Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6 июня 2003 года №149-од
| Вид материала | Документы |
- Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Алиев И. Ш.), 92.96kb.
- Казахстан – Франция: различные подходы к регулированию монополий, 60.92kb.
- Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, 21.36kb.
- Судебная практика центрального аппарата Агентства Республики Казахстан по регулированию, 36.83kb.
- О типовых правилах документирования и управления документацией в государственных организациях, 693.52kb.
- О типовых правилах документирования и управления документацией в государственных организациях, 688.66kb.
- Приказ Председателя Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, 385.01kb.
- Овой службы и финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению, предупреждению, 220.16kb.
- Методика по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых, 325.11kb.
- Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное, 757.6kb.
Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 30.01.2008 15:14:06
Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 6 июня 2003 года № 149-ОД
Об утверждении Правил закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.07.2007 г.)
В название внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Руководствуясь Законом Республики Казахстан «О естественных монополиях», Положением об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 1999 года № 1713, ПРИКАЗЫВАЮ:
В пункт 1 внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
1. Утвердить прилагаемые Правила закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги (далее - Правила).
2. Департаменту законодательства и регулирования жилищно-коммунальных отношений (Джолдыбаева Г.Т.) обеспечить в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
3. Департаменту административной работы (Шабдарбаев А.Т.):
обеспечить в установленном законодательством порядке опубликование Правил в официальных средствах массовой информации;
довести Правила до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
4. Признать утратившим силу приказ Комитета Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15 августа 1998 года № 03/1-ОД «Об утверждении Правил закупки материальных и финансовых ресурсов, оборудования для производственных нужд субъектами естественной монополии на тендерной основе».
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Амрина А.К.
6. Настоящий приказ вводится в действие со дня его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
| Председатель | Досаев Е.А. |
Утверждены
Приказом Председателя
Агентства Республики
Казахстан по регулированию
естественных монополий
и защите конкуренции
от 6 июня 2003 г. № 149-ОД
В название и текст Правил внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Правила
закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг,
затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов)
или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги
В преамбулу внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Настоящие Правила закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги (далее - Правила), разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях" и устанавливают общие правовые и экономические принципы, а также порядок проведения закупок субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги.
Целями настоящих Правил являются обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок и контроля за расходованием средств, выделяемых субъектами естественных монополий на закупки товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при формировании тарифов (цен, ставок сборов) на оказываемые ими услуги.
Требования, предусмотренные настоящими Правилами, не распространяются на субъектов рынка, определенных пунктом 9 статьи 18-4 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях".
Настоящие Правила не регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления государственных закупок.
Раздел 1. Общие положения
Глава 1 изложена в редакции приказа и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Глава 1. Понятия, используемые в настоящих Правилах
В пункт 1 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 28.12.05 г. № 374-ОД (см. стар. ред.); приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.); приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 16.07.07 г. № 189-ОД (см. стар. ред.)
1. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
1) аффилиированное лицо заказчика - лицо (за исключением государственных органов, осуществляющих регулирование его деятельности в рамках предоставленных полномочий), которое имеет возможность прямо и (или) косвенно определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые субъектом естественной монополии решения, в том числе в силу договора, включая устный договор, или иной сделки, а также любое лицо, в отношении которого субъект естественной монополии имеет такое право;
2) аффилиированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право прямо и (или) косвенно определять решение и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу договора или иной сделки, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право;
3) гарантийное обеспечение тендерной заявки - залог денег или банковская гарантия, представленная потенциальным поставщиком, изъявившим желание принять участие в тендере;
4) заказчик - субъект естественной монополии, осуществляющий закупку в соответствии с настоящими Правилами;
5) закупка - приобретение заказчиком товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги, в порядке и способами, установленными настоящими Правилами;
6) компетентный орган - отраслевое министерство и (или) ведомство, а для субъектов естественных монополий, оказывающих регулируемые услуги водохозяйственной и (или) канализационной систем на территории одной области - местные исполнительные органы, а для субъектов естественных монополий, оказывающих регулируемые услуги водохозяйственной системы на территории двух или более областей - Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан;
7) однородные товары, работы, услуги - товары, работы и услуги, которые не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми;
8) Перечень закупаемых субъектом естественной монополии товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги (далее - Перечень) - номенклатура закупаемых в течение года субъектом естественной монополии товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги, с указанием единиц измерения, объемов, сроков, способов закупок, а также максимальных размеров сумм, направляемых в течение одного года на закупки каждого вида товаров, работ и услуг;
9) потенциальный поставщик - юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель;
10) тендер - способ закупки, предусматривающий конкуренцию между потенциальными поставщиками и направленный на выявление наиболее выгодных условий договора закупки;
11) тендерная документация - документ, предоставляемый заказчиком потенциальному поставщику для подготовки тендерной заявки, содержащий условия и порядок проведения тендера;
12) тендерная заявка - тендерное предложение потенциального поставщика, составленное в соответствии с тендерной документацией;
13) тендерная комиссия - комиссия, которая формируется из числа сотрудников заказчика для осуществления закупки товаров, работ и услуг в случаях и способами, установленными настоящими Правилами;
14) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий;
15) производители стратегических товаров - физические и юридические лица, производящие стратегические товары либо непосредственно от имени иностранного производителя реализующие их на территории Республики Казахстан;
16) просроченная задолженность - это задолженность, неоплаченная в установленный договором либо графиком погашения срок;
17) стратегические товары - уголь, газ, мазут, дизельное топливо, используемое в качестве топлива для производства тепловой энергии субъектами естественных монополий, электрическая энергия - для субъектов естественных монополий в сферах передачи и распределения электрической энергии, водохозяйственной и канализационной систем.
Название главы 2 изложено в редакции приказа и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Глава 2. Принципы правового регулирования процесса закупок
субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты
на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов)
или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги
2. Тендер проводится субъектом естественной монополии с соблюдением следующих принципов:
1) открытость и гласность проведения тендерных процедур;
2) обеспечение всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в тендере;
3) добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков.
Глава 3 изложена в редакции приказа и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Глава 3. Формирование субъектами естественных монополий перечня
закупаемых товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при
утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и
тарифных смет на регулируемые услуги
В пункт 3 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 28.12.05 г. № 374-ОД (см. стар. ред.); приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.)
3. Субъект естественной монополии ежегодно, в срок до 31 декабря формирует и направляет компетентному и уполномоченному органам Перечень на следующий календарный год, утвержденный приказом первого руководителя, подпись которого скреплена печатью, для сведения. Перечень, представляемый компетентному и уполномоченному органам, должен быть прошит и пронумерован, последний лист скрепляется подписью первого руководителя заказчика или лица, исполняющего его обязанности, и печатью заказчика.
Субъект естественной монополии вправе вносить изменения и дополнения в Перечень. Изменения и дополнения в Перечень должны соответствовать требованиям, установленным к самому Перечню, и представляются компетентному и уполномоченному органам не позднее 10 дней с момента их принятия.
В пункт 4 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 16.07.07 г. № 189-ОД (см. стар. ред.)
4. Процесс закупок включает в себя:
1) формирование Перечня на календарный год;
2) выбор поставщика, заключение с ним договора;
3) исполнение договора.
Глава 4 изложена в редакции приказа и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 05.03.05 г. № 73-ОД (см. стар. ред.)
Глава 4. Способы закупок
В пункт 5 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 16.07.07 г. № 189-ОД (см. стар. ред.)
5. Закупки субъектами естественных монополий товаров, работ и услуг, затраты на которые учитываются при утверждении тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней и тарифных смет на регулируемые услуги, осуществляются в форме тендера, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 9 настоящих Правил и в соответствии с Перечнем.
Правила дополнены пунктом 5-1 в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД
5-1. Закупки стратегических товаров субъект естественной монополии осуществляет непосредственно у производителей стратегических товаров, за исключением случаев:
наличия дефицита электрической энергии на соответствующем товарном рынке при отсутствии доступа на рынок централизованной торговли электрической энергии и мощности;
закупки газа у организаций, осуществляющих его импорт, при наличии дефицита газа.
В пункт 6 внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.)
6. Исключен в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 16.07.07 г. № 189-ОД (см. стар. ред.)
7. Открытый и закрытый тендеры могут проводиться с применением двухэтапных процедур.
В пункт 8 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 28.12.05 г. № 374-ОД (см. стар. ред.); приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.)
8. За десять дней до проведения открытого или закрытого тендера заказчик, независимо от способа его осуществления, уведомляет уполномоченный орган. При проведении повторного тендера заказчик уведомляет уполномоченный орган не позднее, чем за семь дней до его проведения.
Уполномоченный орган имеет право направить в качестве наблюдателя своего представителя для участия в процедуре закупок, проводимых способами открытого и закрытого тендера.
Представитель уполномоченного органа не может быть включен в состав тендерной комиссии и не имеет права голоса при принятии решения тендерной комиссией.
Правила дополнены пунктом 8-1 в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 03.03.06 г. № 63-ОД; внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.)
8-1. Потребитель услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии вправе участвовать в качестве наблюдателя в тендерах по осуществлению закупок услуг (товаров, работ) субъектом естественной монополии.
Потребитель услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии вправе обращаться в уполномоченный орган с жалобами на неправомерные действия заказчика, тендерной комиссии, секретаря тендерной комиссии (секретариата), технических экспертов.
В пункт 9 внесены изменения в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД (см. стар. ред.)
9. Субъект естественной монополии осуществляет закупки товаров, работ и услуг без проведения тендера в случае, если годовые объемы закупок в стоимостном выражении не превышают предельного размера, установленного в пункте 65 настоящих Правил.
9-1. Субъект естественной монополии вправе выступать в качестве единого организатора тендера для своих аффилиированных лиц.
Правила дополнены пунктом 9-2 в соответствии с приказом и.о. Председателя Агентства РК по РЕМ от 14.08.06 г. № 204-ОД
9-2. Закупка субъектами естественных монополий стратегических товаров в виде мазута и (или) дизельного топлива осуществляется у собственников нефти или у производителей нефтепродуктов, являющихся собственниками указанных нефтепродуктов.
Глава 5. Ограничения, связанные с процессом закупок
Пункт 10 изложен в редакции приказа Председателя Агентства РК по РЕМ от 28.12.05 г. № 374-ОД (см. стар. ред.)
10. Два и более аффилиированных лица Заказчика не имеют права участвовать в тендере (лоте), проводимом указанным Заказчиком, за исключением случаев, установленных Правительством Республики Казахстан.
11. Работник заказчика не может выполнять обязанности, связанные с процедурами закупок, если он является близким родственником (родители, супруг(а), братья, сестры, дети) должностного или доверенного лица потенциального поставщика либо иным образом лично заинтересован в результатах тендера.
12. Потенциальный поставщик и его аффилиированное лицо не имеют права участвовать в одном тендере (лоте).
Глава 6. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному
поставщику
В пункт 13 внесены изменения в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ и ЗК от 12.12.03 г. № 321-ОД (см. стар. ред.); приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 28.12.05 г. № 374-ОД (см. стар. ред.)
13. Для участия в закупках потенциальный поставщик должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:
1) обладать профессиональной квалификацией, а также опытом работы на рынке закупаемых товаров, работ и услуг не менее одного года. Требования о необходимости обладания опытом работы на рынке закупаемых товаров, работ и услуг не распространяются на субъектов малого предпринимательства и организации общественных объединений инвалидов;
2) иметь необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы для исполнения обязательств по договору о закупках;
3) обладать гражданской правоспособностью для заключения договора о закупках;
4) являться платежеспособным, на момент проведения закупа не подлежать ликвидации, его финансово-хозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
14. Потенциальный поставщик в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям представляет заказчику копии аттестатов, свидетельств, патентов, лицензий, сертификатов, дипломов, справок и иных документов.
Юридические лица, для которых законодательными актами Республики Казахстан установлено обязательное проведение аудита, представляют также аудиторский отчет за последний финансовый год.
15. Заказчик не вправе устанавливать к потенциальному поставщику иные квалификационные требования, чем предусмотренные пунктом 13 настоящих Правил.
Правила дополнены главой 6-1 в соответствии с приказом Председателя Агентства РК по РЕМ от 16.07.07 г. № 189-ОД
Глава 6-1. Закупки товаров, работ и услуг на долгосрочный период
15-1. Допускается заключение субъектом естественных монополий договоров на строительные подрядные работы и на предоставление связанных с ними финансовых услуг на период более одного года.
Для заключения договора необходимы следующие дополнительные документы:
1) предпроектная и/или проектно-сметная документация;
2) техническая документация на строительство.
15-2. Закупки на долгосрочный период осуществляются субъектом естественной монополии в порядке, установленном настоящими Правилами.
15-3. Товары, работы и услуги, закупаемые на долгосрочный период, должны указываться в Перечне с указанием срока действия договора.