воздуха, взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду);
- с Управлением внутренних дел по Томской области (в сфере государственного экологического контроля);
- с Прокуратурой Томской области (в сфере проведения внеплановых проверок государственного экологического контроля, рассмотрения жалоб граждан, предоставления специалистов при проведении прокурорских проверок по фактам загрязнения окружающей среды) и т.д.
1.10. Возможные риски, препятствующие достижению поставленных целей и решению задач:
а) изменение законодательства Российской Федерации по перечню полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
б) задержка формирования и утверждения на федеральном уровне необходимой нормативной правовой базы для реализации переданных субъектам Российской Федерации федеральных полномочий;
в) недостаточный уровень научно-методического обеспечения и сопровождения проведения государственного экологического контроля, нормирования воздействия на окружающую среду;
г) потеря квалифицированных кадров в связи со сменой поколений;
д) нарушение функционирования постов АСКРО в связи с эксплуатацией их в сложных метеоусловиях (мороз, жара, дождь), а также вследствие катастрофических природных явлений (ураган);
е) риск потери имущества: износ материально-технической базы (автотранспорт, оргтехника, лабораторное оборудование и приборы);
ж) ненадлежащее исполнение органами муниципальных образований области полномочий по решению вопросов в сфере охраны окружающей среды:
- по сбору, транспортировке, утилизации (захоронению) бытовых отходов и мусора, переработке отходов производства и потребления;
- по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод;
- по оборудованию пылегазоулавливающими установками коммунальных котельных.
| | |
III раздел доклада
Бюджетные целевые программы,
непрограммная деятельность
и распределение расходов на их реализацию
Информация об объемах финансирования бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности за счет средств областного бюджета представлена в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Информация об объемах финансирования бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности
за счет средств областного бюджета
тысяч рублей
| Наименование программы, непрограммной деятельности | Код бюджетной классификации | 2009 год (факт) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||||
| раздел | под-раздел | целевая статья | вид расходов | |||||||||
| Ведомственные целевые программы | ||||||||||||
| ВЦП «Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и воспроизводства объектов животного мира на территории заказников» | 0603 | | 4100100 | 001 | 9062,0 | 6395,0 | 11551,3 | 6772,3 | 6772,3 | |||
| 0603 | | 4119900 | 001 | 36280,2 | 33765,9 | 37671,66 | 35993,2 | 35993,2 | ||||
| 0605 | | 0020400 | 012 | 24000,0 | 24776,0 | 28273,0 | 28273,0 | 28273,0 | ||||
| Итого по ведомственным целевым программам | 69342,2 | 64936,9 | 77495,96 | 71038,5 | 71038,5 | |||||||
| Непрограммная деятельность | ||||||||||||
| Мероприятие 1 Реализация полномочий РФ в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов за счет субвенций из федерального бюджета | 0405 | 0405 | 2700400 | 012 | 842,1 | 402,5 | 402,5 | 402,5 | 402,5 | |||
| Мероприятие 2 Осуществлению полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты за счет субвенций из федерального бюджета | 04 | 05 | 2640100 | 012 | 403,9 | 282,1 | 282,1 | 282,1 | 282,1 | |||
| Мероприятие 3 Осуществление полномочий РФ по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования животного мира и среды их обитания за счет субвенций из федерального бюджета | 04 | 05 | 0015100 | 012 | 10685,8 | 9429 | 9429 | 9429 | 9429 | |||
| Мероприятие 4 Осуществление отдельных полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) за счет субвенций из федерального бюджета | 04 | 05 | 2640200 | 012 | 146,9 | 101,7 | 101,7 | 101,7 | 101,7 | |||
| Мероприятие 5 Осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета | 0406 | 0406 | 2800400 | 012 | 46373,1 | 28827,7 | 28827,7 | 28827,7 | 28827,7 | |||
| Мероприятие 6 Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС | 1102 | 1102 | 2800300 | 010 | 89996,7 | 33000 | 24000 | 24000 | 24000 | |||
| Мероприятие 7 Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | | | | | | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
| Мероприятие 8 Непредвиденные расходы | 0605 | 0605 | 0700400 | 013 | 424,1 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
| Итого по непрограммной деятельности | 148872,6 | 72043 | 63043 | 63043 | 63043 | |||||||
| Итого по СБП | 218214,8 | 136979,9 | 137430,5 | 134081,5 | 134081,5 | |||||||
* - планируемый объем средств федерального бюджета на реализацию переданных полномочий Российской Федерации
2. Характеристика взаимосвязи целей, задач и бюджетных целевых программ представлена в таблице 3.2.
Таблица 3.2.
Распределение расходов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по целям, задачам и бюджетным целевым программам
тысяч рублей
| Наименование цели, задачи, программы | 2009 год (факт) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Цель 1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и рациональное использование водных ресурсов и объектов животного мира | 217790,7 | 136979,9 | 157944,66 | 134081,5 | 134081,5 |
| Задача 1.1. Обеспечение комплексного государственного экологического контроля за выполнением требований природоохранного законодательства. Задача 1.2.Развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры. Задача 1.3. Воспроизводство объектов животного мира на территории заказников | 69342,2 | 64936,9 | 81045,96 | 71038,5 | 71038,5 |
| Программа ВЦП «Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и воспроизводства объектов животного мира на территории заказников» | 69342,2 | 64936,9 | 81045,96 | 71038,5 | 71038,5 |
| Задача 1.4 Обеспечение рационального использования водных ресурсов и объектов животного мира | 148872,6 | 72043 | 76898,7 | 76898,7 | 76898,7 |
| Не распределено по программам | 148872,6 | 72043 | 76898,7 | 76898,7 | 76898,7 |
| Распределено средств по целям – всего | 217790,7 | 136979,9 | 157944,66 | 134081,5 | 134081,5 |
| в том числе: | | | | | |
| распределено по задачам | 217790,7 | 136979,9 | 157944,66 | 134081,5 | 134081,5 |
| распределено по программам | 69342,2 | 64936,9 | 81045,96 | 71038,5 | 71038,5 |
| Не распределено по целям, задачам и программам | 148872,6 | 72043 | 76898,7 | 63043 | 63043 |
| Итого по СБП | 218214,8 | 136979,9 | 157944,66 | 134081,5 | 134081,5 |