Доклад федеральной службы финансово-бюджетного надзора
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеIV Раздел. Проведение Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственного контроля и надзора |
- Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской, 17.8kb.
- Доклад федеральной службы финансово-бюджетного надзора, 974.81kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 01. 02. 2005 №112 о конкурс, 133.71kb.
- 26 споров, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, из них об оспаривании, 293.77kb.
- Шинкарева Владимира Александровича, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,, 35.42kb.
- Г. Н. Новгород 01 февраля 2006, 25.75kb.
- «Обсуждение перспектив взаимодействия». Так же в рамках подготовки к встрече 31. 10., 23.94kb.
- Риториальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области,, 32.48kb.
- П/п Наименование органа государственной власти в ведении или структуре которого находится, 56.65kb.
- Учебной дисциплине «финансы» для студентов, обучающихся по специальности «финансы, 32.11kb.
IV Раздел. Проведение Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственного контроля и надзора
4.1. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
В 2010 году Росфиннадзором и его территориальными органами проведено
18 806 ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере. Сведения о структуре проведенных контрольных и надзорных мероприятий представлены в Таблице 4.
Таблица 4
| Показатели, характеризующие число проведенных контрольных и надзорных мероприятий | 2010 год | |
| ед. | структура, % | |
| Общее количество проведенных контрольных и надзорных мероприятий, в т.ч.: | 18 806 | 100 |
| в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора (в том числе по централизованным заданиям – I раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора) | 11 799 | 63 |
| по инициативе территориальных управлений Росфиннадзора (II раздел планов контрольной работы территориальных управлений Росфиннадзора) | 6 032 | 32 |
| по обращениям, из них: | 975 | 5 |
| по обращениям органов прокуратуры и иных правоохранительных органов | 605 | 3 |
| по обращениям аппарата полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах | 160 | 0,9 |
| по прочим обращениям | 210 | 1,1 |
Контрольными и надзорными мероприятиями, проведенными Росфиннадзором и его территориальными органами в 2010 году, проверено распределение и использование 8 963 307,41 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в объеме 1 873 852,99 млн. рублей.
Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использование и распределение которых проверено, к общей сумме расходов федерального бюджета (без учета обслуживания государственного долга и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) составило 36%.
Сведения об объеме и видах средств, распределение и использование которых проверено, приведены в таблице 5.
Таблица 5
| Вид средств, распределение и использование которых проверено | Проверено средств бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в следующем объеме, млн. рублей | Доля объема средств, использование и распределение которых проверено, от общего объема проверенных средств, % |
| средства федерального бюджета | 1 873 852,99 | 20,91 |
| средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности | 134 566,31 | 1,50 |
| средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов | 2 675 720,08 | 29,85 |
| средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов | 3 588 094,93 | 40,03 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 281 178,47 | 3,14 |
| другие средства | 409 894,63 | 4,57 |
| всего: | 8 963 307,41 | 100,00 |
В 2010 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и его территориальными органами выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании 774 085,43 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 269 095,11 млн. рублей (из них нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества в объеме 78 734,91 млн. рублей).
Процентное соотношение объема средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к объему средств федерального бюджета, распределение и использование которых проверено (без учета нарушений порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества), составило 10%.
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам средств) представлены в таблице 6.
Таблица 6
| Вид средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере при использовании средств в следующем объеме, млн. рублей | Доля объема средств, использованных с нарушениями, от общего объема средств, использованных с нарушениями % |
| средства федерального бюджета | 269 095,11 | 34,76 |
| средства, полученные бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности | 4 798,55 | 0,62 |
| средства, полученные от использования федерального имущества | 691,33 | 0,09 |
| средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов | 180 119,98 | 23,27 |
| средства государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных государственных внебюджетных фондов | 262 250,66 | 33,88 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 31 077,58 | 4,01 |
| другие средства | 26 052,22 | 3,37 |
| всего: | 774 085,43 | 100,00 |
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере (по видам нарушений) представлены в таблице 7.
Таблица 7
| Вид нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере | Выявлено нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств в следующем объеме, млн. рублей | Структура нарушений, % |
| неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, из них: | 45 475,86 | 5,87 |
| нецелевое использование бюджетных средств | 3 652,05 | 0,47 |
| неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств | 17 899,82 | 2,31 |
| недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов | 1 729,11 | 0,22 |
| расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета, из них: | 2 491,44 | 0,32 |
| недостача денежных средств и материальных ресурсов | 488,84 | 0,06 |
| излишки материальных ценностей и денежных средств | 2 002,59 | 0,26 |
| нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности | 389 010,03 | 50,25 |
| нарушения порядка учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества | 82 708,71 | 10,68 |
| другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере | 234 770,46 | 30,33 |
| Всего: | 774 085,43 | 100,00 |
4.2. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции по надзору за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
В 2010 году в соответствии с Планом деятельности Росфиннадзора на 2010 год в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Росфиннадзором проведены следующие контрольные и надзорные мероприятия:
- проверка соблюдения Министерством экономического развития Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год;
- проверка соблюдения Министерством иностранных дел Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год»;
- проверка соблюдения контрольными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Южного федерального округа требований законодательства Российской Федерации по осуществлению финансового контроля в 2009 году;
- проверка соблюдения Министерством культуры Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год, а также полноты и своевременности устранения нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных предыдущей проверкой.
Вопросы соблюдения законодательства о государственном и муниципальном контроле органами государственного и финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проверялись в рамках контрольных мероприятий:
- Проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2009 год.
- Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2009 год.
Проверками установлен ряд недостатков в работе органов, осуществляющих ведомственный контроль, среди которых можно выделить следующие:
- оплата за счет средств федерального бюджета услуг по проведению аудиторских проверок учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, при наличии работников в структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, в должностные обязанности которых входит проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;
- неправильная квалификация контрольными органами выявляемых нарушений бюджетного законодательства;
- непринятие мер административного воздействия к объектам проверок;
- отсутствие контроля качества проведенных ревизий и проверок и др.
Результаты проведения вышеуказанных контрольных мероприятий направлены в Министерство финансов Российской Федерации в сроки, утвержденные Планом деятельности на 2010 год.
4.3. Сведения о результатах исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами государственной функции органа валютного контроля
В соответствии с пунктом 6 Регламента по валютному контролю контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки осуществлялись в 2010 г. территориальными управлениями Росфиннадзора как по централизованным заданиям, так и в соответствии с планами территориальных управлений на основании Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 г., сформированного с учетом положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
При подготовке Плана деятельности Росфиннадзора на 2010 год в части проведения проверочных мероприятий по валютному контролю используется отраслевой подход. Контроль за соблюдением требований валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования осуществляется в организациях, относящихся к указанным в плане видам экономической деятельности.
В 2010 году в соответствии с пунктами 67-71 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 г., утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным от 29 декабря 2009 г., Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами проведено 602 централизованные проверки соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в следующих сферах:
- транспорт и связь;
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
- оптовая и розничная торговля, включая торговлю текстильными и галантерейными изделиями, одеждой, обувью и изделиями из кожи;
- обрабатывающие производства, включая производство офисного оборудования и вычислительной техники;
- услуги, связанные с недвижимым имуществом, арендой, вычислительной техникой, научными исследованиями, прочие услуги, связанные с предпринимательской деятельностью, с использованием информационных технологий, разработкой программного обеспечения.
Помимо этого, проведено 363 плановых проверок по планам территориальных управлений Росфиннадзора.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. № АЖ-П13-2317, подготовленного по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 27 марта 2008 г., Федеральной службой финансово-бюджетного надзора проводится поэтапное сокращение плановых проверочных мероприятий.
Внеплановые проверки осуществляются только в случаях, прямо установленных законодательством. Основания их проведения указаны в части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 8 Регламента по валютному контролю основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
- поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- поручения руководителя, заместителей руководителя Росфиннадзора, руководителя территориального органа;
- поступившие сообщения или материалы от органа или агента валютного контроля;
- поступившие сообщения или материалы от правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
В 2010 г. Росфиннадзором по полученным сообщениям (информации) о нарушениях актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования от центрального аппарата Росфиннадзора, Банка России, агентов валютного контроля, правоохранительных органов, юридических и физических лиц проведено 10 159 внеплановых проверок в валютной сфере, а также осуществлено административное производство по 18 936 протоколам, полученным Росфиннадзором от ФТС и ФНС России и постановлениям органов прокуратуры.