Geum.ru

Л. И. Дулевич Реализация инвестиционных проектов капитальных вложений

Вид материалаЛекция

Содержание


Организация контроля и мониторинга
Особенности финансирования строительства при подрядном и хозяйственном способах
Реализация инвестиционных проектов
Подобный материал:
1   2   3   4
обязательным при размещении заказов на строительство объектов:
  • при финансировании строительства за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, и стоимости строительства объекта 3000 базовых величин и более;
  • при финансировании строительства за счет иных средств и стоимости строительства объекта 50 000 базовых величин и более [6, 8].

Если проведение торгов на строительство объектов является обязательным, то торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на:
  • выполнение проектных и изыскательских работ;
  • оказание инженерных услуг стоимостью 3000 и более базовых величин;
  • пооставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3000 и более базовых величин;
  • выполнение отдельных видов (комплексов, этапов) строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью 3000 и более базовых величин, в том числе субподрядными организациями [6, 8].

В организации и проведении торгов участвуют организатор торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюда-тели в случаях, предусмотренных положением [6].

Инвестор – юридическое или физическое лицо, принимающее решение по инвестиционной деятельности и осуществляющее инвестиции (вложения средств) в строительство.

Заказчик – инвестор или уполномоченное им лицо, привлекающие подрядчика в строительной деятельности для реализации инвестиционного проекта и (или) выполнения других работ в рамках строительной деятельности на основании заключенного договора. При строительстве объекта для государственных нужд заказчиком является государственный орган, обладающий инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.

Организатор торгов – инвестор (заказчик) или инженерная организация.

Инженерная организация – юридическое лицо, работающее по договору об оказании инженерных услуг для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в том числе по организации и проведению торгов, инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта, а также принятия от имени заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком.

Претендент – лицо, принимающее участие в торгах или неконкурсной процедуре на строительство объекта, выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров и представившее свое предложение по предмету заказа. Претендентами в зависимости от предмета заказа могут выступать проектные, изыскательские, строительные, инженерные организации, поставщики.

Конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором торгов для их проведения и определения победителя.

Основными видами подрядных торгов являются: открытые, закрытые, международные, проводимые по упрощенному порядку.

Открытые торги проводятся на основе опубликованного в печати объявления; это процедура выбора подрядчика из числа всех изъявивших желание подрядчиков, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Открытые торги проводятся по объектам, по которым не предусмотрено проведение закрытых или упрощенных торгов, а также по объектам (работам), финансируемым за счет иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Республики Беларусь, если условиями предоставления этих кредитов не предусмотрен специальный порядок их проведения.

Закрытые торги – процедура выбора подрядчика из числа заранее отобранных организаторами торгов специализированных организаций, имеющих соответствующие специальные лицензии, которым направляются специальные приглашения. Извещение в печати о проведении закрытых торгов и их результатах не публикуется. Закрытые торги проводятся:

по экспериментальным объектам, при проектировании и строительстве которых впервые проводится проверка результатов новейших (завершенных) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по объектам строительства оборонного и другого специального назначения, по которым заранее известен узкий круг специализированных организаций-претендентов;

по объектам строительства, при возведении которых используются новые технологии, не ставшие всеобщим достоянием;

по объектам реконструкции и ремонта, если для разработки проектной документации и обоснования цены объекта строительства требуется предварительное обследование строительных конструкций и инженерного оборудования.

Международные торги – торги, в которых принимают участие иностранные претенденты, нерезиденты Республики Беларусь. Такие торги могут проводиться с принятием условий иностранного кредитора, предоставляющего кредит для объекта строительства, являющегося предметом торгов. При этом условиями торгов должно быть предусмотрено, что иностранная организация – победитель торгов (кроме субъектов хозяйствования Российской Федерации) – должна обязательно использовать при возведении объекта строительства изготовляемые в Республике Беларусь оборудование, сырье, материалы (не менее 30% объема стоимости объекта), а также работы или услуги, выполняемые белорусскими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

По упрощенной схеме открытые и закрытые торги проводятся при необходимости срочного размещения заказов по не зависящим от организатора торгов причинам, а также при размещении заказов на строительство жилья (социального и строящегося с государственной поддержкой), приобретение товаров и в случае организации генеральным подрядчиком торгов по выбору субподрядной организации. Особенности проведения подобных торгов заключаются в следующем: одновременно с извещением о торгах их организатор может послать претендентам письменные приглашения; срок подготовки конкурсных предложений не должен превышать 15 дней; конкурсная комиссия может сократить отдельные процедуры своей деятельности [6].

Решение о форме и времени проведения торгов принимает организатор торгов при обязательном наличии у него:
  • документа, удостоверяющего право на земельный участок;
  • разрешения местных распорядительных органов на строительство объекта;
  • проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке, кроме случаев, когда условиями торгов обязанность разработки проектной документации возлагается на подрядчика;
  • в случае отсутствия проектной документации организатор торгов должен иметь комплект документации, достаточной для достоверного определения претендентами объемов, подлежащих выполнению работ и их стоимости.

Организатор торгов обязан оповестить о проведении торгов путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" или информационной системе "Тендеры" на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен". При необходимости, извещение можно опубликовать дополнительно в других печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение [5, 6, 7, 8].

Торги могут проводиться с предварительным квалификационным отбором претендентов или без предварительного квалификационного отбора. Предварительный квалификационный отбор претендентов проводится для последующего допуска к торгам с целью выявления способности претендента осуществить строительство объекта в установленные инвестором (заказчиком) сроки и на должном уровне. Критериями предварительного отбора являются: наличие опыта в выполнении аналогичных работ (услуг) по строительству объекта; деловая репутация претендента; производственно-технический потенциал, наличие эффективной системы управления качеством; финансовое состояние (экономическая состоятельность, платежеспособность, величина кредиторской задолженности, отсутствие исков кредиторов и наложений арестов на имущество и др.); наличие профессионально подготовленных кадров.

Предварительный квалификационный отбор проводится путем рассылки приглашений и перечней вопросов для претендентов, приславших после опубликования в печати извещения о проведении торгов предварительные заявки на участие в торгах. Решение о допуске претендента к торгам принимается конкурсной комиссией по результатам анализа полученных ответов по названным критериям. При проведении торгов в упрощенном порядке предварительный квалификационный отбор претендентов не производится. По итогам предварительного отбора организатор торгов приглашает претендентов к участию в торгах. Претенденты, допущенные к участию в торгах, приобретают тендерную документацию, подготовленную организатором торгов. После изучения тендерной документации, содержащей исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках предмета торгов, претенденты разрабатывают тендерное предложение (оферту) и направляют его в адрес организатора торгов.

В установленный условиями торгов день проводится заседание конкурсной комиссии с участием представителей претендентов, если это предусмотрено конкурсными документами. В ходе заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов, проверяется наличие в них установленных условиями торгов документов и оглашается содержание предложений. Указанные данные по каждому претенденту вносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия может изучать конкурсные предложения не более 60 дней со дня вскрытия пакетов, а по объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры – не более 10 дней. В отдельных случаях с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен. При необходимости конкурсной комиссией запрашиваются обоснованные расчеты, документы, а также привлекаются независимые эксперты, которым представляются на заключение материалы претендентов.

Оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором торгов методики оценки предложений. Результаты торгов подводятся на заседании конкурсной комиссии и оформляются протоколом. Если у члена конкурсной комиссии имеется особое мнение, то оно излагается в этом протоколе.

Протоколы конкурсной комиссии подписываются председателем, членами комиссии и представляются организатору торгов для их утверждения. Организатор торгов после утверждения их результатов размещает сообщение о результатах торгов в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" или информационной системе "Тендеры", на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" [5, 6, 7, 8].

По результатам торгов претендент, признанный победителем, и инвестор (заказчик) заключают договор строительного подряда, в который включаются условия, содержащиеся в тендерной документации и в предложениях претендента – победителя торгов, принятых инвестором (заказчиком).

  1. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И МОНИТОРИНГА

ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

И УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ


Контроль – это процесс, при помощи которого управляющий проектом определяет, как реализуется проект (по времени, стоимости, ресурсам), не требуется ли корректировка, правильны ли принятые решения [11, с.170].

Применяется и понятие "мониторинг", под которым подразумевают систематическое и планомерное наблюдение за всеми процессами реализации проекта. Мониторинг – составляющая часть процесса контроля, так как последний не только фиксирует состояние дел, но и дает возможность управляющему проектом определить целесообразность пересмотра планов, смет, если некоторые наблюдаемые параметры превысили допустимые значения.

Таким образом, контроль должен обеспечить:
  • мониторинг;
  • выявление отклонений в процессе реализации проекта от запланированных показателей с помощью ряда критериев и ограничений;
  • прогнозирование последствий сложившейся ситуации;
  • обоснование необходимости принятия корректирующего воздействия.

Управляющий проектом постоянно контролирует процесс реализации проекта, т.е. ведет учет того, что сделано по проекту, сравнивает с плановыми заданиями, оценивает величину возникших расхождений (отклонений), выясняет причины и прогнозирует последствия. Приемлемые уровни отклонений должны быть определены с самого начала проекта, на различных стадиях планирования. В сетевой модели проекта рассчитываются резервные запасы времени по каждой работе и т.д. Величина отклонений зависит от проекта.

Различают основные виды контроля: предварительный, текущий, заключительный. Предварительный контроль, как правило, затрагивает ресурсное обеспечение проекта (трудовые, материальные и финансовые ресурсы) и осуществляется до фактического начала работ. В области трудовых ресурсов предварительный контроль направлен на определение деловых и профессиональных знаний и навыков исполнителей проекта, стажа работы, необходимых рекомендаций и т.д. Контроль материальных ресурсов заключается в выработке требований к составу и качеству используемого оборудования и материалов, определению возможности их поставки и поставщиков. В процессе предварительного контроля финансовых ресурсов устанавливаются предельные значения затрат по временным интервалам в пределах утверждаемых статей бюджета проекта.

Текущий контроль включает:
  • контроль времени (достижение промежуточных целей и объемов работ в заданные сроки);
  • контроль бюджета (уровень расходования финансовых средств);
  • контроль ресурсов (определение и оценка фактических затрат материально-технических ресурсов);
  • контроль качества.

Текущий контроль осуществляется для оперативного регулирования хода реализации проекта. Он базируется на сравнении фактических результатов с плановыми стоимостными, временными и ресурсными показателями.

Заключительный контроль проводится для получения интегральной оценки реализации проекта в целом, поэтому осуществляется на стадии завершения проекта. На этой стадии обобщается полученный опыт, чтобы использовать его при реализации проектов для совершенствования процессов управления.

Эффективность системы контроля во многом зависит от того, насколько правильно определены:
  • состав и уровень детализации работ, подлежащих контролю;
  • состав показателей и формы представления исходных данных;
  • сроки представления первичной информации и сводно-аналитических отчетов;
  • лица, ответственные за полноту, достоверность, своевременность и обработку представляемых данных;
  • состав, виды и форма представления аналитических и графических отчетов;
  • комплекс компьютерно-информационных средств для обработки информации.

Для организации системы контроля очень важное значение имеет четкое разграничение функций между руководителями и исполнителями работ. Считается, что управляющий проектом должен осуществлять:
  • координацию всех видов деятельности по проекту, в том числе между заказчиком, генподрядчиком и субподрядчиками;
  • подготовку графиков реализации проекта и поставок материалов;
  • оформление заявок на приобретение материалов и оборудования;
  • проведение координационных совещаний;
  • представление данных для органов статистики.

Ответственные представители организаций-исполнителей (их руководители) осуществляют:
  • повседневный контроль за ходом выполнения порученных им работ;
  • контроль за организацией выполнения всего комплекса работ в соответствии с заключенными договорами;
  • представление в команду управления проектом необходимой информации;
  • участие в координационных совещаниях;
  • формирование предложений по регулированию хода реализации проекта.

Оценка – это объективное периодическое подведение итогов для определения статуса проекта относительно его цели. Практическое различие между контролем и оценкой состоит в следующем:
  • контроль предполагает постоянное слежение за реализацией проекта, а оценка основана на периодическом подведении промежуточных итогов;
  • контроль осуществляется под руководством управляющего проектом, а оценку могут производить и независимые эксперты или специально созданные группы аналитиков.

Необходимо отметить, что полученные оценки могут оказать весьма существенное влияние на проект, а в самом худшем случае вызвать досрочное его прекращение. Очень часто по промежуточным оценкам принимаются организационные выводы по команде управления проектом и управляющему проектом.

К контролируемым затратным и временным показателям строительных проектов можно отнести: объемы строительно-монтажных работ в физическом и стоимостном выражении (всего и по исполнителям); численность работающих; передачу конструкций и оборудования в монтаж; сдачу фундаментов, помещений и других конструкций под монтаж оборудования; сдачу актов технической готовности; сдачу актов рабочих комиссий; показатели, характеризующие укомплектованность вводимых мощностей персоналом; обеспеченность сырьевыми и энергетическими ресурсами.

Для определения степени выполнения заданных объемов работ необходимо проводить многочисленные измерения и оценки. Проще обстоит дело с физическими объемами выполненных работ. Их определяют непосредственно на месте производства и сравнивают с плановыми показателями. Если же это временные параметры, то сравнивают их фактические значения с расчетной датой в сетевом графике. Денежные расходы сравнивают с бюджетными показателями, заложенными в сметной стоимости проекта.

При организации контроля любого проекта имеется блок показателей, который характеризует расход материально-технических ресурсов, а именно: расход материалов, конструкций, деталей, оборудования; расход трудовых ресурсов; расход машин, механизмов и вспомогательного оборудования.

Второй блок контролируемых показателей характеризует выполнение бюджета и включает: первоначальную калькуляцию; текущие счета, включая фактические прямые затраты; накладные расходы и другие затраты; интегральные показатели стоимости проекта.

Благодаря вышеперечисленным показателям, зная их плановые и фактические характеристики, опытный профессиональный управляющий проектом может самостоятельно определить степень (процент) готовности проекта. Известны следующие технологии оценки проекта:
  • контроль в моменты окончания работ (метод "О – 100");
  • контроль в моменты 50% готовности работ (метод "50 – 50");
  • контроль в заранее определенных точках проекта (метод контроля по вехам);
  • регулярный оперативный контроль (через равные промежутки времени);
  • экспертная оценка степени выполнения работ и готовности проекта.

Информация, отражающая состояние процесса реализации проекта, поступает из многочисленных источников, в том числе от членов команды проекта, организаций-исполнителей, независимых контролеров и др. Это могут быть карточки табельного учета трудозатрат и эксплуатации оборудования, счета-фактуры и платежные документы, различные акты и отчеты и т.д. В любом случае должны соблюдаться точность, своевременность и полнота данных. Руководители каждого уровня должны получать только ту информацию и в той степени детализации, которая необходима и достаточна для принятия ими управленческих решений.

Отчеты и аналитические справки могут составляться по различным формам, в том числе в виде сводных таблиц, графиков, диаграмм, записок и др. Однако в любом случае в отчетной информации должны найти отражение следующие моменты:
  • анализ расходования финансовых средств, прежде всего сравнение фактических расходов с предусмотренными плановыми показателями;
  • фактическое исполнение объемов работ на заданное число и сравнение с его запланированными величинами;
  • расчет прогнозируемых результатов (предполагаемое состояние проекта на последующий период);
  • оценка отклонений, которые показывают, насколько существенно фактические результаты отличаются от плановых заданий;
  • выявление причин, влекущих негативные последствия для реализации проекта.

Отчеты составляются не только для того, чтобы оценить прошедшие события, но и предвидеть возможные будущие ситуации. Это осуществляется с помощью средств прогнозирования и установления тенденций (трендов). Зачастую используются специальные программно-компьютерные системы, базирующиеся на методах математической статистики или имитационного моделирования. Обнаруженные в ходе контроля отклонения требуют принятия решений, которые позволяют устранить выявленные упущения и обеспечат достижение поставленных целей проекта. Выработка таких решений относится к следующей функции управления – регулирование хода реализации проекта.

Ее основными задачами являются:
  • анализ возникающих отклонений от плановых заданий;
  • корректирование и осуществление организационно-технологичес-ких, экономических и других мероприятий, обеспечивающих своевременное и эффективное достижение заданной цели проекта.

В классическом виде процесс регулирования состоит в циклическом повторении с принятой периодичностью (сутки, декада, месяц) следующих процедур:
  • сбор и подготовка оперативной информации о состоянии работ;
  • подготовка данных для проведения расчета (пересчета);
  • расчет (пересчет) сетевых моделей и актуализация календарных планов;
  • анализ фактического состояния работ и подготовка решений по их дальнейшему развитию;
  • обсуждение и принятие решений по дальнейшей реализации проекта;
  • разработка оперативно-календарных планов (квартальных, месячных, недельных, суточных и др.);
  • доведение скорректированных планов до ответственных исполнителей и руководителей соответствующего уровня.

Процедуры регулирования. Обновление (актуализация) моделей включает фиксацию, в том числе на сетевом графике, состояния выполняемых и законченных работ, свершившихся событий, внесение новых работ и событий, исключение аннулированных. Всякие изменения, касающиеся таких работ и событий, согласовываются между смежными ответственными исполнителями (поставщиком и потребителем). Таким образом, комплексная сетевая модель приводится в соответствие с фактическим состоянием работ. Расчет (пересчет) сетевых моделей выполняется с помощью компьютера. При этом выбор способа расчета зависит от таких факторов, как сложность и объем моделей, количество параметров, объем и характер оперативных изменений и др. Управляющий проектом подвергает тщательному анализу скорректированную сетевую модель и результаты ее расчета. В результате контроля и анализа выявляются "узкие места" в ходе реализации проекта и совместно с ответственными исполнителями подготавливаются предложения по их своевременному устранению, т.е. вырабатываются регулирующие воздействия. Эта процедура выполняется так же, как и расчет параметров модели, в соответствии с заданными ограничениями. Для проведения анализа хода реализации проекта и принятия оперативных решений управляющий проектом проводит оперативное совещание, в котором принимают участие ответственные исполнители работ критического пути. В случае появления отклонений, которые могут привести к срыву конечного срока завершения проекта, на совещание приглашаются руководители организаций-исполнителей, а также руководители подразделений фирмы-заказчика, которые отвечают и контролируют работы по проекту. Принятые на совещаниях решения являются основой для разработки оперативно-календарных планов на сутки, декаду, месяц. Способ обмена информационными сообщениями между исполнителями и командой управления проектом зависит от сложности проекта, территориального расположения исполнителей, имеющихся технических средств (телефон, факс, электронная почта).

Как уже отмечалось, в ходе реализации проекта имеют место постоянные отклонения фактических показателей от их запланированных величин, вызванные различными причинами: организационными неувязками, климатическими условиями, некачественной работой исполнителей, появлением новых материалов, технологий, изобретений и открытий и др. Как правило, причиной внесения изменений является невозможность предвидения на стадии разработки проектных решений каких-то событий. Управляющий проектом должен оценить последствия изменений для конечных результатов, согласовать и утвердить внесение изменений, обеспечить корректировку проектно-сметной документации, перезаключить договоры и контракты, актуализировать планы, организовать и мотивировать выполнение изменений, скоординировать деятельность исполнителей по новым графикам, осуществить мониторинг изменений, т.е. должен управлять внесением и реализацией изменений. Прежде всего управляющий проектом должен внимательно изучить возникающие изменения, уметь оценить их последствия на конечные результаты, сравнить затраты и результаты.

Изменения обычно оказывают существенное влияние на продолжительность, сроки завершения, эффективность и бюджет проекта, на качество выполняемых работ, на состав исполнителей. Внесение изменений может вызвать дополнительные затраты, нарушение плановых сроков, невозможность достижения в полном объеме поставленных целей [11, стр. 181].

Степень влияния вносимых изменений существенно зависит от фазы жизненного цикла проекта. На этапе разработки проектно-сметной документации стоимость изменений минимальна. Представляется сов-сем иная ситуация, если изменения вносятся на стадии строительства. По мере продвижения проекта стоимость вносимых изменений возрастает.

Под управлением изменениями понимают процесс прогнозирования и планирования будущих изменений, регистрацию всех потенциальных изменений для детального изучения, оценки последствий, одобрения или отклонения, а также организацию мониторинга и координацию работы исполнителей, реализующих изменения в проекте. Основой для управления изменениями являются описание и данные базисного (исходного) состояния проекта. Все эти описания и данные зафиксированы в технической документации. Управляющий проектом должен периодически запрашивать все документы об изменениях для контроля, перепроверки и оценки.

Поскольку изменения неизбежны, то их необходимо прогнозировать. При разработке проектно-сметной документации необходимо закладывать резервы на случай появления непредвиденных обстоятельств, особенно это касается бюджета проекта. Зачастую сметы состоят их двух частей: основной (базисной) и дополнительной. В дополнительной смете закладываются затраты на различные изменения, прежде всего, цен, стоимости труда, уровня инфляции и др. Этот резерв бывает разным в зависимости от проекта. Обычно он составляет до 20% от базисной части сметы проекта, но иногда достигает даже 50%, если это связано с тяжелыми и труднооцениваемыми работами (проходка тоннелей, проведение научно-исследовательских работ и др.). В условиях Республики Беларусь нужно обязательно учитывать ценовые изменения в национальной и конвертируемой валютах. Во многих заключенных договорах сразу оговаривается, что стоимость работ изменяется в соответствии с уровнем инфляции или изменением обменного курса.

Предложение на внесение изменений может исходить от любого участника проекта. Описание предложения должно быть полным и точным, поэтому рекомендуется предусмотреть специальный формуляр, в котором должны быть указаны следующие данные: автор предложения; часть проекта, в которую вносятся изменения; обоснование и описание изменения; изменения, внесенные в документацию и технологическое оборудование; мнения заинтересованных сторон; дата предложения и запланированный срок внесения изменения; сторонняя оценка (экспертов) по существу изменения; решение о принятии изменения.

  1. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ПОДРЯДНОМ И ХОЗЯЙСТВЕННОМ СПОСОБАХ

ВЫПОЛНЕНИЯ. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ ЗА ВЫПОЛНЕННЫЕ РАБОТЫ И ПРИЕМКА ОБЪЕКТОВ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ


В основу системы финансирования и кредитования инвестиционных проектов положены следующие принципы:
  • обеспеченность строительства проектно-сметной документацией;
  • прямое финансирование;
  • целевой характер;
  • выдача средств по мере выполнения объемов работ;
  • финансирование строительно-монтажных работ, приобретение оборудования и прочие расходы осуществляются строго в соответствии со сметой затрат на эти цели;
  • экономическая и социальная эффективность капитальных затрат.

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета ежегодно утверждается Законом Республики Беларусь о государственном бюджете. После этого министерства и ведомства формируют и утверждают перечни строек и объектов, подлежащих строительству, и представляют поквартальное распределение финансирования в Министерство финансов республики. Министерство финансов в установленные сроки перечисляет ассигнования на счета по финансированию капитальных вложений, с которых производятся расчеты по строительству. Открытие финансирования и оплата работ осуществляются банком при получении им выписки из перечня объектов, включаемых в заказ для государственных нужд. Между Министерством финансов, государственным заказчиком и банком заключается договор на расчетно-кассовое обслуживание. Заказчику открывается бюджетный счет по финансированию строительства, с которого производится выдача авансов и окончательный расчет с подрядной организацией [12, с.54].

Основным правовым документом, регламентирующим взаимоотношения и ответственность сторон по финансированию, расчетам, срокам ведения работ, цели строительства, является договор подряда. При определении порядка расчетов надо руководствоваться действующими правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда [9].

Банк осуществляет непрерывное финансирование и кредитование строек в соответствии с договорами подряда в пределах их сметной стоимости, на основании копии сводного сметного расчета и графиков производства работ, подготовленных с учетом проектов, смет и норм продолжительности строительства.

Финансирование работ, выполненных подрядчиком, осуществляется со ссудного или текущего счета заказчика путем оплаты расчетно-платежных документов подрядчика. Работы, выполненные субподрядными организациями, могут оплачиваться либо с текущего (расчетного) счета генерального подрядчика, либо непосредственно со счета заказчика, в соответствии с заключенными договорами.

Расчеты за выполненные работы осуществляются на основании актов сдачи-приемки выполненных работ (этапов работ), в которые включаются законченные работы (этапы), предусмотренные графиком производства работ, с применением коэффициента, определяемого соотношением соответствующих статистических индексов стоимости строительно-монтажных работ на дату сдачи-приемки выполненных работ и на дату заключения договора подряда [6].

Банк, в котором финансируется строительство за счет бюджетных средств и кредитов банков, осуществляет предварительный и последующий контроль за целевым и эффективным расходованием средств, соблюдением предприятиями государственной, финансовой, проектно-сметной и расчетной дисциплины в строительстве, а также договорных обязательств.

В процессе предварительного контроля банк рассматривает документы, поступившие для оплаты выполненных работ, и в процессе проверки устанавливает:
  • предусмотрены ли предъявленные к оплате затраты и объекты внутрипостроечным титульным списком, планами капитального строительства (технического перевооружения), а также договорами подряда;
  • обеспечены ли объекты, по которым предъявлены документы к оплате, проектно-сметной документацией, правильно ли указаны их сметная стоимость и договорная цена.

Предварительный контроль дополняется последующим контролем банка, в ходе которого проверяется правильность и эффективность использования выданных денежных средств.

Финансирование строительства при хозяйственном способе выполнения работ. Отдельные предприятия ведут строительные работы хозяйственным способом (их объем по республике составляет 4-5%). При таком способе задействуются силы и средства заказчика. На период строительства предприятия организуют строительные организации, бригады, отделы капитального строительства, создают производственную базу. Роль заказчика выполняет дирекция предприятия, а обязанности подрядчика – отделы или управления капитального строительства, осуществляющие строительно-монтажные работы.

Хозяйственный способ ведения строительства получил широкое распространение при строительстве жилых домов с трудовым участием рабочих и служащих. Он целесообразен также при малых объемах работ и в случаях, когда привлечение сторонней организации создает неудобства как для подрядчика, так и для заказчика. Он применяется и при осуществлении технического перевооружения и реконструкции действующих производств, но такие работы могут выполняться и смешанным способом (подрядным и хозяйственным).

При большом количестве работ, выполняемых хозяйственным способом, при предприятиях могут быть организованы подсобные производства по изготовлению материалов, конструкций и изделий, если потребность в них не обеспечивается предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

В строительстве, осуществляемом хозяйственным способом, применяются два метода финансирования – по мере выполнения объема работ и по элементам затрат. При первом способе строительно-монтажные работы принимаются и оплачиваются по мере их выполнения. В этом случае распорядителем всех средств, предназначенных на капитальное строительство, является дирекция предприятия. Выполнением работ занимается отдел (управление) капитального строительства. Взаимоотношения между дирекцией предприятия и отделом (управлением) капитального строительства организуются примерно в таком же порядке, как и при подрядном способе выполнения работ. Дирекция предприятия несет полную ответственность за качество, сроки и стоимость строительства. При этом непосредственно выполнением работ занимается начальник строительства, который находится в подчинении дирекции предприятия и несет ответственность за результаты своей финансовой и хозяйственной деятельности. Вместо договора составляется перечень объектов строительства, который подписывается сторонами и передается начальнику строительства. В нем указываются объемы работ по сметной стоимости по каждому объекту. На каждый год определяются квартальные задания в соответствии с технологическими этапами и комплексами работ.

Отделу капитального строительства, как и подрядной организации, необходимы оборотные средства на заготовку строительных материалов, конструкций, деталей и для других расходов, связанных с производством работ. Оплата выполненных работ производится со счета финансирования, как правило, ежемесячно, на основании актов о стоимости выполненных работ, которые подписываются начальником строительства и директором предприятия. Однако если заказчик оплачивает подрядчику выполненные строительно-монтажные работы по полной стоимости (договорной цене), то при расчетах за работы, выполненные хозяйственным способом, производится ряд удержаний – плановые накопления, амортизационные отчисления на основные средства стройки. Эти суммы удерживаются в связи с тем, что они предусматриваются в качестве источников финансирования капитальных вложений при хозяйственном способе строительства. Мелкие стройки могут финансироваться банком по элементам затрат. Для них открывается один счет финансирования – ссудный счет, с которого оплачиваются все расходы, связанные со строительством (изготовление проектно-сметной документации, приобретение оборудования, материалов, конструкций, деталей, узлов, заработная плата и др.).

В договоре подряда предусматривается обязанность заказчика перечислять подрядчику авансы, которые, как правило, не должны быть меньше 50% стоимости работ этапа (комплекса), планируемых к выполнению в последующем месяце, кроме последнего. Аванс перечисляется за десять дней до начала работ. Затраты подрядных организаций по незавершенному производству покрываются за счет собственных оборотных средств и авансов заказчиков. Суммы перечисляемых авансов и их предельные размеры определяются на основе объемов работ в базисных ценах 1991г. с их индексацией на момент перечисления авансов. Договорами подряда может быть предусмотрено перечисление разовых (целевых) авансов на приобретение материальных ресурсов, выпуск которых зависит от сезонности.

Окончательный расчет за выполненные работы, независимо от размера авансирования и промежуточных расчетов, осуществляется во всех случаях после ввода объекта в эксплуатацию, а в случаях консервации или окончательного прекращения строительства – после принятия в установленном порядке решения о консервации (прекращении строительства). Сроки окончательного расчета определяются сторонами в дополнительном соглашении к договору подряда.

Расчеты за законченные этапы (комплексы) работ производятся на основании подписанных должностными лицами справок (актов) по форме №3 об объемах и стоимости выполненных работ. Стоимость работ, подлежащих оплате, определяется за вычетом ранее полученных авансов, скорректированных на величину изменения индексов стоимости работ за время пользования авансами. Заказчик в течение трех дней со дня представления ему подрядчиком справки (акта) об объемах и стоимости выполненных работ должен подписать ее или представить обоснованный отказ.

Этапы, в состав которых входят работы, выполненные генподрядчиком (субподрядчиком) с недоделками и дефектами, оплате не подлежат. До устранения указанных дефектов не авансируются и не оплачиваются также последующие этапы (комплексы) работ.

При нарушении по вине подрядчика срока завершения этапа (комплекса) работ оплата производится по текущим ценам, действующим на момент установленных договором подряда сроков их окончания.

При несвоевременной оплате заказчиком (генподрядчиком) завершенного этапа (комплекса) работ или объекта в целом оплата работ может производиться по ценам, действующим на момент фактических расчетов.

Заказчики в процессе возведения объектов осуществляют контроль за ходом строительства, соблюдением сроков завершения этапов (комплексов) работ и ввода объектов в эксплуатацию, правильностью актирования выполненных работ, применения индексов изменения стоимости строительства. По согласованию с учреждением банка функции контроля за строительством могут быть переданы банку с оплатой в пределах средств, предусмотренных сметой на технадзор.

Приемка объектов строительства, выполненного вида (этапа, комплекса) строительных работ (услуг) осуществляется в соответствии с требованиями правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.08.1999г. №255, а также пп.49-53 Правил [9]. Порядок приемки регламентирован ст.673-675 ГК [2].

Днем приемки объекта считается дата подписания акта приемочной комиссией, назначенной заказчиком (генподрядчиком). Процедура приемки объекта в эксплуатацию определена ст.708 ГК, положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991г. №452 и СНБ 1.03.04-92 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

Гарантийный срок эксплуатации объектов строительства составляет не менее двух лет со дня приемки их заказчиком. В период гарантийного срока подрядчик обязан за свой счет устранять дефекты, допущенные по его вине по всем конструктивным элементам и видам работ, выполненным им в соответствии с договором подряда. Исчисление гарантийного срока может прерываться только на основании ст.710 ГК [2].

После сдачи объекта подрядчиком данный объект принимается заказчиком на баланс и зачисляется в основные фонды. Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемной комиссией.


Вопросы для самоконтроля
  1. Сущность инвестиционного проекта.
  2. Цикл инвестиционного проекта и характеристика его стадий.
  3. Сущность капитальных вложений и их классификация.
  4. Сущность и способы капитального строительства.
  5. Понятие незавершенного строительства.
  6. Сущность технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.
  7. Порядок заключения договоров подряда.
  8. Содержание договора подряда.
  9. Содержание основных документов, необходимых для финансирования инвестиционных проектов капитальных вложений.
  10. Стадии разработки проектно-сметной документации.
  11. Методы определения сметной стоимости проекта.
  12. Принципы финансирования и кредитования инвестиционных проектов.
  13. Задачи и организация материально-технического обеспечения инвестиционного проекта.
  14. Когда проведение подрядных строительных торгов является обязательным?
  15. Порядок организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов.
  16. Виды подрядных торгов.
  17. Организация контроля и мониторинга за ходом реализации проекта.
  18. Цель, назначение, виды и методы контроля.
  19. Эффективность системы контроля.
  20. Регулирование хода реализации проекта. Управление изменениями.
  21. Особенности финансирования строительства при подрядном способе выполнения.
  22. Особенности финансирования строительства при хозяйственном способе выполнения.
  23. Порядок расчетов за выполненные работы.
  24. Приемка объектов в эксплуатацию.

ЛИТЕРАТУРА


1. Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Минск: «Беларусь», 2005.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 1998.

3. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2005.

4. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 05.07.2004г. №300-З.

5. Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению процедур закупок на тендерной основе. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 16.08.2004г. №214.

6. Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003г. №652. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005г. №235 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2005г. № 813. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005г., №120, 5/16310.

7. О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003г. №652 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 14.09.2004г. №1138, от 03.03.2005г. №235, от 04.08.2005г. №864. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005г., №126, 5/16371.

8. О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных Указов, Положения Указа Президента Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 07.02.2005г. №58.

9. Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998г. №1450 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2004г. №774 и от 30.12.2004г. №1672.

10. З о л о т о г о р о в В. Г. Инвестиционное проектирование: учебник / В.Г. Золотогоров. Минск: Кн. дом, 2005. 368 с.

11. Инвестиционное проектирование: учеб.пособие / Е.И. Велесько, А.А. Илюкович. Минск: БГЭУ, 2003. 225 с.

12. К и к о т ь И. И. Финансирование и кредитование инвестиций: учеб. пособие / И.И. Кикоть. Минск : Вышэйш. шк., 2003. 255 с.

13. К р и в о р о т ь к о Ю. В. Введение в проектное финансирование: учеб. пособие / Ю. В. Криворотько, Д. В. Сокол. Минск: БГЭУ, 2003. 117 с.

14. Организация и финансирование инвестиций: учеб. пособие / Т.К. Савчук, В.И. Шевчук, А.А. Бевзелюк [и др.] ; Под ред. Т.К. Савчук. Минск: БГЭУ, 2002. 196 с.



У ч е б н о е и з д а н и е


Лариса Ивановна Дулевич


РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ


Лекция


Редактор Т. П. Рябцева

Техн. редактор Н. К. Шапрунова

Корректор Е. А. Юрченко


ЛВ № 348 от 09.06.2004. Подписано в печать 16.02.2007.

Формат 60х841/16. Бумага для множительных аппаратов.

Печать ризографическая. Гарнитура «Таймс».

Усл. печ. л. 2, .Уч.изд. л. 2,

Тираж 100 экз. Заказ . Цена руб





Редакционно-издательский отдел БГСХА

213407, г. Горки Могилевской обл, ул. Студенческая, 2.

Отпечатано в секторе издания учебно-методической литературы и ризографии БГСХА

г


. Горки, ул. Мичурина, 5