Geum.ru

Комплексная программа промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми, Пермского Края и Архангельской области (проект «белкомур»)

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:

Худазаров Э.А., Генеральный директор

ОАО МК «Белкомур»

Слайд 1

Комплексная программа промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми, Пермского Края и Архангельской области

(проект «БЕЛКОМУР»):

проект экономической интеграции и развития северных регионов России.


Конференция «Промышленное освоение Севера

и актуальные вопросы этноэкологии»

10 февраля 2011 г., Сыктывкар


При переходе к интенсивному, инновационному социально-

ориентированному типу развития Россия стремится стать одним из лидеров глобальной экономики и требует принятия адекватных стратегических решений по развитию транспортного комплекса на долгосрочную перспективу.

Особенно остро нуждаются в совершенствовании транспортных коммуникаций регионы Европейского Севера России.

Слайд 2

Стратегические задачи модернизации и развития экономики Северных регионов требуют скорейшего старта строительства железнодорожной магистрали «Белкомур» (Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск)).

Проект строительства магистрали «Белкомур» носит ярко выраженный инновационный характер, предполагающий модернизацию транспортной сети и обеспечивающий развитие целого ряда промышленных предприятий Европейского Севера России. Магистраль позволяет получить прямое железнодорожное сообщение между Уралом и портами северных морей России, сокращая транспортное расстояние на 800 км в сравнении с имеющимися объездными маршрутами.

Слайд 3

Проект строительства новой железнодорожной магистрали предполагается к реализации в рамках Межрегиональной комплексной программы промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми, Пермского Края и Архангельской области (проект «БЕЛКОМУР») на принципах государственно-частного партнерства.

В соответствии с Комплексной программой, финансирование Проекта предполагалось за счет средств Инвестиционного фонда РФ в рамках механизма государственного софинансирования. Общий объем инвестиций Комплексной программы составляет 598 млрд. руб., из которых 480 млрд. руб. – проекты частного бизнеса, 118 млрд. руб. – проект строительства магистрали «Белкомур» как необходимой транспортной инфраструктуры для реализации частных региональных промышленных проектов.

Слайд 4

Концепцию Комплексной программы можно разбить на две составляющие.

1. Промышленная: подразумевает реализацию 13 проектов по строительству добывающих, перерабатывающих и производственных предприятий, общий потенциальный объем выпуска продукции которых составит порядка 16 млн. тонн в год.

2. Инфраструктурная: представлена проектами строительства ж/д магистрали «Белкомур» и строительства глубоководного района «Северный» Архангельского морского торгового порта, позволяющего принимать суда с осадкой до 13.5 м и водоизмещением до 75 тыс. т. В рамках этого проекта предполагается возведение контейнерного, угольного, нефтеналивного и универсального терминалов общей мощностью более 28 млн. т. Для реализации данного проекта планируется привлечь около 31 млрд. руб. на принципах государственно-частного партнерства (Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)»)

Слайд 5

Строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» представляет собой проект создания сквозного железнодорожного сообщения (общего пользования) по маршруту Архангельск – Сыктывкар – Пермь (Соликамск).

Магистраль пройдет по трем субъектам РФ: Архангельской области, Республике Коми, Пермскому краю, обеспечив железнодорожное соединение между промышленно развитым Уралом России и Северными морскими портами Архангельска и Мурманска. Общая протяженность магистрали составит 1155 км. Строительство предполагает два основных этапа: (1) создание «Северного звена» (сообщением Архангельск-Сыктывкар) и (2) «Южного звена» (Сыктывкар-Пермь).

Из всей протяженности Магистрали около 715 км – новое строительство участков дороги Карпогоры-Вендинга (215 км.) и Сыктывкар-Соликамск (500 км.).

Модернизация существующих участков: Язель-Микунь, Микунь-Вендинга и Карпогоры-Архангельск (Жаровиха) предусматривает увеличение пропускной способности магистрали, изменение длины приемоотправочных путей, увеличение весовой нормы поездов до 6,000 т и ряд других мероприятий.

Слайд 6

План строительства железнодорожной магистрали «Белкомур» соответствует глобальной задаче оптимизации существующих международных транспортных коридоров и обеспечивает рост интенсивности использования российской транспортной системы для международных транзитных грузоперевозок, в том числе за счет раскрытия транзитного потенциала Транссибирской магистрали.

Одним из примеров высокой международной значимости Магистрали служит ее роль в строительстве Северного транспортного коридора Восток-Запад (Northern East West Fright Corridor). Задачей данного проекта является создание наиболее короткого и быстрого комбинированного маршрута доставки грузов с восточного побережья США через Россию в Китай и Индию, предполагающего морскую доставку грузов из Северной Америки в порт Мурманска и дальнейшую их транспортировку железнодорожным транспортом транзитом через Россию в страны Юго-Восточной Азии.

Слайд 7

Составляющей частью строительства Северного транспортного коридора Восток-Запад является проект «Баренц Линк», предложенный, так же, как и проект «Белкомур», для включения в список приоритетных проектов в рамках политики Партнерства (ПСИТЛ) «Северного измерения», направленной на укрепление диалога и сотрудничества между странами Европейского союза, странами Европейской экономической зоны и Россией. Реализация проекта «Баренц Линк» предполагает развитие железнодорожного сообщения по маршруту Нарвик-Хаапаранда-Торнио-Оулу-Вартиус-Костомукша-Архангельск-Сыктывкар-Транссиб.

Таким образом, от успеха реализации проекта строительства железнодорожной магистрали «Белкомур» зависит возможность создания наиболее быстрого комбинированного маршрута транспортировки грузов, соединяющего единым транспортным коридором Северную Америку, Европу и Азию.

Слайд 8

Реализация Проекта является важнейшей составляющей задач возрождения Северного морского пути, что соответствует основным национальным интересам России в Арктике согласно «Основам государственной политики в Арктике на период до 2020 года и на перспективу», утвержденным Президентом РФ. При этом реализация политики должна обеспечить рост объема грузоперевозок по Северному морскому пути с 2-3 млн. т сегодня до 35-40 млн. т в год к 2015–2020 гг.

Слайд 9

Строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» имеет важное стратегическое, социально-политическое и экономическое значение для России и регионов российского севера.

Экономические выгоды проекта оценены в рамках Комплексной программы промышленного и инфраструктурного развития Республики Коми, Пермского Края и Архангельской области: Проект обеспечивает высокий уровень бюджетной и экономической эффективности.

Макроэкономические эффекты (за первые 10 лет эксплуатации Магистрали):
  • общий прирост промышленного производства: более 120 млрд. руб. в год;
  • сумма поступлений в бюджет: более 480 млрд. руб.;
  • увеличение ВВП страны: 6.3 трлн. руб.

Экономические эффекты на региональном уровне заключаются в повышении инвестиционной привлекательности территорий тяготения и снятии инфраструктурных ограничений для долгосрочного роста экономики регионов.

Слайд 10

Социальные эффекты реализуются за счет создания новых рабочих мест (до 45 тысяч), роста занятости, снижения социальной напряженности в регионах, повышения уровня мобильности и качества жизни населения регионов, обеспечения стабильной связи этносов, а также повышения надежности топливного и продовольственного снабжения регионов.

Актуальность и обоснованность Комплексной программы «БЕЛКОМУР» подтверждена экспертным сообществом и государством: Проект включен в Транспортную стратегию России на период до 2030 г. и Стратегию развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 г., поддержан ВПП «Единая Россия».

Комплексная программа успешно прошла все необходимые межведомственные согласования и была утверждена Экспертным советом по государственно-частному партнерству Министерства транспорта РФ и одобрена Инвестиционной комиссией по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, с рекомендацией к рассмотрению на Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение. Государственная поддержка Проекта (Минрегион РФ, Минтранс РФ, МЭР РФ) послужила сигналом для старта частных проектов промышленного развития, и по состоянию на сегодня Комплексная программа в части исполнения обязательств частного бизнеса реализуется в полной мере.

Вместе с тем в условиях финансового кризиса и возникших бюджетных ограничений, Инвестиционным фондом РФ рассмотрение финансирования новых проектов было отложено на неопределенный срок.

Анализ хода реализации Комплексной программы показывает дисбаланс между выполнением графика реализации проектов частным сектором и государством. В то время как в рамках промышленной составляющей Концепции более 50% всех проектных работ уже завершено, соответствующие работы в части инфраструктурной составляющей на текущий момент так и не начаты, что создает риски для своевременного выполнения условий Комплексной программы и успешного пуска создаваемых в регионах новых промышленных предприятий.

Заложенные в Комплексную программу показатели экономической, финансовой и бюджетной эффективности обеспечиваются синхронной реализацией всех ее составляющих (включая частные проекты и создание инфраструктуры), поэтому крайне важным представляется определение способа оптимизации Комплексной программы, обеспечивающий скорейший старт работ по строительству железнодорожной магистрали «Белкомур».

В этих обстоятельствах задача определения новой модели и источников финансирования с целью запуска магистрали «Белкомур» к 2017 г. стоит особенно остро. В сентябре 2010 года заинтересованные регионы выступили с предложением разработки альтернативной концепции финансирования и реализации Комплексной программы, ориентированной на привлечение частных инвестиций в финансирование строительства Магистрали с сохранением принципов ГЧП.

Во всем мире строительство железных дорог общего пользования осуществляется при непосредственном финансовом участии и поддержке государства, потому как в противном случае такие проекты в подавляющем большинстве случаев экономически неэффективны для частных инвестиций.


В условиях недоступности государственного финансирования для реализации Проекта становится очевидной необходимость замещения денежного государственного участия в строительстве Магистрали частным капиталом, что следует рассматривать в качестве задачи по оптимизации Программы.

В то же время обеспечение инвестиционной привлекательности Проекта и начало его реализации с участием частного капитала требует создания условий, обеспечивающих экономическую эффективность и приемлемый уровень рисков для инвесторов, что невозможно обеспечить без участия и поддержки государства.

Участие государства в реализации проекта строительства ж/д магистрали «Белкомур» играет ключевую роль для частных инвесторов и должно обеспечить:
  • гарантии минимального дохода частных инвесторов;
  • государственные гарантии на сумму привлекаемых долговых средств и процентные платежи;
  • гарантии проведения необходимых мероприятий и принятия решений, в т.ч. при решении земельных вопросов, льготного налогообложения и вопросов совместного использования новой инфраструктуры в рамках транспортной системы страны и др.

Обеспечение данных условий со стороны Российской Федерации может гарантировать проекту необходимый баланс интересов и эффективное распределение рисков между государством и частным капиталом и создаст необходимые предпосылки реализации проекта в рамках «новой концепции», на принципах ГЧП.

Слайд 11

Сегодня инициативы регионов по оптимизации проекта интенсивно обсуждаются как на уровне государства с профильными министерствами и ведомствами, так и с возможными частными инвесторами. Ход и содержание этих обсуждений позволяют констатировать, что признанная государственная значимость и одновременно эффективность и инвестиционная привлекательность проекта позволят найти совместное оптимальное решение по определению модели реализации проекта на принципах государственно-частного партнерства и обеспечат его скорейший старт. Можно ожидать, что все принципиальные решения будут приняты в ближайшее время и уже весной 2011 года проект начнет воплощаться в жизнь.