Geum.ru

«Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Вид материалаДокументы

Содержание


4.2.7.Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документо
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

4.2.Системно-техническое проектирование прототипа единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

4.2.1.Проектирование бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей реализацию единого документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений



Должен быть установлен перечень базовых функций (деловых процессов) и обоснован состав используемых в прототипе системы информационных объектов.

Для всех типов информационных объектов должны быть определены перечни реквизитов и заданы логические связи. Также подлежат определению их количественные характеристики.

Для установленных базовых функций (технологических циклов) разрабатываются и документируются бизнес-процессы.

Должны быть определены группы пользователей системы и их полномочия.

В результате проведенного анализа обосновывается организационная структура по принципу «одного окна» для эффективной реализации сквозного документооборота при оформлении земельно-имущественных отношений.

4.2.2.Разработка системно-технических решений по функционированию системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним


Должны быть разработаны диаграммы рациональных потоков документов между структурными подразделениями и исполнителями, минимизированные схемы ввода информации в Базы данных для разных этапов деловых процессов. Проектируются типовые процессы межведомственного информационного взаимодействия учету земельных участков и связанных с ними строений.

С использованием современных средств проектирования выполняется описание (документирование) типовых процессов межведомственного информационного взаимодействия.

Должен быть определен перечень задач информационно-аналитической подсистемы и разработаны бизнес процессы, обеспечивающие их реализацию, в том числе, для следующих задач:

сбора сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, об объектах градостроительной деятельности, о границах административно-территориальных единицах региона;

отображения сведений о состоянии сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;

поддержки пространственного анализа сведений о территориальных зонах (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;

формирования и отображения пространственной информации на единой геоподоснове;

поддержки создания и анализа проектов развития территории;

анализа информации о развитии рынка земли и недвижимости;

обеспечения возможности расширения состава и содержания информации с сохранением целостности баз данных и корректности пространственной привязки дополнительных информационных слоев;

подготовки справок и аналитических докладов о состоянии и развитии территории региона;

решения задач пространственного анализа территории (например, расчет выгоды/ущерба при изъятии земельных участков и объектов недвижимости при землеустроительном (градостроительном) проектировании);

формирования реестров земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

формирования реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам;

подготовки и предоставления кадастровых карт различного назначения.

Также должна быть решена задача публикации и предоставления пространственных данных информационно-аналитической подсистемы гражданам, хозяйствующим субъектам и представителям органов власти и управления с использованием Интернет-технологий, в первую очередь, сведений о кадастровом делении территории и кадастровой стоимости земельных участков, а также фрагментов дежурных кадастровых карт.

В результате должны быть разработаны структурно-функциональная схема, схема информационных потоков, описание регламентированных процессов функционирования системы для всех компонент системы и участников взаимодействия, включенные в раздел системно-технического проекта «Описание функционирования системы».

4.2.3.Разработка системно-технических решений по организации внутрисистемного и внешнего обмена данными в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним


Для обеспечения информационной совместимости, должны быть разработаны технические решения по использованию при межведомственном обмене электронными документами системы единых классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единые схемы представления электронных документов в XML-формате, модифицированы классификаторы адресной системы МНС (КЛАДР) с позиции создания единой адресной системы в субъекте РФ. При этом должны использоваться результаты разработок, реализованные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

Основу технологического решения разрабатываемой системы для реализации межведомственного обмена данными, сбора и интегрирования информации на уровне субъекта РФ с целью информационного обеспечения управления территорией, реализации сервисных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам при оформлении земельно-имущественных отношений, должна составлять Среда электронного взаимодействия (далее – СЭВ), разработанная в 2003 году в соответствии с государственным контрактом № ЭР.03.11 от 18 августа 2003г. на выполнение работ по теме «Реализация на основе ИКТ процедур взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов» в рамках программного мероприятия № 25 ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также система сбора и интегрирования информации государственного земельного кадастра (далее – СИИ ГЗК), разработанная в течение 2002-2003 годов в рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

При развитии системы необходимо сохранить модульную структуру СЭВ с четким разделением функций. Выполнение функций СЭВ, а также доступ к содержащимся в ней данным и управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных подсистем с использованием механизмов, реализованных на базе web-технологий. Процедуры обмена данными должны осуществляться при помощи сообщений в формате XML.

При развитии СЭВ в ходе создания единой системы документооборота должны быть выполнены следующие требования:
  1. поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;
  2. использование стандартных инструментальных средств;
  3. обеспечение открытости структур хранения информации;
  4. функционирование на базе наиболее распространенных платформ СВТ.
  5. интеграция репозитария СЭВ и других репозитариев системы с расширением типов хранимых данных;
  6. поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;
  7. разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;
  8. поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);
  9. разработка web-сервисов по предоставлению картографической информации;
  10. разработка структуры хранилища данных и иерархической системы узлов СИИ ГЗК для сбора и интегрирования информации;
  11. интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности СЭВ;
  12. использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров.



4.2.4.Разработка системно-технических решений по обеспечению безопасности информации в системе документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним


В рамках работ по этапу должен быть выполнен сравнительный анализ сертифицированных средств:

защиты информации от несанкционированного доступа;

защиты от утечки информации по каналу побочных электромагнитных излучений и наводок.

Должны быть разработаны технические решения по применению средств защиты в составе комплексной системы защиты информации (КСЗИ) на объектах хранения и передачи информации, а также подсистема безопасности Среды электронного взаимодействия. Данные технические решения должны быть интегрированы в инфраструктуру СИИ ГЗК.

4.2.5.Разработка системно-технических решений по информационному обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним


Должна быть разработана инфологическая модель хранилища данных ядра СЭВ, а также информационно-аналитической подсистемы уровня муниципального образования. Для информационно-аналитической подсистемы уровня субъекта РФ должны использоваться технические решения по модели данных, полученные в рамках работ по ФЦП «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 г.г.)».

Должны быть разработаны требования к формированию единой инфраструктуры пространственных данных в регионе, в том числе, единой геоинформационной основы для отображения пространственной кадастровой и иной информации.

Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы в пилотных регионах1 необходимо реализовать:

сбор сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, объектов градостроительной деятельности, сведений о границах административно-территориальных единицах региона;

формирование базы данных сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;

формирование базы данных территориальных зон (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;

формирование и отображение пространственной информации на единой геоподоснове;

формирование реестров земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

формирование реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам.

4.2.6.Разработка системно-технических решений по программно-техническому обеспечению системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним


Разработка решений по структуре программного обеспечения для информационно-аналитической подсистемы на уровне муниципального образования и обеспечения внутриведомственного и межведомственного обмена данными, в том числе, должна быть разработана программно-техническая архитектура, определены основные технические решения по интеграции разнородных информационных систем на базе Web-сервисной технологии, определен состав базового программного обеспечения и структура специального программного обеспечения, подлежащего разработке.

4.2.7.Разработка частных технических заданий на разработку, изменения и дополнения нормативных правовых и методических документов


В результате выполнения работ по п.4.1.3 определен перечень нормативных документов, подлежащих:

изменениям;

дополнениям;

разработке.

Работа заключается в подготовке частных технических заданий на разработку нормативных правовых и методических документов и частных технических заданий на изменение и дополнение нормативных правовых и методических документов.

4.2.8.Разработка плана мероприятий по созданию автоматизированной системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом изменения нормативной правовой базы


Должен быть установлен комплекс организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию по каждому пилотному региону с учетом региональных особенностей. Для г.г. В.Новгорода и Череповца должны быть определены мероприятия по интеграции единой системы документооборота с муниципальной информационной системой (МИС).

На основе планов мероприятий по каждому пилотному региону должен быть разработан типовой план организационно-технических мероприятий по внедрению системы в промышленную эксплуатацию.