Л. И. Дулевич Реализация инвестиционных проектов капитальных вложений

Вид материала

Содержание

Капитальных вложений, капитального
Система договорных отношений

Подобный материал:

1 2 3 4

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, КАПИТАЛЬНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Проект (от лат. projectus – брошенный вперед) – это, прежде всего, комплекс технической документации (архитектурно-планировочные и конструкторские чертежи, сметы, технологические обоснования, пояснительная записка и др.) на создание предприятия, конструкции машины, прибора, строительство здания, сооружения или иного инвестиционного объекта, обеспечивающего эффективное использование природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В инвестиционном проектировании термин «проект» чаще употребляется в смысле действий, деятельности.

Инвестиционный проект – это комплексный план мероприятий, направленных на обоснование эффективности вложения средств в создаваемые или модернизируемые материальные объекты, технологические процессы, виды предпринимательской деятельности и целевые программы с целью сохранения и увеличения капитала, получения прибыли [10, с.14-15]. Разработка и реализация инвестиционного проекта от первоначальной идеи до его завершения может быть представлена в виде цикла, состоящего из четырех стадий:

прединвестиционной – от предварительного исследования до окончательного решения о принятии инвестиционного проекта к осуществлению (реализации), включая принятие заказчиком, инвестором и другими решения о его финансировании;

инвестиционной, включающей инженерно-строительное и технологическое проектирование, проведение торгов, выбор генерального подрядчика и субподрядчиков, заключение договоров, строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и ввод проектируемого объекта в эксплуатацию;

производственной (эксплуатационной) – стадии хозяйственной деятельности предприятия (объекта проектирования), включающей его функционирование, выполнение работ по модернизации (реконструкции) объекта, расширению, финансово-экономическому оздоровлению;

ликвидационной – период ликвидации или консервации объекта инвестирования и прекращения его деятельности.

Каждая из них, в свою очередь, подразделяется на этапы, периоды, которые имеют свои цели, методы и механизмы реализации. Прединвестиционная и инвестиционная стадии относятся к области изучения инвестиционного проектирования. Объектом изучения лекции является содержание второй стадии цикла – инвестиционной, когда происходит осуществление (реализация) инвестиционного проекта и капитальных вложений.

Под капитальными вложениями следует понимать часть совокупного общественного продукта и национального дохода республики, а также иностранные инвестиции, направляемые на создание и обновление основных фондов и прирост оборотных средств. Капитальные вложения в основные фонды представляют собой совокупность затрат на создание новых, техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Создание новых основных фондов происходит прежде всего посредством нового строительства [14, cтр. 46].

Капитальные вложения являются более широким понятием, чем капитальное строительство. В процессе капитального строительства осуществляется лишь часть капитальных вложений, равная стоимости строительно-монтажных работ по данному объекту. Значительная часть капитальных вложений осуществляется, минуя стадию строительства, например, затраты на приобретение оборудования, не требующего монтажа, транспортных средств и другой техники. К капитальным вложениям относятся также затраты на проектно-изыскательские работы, научные исследования, на мероприятия по вводу сооружаемых объектов в эксплуатацию (пусконаладочные работы, отвод земельных участков, переселение и др.), улучшение экологической обстановки, формирование основного стада, закладка многолетних насаждений и др.

Понятие строительной деятельности определено в Законе Республики Беларусь от 5 июля 2004г. №300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (ст.1): «строительная деятельность (строительство) – деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнение строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях» [4].

Объект строительства – здание, сооружение или инженерная система, на строительство, расширение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство или ремонт которых разрабатывается проектная документация [6].

Для более эффективного использования капитальных вложений и ускорения ввода в действие производственных мощностей предусматривается специальный показатель – незавершенное строительное производство. К нему относятся незаконченные или законченные, но не сданные в эксплуатацию здания и сооружения, этапы работ, а также стоимость смонтированного и находящегося в монтаже оборудования и другие затраты, оплаченные заказчиком по объектам, не введенным в срок, а также неоплаченные, которые в соответствии с действующей системой расчетов не могут быть приняты и оплачены заказчиком до их полного завершения. Сюда же включаются затраты на строительство временно приостановленных или законсервированных строек. Размеры незавершенного строительства не должны превышать нормативного задела в строительстве. В строительный задел включается размер незавершенного строительства на конец планируемого года, который необходим для планомерного обеспечения ввода в действие объектов в течение последующего периода в сроки, установленные нормами продолжительности строительства. Величина задела зависит от продолжительности строительства объекта, срока ввода его в действие и сметной стоимости.

Капитальные вложения различают по назначению, отраслевому и территориальному направлениям, видам затрат, характеру производства, источникам финансирования и видам воспроизводства.

В зависимости от назначения различают капитальные вложения, направленные в производственные и непроизводственные объекты.

Отраслевая структура характеризуется распределением капитальных вложений между отраслями экономики республики. Она приобретает особое значение в условиях суверенизации управления и перехода к рыночным отношениям.

Технологическая структура – это соотношение капитальных вложений по видам затрат на строительно-монтажные работы, оборудование, инструмент, инвентарь, проектно-изыскательские работы, прочие работы и затраты. Эффективная технологическая структура капитальных вложений характеризуется постоянным увеличением активной части основных фондов – рабочих машин и оборудования, что повышает техническую вооруженность предприятий.

Следует различать капитальные вложения, выделяемые за счет государственных источников (бюджетные ассигнования, государственные инвестиционные фонды), и капитальные вложения, осуществляемые за счет средств организаций. Государственные капитальные вложения направляются, как правило, на строительство новых крупных производственных строек, расширение действующих предприятий, имеющих народнохозяйственное значение, и объектов непроизводственного назначения. Посредством капитальных вложений, осуществляемых за счет средств организаций, проводятся техническое перевооружение, реконструкция и расширение действующих производств, жилищное строительство, возведение объектов социально-культурного и бытового назначения для работников организаций.

Проблемой инвестиционной политики является определение соотношения между капитальными вложениями в сельское хозяйство, отрасли промышленности, в частности, энергетику, химическую и нефтехимическую, деревообрабатывающую промышленность, машиностроение, легкую, пищевую промышленность и др. В настоящее время приоритеты структурной перестройки экономики лежат в области развития высокотехнологичных и наукоемких производств во всех отраслях, обеспечивающих снижение ресурсо- и энергоемкости продукции и повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Также приоритетное развитие получило сельское хозяйство, закрепленное в Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010гг. Для выполнения показателей социально-экономического развития села в 2005-2010гг. будет направлено в ценах 2005г. 73,4 трлн. рублей, в том числе 35,0 собственных средств организаций, 25,0 бюджетных средств, 10,0 кредитных ресурсов, 2,1 из инновационных фондов министерств и ведомств, 1,3 трлн. рублей средств инвесторов [1]. Для ресурсодобывающих отраслей важна кооперация с предприятиями России, без чего проблематично расширение производства сырьевых и топливно-энергетических отраслей. Необходимо увеличивать капитальные вложения в развитие всей инфраструктуры страны – транспорта, связи, материально-технического снабжения, складского хозяйства, дорожной сети. Наряду с увеличением капитальных вложений в производственную сферу непрерывно и высокими темпами должны возрастать капитальные вложения в отрасли непроизводственной сферы. В больших масштабах необходимо осуществлять жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство, работы по благоустройству городов и поселков.

Важное значение имеет распределение капитальных вложений между различными видами воспроизводства основных производственных фондов: новым строительством, реконструкцией, расширением, техническим перевооружением, составляющими воспроизводственную структуру капитальных вложений. Характерная черта прогрессивной инвестиционной политики – упор на техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства. Необходимо ускорить структурную перестройку промышленности, внедрять прогрессивные, наукоемкие и высокие технологии. Строительство новых предприятий целесообразно начинать при условии, что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения и реконструкции уже используются полностью, а для своевременного обеспечения ввода в действие переходящих строек выделены капитальные вложения.

Новое строительство – строительство предприятий, зданий, сооружений, осуществляемое по первоначально утвержденным проектам на свободных площадках, а также строительство на той же территории новых объектов основного производства, взамен полностью ликвидируемых физически и морально изношенных средств производства того же назначения.

Для республики важен быстрейший ввод в действие и освоение новых производственных мощностей, сокращение сроков строительства путем концентрации капитальных вложений, широкой индустриализации строительных работ, совмещения во времени различных стадий инвестиционного цикла, совершенствования организации строительного производства. Объекты, ввод в действие которых в установленные сроки по разным причинам не может быть обеспечен из-за недостатка капитальных вложений, отсутствия оборудования и т.д., а также объекты, строящиеся по устаревшим проектам, целесообразно перепрофилировать на выпуск товаров народного потребления, строительных материалов или сдать в аренду (продать) организациям.

Интенсификация технологических процессов оказывает положительное влияние на увеличение производства при сравнительно низких капитальных вложениях и высокой их эффективности. Это использование в производстве передовых методов организации труда, достижений научно-технического прогресса. Интенсификация направлена на повышение технического уровня производства, замену на заводах устаревшего и физически изношенного оборудования.

Техническое перевооружение действующих предприятий требует разработки проектов и смет. Эффективность в этих мероприятиях выше, чем при новом строительстве и расширении, так как пассивная часть фондов остается без изменения, а это дает значительную экономию капитальных вложений.

Реконструкция действующих предприятий производится по единому проекту и направлена на полное и частичное переоборудование и переустройство производства с заменой морально устаревшего и физически изношенного оборудования, механизацией и автоматизацией производства, устранением диспропорции в технологических звеньях и вспомогательных службах. Целью реконструкции может быть также изменение профиля предприятия и организация производства продукции нового качества.

Расширение действующих предприятий – это осуществление по утвержденному в установленном порядке новому проекту строительства дополнительных производственных комплексов и производств, а также новых либо расширение существующих цехов основного производственного назначения с одновременным строительством новых и расширением действующих вспомогательных и обслуживающих производств, хозяйств, коммуникаций на территории действующего предприятия.

СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ.

СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Капитальное строительство может осуществляться подрядным, хозяйственным или смешанным (подрядным и хозяйственным) способами, различающимися прежде всего порядком финансирования затрат и взаимоотношениями сторон в процессе строительства.

Преобладает строительство объектов и выполнение работ подрядным способом. При данном способе строительно-монтажные работы ведутся специализированными организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов строительных работ, на основе договора подряда с заказчиком. Это основной правовой документ, регламентирующий взаимоотношения участников строительства.

Подрядный способ ведения работ имеет ряд достоинств. Он обеспечивает условия для всемерной интенсификации строительства на базе максимального применения конструкций, деталей,узлов заводского изготовления, новейшей строительной техники, передовых методов ведения работ. Подрядные организации располагают постоянными кадрами рабочих-строителей, производственными фондами, выполняют работы индустриальными методами. Все большее развитие получает сборное строительство, а также поточный метод работы, при котором сокращается продолжительность строительства, улучшается качество, снижается стоимость строительства, идет рост накоплений.

При заключении договоров подряда следует руководствоваться правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998г. №1450 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2004г. №774 и от 30.12.2004г. №1672 [9]. Правила являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность на территории Республики Беларусь. По договору подряда заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленные договором сроки построить объект и/или выполнить строительные, отдельные виды (этапы, комплексы) строительных, монтажных, пусконаладочных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, оказать услуги. Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и оплатить выполненные работы по согласованным ценам (ст. 696 ГК) [2].

Предметом договора подряда являются:

новое строительство, расширение, реконструкция объекта;
выполнение реставрационных, отдельных видов (этапов,
комплексов) строительных, монтажных, специальных строительных и других работ, оказание услуг, непосредственно связанных со строительством объекта.

Подрядчик обязан осуществить комплекс строительных работ согласно проектно-сметной документации. Договор подряда устанавливает состав и содержание этой документации, а также предусматривает, какая из сторон должна представить определенную документацию (ст.698 ГК) [2].

Порядок заключения договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, обязанности подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ определены ст.713-717 ГК, положением о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.11.1999г. №339, и Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов [2, 6].

Заказчиками и подрядчиками (генеральными подрядчиками, субподрядчиками) могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, других государств. В качестве заказчика выступают: дирекция действующего предприятия, организации, отдельные граждане. Функцию заказчика на государственных новостройках производственного назначения может выполнять специально организуемая государственными органами дирекция строящегося предприятия. В составе дирекции могут быть одно или несколько предприятий, связанных территориально или по производственным признакам, а также объекты вспомогательных производств и хозяйств, включая общие инженерные сети при сооружении промышленных узлов. Расходы на содержание дирекции предусматриваются в сводных и сметных расчетах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, а на стадии проектирования – за счет централизованных фондов и резервов министерств и ведомств.

При осуществлении бюджетными организациями строительства жилищных и культурно-бытовых объектов создается аппарат технического надзора. Расходы на его содержание осуществляются за счет бюджетных капитальных вложений и предусматриваются в смете на строительство.

Дирекция или соответственно другие органы являются распорядителями всех средств, выделяемых на финансирование инвестиционных проектов и затрат. Они заключают договоры с проектными, строительными организациями, поставщиками оборудования, на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, на поставку оборудования.

Выбор подрядчика осуществляется:

а) для объектов, по которым проводятся подрядные торги, – по их результатам;

б) для объектов, по которым не проводятся подрядные торги, путем проведения переговоров [6].

Заказчик может передать часть обязанностей соответствующему субъекту хозяйствования. Подрядчик вправе привлекать на основании договоров субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядчиков. Обязанности заказчика по работам, на которые генподрядчиком заключен договор субподряда, возлагаются на генподрядчика, а обязанности подрядчика — на субподрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за все работы, выполняемые им и субподрядчиком.

Договор подряда заключается при наличии у заказчика:

документа, удостоверяющего право на земельный участок, либо разрешения арендодателя на проведение тех или иных работ на арендуемых площадях;
разрешения местного исполнительного и распорядительного органа на строительство объекта;
проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке (если обязанность ее разработки не возложена на подрядчика);
протокола о проведении подрядных торгов;
разрешения на производство строительных работ, выдаваемого органами Государственного строительного надзора;
лицензии на осуществление технического надзора;
внутрипостроечного титульного списка;
графика производства строительно-монтажных работ подрядчиком и поставки оборудования заказчиком в сметных ценах;
плана приобретения оборудования, поставляемого заказчиком в сметных и текущих ценах;
договоров заказчика с поставщиками приобретаемого оборудования;
бизнес-плана инвестиционного проекта;
положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы по инвестиционному проекту (при необходимости – заключения экологической экспертизы, Государственной комплексной экспертизы).

Подрядчик должен иметь лицензию на выполнение соответствующих видов строительных работ, действующую на территории Республики Беларусь. Договор (государственный контракт) заключается по результатам торгов не позднее 20 дней или иного срока, указанного в извещении, а по переговорам – 10 дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола их проведения [6]. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора подряда другая сторона вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Если проведение подрядных торгов не является обязательным, то договор подряда заключается на основании переговоров и соглашения сторон; он может быть подготовлен заказчиком или подрядчиком или совместно сторонами. До заключения договора подряда заказчик и подрядчик могут заключить предварительный договор, определяющий взаимоотношения сторон на стадии подготовки к строительству объекта.

При подготовке договора подряда подрядчиком заказчик представляет ему в согласованные сроки документы, указанные выше, а также:

предложения о цене и сроках строительства объекта, выполнения видов строительных работ;

график поставки конструкций, материалов, изделий, оборудования и инвентаря, если их поставка возлагается на заказчика соглашением сторон;

график выполнения пусконаладочных работ при вводе
объекта в эксплуатацию в планируемом году;

график совмещения видов строительных работ и производственных процессов на действующих объектах с указанием в необходимых случаях возможных сроков временной остановки производства, а также исключения из сельскохозяйственного оборота земель в целях создания надлежащих условий для выполнения строительных работ.

Срок рассмотрения подрядчиком указанных документов, составления и подписания договора подряда определяется по соглашению сторон, но не должен превышать тридцати дней.

Подрядчик, направляя проект договора заказчику, определяет необходимый срок (не менее 20 дней), в течение которого заказчик обязан рассмотреть этот проект. Если заключение договора является обязательным, то заказчик должен дать ответ в течение 30 дней со дня получения проекта. Заказчик при несогласии с отдельными условиями вправе оформить протокол разногласий с приложением его к договору.

В договоре подряда указываются следующие данные и обязательные условия:

наименование сторон и необходимые реквизиты;
предмет договора подряда;
сроки (месяц и год) начала и завершения строительства объекта, выполнения строительных работ;
договорная контрактная цена объекта, вида строительных работ, устанавливаемая по результатам проведения торгов, а для объектов, по которым проведение торгов не является обязательным, цена определяется по соглашению сторон;
порядок расчетов за выполненные работы;
источники финансирования;
распределение функций между заказчиком и подрядчиком по обеспечению объекта конструкциями, материалами, оборудованием;
условия выплаты и размер премий за своевременный ввод объекта в эксплуатацию;
ответственность сторон при невыполнении обязательств по договору;
особенности приемки выполненных строительных работ, сдача объекта в эксплуатацию;
взаимоотношения сторон при наступлении форс-мажорных обстоятельств и другие условия.

Blog

Л. И. Дулевич Реализация инвестиционных проектов капитальных вложений

Содержание

КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, КАПИТАЛЬНОГО