Geum.ru

«Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Вид материалаДокументы

Содержание


1.Основание для выполнения работ
2.Исполнитель и соисполнители работ
3.Цель и задачи проведения работ
Фгу-зкп – бти
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

1.Основание для выполнения работ


Работа выполняется на основании протокола заседания конкурсной подкомиссии по программным мероприятиям ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», финансируемым по направлению «Прочие нужды», №2, от «29» мая 2004 года.

2.Исполнитель и соисполнители работ


Исполнитель работ:

ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» (ФКЦ «Земля»).


Соисполнители:
  1. ЗАО «РесЭко», г. Москва
  2. ФГОУ «Учебный центр управления земельными ресурсами», Великий Новгород
  3. Муниципальное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий», г. Череповец
  4. ООО «Электронные документы», г. Новосибирск
  5. «Ассоциация ЦФО», г. Калуга
  6. ООО «Ай-Ферст», г. Москва
  7. ЗАО «НПО «Балтрос», г. Санкт-Петербург.



3.Цель и задачи проведения работ


Основной целью работ является повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота, регламентированного действующими нормативными правовыми документами. Такая система должна обеспечить:

А) безбумажный обмен сведениями между органами (организациями) государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав, для освобождения участников сделок с недвижимостью от технологических процедур, связанных с исполнением ими посреднической функции передачи информации, из одного органа в другой;

Б) предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), с использованием информационных коммуникационных технологий (ИКТ) этих потребителей;

В) реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и/или процедур государственного учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним в организуемые местными органами власти режимы обслуживания граждан, основанными на принципе «одного окна»;

Г) предоставление лицам, осуществляющим формирование объектов недвижимости, необходимой кадастровой информации на основе ИКТ;

Д) организацию «удаленного» приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе «выносных» пунктов представительств органов учета и регистрации;

Е) безбумажное предоставление кадастровых сведений и сведений о правовом статусе объектов недвижимости в органы, осуществляющие отраслевые виды учета природных и искусственно созданных ресурсов или отраслевое управление ресурсами, по их запросам.

Применение разрабатываемой системы в органах государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них, обеспечит:

1) для правообладателей недвижимости:

- повышение оперативности и уменьшение частоты обращений при постановке объекта на кадастровый учет и последующей регистрации прав на него путем автоматической передачи необходимых сведений об объекте недвижимости (возможность А);

- повышение уровня защиты прав правообладателей недвижимости за счет устранения противоречивости информации об объекте недвижимости, содержащейся в ГЗК и в ЕГРП (А);

- устранение необходимости совершения поездок в центры, где находятся органы учета и/или органы регистрации прав, для оформления сделок (Б и Д);

- повышение оперативности принятия решения о совершении и параметрах сделки за счет ускоренного получения информации о ее предмете (Б);

- сокращение транзакционных издержек при сделках с объектами недвижимости, уменьшение степени своего участия в инстанциях, получение существенного улучшения качества обслуживания(В);

2) третьим лицам:

- улучшение качества обслуживания за счет возможности предоставления интегрированной информации об объектах учета (Б);

- повышение оперативности принятия решения о сделке за счет ускоренного получения информации о предмете сделки (Б);

3) профессиональным участникам рынка недвижимости:

- получение в органах учета исходной информации в электронном виде (в том числе с использованием ИКТ), и, за счет этого, снижение уровня технических ошибок при формировании недвижимости и трудоемкости по оформлению результатов формирования (Г);

- получение конкурентных преимуществ, за счет участия в схемах обслуживания граждан и хозяйствующих субъектов, основанных на принципе одного окна, организуемых региональными или местными властями (В);

- уменьшение транзакционных издержек, за счет предоставления документов о формировании недвижимости в органы кадастрового учета с использованием ИКТ;

4) органам власти и управления:

- региональным и местным – организацию обслуживания граждан и юридических лиц по схемам, основанным на принципе одного окна, предоставляемым органами учета объектов недвижимости и регистрации прав на них (В);

- отраслевым федеральным, региональным и местным – повышение оперативности управления природными и искусственно-созданными ресурсами за счет оперативности получения имущественной информации, в том числе, в электронном виде, что позволит использовать ее в отраслевых автоматизированных системах без дополнительной обработки (Е).

В рамках проведения работ в 2004 году должны быть решены следующие основные задачи:
  1. Проведено предпроектное обследование пилотных регионов с целью выявления и описания процедур (бизнес-процессов) государственного кадастрового учета земельных участков, технического учета зданий, строений и сооружений, а также регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также участников этих процедур и отношений между ними, в том числе:

ФГУ-ЗКП – БТИ;

ФГУ ЗКП - учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (УЮ РП);

ФГУ ЗКП и УЮ РП – налоговые службы;

ФГУ-ЗКП - органы местного самоуправления (архитектура и градостроительство, муниципальные департаменты ЖКХ, и др.)

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - органы в области природопользования.

Проведен сравнительный анализ основных положений и тенденций развития нормативно-правовой базы, накладывающей существенные ограничения на архитектуру системы кадастрового учета, административные регламенты и бизнес процессы.
  1. Разработан системно-технический проект единой системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, включающий структурное описание бизнес-процессов и обоснование организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие субъектов при оформлении земельно-имущественных отношений, основные технические решения по функционированию, информационному и программному обеспечению системы, обеспечению безопасности информации при функционировании системы, частные технические задания на нормативные правовые и технические документы, регламентирующие вопросы межведомственного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также планы мероприятий по внедрению единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пилотных регионах;
  2. Разработан прототип системы на стенде ФКЦ «Земля» и в пилотных регионах (г.г. В.Новгород, Череповец и Березовский район Красноярского края) и проведена демонстрация его функционирования с имитацией межведомственного взаимодействия путем организации удаленного доступа к рабочим местам участников проекта с использованием Интернет-технологий.

В 2005-2006 годах работы по проекту должны быть решены следующие задачи:

  1. Адаптация разработанной системы к новым нормативным правовым и техническим документам.
  2. Разработка технического задания на систему в целом и технические задания на составные части системы электронного документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применительно к ее реализации в субъекте РФ.
  3. Технорабочее проектирование системы.
  4. Разработка эксплуатационной документации.
  5. Разработка профилей стандартов единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  6. Формирование автоматизированных баз данных на основе сведений о земельно-имущественном комплексе пилотных регионов, расположенных в различных организациях.
  7. Разработка технологии сетевой настройки субъектов - абонентов единой системы электронного документооборота.
  8. Расширение сети абонентов единой системы электронного документооборота.
  9. Разработка прототипа межведомственного удостоверяющего центра, включая разработку эксплуатационной документации.
  10.  Расширение процедур электронного взаимодействия за счет доработки и внедрения специализированных Web-сервисов.
  11. Поставка и развертывание единой системы электронного документооборота на муниципальном и субъектовом уровнях в пилотных регионах 2004 года и 3-5 включенных дополнительно.
  12. Проведение опытной эксплуатации системы.
  13. Проведение приемочных испытаний единой системы электронного документооборота фактографической информацией.
  14. Перевод в промышленную эксплуатацию единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в одном из субъектов РФ.