Geum.ru

Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования московский инженерно-физический институт (государственный университет)

Вид материалаДокументы

Содержание


5. Юридические основы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

5. Юридические основы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами



Лицензионное производство вооружений является одной из наиболее важных составляющих системы военно-технических связей России. Традиционно принято считать, что военно-техническое сотрудничество это часть международных отношений. В соответствии с Концепцией внешней политики РФ международные отношения в широком смысле включают как межгосударственные отношения, так и отношения субъектов внутригосударственного права, имеющие в своем составе иностранный характер22. Соответственно следует различать межгосударственные и международные частные отношения в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, как и внешнеполитические принципы, являются составной частью правовой системы России. Однако, хотя данные нормы и являются составной частью российской правовой системы, они непосредственно действуют только в области межгосударственных отношений, не выстраиваясь в иерархичную систему нормативных актов. Тем не менее, принципы международного права в случае коллизии с российскими нормами имеют приоритет и должны применяться для регулирования в том числе и военно-технического сотрудничества. В качестве примера можно привести поставки комплектующих и оказание услуг в целях производства продукции военного назначения в рамках производственной кооперации государств-участников Содружества Независимых Государств. В соответствии со ст. 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве принципом государственной монополии является разрешительной порядок экспорта и импорта продукции военного назначения, то есть каждый вывоз и ввоз должен осуществляться на основании индивидуального разрешения уполномоченного государственного органа, что является одним из элементов российской системы экспортного контроля. Однако Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 года установлено, что порядок указанных поставок определяется соответствующими межправительственными соглашениями. Действующие соглашения в этой области не определяют разрешительный порядок экспорта/импорта продукции военного назначения, являющейся предметом произвоственной кооперации государств СНГ, как основание для пересечения этой продукцией таможенной границы. В данном случае, бесспорно, приоритет остается за нормой международного договора.

По предмету регулирования международные договоры Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества можно разделить на следующие виды:
  1. двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве;
  2. соглашения между Правительством РФ и правительствами государств-участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности;
  3. двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества.23

Анализ указанных международных договоров показывает, что в целом в них закрепляется национальный принцип правового регулирования, то есть государство осуществляет поставки продукции военного назначения или соответствующих услуг в соответствии с действующим законодательством в каждом государстве.

Значительная часть международных договоров носит несамоисполнимый характер, то есть их реализация требует издания внутригосударственных нормативных правовых актов. Вместе с тем, при соблюдении юридических условий их действия на территории Российской Федерации, отдельные нормы, касающиеся военно-технического сотрудничества, самоисполнимы. К таким нормам относятся обязательства сторон:

- по защите информации, в том числе и технической, полученной в ходе реализации соглашений, которая не должна использоваться в ущерб интересам сторон;

- отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества;

- разрешение споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами;

- соблюдение процедуры прекращения срока действия соглашения.

Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992 год). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994), Казахстаном (1994), Украиной (1995) и Кыргызстаном (1992). Названными соглашениями предусмотрен упрощенный порядок внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, что обусловливает установление конкретных причин, регулирующих такой оборот и самоисполнимость содержащихся в них норм24.

К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства РФ с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994); с Финляндией – Соглашение о поставках специмущества и расчетах за него (1996).

Из-за отсутствия действенных международно-правовых механизмов военно-технического сотрудничества и оборота обычных вооружений, военной техники и технологий на мировом рынке оружия он все еще находится в ведении внутригосударственных правовых систем. Однако в силу того, что поставки оружия и технологий в иностранные государства затрагивают интересы не только их субъектов, но и других государств и международного сообщества в целом, регулирования таких поставок должно подчиняться принципам и нормам международного права. По мнению российских политологов, сейчас международное право оказывает значительное влияние на российскую систему военно-технического сотрудничества, а внешнеполитические принципы государства в этой сфере строятся при неизменном соблюдении интересов национальной безопасности также и с учетом интересов безопасности других членов мирового сообщества.25 Тем не менее, абстрагируясь от категорий национальной безопасности, можно придти к выводу, что несмотря на позитивное отношение к международным инициативам в области ограничений производства и оборота легкого и стрелкового оружия (равно как и любого другого оружия), имеет место «политика двойных стандартов». В частности, несмотря на формальный приоритет нормы международного договора над нормой национального законодательства в любом вопросе, в случае противоречия международных обязательств с «интересами безопасности» приоритет отдается последним. Это справедливо прежде всего для основных акторов современной системы международных отношений - КНР, США и России.