Чумаков Станислав Владимирович ОАО «Донская водная компания» доклад

Вид материала

Содержание

Основные данные о компании
Установленные Проблемы
Отсутствие механизмов и инструментов финансирования.
Информационный барьер.
Дефицит квалифицированного персонала

Подобный материал:

Чумаков Станислав Владимирович ОАО «Донская водная компания»

Доклад президента ОАО «Донская Водная Компания» Станислава Чумакова на совещании Министерства Регионального развития Российской Федерации г. Москва 22 марта 2011 года

Добрый день, уважаемые коллеги!

«Донская Водная Компания» осуществляет деятельность в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Основная задача компании - обеспечение питьевой водой населения и предприятий крупных городов и населенных пунктов Ростовской области, в основном, в шахтерских регионах.

Основные данные о компании:

общее число работающих в компании 2200 чел;

общая протяженность магистральных водоводов 471 км;

общая протяженность разводящих сетей 1 387 км;

общий объем добываемой воды в год 93 млн. куб/м

Как известно, инвестиционная привлекательность – это возможность объекта инвестирования обеспечить доходность инвестиций при определенном уровне риска.

Для обеспечений инвестиционной привлекательности, нами разработана Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие водопроводно-канализационного хозяйства как составной части коммунального комплекса Ростовской области до 2015 года", включающая инвестиционные новаторские подходы.

Оценивая инвестиционную привлекательность долгосрочной программы, мы опирались на состав следующих показателей:

оценка инвестиционной деятельности муниципалитета (характеристика тарифного регулирования, темп роста жилищного строительства, наличие водоемких производств);
оценка потребителей (качество жизни населения, платежеспособность потребителей, степень контроля за водопотреблением - счетчики, потери);
характеристика условий работы предприятия ВКХ (степень износа основных средств, местоположение и экологическое состояния источника водоснабжения);
рентабельность (коэффициенты рентабельности активов, собственного капитала, реализации продукции, текущих затрат);

Одной из проблем, с которой мы столкнулись, - это решение вопроса о взаимодействии комплекса коммунальных предприятий.

Политика инвестиционной привлекательности в жилищно-коммунальной сфере должна формироваться на базе двух основных элементов - финансового оздоровления убыточных муниципальных предприятий, а также организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, и собственно – привлечения инвестиций.

Жилищно-коммунальные организации по функциональным особенностям подразделяются на:

- организации, осуществляющие управление многоквартирными домами;

- подрядные организации, осуществляющие работы по содержанию или ремонту в МКД;

- организации коммунального комплекса (ресурсоснабжающие организации).

На сегодняшний день ведущим звеном в системе финансовых отношений ЖКХ являются организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.

От финансового состояния и платежеспособности управляющих организаций зависит состояние финансов ресурсоснабжающих и жилищных (подрядных) организаций.

У нас нередки случаи, когда управляющие организации исправно собирают деньги с потребителей и при этом несвоевременно оплачивают поставленные коммунальные ресурсы, располагая возможностью оперировать средствами в своих интересах – у них всегда существует соблазн «прокрутить» эти деньги.

Я приведу конкретный пример:

по состоянию на сегодняшний день, более чем десятимесячная задолженность управляющих компаний города Новошахтинска составляет свыше 60 миллионов рублей.
7 - месячная задолженность по городу Шахты – порядка 150 миллионов рублей
в городе Гуково управляющие компании задолжали около 15 миллионов рублей

Таким образом, из оборота коммунального комплекса выведено свыше 220 миллионов рублей.

Мы считаем необходимым чётко определить стандарты деятельности подобных компаний и требования по качеству предоставляемых ими услуг.

Для того, чтобы избежать злоупотреблений, деятельность Управляющих Компаний должна быть более прозрачной. Мы поддерживаем предложение о создании единых муниципальных баз данных. В таких базах могла бы храниться информация по всем направлениям в режиме постоянной актуализации: и об объемах поставленных ресурсов, и об истории платежей.

***********

В настоящее время наиболее приоритетными источниками инвестиций являются: собственные источники, бюджетное финансирование, льготные кредиты государства; банковские кредиты.

Крайне мало предприятий, которые используют в качестве источника инвестиций эмиссию облигаций или акций. Как правило, предприятия не обладают оперативной информацией о доступных на данной территории или в рамках данной отрасли источниках инвестиций, а также об инвестиционных целях потенциальных инвесторов.

Что касается возможностей, связанных с привлечением инвестиций с помощью механизмов рынков ценных бумаг, то для предприятий ВКХ они оказываются непривлекательными, либо недоступными. Частично это связано с тем фактом, что акционерные общества ВКХ являются корпорациями лишь по форме. Ни по масштабам деятельности, ни по количеству занятых, ни по формам взаимодействий, реализуемых в системе управления, они не являются корпорациями, а представляют собой скорее муниципальное предприятие или некоторые «размытые» и промежуточные формы. В них особенно явно прослеживается отсутствие корпоративного управления и культуры при общении руководителей с возможными инвесторами.

Другим фактором, снижающим привлекательность новых эмиссий, является неразвитость самого фондового рынка и связанные с этим высокие риски неразмещения новых эмиссий и высокие трансакционные издержки.

Для частного бизнеса инвестиционная привлекательность предприятий водоснабжения и водоотведения является недостаточной. В силу ее локально монопольного характера, она тесным образом связана с инвестиционной привлекательностью конкретного муниципалитета, привычек населения в области водопотребления, возможности населения генерировать постоянный поток платежей.

Заслуживают внимания и, несомненно, использования в отечественной практике используемые на Западе источники инвестиционного развития, к которым относятся:

- муниципальное бюджетное финансирование;

- финансирование при помощи налогов и сборов, как на местном, так и на государственном уровне;

- государственное финансирование инвестиций в ВКХ;

- финансирование через общественные организации (микроссуды и гранты);

- финансирование из профицита бюджета города или организации-поставщика услуг (самофинансирование);

- финансирование от местного рынка капитала (например, муниципальные облигации);

- государственные или поддерживаемые государством водные банки или финансовые организации;

********************

Установленные Проблемы, негативно влияющие на формирование и реализацию политики инвестиционной привлекательности в ВКХ:

Административные (нормативно-правовые) барьеры.

Отсутствие механизма выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности приводит к тому, что в существующих нормативно-правовых документах не отражены меры, связанные с экономическим стимулированием и ответственностью за неэффективное использование предоставляемых услуг.

Отсутствие механизмов и инструментов финансирования.

Для реализации на предприятиях энергоэффективных мероприятий в коммунальном секторе требуются миллиарды, причем необходимы "длинные" деньги под низкий процент, так как реконструкция сетей, оптимизация производственных процессов и внедрение энергосберегающих технологий не приносят сиюминутной отдачи.

Длительная окупаемость инвестиционных проектов в секторе водоснабжения препятствует притоку инвестиций (т.к. это непривлекательно для банков - потенциальных кредиторов). Большинство банков, как правило, отказываются принимать структуру ВКХ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера. Сохранение в России высоких процентных ставок, в результате чего финансирование могут получать только проекты с быстрым сроком окупаемости, усугубляет неблагоприятную ситуацию для долгосрочного улучшения энергоэффективности. Нам необходимы специализированные, уполномоченные «водные банки».

Информационный барьер.

Нет информации о подготовленных объектах инвестирования в ЖКХ для инвесторов. Руководители большинства коммунальных предприятий не обладают информацией, связанной с вопросами организации финансирования, о возможных механизмах привлечения софинансирования и не обладают опытом организации инвестиционного процесса.

Дефицит квалифицированного персонала

Отсутствие знаний и опыта приводит к тому, что у коммунальных предприятий нет специалистов, способных грамотно подготовить инвестиционный проект, который бы отвечал всем требованиям инвесторов. Недостатки управления, в свою очередь, приводят к непривлекательности этой сферы для инвестиционных вложений.

**************************************************************

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

C учетом состояния и проблем развития отрасли ЖКХ представляются целесообразными следующие направления регулирования:

введение четких законодательных процедур долгосрочного планирования и прогнозирования тарифов. В настоящее время предельные тарифы на услуги ЖКХ устанавливаются сроком от 1 года до 3 лет, но реально, большинство инвестиционных программ имеет срок окупаемости более 5 лет. Для частных инвесторов в период реализации инвестиционных проектов важна предсказуемость денежных потоков, поэтому целесообразно расширить установление предельных тарифов на услуги ЖКХ сроком до 5-10 лет;
необходимо эффективное разграничение полномочий по тарифному регулированию между федеральными, региональными и местными органами власти. В настоящее время предельные значения тарифов устанавливаются ФСТ России, а рассмотрение инвестиционных программ и утверждение тарифов осуществляется местными органами управления. В результате установленные тарифы выходят за пределы пороговых значений, доказывая рассогласованность действий на различных уровнях власти.

Основополагающие принципы, которые должны лежать в основе системы по тарифному регулированию оказания услуг:

• полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальной услуги конечному потребителю;

• принцип оптимизации интересов всех сторон;

• принцип последовательности и прогнозируемости изменения тарифов;

• принцип публичности и открытости;

• снижение политизированности ценообразования.

Важно создание и поддержка ряда институтов, необходимых для деятельности субъектов инвестиционной системы и реализации инвестиционной стратегии.

К ним следует отнести:

1) создание региональных инвестиционных фондов, залогово-гарантийных, венчурных и инновационных фондов ЖКХ, страховых, аудиторских, лизинговых компаний ЖКХ;

сеть специализированных инвестиционных институтов;
стратегических партнеров в области разработки и реализации региональной инвестиционной стратегии (банков, страховых, лизинговых, аудиторских компаний и пр.);

создание координирующего, межведомственного органа в области инвестиций, например регионального координационного совета по инвестициям;
создание или развитие информационной инфраструктуры.

*** И в завершение:

При разработке мероприятий по ограничению тарифов на услуги ЖКХ важно учитывать, что эти тарифы зависят не только от финансового состояния и эффективности деятельности каждого предприятия, но и от тарифов в других ценообразующих отраслях, особенно в энергетике. В структуре себестоимости ЖКУ расходы на энергетическое обеспечение составляют большую часть, поэтому государство должно ответственно регулировать тарифы как в топливно-энергетическом комплексе страны, так и в ЖКХ.

На открытом рынке, вопреки обещаниям идеолога реформы электроэнергетики Анатолия Чубайса, цены на электричество для промышленных потребителей не снизились, а пошли вверх.

Президент Дмитрий Медведев, заявил, что увеличение цен на электроэнергию может стать угрозой экономическому росту.

В качестве примера – конкретные факты:

Установленный РСТ предельный уровень стоимости электроэнергии, заложенный при формировании тарифов на воду для «Донской Водной Компании», был увеличен энергетиками в течение года на сумму 54, 5 миллионов рублей.

Следует понимать, что такое отклонение не учитывалось РСТ - и является прямыми убытками Компании от энергетиков только за 2010 год. В 2011 году – не прогнозируемый рост цены на электроэнергию стремительно продолжается!

Еще раз хочу привести слова президента: «… уже сегодня по некоторым категориям потребителей цена на электроэнергию превышает все возможные пределы. Еще более вызывающе выглядят установленные на 2011 год тарифы на передачу электроэнергии по распределительным сетям в субъектах федерации: разница по регионам в 2–3 раза»

********************

Спасибо за внимание!

Согласно статьям 271 и 272 Налогового кодекса РФ доходы и расходы хозяйствующих субъектов признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления или расходования денежных средств.

Однако в случае, когда контрагенты нарушают сроки оплаты за поставленные работы, товары, услуги, данные хозяйствующие субъекты вынуждены наращивать свою кредиторскую задолженность и как следствие нести дополнительные убытки в виде различных пеней, штрафов, санкций или дополнительных расходов на взыскание данной задолженности.

Особенно эта ситуация критична для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ. Не секрет, что одна из самых острых проблем отрасли является проблема неплатежей. При этом указанная проблема имеет как объективный характер (в виду высоких тарифов и низких доходов населения), так и субъективный, когда абоненты ресурсоснабжающих организаций используют поставленный им коммунальный ресурс как источник кредитования своей деятельности. Другими словами, получив от поставщика данный ресурс, например, питьевую воду и реализовав её, абоненты не спешат рассчитываться со своим поставщиком. В то же самое время, поставщик коммунального ресурса не смотря ни на что обязан заплатить срочный обязательные платежи (социальные взносы, налоги и сборы, и другие платежи в бюджетную систему РФ).

Однако данную проблему можно существенно облегчить.

Согласно ст.273 организации (за исключением банков) имеют право на определение даты получения дохода (осуществления расхода) по кассовому методу, если в среднем за предыдущие четыре квартала сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций без учета налога на добавленную стоимость не превысила одного миллиона рублей за каждый квартал.

Таким образом, применение для ресурсоснабжающих организаций при определении доходов и расходов кассового метода позволит исключить ситуацию, когда у данной организации возникает обязанность уплаты обязательных платежей, а источников на их оплату она не имеет, так как её абоненты и потребители не спешат платить за поставленный им товар.

Однако, указанное в данной статье ограничение в 1 млн. рублей исключает возможность применения данной статьи для предприятий, работающих в сфере ЖКХ.

Blog

Чумаков Станислав Владимирович ОАО «Донская водная компания» доклад

Содержание