Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования московский инженерно-физический институт (государственный университет)

Вид материала

Документы

Содержание 4. Проблема единых международно-правовых принципов регулирования поставок ЛСО и продажи лицензий на его производство

Подобный материал:

• Федеральное агентство воздушного транспорта федеральное государственное образовательное, 204.23kb.
• Методические рекомендации по подготовке курсовых работ москва 2007, 129.9kb.
• Федеральное агентство по образованию, 1608.35kb.
• Федеральное агентство по образованию, 47.63kb.
• Федеральное агентство по образованию федеральное государственное образовательное учреждение, 13.45kb.
• Федеральное агентство по образованию федеральное государственное образовательное учреждение, 177.08kb.
• Реферат Операционная система. Последовательность заруки ЭВМ, 104.66kb.
• Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего, 427.38kb.
• Российская федерация федеральное агентство по образованию государственное образовательное, 2107.21kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 449.42kb.

4. Проблема единых международно-правовых принципов регулирования поставок ЛСО и продажи лицензий на его производство

Возобновившиеся с новой силой после «холодной войны» региональные конфликты, которые велись в основном легким и стрелковым оружием, рост преступности в ряде стран и активизация нелегального оборота оружия в мире стали привлекать к себе растущее внимание всех участников мирового сообщества. После расправ над мирным населением во многих странах Африки, расстрелов школьниками в США своих одноклассников, роста преступности на «постсоветском» пространстве проблема контроля над оборотом ЛСО в середине 1990-х годов оказалась в центре мирового общественного мнения. При этом «пальма первенства» во внесении вопроса о легком и стрелковом оружии в повестку работы ООН и СБСЕ принадлежит неправительственным организациям, таким как Oxfam, Amnesty International, Saferworld, The International Action Network on Small Arms. Данные организации сходятся во мнении, что сегодня международными правовыми нормами отрегулированы лишь вопросы, связанные с оружием массового уничтожения и технологий его производства. Однако, после Второй мировой войны по настоящее время в локальных конфликтах и гражданских войнах погибло более 25 миллионов человек, большинство из них пали жертвами легкого и стрелкового оружия, которое стало воистину «новым оружием массового уничтожения».

В Генеральной Ассамблее ООН несколько раз поднималась проблема международной торговли оружием и лицензиями на его производство⁶. В свое время эту проблему вносили на обсуждение Мальта (1965), Дания (1968) и Япония (1976)⁷. Первые инициативы относительно единых международно-правовых принципов поставок военной продукции исходили от Советского Союза в 1970-е годы. В документе «О практических путях к прекращению гонки вооружений Предложения Советского Союза», с которым Москва выступила на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в 1978 году, было сказано: «должны быть выработаны разумные и точные политические и международно-правовые критерии, которые определили бы, в какой ситуации и применительно к каким получателям поставки вооружений и технологий их изготовления являются обоснованными и допустимыми, а в каких должны быть запрещены или резко ограничены»⁸.

Стоит отметить, выработка принципов экспорта и лицензионного производства оружия в тот период рассматривалась через призму ограничения гонки вооружений в мире, и этот вопрос стал главной темой для обсуждения на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. В заключительном документе Ассамблея указала принципы, которые должны быть положены в основу поиска путей ограничения международной торговли оружием, и в первую очередь, был назван принцип «ненанесения ущерба безопасности строя». В документе подчеркивается, что соглашения об ограничении международной торговли оружием следует вырабатывать с учетом необходимости для всех государств ограждать свою безопасность⁹. Одновременно проходили переговоры между США и СССР по созданию механизмов контроля над поставками обычных вооружений. Но эти переговоры потерпели неудачу из-за нежелания как Москвы, так и Вашингтона идти на уступки и ограничивать свое военное присутствие и влияние в каком-либо регионе, представляющего интерес с точки зрения национальной безопасности..

В 1990-е годы предприняты серьезные усилия мирового сообщества в целях выработки единых международных правовых принципов поставок военной продукции иностранным государствам и создания институциональных механизмов контроля над такими поставками. По мнению ряда специалистов, в тот период международное сообщество стремилось не к непосредственному ограничению торговли оружием, поскольку это снизило бы экономический эффект, а к увеличению прозрачности продаж, как достаточно умозрительной меры контроля.¹⁰

На Лондонской встрече глав пяти государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН 17-18 октября 1991 года были приняты Руководящие принципы поставок обычных вооружений, в соответствии с которыми было заявлено о намерении придерживаться правил сдержанности и действовать согласно выработанным на этой встрече принципам. 9 декабря 1991 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, учредившую Регистр ООН по обычным вооружениям. Устанавливалось правило, согласно которому государства, придерживающиеся принципа траспарентности в области вооружений, обязуются предоставлять информацию об импорте, экспорте и производстве ими вооружений, а также выданных инеостранным государствах лицензияхъ на его производство. При этом подобный подход применялся еще в Стратегическом ежегоднике торговли оружием Лиги Наций. Регистр ООН по обычным вооружениям – одна из немногих мер, обеспечивающих увеличение прозрачности международных поставок оружия. Вместе с тем, эта мера не относится к мерам по управлению торговли оружием и контроля над его производством как внутри отдельно взятого государства, так и по лицензиям в других государствах, а скорее может использоваться для обсуждения проблем урегулирования торговли по дестабилизирующим и опасным системам оружия¹¹.

Дальнейшие шаги были предприняты в рамках созданного в ноябре 1992 года СБСЕ форума «Безопасность и сотрудничество», подготовившего Документ о руководящих принципах в области обычных вооружений, раздел 1 которого содержит подтверждение важнейших политических принципов и обязательств государств. Конкретно речь идет о следующих мерах:

1. Содействие международному миру и безопасности с наименьшим использованием человеческих ресурсов на развитие вооружений,
   
2. Контроль над тем, чтобы передача оружия и технологий его изготовления не производилась в нарушение принципов и целей Устава ООН, соблюдение принцпиво гласности и ограничения,
   
3. Признание угрозы международному миру и безопасности, которую представляет собой наращивание военных потенциалов,
   
4. Признание необходимости эффективных национальных механизмов контроля над экспортом обычных вооружений и военных технологий¹².
   

Еще одна попытка создать в области ограничения обычных вооружений нечто универсальное была предпринята в рамках Вассенаарских договоренностей (Wassenaar Arrangement), которые в 1996 году подписали 33 государства. Данное соглашение декларирует цель содействия укреплению региональной и международной безопасности и стабильности путем увеличения степени траспарентности и ответственности государств при передаче обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения. В постановочном плане речь шла не об учреждении институционального органа, наделенного полномочиями принятия решений. Предусматривалось, что достигнутые договоренности будут соблюдаться с помощью национальных механизмов.¹³ Концептуально Соглашение устанавливало, что поставка товаров, перечисленных в списках оборудования и технологий (согласованных на основе консенсуса), не должна была вести к развитию или усилению военного потенциала, подрывающего безопасность и стабильность.¹⁴ В 2000 году к категориям вооружений, на которые распространялось действие режима: танки, бронемашины, артиллерийские системы, самолеты, вертолеты, боевые корабли, ракеты - были добавлены переносные зенитные ракетные комплексы (ПЗРК), а в конце 2002 года сюда вошли и все остальные виды ЛСО. Договоренности являются еще одним примером "мягкого законодательства", так как обмен информацией об экспорте происходит на добровольной основе; они не являются универсальным соглашением и не предусматривают ответственности за их нарушение.

В Латинской Америке в 1997 году страны-члены Организации американских государств подписали Межамериканскую конвенцию по борьбе с нелегальным производством и распространением огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других родственных материалов. В Африке Экономическим сообществом западноафриканских государств в 1998 году был введен мораторий на производство и торговлю стрелковым оружием - к этой инициативе присоединились 16 государств региона. Государства ЕС в свою очередь приняли программу "Совместные действия по нераспространению ЛСО". Основная суть и цель этих документов - ограничение бесконтрольного распространения легкого и стрелкового оружия на региональном уровне. Россия, в частности, высказалась за то, что будет соблюдать мораторий ЭКОВАС.

В июле 1998 года в Норвегии состоялась Международная конференция по нераспространению легкого и стрелкового оружия. По инициативе МИД Норвегии в конференции приняли участие представители 21 страны. Из крупных стран-производителей участвовали США, Франция, Германии, Япония, Великобритания. Делегации возглавляли члены правительств. Главная цель мероприятия состояла в том, чтобы содействовать началу процесса выработки единой международной стратегии для принятия эффективных политических, экономических и правовых мер во избежание распространения и применения легкого и стрелкового оружия. После завершения работы конференции министерство иностранных дел Норвегии выразило полное удовлетворение итогами встречи. По мнению специалистов, Норвегия фактически инициировала еще один процесс, который сравним с процессом запрещения противопехотных мин. Следует отметить, что в Норвегии очень серьезно относятся к вопросам нераспространения легкого и стрелкового оружия, выделяет значительные суммы на реализацию таких проектов, как выкуп оружия у населения в Сальвадоре или уничтожение его излишков в вооруженных силах ЮАР.¹⁵

В сентябре 1998 года в Токио прошел Международный семинар по проблемам контроля над нелегальным оборотом стрелкового оружия. В работе трехдневного форума, организованного японским МИД, участвовали представители ООН и Интерпола. Министр иностранных дел Японии М. Комура, выступая на открытии семинара, призвал мировое сообщество к глобальному сотрудничеству в деле контроля над стрелоковым оружием, отметив, что оно активно используется в региональных конфликтах и гражданских войнах. Он также выразил обеспокоенность ростом незаконной торговли этим оружием, подчеркнув, что «сотрудничество в предотвращении его распространения имеет жизненно важное значение для всего мирового сообщества». Многие участники семинара обратили внимание на то, что в отличие от оружия массового уничтожения международные правовые акты, ограничивающие продажу, передачу и иные действия с оегким и стрелковым оружием отсутствуют. Особое внимание было обращено на ограничение свободного хождения портативного ракетного оружия – переносных зенитных и противотанковых ракетных комлексов. Обмен мнениями по этой проблеме был направлен, в первую очередь, на оказание помощи группе экспертов ООН, которая выработала рекомендации в области предоставращения распространения легкого и стрелкового оружия и представила их на заседании Генеральной ассамблеи в 1999 году.

В 1997 и 1999 годах группами экспертов ООН подготовлены доклады Генсекретарю ООН с конкретными рекомендациями по объединению национальных усилий по борьбе с нелегальным оборотом ЛСО, выработке международных мер в этой области, координации действий государств по предотвращению дестабилизирующих накоплений ЛСО и одновременно по освобождению кризисных районов мира от нелегальных запасов этого оружия в ходе постконфликтного урегулирования.

В разработку этой проблемы постепенно подключались все новые группы специалистов из различных стран, начавших конкретно формировать и детально прорабатывать наиболее «болевые вопросы». Так, международные нормы контроля над торговлей легким и стрелковым оружием и его произвосдтвом пытались разработать эксперты открывшегося в Токио симпозиума, в работе которого приняли участие представители 21 страны, включая Россию, США, Китай, Иран, Болгарию, Швецию. По просьбе генерального секретаря ООН участнии симпозиума разработали доклад, который лег в основу решений международной конференции по легким вооружениям, прошедшей в 2001 году в Нью – Йорке. Вместе с тем уже к этому времени среди многих государств обозначились различные подходы как к вопросу о целях, задачах и мандате этой конференции, так и к самой проблеме ЛСО в целом. Сходясь в том, что незаконное производство и распространение ЛСО это несомненное зло, подрывающее стабильность, экономическое развитие, а также соглашаясь к том, что усилия государств в борьбе с ним на национальном уровне должны быть активизированы, они расходились в ответе на два вопроса. Первый, следует ли сконцентрировать внимание только на нелегальной торговле оружием или также на легальной. Второй, - насколько далеко следует пойти международному сообществу по регулированию и ограничению производства и торговли ЛСО.

В Европе в конце 1990-х вопросы нераспространения ЛСО рассматривались Евросоюзом в рамках усиления контроля над экспортом обычных вооружений. В 1998 году был одобрен Кодекс поведения при экспорте вооружений (EU Code of Conduct on Arms Export), который представляет собой политические обязательства сторон в отношении осуществления ими поставок обычных вооружений, включая стрелковое и легкое оружие. Кодекс выработан на ежегодных встречах министров иностранных дел стран Европейского Союза. В настоящее время Кодекс признан одним из наиболее проработанных документов, регламентирующих критерии поставок военной продукции. Он включает восемь критериев, которые должны рассматриваться странами Евросоюза как основа для управления и ограничения передачи обычных вооружений. Однако, Кодекс Европейского Союза по осуществлению экспорта вооружений не является международным договором, он не устанавливает жесткого правового механизма контроля, а лишь отражает общие политические принцпипы и носит рекомендательный характер. В ходе встречи руководителей стран «Большой Восьмерки» на острове Окинава в июле 2000 года прозвучал призыв к мировому сообществу «проявлять сдержанность в экспорте обычных вооружений». При этом было отмечено, что проведение при ООН конференций по незаконной торговле оружием на постоянной основе нуждается в твердой международной поддержке для обеспечения успешных результатов.

24 ноября 2000 года в рамках ОБСЕ принят рамочный документ "О легком и стрелковом оружии"¹⁶, получивший одобрение Совета министров иностранных дел ОБСЕ. В его основу легли обязательства участников с 2001 года обмениваться информацией о системах маркировки и национальных процедурах контроля над производством стрелкового оружия, а начиная с 2002 года - предоставлять друг и другу и ОБСЕ данные об экспорте/импорте ЛСО и передаче технологий его производства, а также о количестве уничтоженных излишков оружия. Несмотря на то, что документ по ЛСО принят в региональной организации и ввиду этого меры, содержащиеся в нем, включая транспарентность, носят соответственно региональный характер, принципы деятельности государств-участников в сфере экспорта ЛСО являются универсальными. Пожалуй, главным, прорывным положением документа стало достигнутое крайне непростым путем согласие государств-участников на ежегодный обмен информацией о своем экспорте ЛСО, продаже лицензий его производства в другие государства-участники и его импорте из них, осуществленными в течение предшествующего календарного года.

К маю 2001 года был согласован, а в июле 2005 года вступил в силу Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия (UN Firearms Protocol). Фактически протокол является приложением к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и предусматривает практические, инструментальные средства и меры, направленные на оказание помощи правоохранительным органам путем укрепления международного сотрудничества и обеспечения большей прозрачности законного оборота огнестрельного оружия. В нем содержатся следующие обязательства:

1) Внесение в национальные законодательства положений, согласно которым незаконное производство и оборот огнестрельного оружия будут преследоваться по закону.

2) Введение подписантами мер по конфискации и ликвидации ЛСО произведенного или хранящегося незаконно.

3) Ведение строго учета маркировки оружия и всех сделок с ним.

4) Обеспечение произведенного оружия характерными отличительными признаками производителя для дальнейшего распознавания.

5) Создание четкой системы лицензирвоания экспорта, импорта, производства оружия.

6) Контроль над передачей производственных технологий другим странам и их использованием¹⁷.

В 2001 году в Нью-Йорке прошла также Конференция ООН по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех её аспектах. В ходе её работы Вашингтон выразил свое несогласие с двумя позициями Протокола: ограничением частного владения стрелковым оружием и запретом поставок ЛСО неправительственным группировкам. В результате конференция приняла компромиссную "Программу действий", положения которой носят рекомендательный характер.

20-23 мая 2005 года в Праге состоялся 11-й Экономический форум Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Основной темой форума была нелегальная торговля людьми, наркотиками и легким и стрелковым оружием. механизмы нелегальной международной торговли этими специфическими "товарами" во многом схожи. Участники форума признали, что часто в криминальном трафике оружия, наркотиков и незаконном перемещении людей из страны в страну используются одни и те же пути, организуют и контролируют это одни и те же посредники или преступные группировки. Хотя примеры симбиоза различных видов нелегальной торговли давно известны, механизмы такого "взаимодействия", а также его влияние на экономику и функционирование государственных структур все еще слабо изучены. Усилия мирового сообщества по борьбе с этими явлениями осложняются еще и тем, что до сих пор проблемы нелегальной торговли людьми, наркотиками и оружием рассматривались каждая в отдельности, и соответственно - регулировались отдельными законодательствами, а борьбой с ними занимались совершенно независимые друг от друга госструктуры с различными бюджетами. Именно этот пункт – признание проблемы незаконного оборота ЛСО в комплексе с другими видами деятельности национальных и международных преступных группировок является отправной точкой для выработки нормативно-правовой базы новой формации на универсальных принципах, приемлемых для всех субъектов международного права.

Специалисты выделяют три основных подхода государств к проблеме ЛСО. Первый подход заключается в том, что основные усилия на глобальном уровне должны быть сконцентрированы на борьбе с нелегальным оборотом ЛСО, его незаконным производством, хранением и передачами. Легальная торговля - это суверенное право государств, и она не должна быть предлогом регулирования и ограничения со стороны мирового сообщества. Сторонники этой точки зрения высказывались за ужесточение, мер борьбы с незаконными передачами ЛСО, прежде всего на национальном уровне, а также за налаживание международного взаимодействия, но без излишнего вмешательства в национальные практики и законодательства. При этом они, как правило, негативно относились к введению транспарентности в отношении производства, запасов и передач ЛСО. К государствам, придерживающимся этой позиции, можно отнести Китай, Индию, Пакистан, ряд арабских стран¹⁸.

Второй подход, типичный для стран ЕС, Канады, отчасти Японии и ЮАР, заключается в том, что нельзя жестко разделять легальную и нелегальную торговлю оружием, его легальное и нелегальное производство. Его суть в том, что предотвращение неконтролируемого производства и распространения легкого и стрелкового оружия должно осуществляться через ликвидацию дестабилизирующих накоплений ЛСО, транспарентность его легальных передач и запасов, контроль над передачей произвосдтвенных технологий. Основной аргумент - находящееся в незаконном обороте оружие ранее было передано на законных основаниях, но это не помешало его утечке на черный рынок. При этом многие радикально настроенные западные страны активно выступали не только за пресечение незаконного оборота ЛСО, за выработку глобальных мер транспарентности, национальной отчетности, но даже за введение элементов международного контроля в отношении производства, запасов, хранения и поставок этого оружия. При этом для многих сторонников этой позиции транспарентность на глобальном уровне была бы полезна для "сбора сведений и для понимания и борьбы с нелегальной торговлей оружием"¹⁹.

Третий подход типичен для России, некоторых восточноевропейских и азиатских стран, государств СНГ. Признавая необходимость решения проблемы ЛСО, они предлагают некий третий путь. Как отметил представитель России на специальном заседании Совета Безопасности ООН 24 сентября 1999 года, комментируя крайние подходы: "Нам известна также позиция некоторых государств и неправительственных организаций в пользу ограничения и сокращения легальных поставок ЛСО, их международной регламентации. В связи с этим хотели бы вновь подтвердить, что следует все же акцентировать внимание не на радикальных идеях, а на конкретных мерах по избавлению кризисных районов и мира в целом от нелегальных потоков ЛСО. Решать существующие проблемы следует с учетом их приоритетности".²⁰

Наряду с официальными правительственными исследованиями вопросами предотвращения нелегального производства и распространения легкого и стрелкового оружия занимаются и негосударственные организации. При том подчас, выводы их олтличаются оригинальностью. Так, в докладе американской независимой организации Worldwatch утверждается, что чем больше разоружается армия страны, тем больше вооружается гражданское население. Оставляемое военными оружие попадает в руки преступников, оказывается в собственности частных охранных фирм, отдельных граждан, пытающихся обеспечить личную безопасность. Кроме этого, по завершении боевых действий в том или ином регионе, использовавшееся оружие, в котором военные уже не испытывают потребности, становится достоянием местных жителей. Специалисты Worldwatch для улучшения ситуации рекомендуют принятие быстрых действий по разоружению сразу же по окончании войн и конфликтов; введение более эффективных мер по пропаганде среди бывших солдат в ведении мирной жизни; утверждение международного кодекса по продаже оружия; введение строгого запрета на незаконную торговлю оружием; проведение программ изъятия, выкупа и уничтожения оружия у населения.

Несмотря на обозначившуюся еще в XIX веке озабоченность мирового сообщества проблемой регламентации международного оборота оружия, к настоящему времени мировым сообществом не выработан свод общепризнанных норм международного права по регулированию торговли оружием и технологий его изготовления. Имеющиеся международные договоренности касаются только оружия массового уничтожения, распространение обычных, в особенности легких вооружений в практической плоскости пока изолировано от международного регулирования. По мнению экспертов, производство и экспорт оружия в ближайшем будущем может регулироваться только с помощью национальных механизмов и, основываясь на принципе главенства суверенитета, вопросы поставки оружия должны оставаться в ведении суверенных государств. В регулировании аспектов оборота продукции военного назначения любое государство видит основу национальной безопасности и будет противиться универсализации процессов и установления полной транспарентности.

Принципы, ограничивающие производство и продажу легкого и стрелкового оружия, равно как и технологий их изготовлений должны представлять собой общее выражение установшихся национальных практик поставок обычных вооружений, военной техники и технологий и иметь обязательный характер для всех субъектов международного права.

Возможно одним из универсальных документов станет Договор о торговле оружием, инициаторами подписания которого выступили неправительственные организации Saferworld и Amnesty International, разрабатывающие его положения с 1997 года. За принятие данного договора уже высказались более 50 государств, договор запрещает передачу стрелкового оружия и лицензий на его производство правительствам или вооруженным группировкам, которые обвиняются в серьезных нарушениях прав человека. На настоящий момент вступила в силу только Рамочная конвенция по ограничению глобальных трансфертов вооружений. Согласно данному документу государства-подписанты должны выработать единую процедуру передачи лицензий на производство вооружений и военной техники. Также установлены основные принципы в области передачи обычных вооружений и технологий их производства и предусмотрена ответственность государств-нарушителей. По мнению ряда специалистов в будущем не исключено и введение репрессивных и ограничительных мер по линии ООН и других международных организаций в отношении нарушителей правил торговли оружием, а также создание отдельного многонационального института по контролю над производством и трансфертом обычных вооружений.²¹