Доклад Председателя Агентства Республики Казахстан по делам

Вид материала

Доклад

Содержание О дальнейшем развитии строительной отрасли Архитектурно-строительный контроль

Подобный материал:

• Стратегический план агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, 1856.61kb.
• Овой службы и финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению, предупреждению, 220.16kb.
• Правительства Республики Казахстан на имя Председателя Агентства (далее блог-платформа)., 221.37kb.
• Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 72.33kb.
• Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Алиев И. Ш.), 92.96kb.
• Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 29 сентября, 341.86kb.
• Доклад Председателя Агентства рк по статистике А. Смаилова на расширенной коллегии, 348.3kb.
• Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, 706.75kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, 730.21kb.

Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан

(Доклад Председателя Агентства Республики Казахстан по делам

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нокина С.К.

на XXXI заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ)


Уважаемые коллеги!


Главной задачей Агентства является реализация государственной политики по развитию и реформированию двух очень важных секторов экономики – строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

Доля этих отраслей в 2010 году составила 9,3% в общем объеме ВВП, удельный вес работников – 8,7% от общего числа работающих в стране.

Начиная с августа 2007 года, строительная отрасль Казахстана, как и другие отрасли экономики испытывает определенные трудности.

Реализация антикризисных мер Правительства позволила не допустить снижения объёмов ввода жилья и сохранить его на достигнутом докризисном уровне – порядка 6,0 млн. кв. метров.

В 2011 году ожидается строительство порядка 6 млн.кв. метров жилья за счет всех источников финансирования.

из них: 500 тыс. кв. метров государственного жилья за счет средств из республиканского бюджета;

2,3 млн. кв. метров жилья с участием дольщиков, завершаемых за счет господдержки;

400 тыс. кв. метров коммерческого жилья;

2,8 млн. кв. метров индивидуального жилья.

В то же время следует отметить, что произошло снижение объемов инвестиций в строительство. Если в 2007 году было инвестировано 490 млрд. тенге, то в 2010 году – 317 млрд. тенге, то есть на 35% меньше.

В целях сохранения объемов жилищного строительства продолжены меры государственной поддержки жилищного строительства. При этом сохранены объемы ввода государственного жилья, шире использован потенциал системы жилстройсбережений, продолжено строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, а также стимулировано привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Итогом работы явилось принятие в текущем году Программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011-2014 годы.

Разрешите остановиться более подробно на основных направлениях господдержки, отраженных в программе.

Первое направление - это строительство местными исполнительными органами кредитного жилья для реализации с использованием потенциала системы жилстройсбережений.

Данная схема реализуется в соответствии с поручением Главы государства и на 2011-2013 годы предусмотрено выделение 80,8 млрд. тенге, в том числе в 2011 году - 28,8 млрд. тенге, для реализации пилотных проектов.

По этой схеме Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана формирует пул вкладчиков, желающих купить жилье по определенной стоимости и классу комфортности, и направляет заявку на строительство жилых домов в местный исполнительный орган.

Местный исполнительный орган за счет кредитов из республиканского бюджета организует строительство жилых домов. Для этого проводит тендер, определяет подрядчика и выделяет земельный участок с подведенной инженерной инфраструктурой.

После ввода жилого дома в эксплуатацию местный исполнительный орган заключает договоры купли-продажи с вкладчиками Банка.

В свою очередь, Жилстройсбербанк, после принятия вкладчиком квартиры по акту приемки-передачи, перечисляет местному исполнительному органу средства за построенное жилье.

Местный исполнительный орган погашает кредит из республиканского бюджета.

Вкладчик передает квартиру в залог Жилстройсбербанку до полного погашения займа согласно договора.

Пилотные проекты по данной схеме уже реализуются в текущем году, охватывают все регионы республики и жилье доступно широким слоям населения.

По данным Жилстройсбербанка количество вкладчиков банка - потенциальных покупателей жилья - составляет около 17 тысяч человек.

Второе направление – фондирование банков второго уровня.

Для реализации данного механизма предусмотрено финансирование Жилстройсбербанка из республиканского бюджета посредством увеличения уставного капитала. При этом Жилстройсбербанк будет осуществлять размещение обусловленных депозитов сроком на 5 лет по ставке вознаграждения 3% годовых в банках второго уровня в пропорции 50% со стороны Жилстройсбербанк и 50% собственные средства банков второго уровня от стоимости проекта с тем условием, чтобы эффективная ставка вознаграждения для конечного заемщика (проектной компании) не превышала 12% годовых. Кроме того, реализация готового жилья по данному механизму будет производиться по фиксированной цене, где стоимость реализации 1 квадратного метра готового жилья в чистовой отделке будет составлять не более 170 000 тенге.

Перечень объектов строительства определяется банками второго уровня совместно с застройщиками по согласованию с метными исполнительными органами и утверждается Государственной комиссией по модернизации экономики Республики Казахстан.

Реализация жилья может осуществляться по выбору банков второго уровня с использованием следующих схем:

депозитно-накопительной системы с последующей ипотекой;

депозитно-накопительной системы с последующей продажей в рассрочку;

системы жилищных строительных сбережений.

В результате реализации данной схемы, в 2012 году ожидается ввод 1,7 млн. кв. метров коммерческого жилья. (предусмотрено выделение 70 млрд. тенге, в том числе в 2011 году - 57 млрд. тенге).

Третье направление - это строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

Строительство инженерных сетей будет осуществляться к районам жилищных застроек, в том числе под индивидуальное жилищное строительство.   

В 2011-2012 годах на эти цели предусмотрено 60 млрд. тенге, в том числе в 2011году - 20 млрд. тенге.

Это позволит дополнительно строить ежегодно около 1,2 млн. квадратных метров ИЖС и обеспечить своевременный ввод государственного и коммерческого жилья.

В целом, в результате реализации Программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2011-2014 годы предусматривается ежегодное строительство порядка 6 млн. кв. метров жилья.


О дальнейшем развитии строительной отрасли

В целях повышения уровня отечественной строительной отрасли до уровня экономически развитых торговых партнеров Республики Казахстан, а также создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в строительство, по поручению Правительства Агентством начато реформирование системы технического регулирования строительной отрасли.

Реформа должна обеспечить использование передовых технологий и инноваций, а также устранить технические барьеры при реализации инвестиционных проектов на территории страны.

В целом, реформирование системы технического регулирования строительной отрасли охватывает три системных компонента:

1- нормативная база строительной отрасли;

2 - надзор и контроль;

3 - оценка соответствия.

В 2010 году мы приступили к 1-му этапу реформирования, в рамках которого были разработаны:

Строительный технический регламент «Безопасность зданий и сооружений, строительные материалов и изделий»;

Казахстанские Строительные нормы, соответствующие Еврокодам с национальными приложениями,

а также Инструкция по применению Еврокодов в переходный период до 2015 года.

Параллельное действие Еврокодов в Казахстане наряду с существующими строительными нормами и правилами начнется с 1 июля этого года.

В этой связи, отрадно, что одним из направлений взаимного сотрудничества в рамках нашего Совета и Таможенного союза является совместная разработка и внедрение гармонизированных со стандартами ЕН и ИСО межгосударственных нормативно-технических документов.

Также, нельзя не отметить значимость для наших государств разработки единого технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», направленного на установление общих принципов и требований технического регулирования в строительстве и промышленности строительных материалов и изделий.

Поэтому считаю, что работа, проводимая в данном направлении очень полезна для развития строительной отрасли всего Содружества.

В текущем году для обеспечения полноценной работоспособности Еврокодов Агентством ведется разработка сводов правил и пособий по расчету и проектированию конструкций.

Вместе с тем, с целью сопоставления и проведения сравнительного расчета по Еврокодам и отечественным техническим нормативам реализуется пилотный проект по проектированию и строительству жилого объекта (совместно с Базис-А).

Реализация пилотного проекта должна обеспечить:

- своевременную корректировку недоработок, выявленных в ходе сравнения отечественных норм с европейскими;

- проведение анализа и совершенствование системы контроля за качеством строительства.

Кроме того, будет проведена оценка сметной стоимости объекта, спроектированного по Еврокодам.


Архитектурно-строительный контроль

Одновременно с реформированием нормативной базы проводится реформа системы контроля, надзора и оценки соответствия.

В рамках данной работы сокращен и оптимизирован перечень лицензируемых видов работ в строительной сфере.

Исключены из перечня лицензируемых видов работ:

экспертные работы и инжиниринговые услуги с передачей в сферу аттестации (осуществление экспертизы проектов, технический и авторский надзор, оценка надежности и устойчивости зданий и сооружений);

производство (выпуск) строительных материалов конструкций и изделий с передачей в сферу сертификации. На сегодняшний день большинство строительных материалов и конструкций проходят обязательную сертификацию (сборный железобетон, бетон, кирпич, вяжущие материалы, лаки, краски и т.д )

Кроме этого, исключается 11 подвидов и 23 подподвида работ.

В систему лицензирования вводится категорирование лицензий.

Лицензии будут разделены на три категории в зависимости от опыта и субъекта предпринимательства, в зависимости от этого определяется сфера деятельности.

1 категория (высокая) предусматривает деятельность на особосложных и уникальных объектах (мосты, газонефтепроводы, высотные здания, высоковольтные ЛЭП и пр.), куда будут допущены высококвалифицированные строительные организации, имеющие определенный опыт работы (не менее 10 лет) на подобных объектах (имеющих в своем багаже сданные и успешно функционирующие объекты), зарекомендовавших себя с положительной стороны (качественно и в срок сданные объекты).

2 категория (нормальная) предусматривает деятельность на объектах массовой застройки (жилые и общественные здания не относящиеся к высотным, сети водоснабжения, электроснабжения и пр.) куда будут допущены квалифицированные строительные организации, имеющие определенный опыт работы (не менее 5 лет) на подобных объектах (имеющих в своем багаже сданные и успешно функционирующие объекты) и зарекомендовавших себя с положительной стороны (качественно и в срок сданные объекты).

3 категория (базовая) предусматривает деятельность на технически несложных объектах (ремонтные работы, строительство малоэтажных зданий, устройство внутренних систем (за исключением работ связанных с газообеспечением), отделочные работы и пр.) куда будут допущены начинающие свою деятельность, в основном субъекты малого предпринимательства.

В обеспечении качества строительства немаловажную роль выполняет технический и авторский надзор. Но на сегодняшний день эти службы не всегда выполняют возложенные на них функции. Основными причинами являются привлечение некомпетентных специалистов и отсутствие персональной ответственности за выполняемые работы.

Данная деятельность является лицензируемой, но лицензионные требования не позволяют определить уровень профессиональной подготовки экспертов и поэтому, зачастую привлекаются некомпетентные лица.

С введением аттестации специалисты осуществляющие экспертные работы и инжиниринговые услуги в строительстве смогут выполнять работу после проверки уровня знаний и квалификации непосредственно у каждого эксперта. Тем самым из строительного рынка будут исключены некомпетентные специалисты и будет повышена персональная отвественность каждого эксперта.

Данные изменения предусмотрены Проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы», который на настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.

Реформирование технического регулирования строительной отрасли сопровождается совершенствованием нормативной правовой и сметно-нормативной базы.

В 2011 году в рамках дальнейшего развития строительной отрасли планируется:

начать разработку Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан;

приступить к созданию Государственного градостроительного кадастра республиканского уровня;

продолжить работу по переходу на новую сметно-нормативную базу.

Мировая практика показала, что для обеспечения устойчивого развития страны необходимо модернизировать градостроительную основу и сформировать новую долгосрочную градостроительную политику. С этой целью начата разработка Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан – градостроительного проекта, содержащего видение долгосрочного территориального развития и систему рациональной организации территории.

В данное время начаты работы по разработке методики проведения анализа на основе мирового опыта по пространственной организации территории, где рассмотрены опыт территориального планирования бывшего Советского Союза, Российской Федераций, Республики Беларусь, Украины, Европейского Союза, Чешской Республики, Эстонии, Ирландии, Дании, Нидерландах, Франции, Германии, Норвегии, Венгрии и Таиланда, формирование перечня источников и списка показателей, основанных на анализе и обобщении передового мирового опыта организации территорий.

Основной целью данного документа является создание основ организации территорий Казахстана, механизмов сбора информации, разработка самой Генеральной схемы, согласования и внедрение Генеральной схемы организации территорий Казахстана.

В текущем году разработаны и утверждены проекты «Концептуальные подходы к разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан» и «Правила разработки и согласования Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан».

Утвержденная Генеральная схема станет основой для разработки межрегиональных схем территориального развития, комплексных схем градостроительного планирования территории, туристско-рекреационных и курортно-оздоровительных зон и других градостроительных проектов межрегионального и регионального значения.

Мониторинг реализации Генеральной схемы, актуализация информационных данных должны осуществляться постоянно при обновлении источника информации, внесение изменений в проектные предложения и основные положения через 5 лет. Корректировка Генеральной схемы должна осуществляться каждые 10 лет, либо при кардинальных изменениях политики государства в вопросах территориальной организации.

Параллельно к этой работе, Агентством, на постоянной основе ведется мониторинг за ходом разработки и реализации генеральных планов городов и населенных пунктов.

В течение трех лет (с 2011 по 2013 годы) предстоит большая работа по формированию аналитической информационной системы Генеральной схемы, комплексной оценке территории страны, разработке прогнозных вариантов и основных проектных решений организации территории Республики, совершенствованию расселения населения и устойчивому развитию населенных пунктов.

Кроме того, в течение 2011-2012 годов предстоит масштабная работа по анализу фактического состояния Градостроительного кадастра областного и базовых уровней, формированию геоинформационной базы данных Градостроительного кадастра и информационному взаимодействию между всеми заинтересованными участниками.

Как мной было отмечено будет продолжена работа по переходу на новую сметно-нормативную базу. Важнейшим её компонентом яв­ля­ется разработка методики кодификации, идентификации и пере­смотра норм расхода производственных ресурсов в строи­тельстве.

Принятие единой унифицированной системы классификации строи­­­тельных ресурсов для стран СНГ обеспечит возможность уп­ро­­щения экономических взаимоотношений в сфере строи­тель­ства и гармонизации национальных систем ценообразования в отрасли.

В сметно-нормативной базе предусмотрено при­нятие новой сис­темы классификации строительных ресурсов, от­ве­ча­ю­щей современному рынку строительных материалов, изделий и конструкций, с учетом применения в строительстве новых прогрессивных технологий. Новая система классификации будет основана на международных признанных системах классификации промыш­ленной продукции.

В связи с тем, что подавляющее большинство стран–участ­ников СНГ, находится на стадии совершенствования системы наци­о­нального ценообразования в строительной сфере, предлагаем еще раз вернуться к решению данного вопроса. Считаем целесообразным на уровне межправительственной Комиссии по ценообразованию в строительстве стран–участников СНГ создать рабочую группу по выработке проекта унифицированной системы классификации производственных ресурсов, необходимой для сметно–нор­ма­тивной базы.

Разработка методологии проведения мониторинга и проведение мониторинга текущих (рыночных) цен на производственные ре­­сурсы в строительстве по видам и регионам строительства будет положены в основу для перехода к новой сметно–нормативной базе (в текущем уровне цен).

Анализ, обобщение и постоянная актуализация электронной ба­зы текущих цен на производственные ресурсы, оперативно поступа­ющей от региональных центров мониторинга, станет практически основой для решения главной задачи ценообразования – определение текущего уровня цен, соответствующих сложившемуся строительному рынку и адекватно учитывающих отраслевые особенности объектов и местные условия строительства в отдельных регионах.

Для реализации вышеизложенных задач, исходя из опыта других стран, представляется целесообразным создание Национального центра ценообразования в строительстве с региональными цент­рами мониторинга, образо­ванными по территориальному признаку, включая 14 областей, города Астана и Алматы.

На этой основе предусмотрено реформирование системы цено­­образования в строительстве, предполагающей переход от элементных сметных норм и расценок к разработке укруп­ненных нормативов стоимости конструктивных элементов и уст­ройств, а также строи­тельных объектов в целом по видам объектов и регионам Республики Казахстан.

Разработка и внедрение новой сметно–нормативной базы в те­кущих ценах поз­волит значительно со­­кра­тить общую про­дол­жи­тельность ин­вес­ти­­цион­но–строи­тель­ного цик­ла за счет со­­кращения объ­емов и сро­­ков раз­работки смет, широкого внед­рения и использования новых систем программного обеспечения про­­ведения мониторинга, автома­тизации выполнения сметных и сметной доку­мен­тации.


Уважаемые коллеги!

Еще одним важнейшим направлением работы Агентства является развитие жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства мы ставим перед собой задачи, определенные в Послании 2011 года Главы государства народу Казахстана «ПОСТРОИМ БУДУЩЕЕ ВМЕСТЕ!»:

Протяжённость модернизированных сетей к 2015 году будет составлять в целом по стране свыше 31 тысячи километров. Это более 10 процентов всех имеющихся сетей.

Доля многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта, должна снизиться с 32-х до 22-х процентов к 2015 году.

Необходимо обеспечить создание оптимальной модели жилищных отношений.

Государство с привлечением международных финансовых институтов и наших банков предложит частным инвесторам, предприятиям и гражданам специальные инструменты совместного финансирования ремонта и реконструкции жилья и коммунальных объектов.

Для реализации этих задач в апреле текущего года Правительством Республики Казахстан утверждена Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которая предусматривает ряд системных мер и соответствующее финансовое обеспечение.

Основные направления Программы:

Первое. Модернизация коммунальных систем на принципах Дорожной карты. Результатом данного направления будет ликвидация аварийности сетей, уменьшение степени их износа и потерь. При этом ставится задача максимального охвата населения результатами реализации проектов.

Второе. Обеспечение ремонта многоквартирных жилых домов.

Третье. Повышение эффективности отрасли ЖКХ.

При модернизации коммунального сектора определены следующие принципы финансирования проектов:

Первое. Модернизация инженерных сетей, находящихся в государственной собственности, будет производиться как за счет бюджетных средств, так и за счет реализации инвестиционных программ предприятий, основанных на тарифном регулировании.

Второе. Модернизация инженерных сетей, находящихся в частной собственности будет производиться за счет тарифов.

Третье. Строительство новых инженерных сетей для обеспечения доступа населения к коммунальным услугам, будет производиться за счет бюджетных средств.

По данным Международной энергетической ассоциации в Казахстане расход тепловой энергии в зданиях составляет около 240 кВт-часов на кв. метр в год. Для сравнения - в Швеции с аналогичным климатом - 82 кВт-час/кв.м.

Таким образом, многоквартирные жилые дома являются самыми расточительными потребителями тепловой энергии в республике.

Поэтому Программой модернизации ЖКХ предусмотрен ремонт общего имущества объектов кондоминиума, который будет включать в себя элементы термомодернизации – это улучшение теплотехнических характеристик зданий, за счет утепления стен, кровли и фасада дома.

В результате проведения ремонтных работ с элементами термомодернизации должна быть достигнута экономия теплопотребления:

- при текущем ремонте - до 10 процентов;

- при капитальном ремонте – до 30 процентов.

Для повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства Программой предусматриваются следующие мероприятия:

1. Разработка и совершенствование нормативно-технических документов.

2. Проведение научных и прикладных исследований.

3. Повышение квалификации специалистов.

4. Обеспечение потребности в кадрах с высшим образованием.

5. Пропаганда политики энергосбережения.


Более детально о данной Программе Вам будет доложено во второй день нашей работы.


Уважаемые коллеги!

В своем выступлении я коротко изложил работу по совершенствованию архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.

Надеюсь совместная работа в течении этих нескольких дней в рамках заседания межправительственного совета позволит нам всем обогатиться новым опытом и реализовать лучшие наработки стран-партнеров.

____________________________________