Административное право украины
| Вид материала | Учебник |
- Административное право Украины, 7840.1kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Административное право украины, 13111.74kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
Глава 13 ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
13.1. Понятие и признаки правовых актов управления
Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов государственного управления. В административной науке есть много различных точек зрения относительно определения понятия правовых актов управления. Важно отметить, что единого определения нет, как, собственно, и нет единого названия таких актов. Довольно часто в юридической науке в качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия — «акты государственного управления», «административные акты», «акты государственной администрации».
По мнению Ю. М. Козлова «правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений с целью реализации исполнительной власти»2. Р. Ф. Васильев считает, что актом управления является властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия. Такое властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основании и во исполнение законов3. В. М. Манохин, не давая общего определения акта управле-
1 Там же. — 1999. — № 50. — Ст. 2459.
2 Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова. — М. 1999. — С. 269.
3 Васильев Р. Ф. Акты управления. — М., 1987. — С. 139-140.
181
>>>182>>>
ния, указывает на его основные признаки: 1) наличие субъекта принятия правового акта управления; 2) содержание правового акта управления всегда сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность правовых актов управления; 4) юридические последствия правового акта управления1. Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов считают, что актом государственной администрации можно считать «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, которые имеют одностороннее властное волеизъявление и которые влекут юридические последствия»2.
Такое разнообразие определений понятия правовых актов управления предопределяется тем, что сущность правовых актов управления можно рассматривать исходя из различных точек зрения:
— правовой акт управления — важная форма управленческой деятельности, наряду с такими формами, как осуществление юридически значимых действий, административный договор;
— правовой акт управления — управленческое решение, которое устанавливает обязательность выполнения конкретных действий государственным органом или должностным лицом;
— правовой акт управления — разновидность юридических документов, поскольку те предписания, которые в нем предусматриваются, имеют определенное документальное оформление;
— правовые акты управления — «предписания», поскольку юридическое содержание такого акта в большинстве случаев составляют правоустановительные и правоприменительные предписания.
Правовые акты управления характеризуются рядом признаков, отображающих их сущность.
1. Правовой акт управления принимается уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции. Он может приниматься как единолично, так и коллегиально.
2. Правовой акт управления всегда является управленческим решением, поскольку именно такое управленческое решение и составляет содержание правового акта. Он разрабатывается и
1 Манохин В. М, Адушкин Ю. С, Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. — М., 1996. — С. 157—158.
2 Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма-Инфра-М, 2000. — С. 275.
182
>>>183>>>
принимается с соблюдением правил управленческого процесса и направлен на решение конкретной управленческой ситуации или обеспечение выполнения государственно-управленческих задач и функций.
3. Правовой акт управления представляет собой юридическое властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица. Правовой акт управления всегда имеет государственно-властный характер, поскольку его принятие обусловлено государственными интересами и направлено на регулирование конкретных управленческих отношений; установление общеобязательных правил поведения, которые обеспечиваются государством; решение конкретной управленческой ситуации или административного спора. Государство в лице органов государственного управления не только принимает акты государственного управления, но и обеспечивает их выполнение, включая и меры административно-правового принуждения.
4. Правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения в сфере государственного управления. Другими словами, такой акт является императивным по характеру правовых предписаний. А это означает, что другая сторона — объект управления — должна придерживаться установленных предписаний и обеспечивать их реализацию. Издание правовых актов управления направлено на решение вопросов общего характера (абстрактное правовое регулирование) или конкретного вопроса (индивидуальное правовое регулирование).
5. Правовой акт управления является разновидностью правовых документов, которые используются в деятельности органов государственного управления (справки, акты ревизии, протоколы, докладные записки и т. д.). Однако в отличие от них правовые акты управления характеризуются односторонне властными предписаниями, которые не характерны для других правовых документов.
6. Правовой акт управления всегда является подзаконным актом, поскольку он принимается органом государственного управления, осуществляющим подзаконную деятельность, принимается на основании законов и во исполнение законов. Правовой акт управления не может предусматривать положения, которые противоречат законам.
7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок его принятия. В подавляющем большинстве случаев правовой акт управления принимается в письменной форме. Немаловажное значение имеет процедура принятия правового акта управления. Нужно отметить, что в настоящее время нет единого законодательного акта, который бы предусматривал единую процедуру принятия правовых актов управления.
183
>>>184>>>
С учетом основных признаков можно дать такое определение правового акта управления. Правовой акт управления — это правовой документ государственно-властного характера, который принимается уполномоченным органом государственного управления или его должностным лицом в одностороннем порядке с целью осуществления управленческих задач и функций.
Юридическое значение правовых актов управления состоит в том, что они:
— могут быть правовым основанием для принятия иных актов управления (например, приказ Министерства образования и науки Украины является основанием для издания приказа ректором университета);
— нормативные правовые акты управления устанавливают, изменяют и прекращают нормы права; обеспечивают единообразное регулирование общественных отношений для неограниченного круга субъектов; определяют порядок привлечения к административной ответственности и т. д.;
— индивидуальные правовые акты управления выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения общественных отношений субъектов государственного управления (например, издание распоряжения о принятии на государственную службу является основанием возникновения нового статуса лица — статуса государственного служащего);
— они могут выступать юридическими документами или доказательствами в юридическом процессе (например, распоряжение об увольнении государственного служащего с должности является основанием для возбуждения судебного дела о восстановлении на работе и т. д.);
— правовые акты управления выступают правовыми средствами проведения административной реформы, осуществления кадровой политики, юридической защиты прав и свобод граждан и т. д.
13.2. Виды правовых актов управления
В административной науке правовые акты управления классифицируются в зависимости от того или иного критерия. Так, в зависимости от юридического содержания выделяют нормативные, индивидуальные и смешанные правовые акты управления.
Нормативными признаются правовые акты управления, которые:
— выступают как источники административного права;
— предусматривают нормы права и конкретизируют нормы права правовых актов высшей юридической силы;
184
>>>185>>>
— рассчитаны на многократное использование, поскольку предусматривают правила поведения при наступлении определенных обстоятельств;
— распространяются на неограниченный круг лиц;
— выступают правовыми основами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;
— предусматривают права и обязанности субъектов в сфере государственного управления;
— устанавливают ограничения и запреты для физических и юридических лиц, как субъектов административных правоотношений и др.
Нормативные акты управления уполномочены издавать все субъекты государственного управления в пределах своих полномочий. Примером таких актов могут быть: Указы и Распоряжения Президента Украины от 15 декабря 1999 г. «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти»1, от 29 мая 2001 г. «Об очередных мероприятиях по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине»2, от 22 января 2001 г. «Об образовании местной милиции»3; постановления Кабинета Министров Украины: от 20 апреля 1998 г. «О реорганизации структуры аппарата Кабинета Министров Украины»4, от 3 июля 1998 г. «О порядке лицензирования предпринимательской деятельности»5, от 23 апреля 2001 г. «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра нормативно-правовых актов и пользование им»6; приказы министерств и иных центральных органов: Приказ Главгосслужбы от 23 октября 2000 г. «Об утверждении Общих правил поведения государственных служащих»7, Приказ Председателя СБУ Украины от 1 марта 2001 г. «Об утверждении Свода сведений, составляющих государственную тайну»8 и др.
В отличие от нормативных актов управления, индивидуальные акты являются:
— персонифицированными, то есть направленными определенному адресату;
— рассчитанными на одноразовое применение;
— выступают юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
Индивидуальные акты управления не являются источниками административного права, поскольку они не предусматривают
1 Офіційний вісник України. — 1999. — № 50. — Ст. 2435.
2 Офіційний вісник України. — 2001. — № 22. — Ст. 985.
3 Там же. — 2001. — № 4. — Ст. 112.
4 Там же. — 1998. — № 16. — Ст. 599.
5 Там же. — 1998. — № 27. — Ст. 1004.
6 Там же. — 2001. — № 17. — Ст. 747.
7 Там же. — 2000. — № 45. — Ст. 1971.
8 Там же. — 2001. — № 13. — Ст. 580.
185
>>>186>>>
норм права. Они направлены на реализацию предписаний нормативно-правовых актов и не только административных, но и других отраслей права. По своему характеру индивидуальные акты управления являются распорядительными актами, поскольку в них проявляется юридически-властное волеизъявление субъекта государственного управления в отношении конкретного объекта управления. Примерами таких актов могут быть указы Президента Украины о назначении на должность или освобождение от должности министра, государственного секретаря министерства, постановления КМУ (в частности, от 18 февраля 1998 г. «О включении Одесской государственной юридической академии в Перечень высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов органов исполнительной власти и рыночной экономики»1) и др.
Индивидуальные акты управления не подлежат государственной регистрации в органах юстиции, как это имеет место относительно нормативно-правовых актов.
В административной науке принято считать, что смешанными актами управления являются акты, содержащие как нормативные предписания, так и индивидуальные, адресованные конкретным объектам управления.
В зависимости от действия правового акта управления в пространстве различают акты общего и локального характера. Первые распространяются на всю территорию Украины, вторые — на часть территории (область, район, город), на определенное учреждение, государственный орган. В ряде случаев органы государственного управления могут принимать акты, которые регулируют отношения, возникающие внутри данного органа. Их принято называть внутриорганизационными. Такие акты выступают разновидностью локальных актов управления (например, Устав Одесской национальной юридической академии).
В зависимости от действия правового акта управления во времени принято различать бессрочные, срочные и временные акты управления. Бессрочные акты управления характеризуются тем, что они действуют на протяжении неограниченного срока до того времени, пока не будут в законном порядке отменены. В срочных актах управления предполагаются сроки, по окончании которых акты теряют свое действие. Временными признаются такие акты управления, которые действуют до тех пор, пока не будут отменены иными актами управления (например, Временный регламент КМУ, утвержденный постановлением КМУ от 5 июня 2000 г.2).
В зависимости от формы выражения акты управления делятся на письменные, устные и конклюдентные. Письменные и уст-
1 Там же. — 1998. — № 7. — Ст. 270.
2 Офіційний вісник України. — 2000. — № 24. — Ст. 994.
186
>>>187>>>
ные акты управления в административной науке еще называют словесными. Наиболее частое используется письменная форма правового акта, представляющая собой оформленный в соответствии с установленными требованиями юридический документ, в котором отображаются определенные предписания, запреты, правила и др. Устные акты управления наиболее часто используются в Вооруженных силах Украины, органах внутренних дел, СБУ и др. Они не требуют письменного оформления и издаются для быстрого и оперативного решения управленческих задач. Устные акты управления являются обязательными для тех, кому они адресованы. За невыполнение или ненадлежащее выполнение таких актов объекты управления могут быть привлечены к юридической ответственности. Конклюдентными являются акты управления, которые выражаются в дорожных знаках, специальных сигналах, звуковых и шумовых сигналах, жестах регулировщика (работника ГАИ) и др. Такие акты являются обязательными для выполнения. Несоблюдение требований конклюдентных актов, как правило, является основанием для привлечения лиц к административной ответственности.
В зависимости от характера компетенции органа, издающего правовые акты управления, различают:
— акты управления органов общего управления. К таким актам относятся постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (по вопросам финансовой, ценовой, инвестиционной, налоговой политики и др.); решения областных, районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций (по вопросам выполнения государственных и региональных программ, соблюдения прав и свобод граждан, выполнения соответствующих местных бюджетов и др.). Такие акты направлены на решение основных задач публичного управления;
— акты управления органов отраслевого управления. Как правило, такие акты (приказы) издаются министерствами и направлены на решение важных вопросов в конкретных отраслях государственного управления (например, Приказ Министерства образования и науки Украины от 27 октября 1998 г. «Об утверждении Порядка предоставления платных услуг государственными учебными заведениями»1);
— акты управления органов межотраслевого управления. Такие акты издаются органами межотраслевого управления и направлены на решение конкретных вопросов в нескольких областях или сферах общественной жизни. Они являются обязательными для выполнения юридическими и физическими лицами, на которых распространяют свое действие.
1 Офіційний вісник України. — 1999. — Ms 2. — Ст. 63.
187
>>>188>>>
Примером таких актов могут быть: Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 4 октября 1999 г. ♦Об утверждении порядка применения штрафных санкций за нарушение валютного законодательства»1, Распоряжение Антимонопольного комитета Украины от 29 ноября 1999 г. ♦О Положении о порядке проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства»2 и др. В зависимости от органов, издающих акты управления и их названий, правовые акты управления классифицируют на:
— указы и распоряжения Президента Украины;
— постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины:
— приказы министерств, государственных комитетов, иных центральных органов со специальным статусом;
— решения местных государственных администраций:
— решения органов местного самоуправления по реализации делегированных полномочий;
— нормативные приказы руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.
В зависимости от способа принятия правовых актов управления они делятся на коллегиальные и единоличные. Коллегиальные акты управления принимаются государственным органом или органом местного самоуправления на заседании путем проведения голосования, например, постановления Кабинета Министров Украины. Такие акты принимаются по наиболее важным, основным и общим вопросам государственного управления. В свою очередь руководители государственных органов и других субъектов государственного управления могут издавать единоличные акты управления в виде приказов и распоряжений. Именно такие акты издают руководители центральных органов исполнительной власти, председатели местных государственных администраций. Следует отметить, что единоличные акты управления встречаются чаще, чем коллегиальные. И коллегиальные, и единоличные акты управления являются обязательными для исполнения.
13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовые акты управления могут выполнять свои функции, только если они наделены юридической силой и способны выступать в качестве правовой формы реализации исполнительной власти. Важным условием действенности правовых актов управле-
1 Офіційний вісник України. — 1999. — № 42. — Ст. 2114.
2 Там же. — 1999. — № 50. — Ст. 2501.
188
>>>189>>>
ния является их соответствие предъявляемым требованиям относительно юридического содержания, порядка принятия и издания.
В административной науке нет единого мнения по поводу перечня требований, которым должен соответствовать правовой акт управления. В. М. Манохин в качестве основных требований к актам управления выделяет следующие: 1) требования по разработке и принятию актов управления; 2) требования по их вступлению в действие; 3) требования к содержанию и форме актов управления. По мнению Д. Н. Бахраха и С. Д. Хазанова к таким требованиям относятся: 1) целесообразность административного акта, его полезность с точки зрения публичных интересов (научная обоснованность, соответствие реальной обстановке, своевременное принятие, комплексность в решении вопроса, квалификация и профессионализм должностных лиц; 2) законность (наличие компетенции у его автора, соответствие акта закону по сути, соответствие цели закона, принятие в установленный законом срок, соблюдение процессуальных правил издания административного акта); 3) организационно-технические требования (лаконичность, соблюдение грамматических норм и правил, структура документа и др.)1.
Представляется, что основными требованиями к действенности правовых актов управления являются:
а) законность правового акта управления, которая проявляется прежде всего в том, что он должен быть принят уполномоченным государственным органом или должностным лицом в пределах их компетенции. Наряду с этим, законность правовых актов управления можно рассматривать и в широком смысле, согласно которому она должна обеспечиваться на всех этапах разработки, принятия и вступления правового акта в силу;
б) правовой акт управления должен отвечать закону, быть при-
нятым на основании закона или иного правового акта высшей юридической силы во исполнение закона. Он не может им противоречить, поскольку, в таком случае, правовой акт будет признан недействительным;
в) правовой акт управления должен быть принят с соблюдением установленной процедуры его разработки, принятия, издания и государственной регистрации (в тех случаях, если это предусмотрено действующим законодательством). Установленная процедура принятия правовых актов управления призвана обеспечить их целесообразность, своевремен-
• ность, полезность, обоснованность, научность в процессе регулирования публичных интересов;
1 Бахрах Д. Н, Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособ. — Екатеринбург, 1999. — С 28-29.
189
>>>190>>>
г) правовой акт управления должен быть юридически обосно-
ванным, то есть иметь четко определенные цель и задачи, для которых он издается, средства по его реализации, ожидаемые результаты его реализации и возможные трудности при этом;
д) правовой акт управления не должен ограничивать или нарушать гарантированные действующим законодательством права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных организаций, предприятий, учреждений;
е) должна соблюдаться установленная форма правового акта управления со всеми реквизитами (разумная структура акта и его грамотная разбивка на конкретные части, разделы, главы, параграфы, пункты и т. д.; хороший стиль изложения, ясность, четкость и лаконичность текста; отсутствие слов и терминов, допускающих двусмысленность толкования или понимания акта; правильное грамотное оформление; отсутствие других ошибок; наличие подписей, регистрационного номера, даты принятия; публикация на специальных бланках, которые имеют все предусмотренные атрибуты; четкие печати; установленные сроки исполнения и ответственные за исполнение; механизм контроля)1;
ё) правовые акты управления (если это необходимо) должны пройти государственную регистрацию. В соответствии с Указом Президента Украины от 28 декабря 1992 года «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» нормативно-правовые акты, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан или носят межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
13.4. Регистрация правовых актов управления
В соответствии с Указом Президента Украины от 28 декабря 1992 г. «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» с 1 января 1993 года с целью упорядочения издания министерствами, другими органами исполнительной власти нормативно-правовых актов, обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов граж-
1 Старилов Ю. М. Курс общего административного права: В 3-х т. — М., 2002. — Т. 2. — С. 274.
190
>>>191>>>
дан, предприятий, учреждений и организаций нормативно-правовые акты, издаваемые названными органами, которые касаются прав, свобод и законных интересов граждан или носят межведомствен ный характер, подлежат государственной регистрации. Государственную регистрацию осуществляют:
— Министерство юстиции Украины — нормативно-правовые акты министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;
— Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым — нормативно-правовые акты министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым;
— областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции — нормативно-правовые акты областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их управлений, отделов, других подразделений, а также местных органов хозяйственного управления и контроля;
— районные, районные в городах Киеве и Севастополе управления юстиции — нормативно-правовые акты районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений, отделов, других подразделений.
Порядок регистрации правовых актов управления определяется Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2001 г. «Об утверждении Порядка ведение Единого государственного реестра нормативно-правовых актов и пользование им». В соответствии с данным Порядком Единый государственный реестр нормативно-правовых актов создается с целью:
— обеспечения соблюдения единых принципов идентификации нормативно-правовых актов и ведения их государственного учета в пределах информационного пространства Украины;
— создания фонда и поддержания в контролируемом состоянии нормативно-правовых актов, предоставления информации о них;
— обеспечения в пределах, установленных законодательством, доступности, гласности и открытости правовой информации для пользователей. Реестр представляет собой автоматизированную систему сбора, накопления и обработки актов законодательства, которая состоит из эталонного, страхового, рабочего, информационного фондов и отдельного раздела.
В Реестр включаются:
— нормативно-правовые акты, изданные начиная со дня принятия Акта провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.), — действующие, опубликованные и неопублико-
191
>>>192>>>
ванные, в том числе с ограничительными грифами, законы Украины, постановления Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, решения и заключения Конституционного Суда Украины, зарегистрированные в Минюсте нормативно-правовые акты министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, Национального банка, а также международные договоры Украины;
— нормативно-правовые акты, изданные до принятия Акта провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.) но не утратившие законной силы и не противоречащие законодательству Украины;
— временные нормативно-правовые акты со сроком действия год и более, а также со сроком действия меньше года в случае последующего его продления.
Не подлежат включению в Реестр акты, не содержащие правовых норм, в частности: о назначении на должность и освобождении от должности; о созыве совещаний, конференций, семинаров и т. д.; о рассмотрении проектов нормативно-правовых актов; по вопросам организации исполнения ранее принятых нормативно-правовых актов; о сооружении памятников, бюстов, монументов конкретным лицам и в честь определенных событий, награждении грамотами, отличиями и т. д.; об утверждении стандартов, технических условий, строительных норм, правил, другой нормативно-технической документации, тарифно-квалификационных справочников, форм отчетности.
Для включения в Реестр полные официальные тексты решений и выводов Конституционного Суда Украины, нормативно-правовых актов со всеми приложениями, принятые Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, подаются в Минюст на протяжении трех рабочих дней со дня их принятия (законов Украины — на протяжении трех рабочих дней со дня подписания Президентом Украины). Тексты международных договоров Украины с указанием даты подписания, даты ратификации (утверждения), даты вступления в силу и срока действия договора подаются МИД в Минюст на протяжении пяти рабочих дней со дня вступления их в силу.
Нормативно-правовые акты, подлежащие государственной регистрации, включаются в Реестр после их государственной регистрации в Минюсте.
В Реестр вносятся такие данные о нормативно-правовом акте: дата и номер акта; название акта; текст акта; регистрационный код акта; дата присвоения регистрационного кода; дата регистрации в Минюсте, регистрационный номер; классификационный индекс.
192
>>>193>>>
13.5. Официальное обнародование и вступление в силу правовых актов управления
Порядок официального обнародования и вступления в силу нормативно-правовых актов определяется Указом Президента Украины от 10 июня 1997 г. «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу»1 (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с действующим законодательством обнародованию подлежат законы Украины, другие акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины. Под обнародованием понимают опубликование государственным языком в официальных печатных изданиях правовых актов управления в пятнадцатидневный срок после их принятия в установленном порядке и подписания. Официальными печатными изданиями являются журналы: «Офіційний вісник України»; «Відомості Верховної Ради України»; газета «Урядовий кур'єр». В отдельных случаях Акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины могут быть официально обнародованы по телевидению и радио.
Официальное обнародование нормативно-правовых актов осуществляется после включения их в Единый государственный реестр нормативных актов с указанием присвоенного им регистрационного кода.
Правовые акты управления могут быть опубликованы в других печатных изданиях, но только после их официального обнародования. В таком случае они носят информационный характер и не могут быть использованы для официального применения. Именно поэтому граждане, государственные органы, предприятия, учреждения, организации во время осуществления своих прав и обязанностей должны применять акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины, опубликованные только в официальных печатных изданиях или полученные в установленном порядке в органе, их издавшем.
По общему правилу нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самыми актами, но не раньше дня их опубликования в официальном печатном издании.
Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления в силу не предусмотрен в самих этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, которые определяют права и обя-
1 Офіційний вісник України. — 1997.— № 24.
193
>>>194>>>
занности граждан, вступают в силу не раньше дня их опубликования в официальных печатных изданиях.
Правовые акты управления, которые не имеют всеобщего значения или нормативного характера, могут не публиковаться по решению соответствующего органа. Такие акты и акты с ограничительными грифами официально обнародуются путем послания соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до ведома предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
Неопубликованные акты Президента Украины вступают в силу с момента получения их государственными органами или органами местного самоуправления, если органом, который их издал, не установлен иной срок вступления их в силу.