Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
Методика количественной оценки степени соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации
Одним из важнейших аспектов процедуры мониторинга и анализа соблюдения прав человека в России является сравнительный анализ ситуации с правами человека в различных субъектах Российской Федерации, то есть выделения регионов с уровнем соблюдения прав человека, близким к максимальному, минимальному, среднему (в разной степени и для разных категорий, относящихся к правам человека). Предлагаемая методика - это попытка решить задачу сравнительного анализа, используя количественные статистические способы обработки специальной, полученной из регионов информации.
Метод основан на разработанной в Левада-Центре (используемой также и Фондом "Общественный вердикт") процедуре вычисления так называемого Индекса произвола правоохранительных органов (ИППО) - показателя настроений общества в отношении тревожных или, наоборот, благополучных действий милиции, прокуратуры и судебных органов. В нашем случае сведения, полученные из регионов по особому, специализированному запросу, служат для расчёта обобщённых процентов ответов на заданные вопросы и различных вариантов Индекса соблюдения прав человека (ИСПЧ). Значения индекса используются для сравнительного анализа и исследования динамики (временных изменений) положения с соблюдением или нарушением прав человека в субъектах Российской Федерации.
Отмеченный специализированный опрос - это направляемая по субъектам Российской Федерации таблица-анкета с набором вопросов и прилагаемых к каждому вопросу вариантов ответа. Вопросы распределены по 8 разделам - различным аспектам прав и свобод человека:
- Позиция региональных органов власти в отношении соблюдения прав человека (7 вопросов);
- Оценка общей ситуации с соблюдением прав человека в регионе (3 вопроса);
- Гласность, свобода слова в средствах массовой информации вашего региона (9 вопросов);
- Соблюдение основных социальных и трудовых прав (14 вопросов);
- Соблюдение основных гражданских свобод в вашем регионе (18 вопросов);
- Соблюдение основных политических свобод (6 вопросов)
- Роль региональных судебных органов в соблюдении прав человека (11 вопросов);
- Положение с правами лиц, находящихся в местах принудительного содержания (9 вопросов).
Общее число вопросов в анкете - 77. Образец анкеты в Приложении №1.
В отличие от докладов и отчетов, которые описывают детальные аспекты и примеры соблюдения или нарушения прав человека, предлагаемые в анкете варианты ответов на вопросы носят обобщённый характер и являются порой, довольно субъективными. К примеру, для ответа на стандартный вопрос: "соблюдаются ли у вас те или иные права", отвечающему предлагается выбор из пяти вариантов:
- Определённо, да
- Скорее, да
- Скорее, нет
- Определённо, нет
- Затрудняюсь ответить
Иногда вариантов ответа всего два: "определенно, да" и "определенно, нет".
Поступающие из регионов России анкетные данные используются, прежде всего, для решения двух задач:
- Провести сравнительный анализ ситуаций с правами человека в субъектах Российской Федерации. Тем самым, выделить субъекты, в которых права человека соблюдаются:
- практически максимально,
- практически минимально,
- в среднем (в разной степени).
Анализ при этом проводить раздельно по трём наборам данных:
- по каждому из восьми разделов анкеты,
- по всем разделам суммарно,
- по ответам на отдельные вопросы, представляющие особый интерес.
- практически максимально,
- Выяснить, для каких именно разделов получено максимальное и минимальное количество положительных (подтверждающих соблюдение прав человека) и отрицательных (свидетельствующих о нарушениях прав) ответов:
- отдельно для каждого из субъектов Российской Федерации;
- для всей России в целом.
Тем самым, определяется, какие именно категории прав человека реализуются и в какой степени в отдельных субъектах Российской Федерации, а также в России в целом.
- отдельно для каждого из субъектов Российской Федерации;
Совместная обработка анкет начинается с расчета количества и процентов ответов для каждого из вариантов каждого вопроса анкеты. При этом становится очевидным, какой именно вариант ответа преобладает для большинства опрошенных, а какой минимален или вовсе отсутствует. Однако для сравнения ответов на разные вопросы и для обобщения ситуации с соблюдением прав человека в разных аспектах: по разделам анкеты, по регионам, по всей России, - предлагается на основании полученных данных рассчитывать значения двух показателей:
- обобщённый процент различных вариантов ответа на каждый вопрос (ОП)
- индекс соблюдения прав человека (ИСПЧ).
Обобщенный процент (ОП) - это показатель, характеризующий положение с правами человека в той узкой сфере, о которой задан вопрос. ОП обобщает полученные из разных регионов различные варианты ответа на выбранный вопрос.
Таким образом, первым этапом обработки анкет является определение для каждого из вопросов, процента ответивших, которые выбрали тот или иной вариант ответа (стандартные пять вариантов ответа приведены выше). При этом каждому вопросу присваиваются пять показателей, обозначающих процент "проголосовавших" за каждый из вариантов ответа.
Для последовательного сравнения положения с соблюдением или нарушением прав человека, обозначенных вопросами (трудно, а подчас и невозможно сопоставлять группы показателей), требуется получить единый числовой эквивалент, характеризующий всю совокупность разнообразных ответов на вопрос.
В связи с этим, следующим этапом обработки является вычисление (для каждого вопроса) вышеуказанного обобщённого процента ответов (ОП), который равен весовой сумме значений процентов первых четырёх вариантов ответа. Пятый вариант "затрудняюсь ответить" в данном случае не учитывается. Не исключено, что он может потребоваться при исследовании некоторых тем, к примеру: "В каких российских регионах ситуация с правами человека неясна и недостаточно исследована".
При суммировании каждый из четырех учетных вариантов берётся со своим весом:
- если права человека "определённо соблюдаются", вес равен +1 (значение процента ответов умножается на единицу, не меняется),
- если "скорее, соблюдаются", то вес = +0,5 (значение процента делится на 2),
- если "скорее не соблюдаются", вес = -0,5 (значение процента делится пополам и меняет знак),
- если "определённо не соблюдаются", вес = -1 (значение процента, не меняясь по величине, становится отрицательным).
Таким образом, положительные значения означают тенденцию к соблюдению прав человека, отрицательные - наоборот, к их нарушению. Диапазон значений ОП от: +100% (полное соблюдение прав человека) до -100% (полное нарушение прав человека).
Пример вычисления обобщенного процента (ОП) для вопроса анкеты:
(по полученным данным из 80 субъектов РФ)
Вопрос № 1 первого раздела анкеты: "Соответствуют ли региональные, местные нормативные акты федеральному законодательству в сфере прав человека?"
| Варианты ответа: | Число ответов | % ответов | Вес (коэффициент) |
| 1.В основном, соответствуют | 14 | 17,5 | 1 |
| 2.Частично соответствуют | 49 | 61,2 | 0,5 |
| 3.Если и соответствуют, то редко | 9 | 11,3 | -0,5 |
| 4.В регионе массовое нарушение федерального законодательства | 5 | 6,2 | -1 |
| 5.Затрудняюсь ответить | 3 | | |
Обобщенный процент (ОП) ответов на данный вопрос:
17,5 + 61,2х0,5 - 11,3х0,5 - 6,2 = 36,2%
Данный показатель отражает положение с соблюдением прав человека, при котором в большинстве регионов России местные нормативные акты лишь частично соответствуют федеральным законам в сфере прав человека.
Очевидно, что если 100% опрошенных выберут вариант 1 (или же вариант 4), то обобщенное значение будет равно 100 (или -100).
Список значений ОП для 63 вопросов анкеты по данным из 80 субъектов РФ прилагается.
Обобщённый процент характеризует ответы на каждый отдельный вопрос, позволяя их сопоставлять и сравнивать друг с другом. Следующий этап - сравнительное исследование положения с правами человека в субъектах Российской Федерации и России в целом для выявления степени соблюдения отдельных категорий прав человека. Для решения этих задач требуется следующий уровень обобщения полученных данных: определение индексов соблюдения прав человека (ИСЧП).
Предполагается расчет двух типов индекса:
- ИСПЧ для каждого из восьми разделов анкеты, а также суммарно для всех 8 разделов (по данным всех полученных анкет).
Индекс равен среднему арифметическому обобщенных процентов вопросов каждого отдельного раздела анкеты или суммарно - всех вопросов анкеты.
За основу методики построения индекса этого типа взят общий принцип расчета индекса произвола правоохранительных органов (ИППО), разработанный в Левада-Центре по заказу Фонда "Общественный вердикт".
- ИСПЧ в каждом субъекте Российской Федерации, а также России в целом.
Индекс региона основан на данных ответов (выбранных вариантах ответа) на все вопросы всех разделов анкеты, полученных из региона. Зачастую представляет интерес значение индекса региона по ответам на вопросы какого-либо отдельного раздела анкеты. Каждому выбранному варианту ответа присваивается символическое цифровое значение, дублирующее вышеприведенные величины веса: (1), (0,5), (-0,5), (-1), соответственно для вариантов ответа: "определённо, да" "скорее, да", "скорее, нет", "определённо, нет". Индекс этого типа рассчитывается как среднее арифметическое этих символических значений (всех целиком, либо отдельно по интересующему разделу), помноженное на 100. ИСПЧ всей России равен среднему арифметическому индексов регионов.
Диапазон значений ИСПЧ обоих типов тот же, что и величин обобщенных процентов (ОП) для отдельных вопросов анкеты: от +100 (полное соблюдение прав человека) до -100 (полное несоблюдение прав человека). Все промежуточные значения индекса означают больший или меньший уклон в ту или другую сторону (в зависимости от абсолютной величины ИСПЧ и его знака). Это позволяет проводить сравнительный анализ искомой ситуации по разделам, по регионам, а также прослеживать изменение ситуации во времени.
Пример: расчет ИСЧП Республики Калмыкия по III разделу анкеты:
"Гласность, свобода слова в СМИ вашего региона". Вопросы и варианты ответов:
| Вопрос | Вариант ответа | Символическое значение |
| Есть ли в регионе оппозиционные местным властям СМИ, издающиеся на территории региона и вещающие с территории региона? | 2.Таких СМИ в регионе нет | -1 |
| Препятствуют ли местные власти регистрации и распространению независимых СМИ? | 4.Препятствуют постоянно | -1 |
| Существуют ли местные СМИ, ретранслирующие регулярно передачи столичных и/или иностранных СМИ? | 2.Нет | -1 |
| Имеются ли факты преследования журналистов из-за их профессиональной деятельности? | 2.Такие случаи нередки | -0,5 |
| Имеются ли иные формы преследования граждан за публичное выражение мнений и критику власти? | 1.Преследования массовые и постоянные | -1 |
Суммируем символические значения: -1-1-1-0,5-1= -4,5. Среднее значение: -4,5/5 = -0,9
ИСЧП Республики Калмыкия по III разделу анкеты: -0,9х100 = -90.
(Показатель массовых нарушений прав человека в Калмыкии)
Используя различные варианты ИСПЧ возможно:
- Распределить субъекты Российской Федерации в такой последовательности:
- по мере убывания ИСЧП - от максимального до минимального отдельно по каждому из разделов анкеты (тем самым, выявить регионы России и степень нарушения в них отдельных категорий прав человека);
- получить ту же последовательность субъектов Российской Федерации, но уже по всем разделам суммарно (определить степень соблюдения прав человека в целом в регионах России).
- по мере убывания ИСЧП - от максимального до минимального отдельно по каждому из разделов анкеты (тем самым, выявить регионы России и степень нарушения в них отдельных категорий прав человека);
- Определить значение ИСПЧ для всей России (как среднее всех регионов):
- для каждой из восьми категорий прав человека;
- для прав человека в целом.
Данные параметры потребуются для изучения динамики (изменений во времени) соблюдения человеческих прав в России. <>/ul
- для каждой из восьми категорий прав человека;
Мониторинг соблюдения прав человека отнюдь не ограничен только расчетами индексов. Числовые параметры нередко представляются слишком общими, неконкретными и условными. Однако они предназначены для самых общих оценок положения для сравнительного анализа различных изучаемых параметров. Исследованию и представлению в качестве результата подлежат прямые проценты ответов на вопросы анкеты, построение графиков, таблиц и диаграмм. Некоторые достаточно важные для оценки соблюдения прав человека вопросы не соответствуют схеме вычисления индекса, поэтому рассматриваются и изучаются отдельно. Например, вопросы: "Как бы Вы оценили идеологию оппозиционных СМИ, существующих в Вашем регионе?" (№ 13), "Есть ли и какие этнические группы в Вашем регионе?" (№40), "Как власти противодействуют подстрекательству к ксенофобии, дискриминации и насилию?"(№ 43), "Если в Вашем регионе есть суд присяжных заседателей, то удовлетворены ли Вы решениями судов присяжных?"(№66) и др.
Выделив регионы с экстремальными значениями ИСЧП (результаты прилагаются), было бы целесообразно обратиться к представителям данных регионов, заполнивших анкету, с предложением подготовить и направить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации более подробное описание положения с соблюдением прав человека в регионе. Из Республик Бурятия, Калмыкия, Марий-Эл, Татарстан и Мордовия, Новосибирской, Пензенской, Рязанской, Сахалинской и Тамбовской областей уже получены подробные детальные доклады и отчеты о соблюдении и нарушении прав человека в субъекте Российской Федерации.